摘 要：基層治理是國家治理的基石，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須狠抓基層治理。以改革開放以來歷次黨代會(huì)為研究切入點(diǎn)，系統(tǒng)分析黨代會(huì)關(guān)于基層治理的重要論述發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國基層治理理論實(shí)現(xiàn)了從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革到構(gòu)建一核多元的治理體制，再到形成共建共治共享社會(huì)治理格局的轉(zhuǎn)變。在理論邏輯演進(jìn)的過程中，實(shí)踐層面上的基層治理體系則不斷創(chuàng)新與完善，社會(huì)活力不斷激發(fā)，基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升，共建共治共享的新格局加快形成。通過分析理論演變與實(shí)踐邏輯，啟示我們未來基層治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，充分發(fā)揮多元主體作用，突出“五治”融合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層治理；改革開放；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.05.011

文章編號(hào)：1009-6922（2024）05-100-07

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，黨的理論和實(shí)踐不斷深入與完善［1］。改革開放40余年，中國經(jīng)歷了翻天覆地的變化，這些變化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)方面。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)召開，開啟了新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新篇章。黨的代表大會(huì)報(bào)告最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和政治主張。因此，本文站在歷史的維度，立足基層情境，選取改革開放以來歷次黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于基層治理的重要論述進(jìn)行研究，梳理不同階段的治理思想和策略，揭示其中的理論演變脈絡(luò)，并結(jié)合基層治理實(shí)踐進(jìn)行研究。

一、基層治理的理論演變

改革開放以來，歷次黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于基層治理的重要論述呈現(xiàn)了基層治理理論的演進(jìn)脈絡(luò)。

（一）1978—1997年：基層治理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的歷史性決策，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。黨的十二大指出：“必須有系統(tǒng)地完成機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革。”［2］黨的十三大提出并系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，概括了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的路線圖和時(shí)間表［3］，為基層治理指明了方向。黨的十四大提出：“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”，“加快人事勞動(dòng)制度改革，逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。這方面的改革要同機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革相結(jié)合。盡快推行國家公務(wù)員制度”［4］。這些改革旨在構(gòu)建一個(gè)更加高效、公正的基層治理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

這段時(shí)期，中國開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)，基層治理也經(jīng)歷了顯著的變革。第一，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。國家或全民所有的社會(huì)組織比重下降，利益組織化架構(gòu)從單位社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入到公共社會(huì)；基層政權(quán)收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治，鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變；市場化導(dǎo)致資源和人口流動(dòng)，社會(huì)聯(lián)系方式發(fā)生變化，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。為此，“國家改變了對基層社會(huì)的管理和控制方式，從政社合一體制到政社分離體制，體制性權(quán)力從村社收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，國家與基層社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化”［5］。第二，治理的核心任務(wù)發(fā)生變化。隨著市場機(jī)制的引入，基層治理面臨著重新定位的壓力。這一時(shí)期，治理的一個(gè)核心任務(wù)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定。這不僅要求基層政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的作用，而且要求其在社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革，尤其是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，也對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)?；鶎诱枰幚砗门c農(nóng)民的關(guān)系，確保改革順利實(shí)施，同時(shí)也要注意解決市場化進(jìn)程中產(chǎn)生的新的社會(huì)問題，如收入分配不均、社會(huì)保障不足等。在這個(gè)過程中，基層治理的重心逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和服務(wù)。第三，基層治理體制不斷構(gòu)建。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，政治體制改革也在基層治理中顯現(xiàn)其重要性。改革的目的在于構(gòu)建一個(gè)更加高效、更加透明、更有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧的政治體系。一方面，基層開始嘗試引入更多的民主治理元素，如村民委員會(huì)的直接選舉，這不僅增強(qiáng)了政治體制的包容性，也提高了基層治理的效率和公信力。另一方面，政治體制改革也強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，基層治理越來越多地依靠法律和制度來實(shí)施管理。

（二）1997—2012年：構(gòu)建一核多元的治理體制

黨的十五大提出：“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！保?］33并對依法治國的重大意義進(jìn)行闡釋，提出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”［6］34。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、歷史地位、精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)意義［7］，指明了黨在基層治理中的重要作用。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”［8］，對基層治理提出了系統(tǒng)化要求。

