摘要：近年來，稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理數(shù)字化方面正在逐步探索，研究開發(fā)了績(jī)效管理系統(tǒng)、公文系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用程序，使得行政管理日益趨向高效、智能。為了提升高效公共服務(wù)、精準(zhǔn)社會(huì)治理、科學(xué)稅收決策等方面的數(shù)字化治理能力，文章參考國家稅務(wù)總局承德市雙橋區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理試點(diǎn)工作，進(jìn)行數(shù)字化匹配，從“出工、出力、出效”三個(gè)方面進(jìn)行探析，積極尋找數(shù)字化、智能化管理的突破點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)程序；基礎(chǔ)行政管理；數(shù)字化

中圖分類號(hào)：F532.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024） 29-0040-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.29.011

1引言

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。文章立足于稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理的數(shù)字化水平明顯偏低現(xiàn)狀，從分析現(xiàn)狀、問題剖析、提出舉措三方面進(jìn)行論述，力求在數(shù)字化建設(shè)方面提出行政管理工作數(shù)字化和智能化的可行性方案。

2稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理工作的數(shù)字化現(xiàn)狀

2023年3月起，國家稅務(wù)總局承德市雙橋區(qū)稅務(wù)局承接了上級(jí)局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作（行政管理類）綜合試點(diǎn)任務(wù)，建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+專班+工作組”的組織架構(gòu)，整理了行政管理工作指南16類9.6萬字，制度匯編9類37項(xiàng)12.7萬字，工作范例19類1.8萬字，形成了規(guī)范明確、制度嚴(yán)整、以點(diǎn)帶面、周密實(shí)施的一整套行之有效的措施，為行政管理工作提質(zhì)增效打下了基礎(chǔ)。

綜合行政管理制度和應(yīng)用，對(duì)基層稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理工作的數(shù)字化進(jìn)行了匹配，具體如表1所示。

從表1可以看出，隨著行政管理日益規(guī)范，稅務(wù)部門的管理數(shù)字化程度逐步提高，存在不均衡、范圍窄等問題。

3稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理數(shù)字化存在的問題

基于稅務(wù)行政管理數(shù)字化現(xiàn)狀，從“出工、出力、出效”三方面存在的問題進(jìn)行分析。

3.1“出工”沒有形成數(shù)字鏈條

“出工”是指行政管理中的日常行為管理，一般由人事、紀(jì)檢、辦公室等部門負(fù)責(zé)，表示人員工作狀態(tài)與要求的匹配，沒有形成數(shù)字化鏈條。以“出勤”為例，人員狀態(tài)把控困難，對(duì)是否在崗、出差或請(qǐng)假，需要人工掌握，如果要了解全局人員的狀況，需要人工核查，未形成完整的數(shù)字化管理鏈條。主要原因?yàn)椋孩贁?shù)字化發(fā)展滯后。德國社會(huì)哲學(xué)家施泰因就提出“業(yè)務(wù)—行政”兩分的概念，而行政管理是其中重要環(huán)節(jié)，其效能的提升，對(duì)整體工作效率、節(jié)約辦公成本等有顯著作用。相較于辦稅智能化程度，稅務(wù)行政管理還處于“小學(xué)生”水平，考勤管理、政務(wù)值班等多種工作目前尚沒有建立數(shù)字化管理體系，因此管理中存在極大的主觀性和偏差。②數(shù)字化理念滯后。行政管理作為隊(duì)伍管理重要組成部分，在大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。而稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理工作中，依然存在“人管人，一級(jí)管一級(jí)”理念，主觀形成的管理方式占據(jù)更大比例，導(dǎo)致對(duì)于出工狀態(tài)的數(shù)字化監(jiān)控，如業(yè)務(wù)部門登記管理系統(tǒng)、行政部門操作辦公網(wǎng)，有足夠的“痕跡”，沒有得到充分利用。③數(shù)字化信息滯后。行政管理部門之間存在的“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致“出工”情況難以共享。以政府采購為例，由辦公室和財(cái)務(wù)兩部門負(fù)責(zé)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息只人為互通，是否開始采購、采購物品數(shù)量、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、采購金額是否一致等，數(shù)據(jù)需要分別取得。部門間管理分段分塊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用水平低，阻礙了數(shù)字化水平的提升，實(shí)現(xiàn)“出工”閉環(huán)管理成為稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理的難題。

