摘 要：政科企協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的高級形式和當今科技創(chuàng)新的新范式。從共生理論的視角，在闡述共生理論與政科企協(xié)同創(chuàng)新的契合性基礎(chǔ)上，開展政科企協(xié)同創(chuàng)新的共生系統(tǒng)分析，剖析了政科企協(xié)同創(chuàng)新存在的制約因素，進而提出政科企協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)化策略，推動建立政府部門、農(nóng)業(yè)科研院所和企業(yè)等多方參與、高效協(xié)同、利益共享的長效機制。

關(guān)鍵詞：共生理論；政科企協(xié)同創(chuàng)新；優(yōu)化策略

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：0253?2301（2024）07?0074?05

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2024.07.013

Analysis on the Optimization Strategies for Collaborative Innovation Among Government，

Institute， and Enterprises from the Perspective of Symbiotic Theory

LIUYong-chang，YANGYan ，WANGQi-chao ，LINYan-jin

（1.Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China;2.Fujian Chuanzheng Communications College， Fuzhou， Fujian 350000， China）

Abstract： Thecollaborativeinnovationamonggovernment，instituteandenterprisesisanadvancedformofindustry-university-researchcollaborativeinnovationandanewparadigmof scientificandtechnologicalinnovationinmoderntimes.Fromtheperspectiveofsymbiotictheory，onthebasisofexpoundingthecorrespondencebetweenthesymbiotictheoryandthecollaborativeinnovationofgovernment，instituteandenterprises，theanalysisonthesymbioticsystemofcollaborativeinnovationamongthegovernment，instituteandenterpriseswascarriedout，andtherestrictivefactorsofcollaborativeinnovationamongthegovernment，instituteandenterpriseswereanalyzed.Furthermore，theoptimizationstrategieswereputforwardforthecollaborativeinnovationamongthegovernment，instituteandenterprises，inordertopromotetheestablishmentofalong-termmechanismforthemulti-partyparticipation，efficientcoordinationandbenefitsharingamongthegovernmentdepartments，agriculturalscientificresearchinstitutesandenterprises.

Key words： Symbiotictheory；Collaborativeinnovationamonggovernmentinstituteandenterprises；Optimizationstrategy

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告指出：“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”[1]“主導(dǎo)”作用和“主體”地位明確了企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的定位，“深度融合”提出了對產(chǎn)學(xué)研合作的要求。政科企協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)研合作的高級形式，其依托政府的政策引導(dǎo)，旨在促進政府、企業(yè)與科研院所充分發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢，共同協(xié)作以推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。共生理論作為一種生態(tài)學(xué)理念，強調(diào)不同生物間的和諧共生與互利共贏，為政科企協(xié)同創(chuàng)新的深度融合提供了全新的視角。從共生理論角度研究政科企協(xié)同創(chuàng)新能夠更好地揭示各主體間關(guān)系及其運行機制，通過資源的合理共享、合作機制的優(yōu)化以及利益分配的平衡，可以構(gòu)建一種多方參與、高效協(xié)同、利益共享的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率，故本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政科企協(xié)同創(chuàng)新為切入點開展分析。

1 共生理論：政科企協(xié)同創(chuàng)新的理論支撐

1.1共生理論與政科企協(xié)同創(chuàng)新的適應(yīng)性

共生是自然界與人類社會的普遍現(xiàn)象。1879年德國植物學(xué)家德巴利（HenrichAntondeBary）提出了廣義的“共生”（livingtogether）的概念，即不同生物之間普遍存在著共生?，F(xiàn)代生物學(xué)視角下的“共生”是指由于生存需要，兩種或多種生物之間必然按照某種模式相互依存和相互作用地生活在一起，形成共同生存、協(xié)同進化的關(guān)系[2]。隨著學(xué)科之間的交叉、融合、滲透，20世紀50年代以來，共生理論被廣泛應(yīng)用于政治與社會、經(jīng)濟與wRxX/w2T4HLooFkKybMwQcAyuBsd+kwBvc86eZlaxQI=管理、藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。國內(nèi)社會科學(xué)領(lǐng)域較早運用共生理論的是袁純清，他于1998年在《共生理論——兼論小型經(jīng)濟》一書中提出，共生系統(tǒng)包括共生單元、共生模式、共生環(huán)境和共生界面四個要素，共生的本質(zhì)是一種競合關(guān)系，即不同共生單元之間相互依存、相互影響[3]。