這段時(shí)期，一核多元的基層治理體制形成。第一，黨組織充分發(fā)揮基層治理引領(lǐng)作用。黨組織在基層治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深化對基層社會(huì)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)基層服務(wù)和發(fā)展需求，更加注重代表和服務(wù)于人民群眾的根本利益，確保黨的政策和指導(dǎo)思想得到有效實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)基層治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，如推動(dòng)基層民主和法治建設(shè)，強(qiáng)化群眾的參與意識(shí)，使基層決策更加透明和民主。第二，治理主體的多元化。來自社會(huì)、市場和國家的不同力量與城鄉(xiāng)社區(qū)力量進(jìn)行碰撞、結(jié)合，催生了形式多樣的基層治理主體?！俺鞘谢鶎又卫眢w制日漸從‘街居制’走向‘社區(qū)制’，由行政型社區(qū)走向合作型社區(qū)?！保?］農(nóng)村為協(xié)調(diào)村民自治制度與“兩委”架構(gòu)，在基層探索的基礎(chǔ)上，形成了村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”機(jī)制。這一時(shí)期，社會(huì)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換從根本上改變了原來縱向控制的管理體系，治理手段和治理主體多樣化和多元化，基層治理走向網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu)。第三，治理方式更加系統(tǒng)化、法制化和規(guī)范化。通過建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法治建設(shè)，保障民眾合法權(quán)益；推動(dòng)信息化和數(shù)字化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效能；強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)的多元共治。這些措施共同推動(dòng)了基層治理體系向更加系統(tǒng)、科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

（三）2012年至今：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

2012年，黨的十八大提出加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”這一概念，開啟社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。這意味著管理主體更加多元，由強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與的多元協(xié)同；目標(biāo)導(dǎo)向更注重解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；治理方式更加柔性、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)，由單向指令變成多元主體互動(dòng)；價(jià)值取向更注重以人為本，共建和諧。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”［10］并提出了推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行政府購買服務(wù)，正確處理政府與社會(huì)關(guān)系等改革要求。黨的十九大提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！保?1］這是黨的十九大對社會(huì)治理主體、目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，是社會(huì)治理的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把我國制度優(yōu)勢更toaCkftkOlCyprl7KtXojepSk230stF5Oy6bMTbcNfU=好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！保?2］黨的二十屆三中全會(huì)對完善共建共治共享的社會(huì)治理格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。在健全基層民主制度方面，要求拓寬基層各類組織和群眾有序參與治理渠道；在健全社會(huì)治理體系方面，要求健全社會(huì)工作體制機(jī)制、健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革、健全社會(huì)組織管理制度等［13］，這為新時(shí)代新征程基層治理工作指明了方向。

新時(shí)代基層治理強(qiáng)調(diào)構(gòu)建共建共治共享的新格局。第一，基層服務(wù)社會(huì)化。政府吸納社會(huì)組織參與公共服務(wù)，對社會(huì)組織進(jìn)行培育與監(jiān)管，向社會(huì)讓利、賦權(quán)、增能，市場能做的交給市場，社會(huì)能做的交給社會(huì)，即有為政府、有效市場、有能社會(huì)互促互進(jìn)。第二，參與治理大眾化?；鶎又卫砀幼⒅貪M足人民日益增長的美好生活需要，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。“人們對民生的需求既包括物質(zhì)形態(tài)的公共服務(wù)，也包括非物質(zhì)形態(tài)的公益精神的培育、平等參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利、民主協(xié)商的規(guī)則和程序、共建共治共享的制度等?！保?4］比如，處理好黨與群眾的關(guān)系、政府與民眾的關(guān)系，構(gòu)建“黨—政府—群眾”融入式的關(guān)系體；完善基層民主協(xié)商制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度等。第三，基層治理專業(yè)化。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市?！保?5］2020年，黨的十九屆五中全會(huì)首次提出加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)?；鶎又卫韺I(yè)化要求提升精細(xì)化水平、建設(shè)職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍、堅(jiān)持系統(tǒng)思維與協(xié)同治理、創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制等。這些措施提升了基層治理的專業(yè)化水平，推動(dòng)了基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、基層治理的實(shí)踐應(yīng)用

改革開放以來，基層治理理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層治理實(shí)踐不斷深入推進(jìn)，理論與實(shí)踐相互促進(jìn)，共同作用于基層治理體系，社會(huì)活力不斷激發(fā)，基層治理現(xiàn)代化水平普遍提升，基層治理新格局初步形成。

（一）基層治理體系不斷完善

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)群體多元化，人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性提高。黨委政府與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)基層治理體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。如1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能；2004年，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理體制創(chuàng)新；2019年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平；2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確了基層治理是國家治理的基石，提出了加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求、工作原則、主要目標(biāo)以及具體措施。這些機(jī)制體制創(chuàng)新推動(dòng)基層治理體系不斷完善。

（二）社會(huì)治理活力不斷釋放

基層治理鼓勵(lì)群眾參與，建立起了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。特別是社會(huì)組織和民眾參與程度的提高，充分發(fā)揮了群眾在基層治理中的主體作用，增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力和自我管理能力。例如，樂山市井研縣通過創(chuàng)新體制，賦權(quán)社區(qū)黨支部成為基層社會(huì)治理指揮中樞，打造“社區(qū)大網(wǎng)格+小分格”的管理模式，積極回應(yīng)群眾需求，有效提升了基層治理效率。

