[摘 要]黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。新時代以來深圳所取得的改革創(chuàng)新成就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，貫徹落實黨中央全面深化改革戰(zhàn)略的結(jié)果，同時也彰顯了新時代全面深化改革歷史經(jīng)驗的科學(xué)性和重要理論價值。

[關(guān)鍵詞]黨的二十屆三中全會精神；全面深化改革；歷史經(jīng)驗；深圳

[中圖分類號]D61 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-0599（2024）04-0050-06

黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念?！傲鶄€堅持”的提出具有重要的政治意義、理論意義和實踐意義，既是對新時代全面深化改革歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須遵循的重要原則，體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻洞察和與時俱進。

深圳因改革開放而生，因改革開放而興。黨中央在新時代賦予了深圳新的歷史使命，要求深圳“以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能”[1]P8。新時代以來，深圳貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，通過貫徹全面深化改革戰(zhàn)略，積極推動“雙區(qū)驅(qū)動”和“雙改示范”，有效推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進了中國式現(xiàn)代化的進程。實踐證明，深圳的改革創(chuàng)新成果是貫徹落實黨中央全面深化改革戰(zhàn)略的結(jié)果，同時也彰顯了新時代全面深化改革的歷史經(jīng)驗的科學(xué)性和重要理論價值。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨的一項基本歷史經(jīng)驗，改革開放之所以取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵密碼就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！盵2]P34-35堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面可以確保改革開放始終朝著正確的方向前進，另一方面可以為改革開放提供堅強的組織保障，調(diào)動起廣大人民群眾的力量和智慧，確保改革開放各項任務(wù)貫徹落實。

深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，沒有中國共產(chǎn)黨實行改革開放的偉大覺醒，沒有中國共產(chǎn)黨對改革開放的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就沒有深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立，也沒有深圳經(jīng)濟特區(qū)四十多年來所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡。因此，習(xí)近平總書記將“必須堅持黨對經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)正確方向”[1]P5作為深圳經(jīng)濟特區(qū)首要的歷史經(jīng)驗，而且要求深圳在新時代承擔(dān)新的歷史使命，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的過程中要以改革創(chuàng)新精神在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范。

在改革開放中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為貫徹落實黨中央的決策部署，深圳始終將習(xí)近平總書記關(guān)于深圳的重要講話和重要指示批示精神作為全面深化改革的根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到深圳視察指導(dǎo)，對于深圳發(fā)展作出了一系列重要論述，內(nèi)容豐富、體系完備、針對性強，深刻地回答了深圳建設(shè)什么樣的新時代經(jīng)濟特區(qū)、怎樣建設(shè)新時代經(jīng)濟特區(qū)這一方向性、根本性的重大問題。習(xí)近平總書記深刻闡明了深圳經(jīng)濟特區(qū)的歷史地位、新時代的歷史使命、前進的根本方向、工作基點和根本出路、發(fā)展根本動力、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)安排、改革發(fā)展的政治保障、精神動力支撐，為深圳新時代的改革開放事業(yè)提供了根本的思想指南。深圳始終按照習(xí)近平總書記的重要論述去推進改革實踐，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，不僅明確了方向和目標(biāo)，更深化了對新時代改革規(guī)律的理解，從而起到了“綱舉目張”的作用，為新時代全面深化改革的各項成就奠定了根本的前提。

全面深化改革涉及面廣、社會影響大，需要各級黨組織和廣大黨員在涉及改革的重大問題上和黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，確保改革任務(wù)落地落實。此外，黨組織還要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益訴求的功能，凝聚改革共識，形成改革合力。因此，深圳以改革創(chuàng)新精神推動黨的建設(shè)，使黨建成為有力推動改革的“紅色引擎”，為落實全面深化改革提供堅強的政治保障。深圳在推進全面深化改革的過程中，尤其注重發(fā)揮干部的作用，不斷健全改革的正向激勵機制，完善容錯糾錯機制，注重在改革一線考察識別干部，充分調(diào)動廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，深圳部署實施“百名干部破百題”專項行動，圍繞改革任務(wù)系統(tǒng)梳理難題任務(wù)232項，由200余名正處級以上干部“揭榜掛帥”，將實施重大改革攻堅與黨員干部的作用發(fā)揮有機結(jié)合起來，在實踐中取得了良好的效果。

總之，深圳在推進全面深化改革的過程中，切實將黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深化改革的工作優(yōu)勢，正所謂“千難萬難，黨建引領(lǐng)就不難”[3]。