共生的本質(zhì)是協(xié)作，互惠共生是自然界與人類社會發(fā)展的基本法則。在政科企協(xié)同創(chuàng)新中，政府部門、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為不同的主體，通過合理分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源配置的合理化和綜合效益的最大化。共生理論與政科企協(xié)同創(chuàng)新的契合性體現(xiàn)在以下3個方面：一是共生理論的協(xié)作理念，與政科企協(xié)同創(chuàng)新追求的協(xié)同發(fā)展目標高度契合；二是共生理論強調(diào)的資源共享與優(yōu)勢互補原則，為政科企協(xié)同創(chuàng)新提供了堅實的理論支撐；三是共生理論追求的整體效能最大化，與政科企協(xié)同創(chuàng)新要實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏目標不謀而合。同時，由于參與主體的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和自組織演化等特點，使得政科企協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)在運行過程中面臨著眾多因素的影響，需要多方參與、合作與協(xié)調(diào)，形成跨領(lǐng)域、多主體參與的創(chuàng)新組織方式，以探索建立長效的政科企協(xié)同創(chuàng)新合作模式與機制。

1.2政科企協(xié)同創(chuàng)新的參與主體角色確定

要打造政科企深度融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就要合理確定角色定位，突出企業(yè)作用，推進政科企協(xié)同創(chuàng)新從松散耦合邁向高效配置、從要素協(xié)同邁向能力協(xié)同、從成果共享邁向利益共享。

1.2.1政府是政科企協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者 政府部門間的條塊分割管理，會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技項目的主管職責(zé)分散于不同部門之間，整體統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào)不夠，進而客觀上造成資源分配的系統(tǒng)性布局缺失和精準度不足，導(dǎo)致研究項目重復(fù)、經(jīng)費使用分散，最終影響科技投入產(chǎn)出的整體效率。因此，政府部門應(yīng)當通過創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、提供優(yōu)惠政策、搭建相關(guān)平臺、加強宣傳推介等方式，在農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間發(fā)揮重要的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與制衡作用。

1.2.2企業(yè)是政科企協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)者和主體 技術(shù)創(chuàng)新是指同新技術(shù)（包括新產(chǎn)品、新工藝）的研究與實驗開發(fā)（Research&Development）、生產(chǎn)以及和商業(yè)化應(yīng)用相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)活動，其主要包含產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新兩種創(chuàng)新類型，同時其還涉及管理方式以及管理手段的革新[4]。在基礎(chǔ)研究、公益性研究以外的創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無疑應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。同時，由于企業(yè)對市場競爭、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的敏感性，其也應(yīng)成為科研組織的主體，這樣才能更好地推動形成政科企高效協(xié)同深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

1.2.3科研院所是政科企協(xié)同創(chuàng)新的樞紐和主力 目前農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，科技研發(fā)能力偏弱，成為科技創(chuàng)新的主體存在一定難度。因此，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)該是政科企協(xié)同創(chuàng)新的主力，也是連接“政”與“企”的橋梁紐帶。由農(nóng)業(yè)科研院所牽頭成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，有助于解決農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的銜接問題，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題攻關(guān)，集中優(yōu)勢資源進行深入探索，力求在科技創(chuàng)新上取得重大突破；二是搭建高效的合作平臺，通過舉辦技術(shù)交流會議、成果展示活動以及合作洽談會等，為各方提供一個開放共享、互學(xué)互鑒的交流空間；三是推動科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

2 政科企協(xié)同創(chuàng)新的共生系統(tǒng)分析

“共生”可被理解為不同種屬之間基于相互利益而形成的緊密協(xié)作關(guān)系，這種關(guān)系在保障各自生存與發(fā)展的同時，達成了一種動態(tài)的均衡，深刻揭示了事物進化的基本規(guī)律。共生理論框架涵蓋了共生單元、共生環(huán)境和共生模式三大核心要素，揭示了共生系統(tǒng)中不同層面的組成和相互作用。基于此，我們從這三個維度出發(fā)對政科企協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行分析探討。