（三）基層治理水平持續(xù)提升

社會(huì)治理重心向基層下移，通過下沉社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)等，為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，使基層有職有權(quán)有物，更好地服務(wù)基層群眾。例如，蘇州通過綜合執(zhí)法和下沉式管理，有效提升了基層社會(huì)治理效果，構(gòu)建了簡約高效陽光便民的基層整體性政府。各地普遍推行網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，線上線下聯(lián)動(dòng)解決民生訴求。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以后，科學(xué)有效的社會(huì)治理體制加快形成，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。各地根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新基層治理方式，建立了辦事不出村、一站式辦事大廳、社區(qū)食堂、公共圖書館、日間照料中心等。

（四）基層治理新格局初步形成

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體加快構(gòu)建。例如，蘇州通過多元參與形成新共識(shí)，引導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”和社會(huì)組織參與基層治理，緩解精英流失造成的困境。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，涵蓋就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等多個(gè)方面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，基層治理成效更公平地惠及全體人民。例如，井研縣實(shí)施“黨建引領(lǐng)、扁平化治理”的城市治理新模式，成功創(chuàng)建四川省文明城市和全國衛(wèi)生縣城。井研縣集益鎮(zhèn)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新、建立網(wǎng)格化管理體系等，被評(píng)為四川省基層治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集益鎮(zhèn)雨臺(tái)村被評(píng)為省級(jí)群眾自治優(yōu)秀案例（三治融合類）。

三、改革開放以來基層治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開放以來歷次黨代會(huì)關(guān)于基層治理的重要論述與基層治理實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)基層治理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對未來進(jìn)一步深化基層治理工作具有重要的啟示作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好基層治理工作的根本保障，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能”［17］。要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力。要促進(jìn)黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合，基層黨組織要發(fā)揮核心作用，整合政府、市場和社會(huì)資源，形成基層治理的合力。例如，著力從黨建資源整合、基層治理嵌入、治理成效考評(píng)等方面健全完善黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制。要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，繼續(xù)推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”“雙報(bào)到”等走深走實(shí)，開展常態(tài)化志愿服務(wù)。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，發(fā)揮黨員、基層工作者、行業(yè)能人、“兩代表一委員”作用，加強(qiáng)基層治理人才的培養(yǎng)和使用，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層治理隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持人民至上

堅(jiān)持人民至上既是新時(shí)代黨治國理政的根本價(jià)值取向，也是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在?；鶎又卫淼暮诵膬r(jià)值和根本歸宿在于“堅(jiān)持以人民為中心”。這種價(jià)值取向要求我們在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，要不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體體現(xiàn)在服務(wù)群眾，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；暢通群眾參與渠道，通過居民議事會(huì)、村民大會(huì)、志愿服務(wù)等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)最廣大的人民群眾參與到治理中來，讓群眾體驗(yàn)到歸屬感與價(jià)值感；做實(shí)民意收集反饋，通過征集微心愿等，了解群眾需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)，讓更多、更實(shí)在的發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。

（三）堅(jiān)持多元主體共同參與

基層治理主體多元協(xié)同是實(shí)現(xiàn)高效能現(xiàn)代化治理的重要路徑，多元主體包括黨委、政府、社會(huì)組織、公民等，他們通過不同方式參與到基層治理中，構(gòu)建起一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理格局。多元主體協(xié)同治理需要明晰各主體的功能定位和合作機(jī)制，并優(yōu)化整合多元治理資源，以適應(yīng)基層社會(huì)快速變動(dòng)和利益格局多元化的特點(diǎn)。具體而言，基層黨組織發(fā)揮基層治理核心作用，通過黨建引領(lǐng)、資源整合，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與治理；政府充分發(fā)揮在基層治理中的主導(dǎo)作用，通過提供服務(wù)、制定政策、監(jiān)管治理等手段，確保治理效率；社會(huì)組織有序參與基層治理，鼓勵(lì)和支持非營利性組織和營利性組織參與到基層治理中，形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)；公眾積極投身基層治理，激發(fā)公民參與基層治理的主動(dòng)性，通過居民議事會(huì)、社區(qū)論壇、文藝匯演、公示公告、群眾監(jiān)督等，讓群眾在治理中有更多話語權(quán)和參與度。

（四）堅(jiān)持“五治”融合

“五治”融合的社會(huì)治理模式不僅能夠有效解決城鄉(xiāng)基層治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和敏感點(diǎn)問題，還能全面提升基層治理水平，增強(qiáng)治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感和滿意度。政治引領(lǐng)，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的核心作用，確?；鶎又卫矸较蛘_。自治強(qiáng)基，提高群眾的自治意識(shí)和能力，完善村（居）民自治制度，拓展民主選舉、決策、管理、監(jiān)督形式，提升村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)水平。法治保障，加強(qiáng)基層法律顧問工作，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，讓小法庭發(fā)揮大作用，保障各項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。德治教化，注重道德教育和文化建設(shè)，建立社會(huì)信用系統(tǒng)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，提升居（村）民的道德素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。智治支撐，加強(qiáng)智慧社區(qū)（村莊）平臺(tái)、網(wǎng)格化平臺(tái)、自助服務(wù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共建共享，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)基層治理智能化、信息化，提高治理效率和效果。

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