習(xí)近平總書記高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，黨的十八大以來提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的重要要求，并系統(tǒng)闡釋了機(jī)關(guān)黨建的地位作用、總體布局、工作方法等?！叭嫣岣邫C(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量”既是黨的二十大作出的重大部署，也是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的重要內(nèi)容，必須堅決貫徹落實(shí)，以機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展推動機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在邏輯

在黨的組織體系中，機(jī)關(guān)黨組織具有特殊重要地位，對其他基層領(lǐng)域黨的建設(shè)具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量是對全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐的總結(jié)升華，有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

1.理論邏輯：遵循馬克思列寧主義建黨原則的本質(zhì)要求。嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在，馬克思主義政黨一貫重視黨的建設(shè)質(zhì)量。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級要在黨內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要熟悉政黨所面對的斗爭條件，掌握斗爭的方式，需要具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入為無產(chǎn)階級奮斗的戰(zhàn)士行列中，要“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕薄Ａ袑庒槍覚C(jī)關(guān)建設(shè)和改革，多次強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)“寧肯數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些”“因?yàn)辄h的威信統(tǒng)一了各機(jī)關(guān)、各部門，使幾十、幾百、幾千以至幾百萬人都遵照中央提出的口號一致行動”“黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)”。可見，馬克思主義經(jīng)典作家雖沒有直接提出機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的概念，但是其重視建設(shè)黨員先鋒隊(duì)和黨員隊(duì)伍質(zhì)量的經(jīng)典論述，充分體現(xiàn)了提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的內(nèi)在要求，對提升新時代機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量具有重要意義。

2.歷史邏輯：深刻總結(jié)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，根據(jù)形勢的發(fā)展以及黨的主要任務(wù)的變化，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。毛澤東在《井岡山的斗爭》中分析了當(dāng)時革命根據(jù)地縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)和黨的組織問題，提出要正確處理黨和政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系、強(qiáng)化無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)等重要觀點(diǎn)。同時，毛澤東還對改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方法、建立報告制度和健全黨委制等提出明確要求，對加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)進(jìn)行了寶貴的實(shí)踐探索。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，各級國家機(jī)關(guān)要十分注意加強(qiáng)黨的組織工作和對于黨員的教育工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險，提出了機(jī)關(guān)黨的工作的主要任務(wù)。江澤民強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，要建立完善機(jī)關(guān)黨建的體制機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作制度化、科學(xué)化。胡錦濤提出黨和國家機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)是新時期黨的建設(shè)這個新的偉大工程的重要組成部分，要緊緊抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵不放松。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨建，把機(jī)關(guān)黨建擺在更加突出的位置。2019年7月9日，黨中央召開黨的歷史上第一次中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議，強(qiáng)調(diào)要全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了“走好第一方陣，當(dāng)好‘三個表率’，建設(shè)模范機(jī)關(guān)”的重要要求，為加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建指明了前進(jìn)方向。

3.實(shí)踐邏輯：更好地履行新時代職責(zé)使命的現(xiàn)實(shí)需求。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時代最大的政治。機(jī)關(guān)黨建肩負(fù)著圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，要為完成中心任務(wù)聚勢聚力、保駕護(hù)航。根據(jù)2024年6月30日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報來看，截至2023年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬名，其中黨政機(jī)關(guān)（不包括事業(yè)單位）黨員為764.5萬名，機(jī)關(guān)黨員的比例為7.7%。機(jī)關(guān)黨員占比雖然不高，但是機(jī)關(guān)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中，是各項(xiàng)重大決策部署的具體謀劃者、參與者、實(shí)施者。機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量事關(guān)新時代黨的建設(shè)整體質(zhì)量，更事關(guān)我們黨所肩負(fù)的執(zhí)政使命和歷史責(zé)任。從解決大黨獨(dú)有難題的角度來看，黨委（黨組）和機(jī)關(guān)基層黨組織必須堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)找實(shí)著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量面臨的困境和問題

綜合來看，各級機(jī)關(guān)工委及黨委（黨組）對機(jī)關(guān)黨建工作的重視程度、推進(jìn)力度越來越到位，但還存在一些不容忽視的問題。

1.責(zé)任落實(shí)“有溫差”。一是定位不精準(zhǔn)。對機(jī)關(guān)黨建理解狹隘，簡單認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，忽略了對黨委（黨組）層級的建設(shè)，也就無法從整體上落實(shí)抓黨建的責(zé)任。二是“履責(zé)”變“推責(zé)”。有的黨委（黨組）把責(zé)任往上推、向下移，表面層層壓實(shí)，實(shí)則層層推卸，行動上有偏差；在開會部署、文字材料上用力多，缺乏對基層的具體指導(dǎo)和幫助，以“推活”的形式干活。三是認(rèn)識有偏差。有的機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為自己是“業(yè)務(wù)干部”，黨建跟自己關(guān)系不大；有的機(jī)關(guān)黨組織書記不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事，認(rèn)為任職經(jīng)歷不能寫進(jìn)履歷表，只有行政職務(wù)才是實(shí)職，以抓業(yè)務(wù)代替抓黨建。四是力量不充足。有些單位機(jī)關(guān)黨務(wù)干部不能足額配備，特別是區(qū)縣等基層機(jī)關(guān)單位，黨務(wù)干部大多數(shù)是兼職；有的單位黨建部門還與其他處室合并辦公，同時還要負(fù)責(zé)紀(jì)檢、工青婦等工作，導(dǎo)致在工作上安排不精、不細(xì)、不深入。