3.2“出力”沒有形成數(shù)據(jù)支撐

“出力”是指行政管理中承擔(dān)的工作職責(zé)完成情況。由于行政管理規(guī)章數(shù)字化與實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)碎片化匹配，數(shù)字化整體運(yùn)行受限，出力情況難計(jì)量。①數(shù)字化平臺(tái)與制度規(guī)章匹配度不高。以雙橋區(qū)稅務(wù)局基礎(chǔ)行政管理工作的16項(xiàng)工作為例，有13項(xiàng)基礎(chǔ)工作建立了相對(duì)規(guī)范化的制度文件，規(guī)范制度與基礎(chǔ)工作的匹配度達(dá)81.2%，但在這16項(xiàng)基礎(chǔ)行政管理工作中，僅有8項(xiàng)工作匹配了數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，匹配度僅為50%，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)行政管理的實(shí)際需求。②數(shù)字化平臺(tái)與基礎(chǔ)工作匹配度不高。按照“工作任務(wù)—安排落實(shí)—反饋情況”流程，現(xiàn)有的數(shù)字化平臺(tái)中公文系統(tǒng)和數(shù)字人事系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全工作流程，內(nèi)部辦公網(wǎng)可以分別實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)率占50%，其他平臺(tái)為基礎(chǔ)工作中的點(diǎn)，僅部門可用可見，占50%。由于數(shù)字平臺(tái)的缺失和斷點(diǎn)，直接影響了稅收業(yè)務(wù)工作的安排，需要層層落實(shí)、層層反饋，每項(xiàng)工作都需要直達(dá)基層，給基層造成工作負(fù)擔(dān)。③數(shù)字化平臺(tái)與出力狀態(tài)匹配度不高。出力狀態(tài)的計(jì)量，包括工作量的多少、完成的時(shí)效等，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)行政管理平臺(tái)中，有三種狀態(tài)：能計(jì)量未計(jì)量（25%）、不能計(jì)量（25%）、無法計(jì)量（50%）。因缺失客觀評(píng)價(jià)體系，故而公文系統(tǒng)、數(shù)字人事系統(tǒng)等能計(jì)量未計(jì)量；中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等僅為部門應(yīng)用，不能計(jì)量；日常行為、稅收科研等項(xiàng)工作因未進(jìn)行數(shù)字化匹配，無法計(jì)量。