二、堅持以人民為中心

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，也是中國共產(chǎn)黨的根本工作方法。堅持以人民為中心是改革開放的一項寶貴歷史經(jīng)驗，習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命?！盵2]P24進入新時代，黨中央在謀劃和推進全面深化改革的過程中，始終堅持歷史唯物主義，堅持以人民為中心，黨的十八屆三中全會和二十屆三中全會都提出以促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。黨的二十屆三中全會指出：“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?！盵4]

深圳作為改革開放的排頭兵，在率先實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)巨大成就的同時，也必然在全國首先遇到“發(fā)展起來之后”的問題，深圳在涉及人民群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域尚存在一些短板弱項。尤其是作為人口眾多、利益主體和利益訴求多元復(fù)雜的超大城市，深圳在全面深化改革的實踐中必須堅持以人民為中心的理念，著眼于人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。黨中央關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見中明確了深圳作為民生幸福標(biāo)桿的發(fā)展定位，要求深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，實現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”[5]P3的發(fā)展目標(biāo)。為了貫徹落實黨中央的決策部署，深圳堅持以人民為中心的理念，依托綜合授權(quán)改革試點，通過改革不斷完善民生服務(wù)供給機制，在創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系、探索擴大辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化社會保障機制、完善文化體育運營管理體制等方面率先探索，取得了豐碩的成果。

以“@深圳—民意速辦”民生訴求綜合服務(wù)為例，該項改革被國家發(fā)改委等7部委列入22條第二批深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗之一，可以說是深圳在新時代改革中堅持以人民為中心理念的經(jīng)典實踐。該項改革主要基于深圳擁有1700多萬實際管理人口的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的民生訴求體量大、情況復(fù)雜、受理渠道碎片化、訴求辦理效率低、群眾滿意度不高的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以“民有所呼，我有所應(yīng)”以及“把麻煩留給政府，把方便留給群眾”的理念，大幅壓減整合全市原有537個民生訴求受理渠道，集中歸集至“@深圳—民意速辦”主渠道統(tǒng)一受理，構(gòu)建訴求“受理、分撥、處置、監(jiān)督、反饋、評價”的全周期閉環(huán)管理模式，讓民生訴求服務(wù)“像網(wǎng)購一樣透明”。

深圳通過此項改革還探索出了超大城市治理的新路徑，充分運用信息科技手段，推動了社會治理、公共服務(wù)、行政體制、公眾參與等多領(lǐng)域的改革，不僅及時回應(yīng)并解決民生訴求，而且進一步完善了政府和群眾之間的溝通渠道，吸納更多群眾參與到社會治理中來，提高了政府決策的科學(xué)性，推動了城市現(xiàn)代化治理水平。

三、堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，也是新時代改革開放的一項基本歷史經(jīng)驗。在推進改革開放的過程中，守正意味著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，確保改革開放朝著正確的政治方向前進。對此，習(xí)近平總書記指出：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！盵6]在守正的基礎(chǔ)上，改革開放必須勇于創(chuàng)新，習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是改革開放的生命”[2]P25。創(chuàng)新就意味著在改革開放中堅持解放思想、實事求是，不斷推陳出新，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷開辟改革開放新境界。

從守正方面看，黨中央明確賦予深圳新的歷史使命，即“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”[5]P2。因此，深圳在以改革開放推進中國式現(xiàn)代化的過程中，始終緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，著眼于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，始終緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向，堅決貫徹落實黨中央決策部署，始終在黨中央關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計中來謀劃創(chuàng)新，始終確保深圳的改革朝著正確的目標(biāo)前進。

從創(chuàng)新方面看，深圳肩負著在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放的時代責(zé)任，從科技、制度、文化三個維度看，在各領(lǐng)域創(chuàng)新中都取得了歷史性的成就。在科技創(chuàng)新方面，深圳堅持科技自立自強，打造了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。截至目前，深圳市高新技術(shù)企業(yè)達2.47萬家；擁有各類人才超679萬人；各級創(chuàng)新載體超3800家。[7]在制度創(chuàng)新方面，深圳依托綜合改革試點，在完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等方面，為全國探索了大量可復(fù)制可推廣的制度成果。在文化創(chuàng)新方面，深圳按照習(xí)近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟特區(qū)要堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷”的要求，堅持培育踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)打造文明典范，尤其是發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，形成了以“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實尚法、追求卓越”為基本內(nèi)涵的新時代深圳精神，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供了重要的精神動力和文化支撐。