2.1共生單元

共生單元是指構(gòu)成共生系統(tǒng)的基本單位，也是基本能量生產(chǎn)和交換單位，為共生系統(tǒng)的協(xié)同演化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)并提供動力來源[5]。政科企協(xié)同創(chuàng)新由多個相關(guān)的共生單元構(gòu)成，具體包括政府、農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型主體，政府部門提供政策支持與引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院所負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在研發(fā)的同時將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，它們共同形成一個協(xié)同合作的共生系統(tǒng)，促進了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力。

2.2共生環(huán)境

共生環(huán)境是共生單元以外的所有要素的總和，是共生形成的基礎(chǔ)條件。在政科企協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，最主要的包括以下方面。

2.2.1政策環(huán)境：優(yōu)化政策形成共生新引擎 就福建省而言，近年相繼出臺了一系列科技計劃、財稅支持、創(chuàng)新環(huán)境及科技服務(wù)保障相關(guān)政策。2012年，福建省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》提出扶持一批省級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研部門聯(lián)合創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地等政科企聯(lián)合研發(fā)平臺；2017年，福建省人民政府《關(guān)于進一步加強以用為導(dǎo)向政科企結(jié)合的意見》提出市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的原則，支持高校、農(nóng)業(yè)科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展政科企協(xié)同創(chuàng)新；2023年，福建省人民政府《關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》強化了企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體地位。

2.2.2經(jīng)濟環(huán)境：強化投入促進共生新動能 在政科企協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)以及金融機構(gòu)、社會共同投入研發(fā)資金，形成多元化、綜合性的資金投入體系。福建省大力實施研發(fā)經(jīng)費投入分段補助、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策[6]，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，2018年來企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重一直保持在88%左右，比全國平均水平約高12個百分點[7]。在政府財政投入引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)成為研發(fā)投入的主體，同時積極引入金融機構(gòu)、社會資本作為支撐和補充，提升整個社會創(chuàng)新投入的整體強度。

2.2.3科研環(huán)境：健全組織促進共生新機制 成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，依托現(xiàn)有科研資源，建立項目、平臺、團隊等健全的組織體系和常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)工作機制，在理念和目標、管理和準則、評價和獎勵等層面構(gòu)建長效機制。企業(yè)與政府、農(nóng)業(yè)科研院所通過建立健全的溝通機制與協(xié)調(diào)平臺，促進政科企三方在合作過程中的信息交流、資源共享與問題解決，打造協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍，建立互信的合作關(guān)系，形成各方的共識和認同，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

2.3共生模式

共生模式是指共生單元之間相互作用的方式，兩個或多個不同的實體或系統(tǒng)通過相互依存和相互促進的方式共同生存和發(fā)展[8]。其中，互惠共生是單元間共同協(xié)作、資源高度共享的理想化的共生模式。按照當前企業(yè)在政科企協(xié)同創(chuàng)新實踐中的地位與作用分類，主要有3種模式：政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式；科研院所主導(dǎo)、企業(yè)參與模式；企業(yè)主導(dǎo)、多方參與模式。

2.3.1整合共生：政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是由政府主導(dǎo)，通過整合各方資源，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一種合作模式。如福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，是在政府主導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校和相關(guān)企業(yè)共同參與，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政科企深度融合為目標，面向農(nóng)業(yè)全局性重大戰(zhàn)略難題、區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大瓶頸問題開展協(xié)同創(chuàng)新緊密合作的創(chuàng)新體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新聯(lián)盟按專業(yè)設(shè)立了17個專業(yè)聯(lián)盟，確定了第一批126家聯(lián)盟成員單位，通過整合全省農(nóng)業(yè)科技、人才和市場資源，搭建科研協(xié)同攻關(guān)、科企合作開發(fā)、上中下游銜接的平臺，在技術(shù)研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)品制造、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面開展緊密合作，f8883b66ef3da473443febb4bae7ff9d5ff983baff4add85b9073656335c37b2以加快農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.3.2交互共生：科研院所主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院或科企聯(lián)合創(chuàng)新中心 這一模式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院通過整合政府政策導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢以及企業(yè)的市場需求，以產(chǎn)業(yè)研究院作為實體化運作平臺，通過政府、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，建成集產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民培育交流于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建了公平、透明、可持續(xù)的利益分配體系，形成一個科研成果“即創(chuàng)即推、即推即轉(zhuǎn)”和政科企深度結(jié)合的長效機制。如2020年以來，福建省農(nóng)科院已在南平市、廈門市、龍巖市、泉州市、漳州市等掛牌成立30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，涉及水稻、蔬菜、生豬、繡球菌、茶葉、甘薯、葡萄、花卉、有機肥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了新動能[9]。