3.3“出效”沒有形成以數(shù)治理

“出效”是指對(duì)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化，因基礎(chǔ)行政管理數(shù)字化尚未形成有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，出效結(jié)果推動(dòng)難度大。①數(shù)字化考核主觀性偏高。稅務(wù)績(jī)效管理和數(shù)字人事系統(tǒng)是目前公認(rèn)的考核系統(tǒng)，其在行政管理中數(shù)字化程度偏高，即便是這樣，其客觀形成的考評(píng)仍明顯低于主觀性判斷，如：初始數(shù)據(jù)工作紀(jì)實(shí)，稅務(wù)干部只能通過手工錄入，個(gè)人小結(jié)全憑主觀判斷，自行總結(jié)，季度領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒，能夠參考的數(shù)據(jù)，僅有系統(tǒng)內(nèi)錄入的。導(dǎo)致考核結(jié)果的公平性不足，“為考核而考核”的情況普遍存在。②數(shù)字化評(píng)價(jià)公認(rèn)性不足。對(duì)于稅務(wù)人員來說，行政管理與業(yè)務(wù)管理是“兩條腿”走路，評(píng)價(jià)一個(gè)部門、一個(gè)干部工作的優(yōu)劣，應(yīng)是兩者完成度相結(jié)合的產(chǎn)物。而目前稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理和稅收業(yè)務(wù)管理相互“割裂”，以政務(wù)公開平臺(tái)為例，在進(jìn)行信息公開時(shí)，不能直接通過業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取，而是人工導(dǎo)入公開數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)互通。稅收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)獨(dú)立于行政管理之外，導(dǎo)致“出工”“出力”情況的好壞不能與“出效”結(jié)果畫等號(hào)。③數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化率不足。稅收工作以稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)、稅收科研、專項(xiàng)總結(jié)等為主，推出多項(xiàng)包括稅收業(yè)務(wù)和行政管理在內(nèi)的工作成果，以稅務(wù)公文、網(wǎng)頁發(fā)布、宣傳影像等形式，形成數(shù)字化成果展示并應(yīng)用于實(shí)際。而由于成果數(shù)據(jù)采集和更新責(zé)任機(jī)制尚不完善，大部分?jǐn)?shù)字化只收集而未進(jìn)行整理，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)雜糅、缺失、陳舊等問題，成果轉(zhuǎn)化為可以落地的舉措難度大，加之行政管理缺少部門協(xié)同，成果轉(zhuǎn)化率不足。

4稅務(wù)行政管理數(shù)字化的建議

建議以績(jī)效管理和數(shù)字人事系統(tǒng)為黏合劑，在全過程數(shù)字化、全質(zhì)量數(shù)字化和全管理數(shù)字化建設(shè)中推出務(wù)實(shí)舉措。

4.1全過程數(shù)字化，做好“出工”管理

①樹立全過程數(shù)字化管理理念。管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)數(shù)字政府變革、推動(dòng)業(yè)務(wù)效率提升的有效手段，人和組織都需要摒棄傳統(tǒng)理念，共同將理念提升。基礎(chǔ)行政管理方面更應(yīng)從日常行為、具體管理項(xiàng)目、流程及人員能力等多方面進(jìn)行重新定義，探索建立“用數(shù)字說話、用數(shù)字決策、用數(shù)字管理、用數(shù)字創(chuàng)新”的行政管理體系，實(shí)現(xiàn)行政驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。②嚴(yán)密全過程數(shù)字化管理設(shè)計(jì)。做好整體布局，從重視數(shù)據(jù)開始，讓數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于行政全過程管理，大膽修正頂層設(shè)計(jì)。行政管理數(shù)字化必然要反映設(shè)想的目標(biāo)，通過各部門和人員在治理過程中的權(quán)責(zé)、義務(wù)的分配形成管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的交互，所有參與者可以在上崗、討論、落實(shí)和執(zhí)行層面用數(shù)據(jù)說話，形成有效數(shù)據(jù)群。③開拓全過程數(shù)字化管理平臺(tái)。借助績(jī)效管理系統(tǒng)，搭建全過程數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)用平臺(tái)借助完善的稅收管理數(shù)字化系統(tǒng)，包括稅務(wù)人員可以操作的所有業(yè)務(wù)、行政系統(tǒng)，建立相應(yīng)鏈接，實(shí)行全過程“數(shù)字打卡式”管理，以“卡點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)對(duì)“出工”的全面管理，如：一名稅務(wù)人員8：30上班，登記了辦公網(wǎng)，查看了公文，又登錄了金稅三期稅收管理系統(tǒng)，就形成3個(gè)點(diǎn)，工作時(shí)間操作了數(shù)個(gè)系統(tǒng)，干了數(shù)項(xiàng)工作，就形成數(shù)個(gè)點(diǎn)。平臺(tái)通過點(diǎn)位一目了然，暢通管理渠道，輔助管理決策。