2.黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”。一是缺少具體抓手。有的對新時代機(jī)關(guān)黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律把握得不精準(zhǔn)，在實(shí)踐中生搬硬套，在制度機(jī)制、載體建設(shè)等方面有欠缺，“兩張皮”合不成“一張皮”。二是統(tǒng)籌謀劃推動不夠。黨建與業(yè)務(wù)工作在整體推進(jìn)、深度融合上還不夠，黨組織政治功能作用發(fā)揮不充分，不善于圍繞中心工作“公轉(zhuǎn)”，出現(xiàn)黨建工作“自唱自說”的“自循環(huán)”局面。三是工作能力不足。將黨建工作融入大局大戰(zhàn)大考的能力有待提升，有的單位對黨務(wù)干部培養(yǎng)工作不夠重視，專兼職從事黨建工作的同志感到自己好像是“邊緣人”，干“費(fèi)事活”、受“夾板氣”。

3.方法舉措“形式化”。一是缺乏分類指導(dǎo)。有的單位開展機(jī)關(guān)黨建工作“上下一般粗”、機(jī)械照搬多，布置工作時總是搞簡單“一刀切”，“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建工作的針對性實(shí)效性不強(qiáng)，缺少具體抓手和標(biāo)準(zhǔn)，還沒有落實(shí)到具體人具體事上。二是組織生活質(zhì)量不高。部分組織生活的“黨味”“辣味”不濃，理論學(xué)習(xí)形式缺乏新意，仍慣用“老三樣”：傳達(dá)上級指示、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、介紹經(jīng)驗(yàn)做法，黨課學(xué)習(xí)形式大多局限于會議、講課等，沒有很好地將上級決策部署與自身業(yè)務(wù)工作充分融合。三是運(yùn)用新媒體手段不夠。沒有緊跟新形勢新要求，特別是沒有緊跟機(jī)關(guān)“90”“00”后青年黨員干部現(xiàn)實(shí)需求；還有的熱衷于搞名詞翻新，提出“數(shù)字黨建”“融媒黨建”，無形中產(chǎn)生了“指尖上的形式主義”；有的機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺信息更新不及時，形式內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)一管理，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”流于形式、成為擺設(shè)。

4.考核評價“表面化”。一是指揮棒作用還不夠充分?！盀楹慰肌薄叭绾慰肌薄霸趺从谩钡冗€未完全破題，考核內(nèi)容泛化，缺乏差異化考核。黨的工作機(jī)關(guān)、政府組成部門、群團(tuán)組織擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命有所不同，黨組織在各自部門發(fā)揮作用的方式上也有差異，但考核目標(biāo)大多相似。二是考核重“顯績”輕“潛績”。依賴留痕考核的方式并沒有實(shí)質(zhì)性改變，在考核權(quán)重上，一些地方機(jī)關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作相比差距甚大，黨建考核與其他考核在不同程度上存在脫節(jié)，激勵作用和倒逼作用都不夠明顯。三是考核方式不夠立體?，F(xiàn)行的考核大多偏重于年終一次性集中考核，經(jīng)常性、跟蹤性的日常監(jiān)督檢查做得少；對黨組織負(fù)責(zé)人和普通黨員干部缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了黨建工作的質(zhì)量效果。四是考核結(jié)果運(yùn)用不充分。在結(jié)果確定時搞平衡照顧，存在“優(yōu)秀輪流當(dāng)”現(xiàn)象；一些地方尚未將黨建工作成效納入目標(biāo)考核或績效考核，與干部選拔任用、評先評優(yōu)等相脫節(jié)。

三、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐路徑

新時代新征程上，機(jī)關(guān)黨建要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵、精髓要義和實(shí)踐要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，始終保持自我革命精神，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。