2.3.3創(chuàng)新共生：企業(yè)主導(dǎo)型的具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu) 互惠式的連續(xù)共生，作為政科企協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的一種理想狀態(tài)，展現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)下，政科企的深度協(xié)同合作歷程。這一模式從技術(shù)轉(zhuǎn)讓開始，隨著合作的順暢推進與雙方信任的不斷加深，加之政府的介入適當控制了逐利偏向，從而促使雙方進一步探索合作開發(fā)的新路徑，進而轉(zhuǎn)向共建實體。此時，新建實體新型研發(fā)機構(gòu)作為聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)[10]。這種由企業(yè)牽頭建立的以市場需求為導(dǎo)向的獨立法人研發(fā)機構(gòu)，是由企業(yè)與高校、科研院所、社會組織、自然人股東等投資主體聯(lián)合共建的有限公司或股份有限公司，其憑借全新的組織形式和體制機制，可成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是未來政科企協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展方向。

3 制約政科企協(xié)同創(chuàng)新的主要因素

3.1政策層面：系統(tǒng)體系未形成

當前，福建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體主要有科研機構(gòu)、高校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)涉及發(fā)改、科技、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等主管部門，各領(lǐng)域、各單位創(chuàng)新活動存在分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，一定程度影響科技創(chuàng)新實際效果。目前政府在推動政科企協(xié)同創(chuàng)新的政策體系方面仍存在宏觀政策多，可操作政策少；獨立政策多，整合政策少，沒有形成政策合力等諸多問題[11]。部分地方政府對依靠政科企吸引人才、技術(shù)、項目等創(chuàng)新要素的關(guān)注和投入不足，在項目申報、資金投入、利益共享和責(zé)任分擔等方面尚未形成比較完整的政策體系。

3.2機制層面：長效機制未健全

目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政科企協(xié)同創(chuàng)新的層次不高、深度不夠，共建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)實體等合作方式還比較少，業(yè)已成立的產(chǎn)業(yè)研究院等機構(gòu)存在機制不健全、層次不深入、利益分配不均等問題。不同主體間的利益訴求差異可能導(dǎo)致合作中的分歧與矛盾，例如科研院所目前的考核評價指標體系、分配激勵制度設(shè)計方面，仍然以項目、論文、獲獎等作為考核評價標準，而長期從事技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣的科技人員在考核評價和職稱評聘方面處于相對劣勢。

3.3資金層面：投入體系未完善

目前，農(nóng)業(yè)科技投入法人規(guī)模與強度正面臨著下降趨勢，與全行業(yè)R&D經(jīng)費投入強度的差距日益擴大，這一現(xiàn)象揭示了農(nóng)業(yè)科技投入的“弱質(zhì)化”的問題日益嚴峻。以福建省為例，2022年福建R&D經(jīng)費為1082.1億元人民幣，成功進入國家“千億俱樂部”，但其R&D經(jīng)費投入強度僅為2.04%，這一比例仍略低于全國平均水平2.54%[12]。特別值得注意的是，在整體R&D經(jīng)費中，農(nóng)業(yè)科研的投入比例還處于相對較少的水平。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新投入偏低直接造成創(chuàng)新能力普遍偏弱，以2019年為例，福建省全省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為120家，僅占當年全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的2.5%，這一數(shù)據(jù)直觀地反映了農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的投入不足和創(chuàng)新能力薄弱的問題。

4 基于共生理論的政科企協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)化策略

政科企協(xié)同創(chuàng)新作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力，其關(guān)鍵在于整合創(chuàng)新資源，做到優(yōu)化政策保障、優(yōu)化合作機制、優(yōu)化利益分配，建立良好的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，滿足多方利益訴求，實現(xiàn)資源共建、成果共用、利益共享，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所和政府等積極性，更好地提升科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化效率，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1優(yōu)化頂層設(shè)計，完善政策保障體系