4.2全質(zhì)量數(shù)字化，提升“出力”效能

①提高數(shù)字化覆蓋面。一方面，加快基礎(chǔ)行政管理工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，通過頂層開發(fā)設(shè)計(jì)、平臺(tái)功能延伸等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)行政管理數(shù)字化管理全鏈條；另一方面，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)完善開放共享制度機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的制度體系，確保數(shù)據(jù)開放共享制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，在推進(jìn)跨層級(jí)、跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共通上，擴(kuò)大數(shù)字化覆蓋面。②提高數(shù)字化上線度。通過數(shù)字人事系統(tǒng)，提升行政管理工作上線率，在“打卡點(diǎn)”記錄工作過程，改善目前僅是線上錄入紀(jì)實(shí)、全程不能了解、需手工匯總等狀況，實(shí)現(xiàn)“工作任務(wù)線上發(fā)布，安排落實(shí)線上提交，反饋情況線上有痕”，相關(guān)部門及人員就可以通過線上匯集，掌握整體工作情況，助力提升工作綜合效能。③提高數(shù)字化比對(duì)量?？?jī)效系統(tǒng)制定了合理的管理目標(biāo)，數(shù)字化數(shù)據(jù)的收集，為形成大數(shù)據(jù)比對(duì)分析提供了有力證據(jù)。一方面橫向比對(duì)完成量，可以判斷不同人員的工作效能、承擔(dān)的工作壓力，客觀評(píng)估所需分配的任務(wù)量，避免“僧多粥少”“尸位素餐”“苦樂不均”等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面縱向比對(duì)完成度，可以掌握一個(gè)人的工作狀態(tài)、工作能力、素質(zhì)提升等情況，為合理配置崗位提供數(shù)字支撐。

4.3全管理數(shù)字化，擴(kuò)大“出效”成果

①增強(qiáng)客觀性考核能力。一方面增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集能力。有效采集可應(yīng)用于考核的數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)歸集能力，讓初始數(shù)據(jù)更具多樣性、全面性、有效性，為進(jìn)一步細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，自動(dòng)化生成考核結(jié)果，提供數(shù)字化支撐；另一方面增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。細(xì)化考核指標(biāo)，與數(shù)據(jù)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，逐步規(guī)范能夠進(jìn)行客觀性考核的項(xiàng)目，發(fā)揮智能化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“出效”數(shù)字化。②提升公平性評(píng)價(jià)能力。強(qiáng)化行政管理與業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化協(xié)同，以績(jī)效管理和數(shù)字人事系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開發(fā)研究績(jī)效管理數(shù)字化智能化應(yīng)用模塊，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同過程中的自動(dòng)留痕、自動(dòng)評(píng)價(jià)。對(duì)于部門和個(gè)人來說，日常做了什么，完成結(jié)果到底如何，應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，盡量減少主觀形成的評(píng)價(jià)結(jié)果比例，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更加公正客觀。③完善有效性轉(zhuǎn)化能力。平臺(tái)是成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件，建立各類成果轉(zhuǎn)化數(shù)字化平臺(tái)，可以通過建立專區(qū)、推廣平臺(tái)等形式，將分類整理、自動(dòng)生成和調(diào)研總結(jié)的成果，不斷更新展示，讓成果更大范圍拓展。為了避免安全性問題，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)管理和查看權(quán)限，進(jìn)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)工作成效科學(xué)規(guī)范轉(zhuǎn)化。

5結(jié)論

數(shù)字化應(yīng)用普及是大勢(shì)所趨，文章以承德市雙橋區(qū)稅務(wù)局為例，分析基層稅務(wù)部門基礎(chǔ)行政管理工作的數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“出工、出力、出效”方面存在的主要問題，同時(shí)結(jié)合具體工作實(shí)際，在解決“出工、出力、出效”問題的過程中，充分依托數(shù)字化平臺(tái)效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字化應(yīng)用水平，科學(xué)有效轉(zhuǎn)化數(shù)字化成果，助推稅務(wù)基礎(chǔ)行政管理數(shù)字化建設(shè)持續(xù)向好。

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［作者簡(jiǎn)介］劉常劍（1992—），漢族，河北平泉人，本科，一級(jí)行政執(zhí)法員，研究方向：行政管理數(shù)字化。