1.不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，緊緊扭住機(jī)關(guān)黨建發(fā)力重點(diǎn)。從源頭上對標(biāo)高質(zhì)量要求，把牢政治機(jī)關(guān)屬性，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要講話和重要指示批示精神，強(qiáng)化政治忠誠，提高政治能力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，走好踐行“兩個維護(hù)”第一方陣。牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，分層分類建立責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推動從“做沒做”“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，使機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)舉措與中心工作在目標(biāo)要求上相互配合、在落地落實(shí)上相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。高質(zhì)量制定工作舉措，建立健全“四個以學(xué)”長效機(jī)制，持續(xù)做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化工作。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見》，引導(dǎo)推動黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下，勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為。提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)把好選育管用各道重要關(guān)口；抓好業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，堅持能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確選人用人導(dǎo)向，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，把骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干；抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)、工作交流輪崗、工作小組推進(jìn)、復(fù)盤推演等多種方式，提升理性思維能力、文字表達(dá)能力及調(diào)查研究能力，激發(fā)黨務(wù)工作者高質(zhì)量做好機(jī)關(guān)黨建工作的潛能，讓黨務(wù)工作成為干部成長、人才培養(yǎng)的高地。

2.準(zhǔn)確把握規(guī)律特點(diǎn)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)效。習(xí)近平總書記在2019年“7·9”重要講話中全面總結(jié)了中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)6條重要經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要處理好共性和個性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新5個方面的關(guān)系，這是對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的深刻揭示。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，將政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面建設(shè)進(jìn)行融合、一體化推進(jìn)，圍繞制約機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“燈下黑”“兩張皮”等問題進(jìn)行集中發(fā)力，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。堅持守正創(chuàng)新，繼承和發(fā)揚(yáng)機(jī)關(guān)黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，將好經(jīng)驗(yàn)好做法好機(jī)制運(yùn)用和落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作中，大力培樹機(jī)關(guān)黨建品牌，積極推進(jìn)“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”的“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建工作，在嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)肅黨的組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理、嚴(yán)明基層黨建責(zé)任上持續(xù)用力。堅持建章立制，充分發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時以制度形式固定下來，做到“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，通過制度的健全完善和高效執(zhí)行來保證機(jī)關(guān)黨建工作的高質(zhì)量運(yùn)行。

3.積極創(chuàng)新方式載體，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作活力。提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，必須下大力氣解決好形式主義、官僚主義等問題。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，依托新技術(shù)、新手段，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)黨建工作吸引力和影響力，使黨員干部在黨建活動中接受教育、提高素質(zhì)、激發(fā)活力。在創(chuàng)新工作方法上，要注重從黨員需求出發(fā)，豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。例如，“三會一課”、主題黨日活動既要改變講授式、說教式的呆板會議形式，變“個人講”為“全體講、大家議、共參與”，也要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，拓寬理論學(xué)習(xí)、溝通交流的渠道，豐富活動場景，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效性。在活動組織上，要緊緊圍繞提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，組織和動員黨員干部學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，堅持開展“立足崗位作貢獻(xiàn)”“向身邊榜樣學(xué)習(xí)”等實(shí)踐活動，通過崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等多種形式開展業(yè)務(wù)能力提升活動。推動窗口服務(wù)單位的黨員干部掛牌上崗，在機(jī)關(guān)普遍開展“黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和組織廣大黨員在本職崗位上亮身份、亮承諾、亮成效，為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)、建新功。

4.科學(xué)做好考核評價，推動機(jī)關(guān)黨建邁向更高水平。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，貫徹考準(zhǔn)考精考實(shí)要求，用好黨建工作考核“指揮棒”，科學(xué)構(gòu)建評價考核體系，優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式，將機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的考核評價有機(jī)融合，合理設(shè)置黨建和業(yè)務(wù)工作比例，制定機(jī)關(guān)黨建考核評價指標(biāo)體系，突出質(zhì)量導(dǎo)向，對黨委（黨組）重點(diǎn)圍繞“履行管黨治黨責(zé)任”“落實(shí)基層基礎(chǔ)保障”等設(shè)定考核指標(biāo)，對機(jī)關(guān)基層黨組織重點(diǎn)圍繞“自身建設(shè)”“業(yè)務(wù)融合”“發(fā)揮作用”等設(shè)定考核指標(biāo)，不搞“煩瑣哲學(xué)”，不以資料、數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)筆記等“痕跡”作為考核評價依據(jù)，把更多精力用在抓落實(shí)上。優(yōu)化完善考核評價方式，注重把握好上級、下級、同級3個維度，將內(nèi)部評價與群眾評價相結(jié)合、線上考核與線下考核相結(jié)合、日常評價與年底考核相結(jié)合。堅持考用結(jié)合，發(fā)揮“考核+激勵”的疊加效應(yīng)，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織等黨內(nèi)評選表彰活動，將機(jī)關(guān)黨建考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)厲治庸治懶，以高質(zhì)量考核推動高質(zhì)量工作，確保黨的各項(xiàng)決策部署得到堅決貫徹落實(shí)。

作者系中共天津市河?xùn)|區(qū)委組織部副部長

責(zé)任編輯：朱 健