政府應(yīng)著力出臺系統(tǒng)政策，使得政策環(huán)環(huán)相扣，形成完整政策體系，為政科企協(xié)同創(chuàng)新營造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。要深入研究分析政科企結(jié)合的現(xiàn)狀和問題，制定促進政科企協(xié)同創(chuàng)新的配套政策和相關(guān)實施細則，建議在省域?qū)用娉雠_《政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體管理辦法》。要著力完善政策激勵機制，在財政補貼、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、人才引進、績效考核等方面優(yōu)化政策，做好創(chuàng)新聯(lián)合體的運行績效評價、整改落實、動態(tài)管理、補助獎勵等工作，解決制約高校、科研院所、企業(yè)及金融等服務(wù)機構(gòu)投身于政科企結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新的瓶頸問題。

4.2優(yōu)化資源共享，強化企業(yè)主導(dǎo)作用

推動政科企深度合作，就要打通技術(shù)、產(chǎn)品、信息、人才流動的壁壘，尤其加速科技人才向企業(yè)聚集，將農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源延伸到農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)車間，使各類創(chuàng)新要素之間“水乳交融”、彼此促進。企業(yè)是生產(chǎn)者，也是新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的使用者。企業(yè)在政科企協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，促進各種創(chuàng)新資源的有序流動，就要發(fā)揮企業(yè)“決策者”“出題者”“組織者”“出資者”的作用，就要在資源流動和共享方面發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)從“被創(chuàng)新”向“要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

4.3優(yōu)化制度創(chuàng)新，健全協(xié)同創(chuàng)新機制

就創(chuàng)新聯(lián)合體本身來看，要建立產(chǎn)業(yè)研究院的聯(lián)席會議制度、專項資金管理制度、績效評價制度、獎懲問責(zé)制度等一系列關(guān)鍵制度，著力突破不利于創(chuàng)新的機制障礙，完善有利于創(chuàng)新資源流動的良好機制保障，促進由短期零散式聯(lián)盟向戰(zhàn)略式聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，由企業(yè)單一技術(shù)研發(fā)向全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)變；進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作分工。農(nóng)業(yè)高校主要從事利潤低、研發(fā)周期長的基礎(chǔ)研究；農(nóng)業(yè)科研院所主要承擔利用原創(chuàng)技術(shù)加強應(yīng)用技術(shù)研究的職責(zé)；企業(yè)的關(guān)注點則主要聚焦在利潤較大的應(yīng)用研究和新產(chǎn)品開發(fā)，力爭將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟通過分工合作打造成為平臺型、網(wǎng)絡(luò)型、高水平企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。就政府科技部門角度來看，要實現(xiàn)從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，應(yīng)引導(dǎo)建立以質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的科研評價機制，破“四唯”、立新標，優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度，從評價體系上將科技創(chuàng)新從“以出成果為目的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q問題為目的”，同時促進農(nóng)業(yè)科研院所從“重論文”向“重應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。

4.4優(yōu)化組織體系，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)

在建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、科企研發(fā)中心等創(chuàng)新聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，推動有條件的政科企創(chuàng)新聯(lián)合體向?qū)嶓w化運營模式轉(zhuǎn)變。鼓勵以項目實體運營、建立研發(fā)平臺、引入多元投資等多種形式[13]，建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的獨立法人機構(gòu)，為企業(yè)輸送科技應(yīng)用專才，牽頭承擔農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大科技項目，建立合作實驗室，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，最大程度地融合科研優(yōu)勢與企業(yè)力量，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。

4.5優(yōu)化利益分配，完善創(chuàng)新動力機制

政科企協(xié)同創(chuàng)新亟需創(chuàng)新利益分配機制，以前置性、系統(tǒng)性的利益共享機制設(shè)計，明確企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所的責(zé)、權(quán)、利，通過成果、權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果[14]。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性[15]。制定和完善有關(guān)聯(lián)合創(chuàng)新的利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的機制，在保障經(jīng)濟利益和成果共享的基礎(chǔ)上，深化知識共享、經(jīng)驗共享與能力全面共享，不斷塑造協(xié)同創(chuàng)新新優(yōu)勢。

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（責(zé)任編輯：陳文靜）