四、堅持以制度建設(shè)為主線

制度建設(shè)具有長期性、根本性和穩(wěn)定性，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，確保國家長治久安具有深遠的影響。探索并不斷完善中國特色社會主義制度是中國改革開放的一項重要歷史任務(wù)，鄧小平在改革開放之初，基于過往歷史教訓(xùn)，提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大命題。鄧小平在1980年指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！盵8]P327在1992年發(fā)表的南方談話中，鄧小平認為至少還要三十年才能形成一套成熟的、定型的制度。新時代以來，習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度納入全面深化改革總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。在新時代制度建設(shè)取得歷史性成就的同時，習(xí)近平總書記強調(diào)完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，“新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白”[9]。

因此，為中國式現(xiàn)代化“探路”的深圳就必然擔(dān)負著制度創(chuàng)新，以自身實踐推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的責(zé)任，需要以深化改革的方式來推進制度創(chuàng)新，完善各領(lǐng)域制度，從而將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。習(xí)近平總書記將“堅持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”作為深圳的一項重要歷史經(jīng)驗?！渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》也將“率先完善各方面制度”“形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果”“為全國制度建設(shè)作出重要示范”作為深圳推進改革的一項重要目標(biāo)。在新時代的實踐中，深圳聚焦經(jīng)濟體制改革，在要素市場化配置、科技創(chuàng)新體制機制、制度型開放方面取得了重要成果，以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)為例，目前已累計推出制度創(chuàng)新成果835項，全國復(fù)制推廣94項。[10]

在建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制方面，深圳注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索要素市場化配置，在土地管理制度、適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度、資本市場建設(shè)、完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、培育數(shù)據(jù)要素市場等領(lǐng)域都取得了卓有成效的制度創(chuàng)新成果。同時，深圳重視更好地發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，著眼于加強市場監(jiān)管、維護公平競爭、優(yōu)化調(diào)控方式、補齊創(chuàng)新鏈短板，努力培育良好的市場秩序和創(chuàng)新土壤。

在構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機制方面，深圳堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，頒布《關(guān)于深圳市加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》等系列政策，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體、深港合作、“四鏈”融合等方面發(fā)力，致力于打破阻礙創(chuàng)新要素順暢流通的“堵點”“卡點”，調(diào)動了各類創(chuàng)新要素的積極性，切實以新型生產(chǎn)關(guān)系推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在制度型開放方面，深圳對標(biāo)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入貫徹落實中央關(guān)于推進制度型開放的若干措施，探索制度、規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)方面的開放，積極推動和港澳規(guī)則銜接、機制對接，擴大貿(mào)易、航運、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并以開放倒逼改革，不斷健全制度創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、堅持全面依法治國

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，法治興則國家興，法治衰則國家衰。習(xí)近平總書記指出：“一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！盵11]P12法治是相對穩(wěn)定的，維護秩序的，而改革是與時俱進的、激發(fā)活力的。法治和改革之間看似具有顯著差異，但法治和改革之間又相互作用、相輔相成。因此，正確認識并處理法治和改革的關(guān)系是涉及一個國家治理現(xiàn)代化水平的重大課題。習(xí)近平總書記指出：“改革與法治如‘鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治?！盵12]P275新時代以來，黨中央將全面深化改革和全面依法治國同時納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，兩者之間相互促進、相得益彰，依法治國為深化改革提供了重要的法治保障。

深圳在改革開放過程中始終重視法治建設(shè)，在立法、司法、執(zhí)法、守法方面都具有全國領(lǐng)先的經(jīng)驗。特別是新時代以來，深圳承擔(dān)著建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的使命，法治更加充分地發(fā)揮了為改革提供支撐、保駕護航的作用。

確保重大改革于法有據(jù)。新時代深圳很多改革探索進入到了“無人區(qū)”，很多前沿性的探索并無國家層面的法律或政策依據(jù)，深化改革迫切需要法治支撐。中央于2019年頒布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳以法治確保改革舉措落地，明確指出，該意見涉及的各項改革措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實施。此外，2021年，由中央全面依法治國委員會頒布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》在法治方面為深圳的改革提供了更大的靈活性和空間，要求深圳用足用好特區(qū)立法權(quán)，即在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。因此，深圳在人工智能、無人駕駛、生物醫(yī)藥、個人破產(chǎn)等領(lǐng)域大膽運用立法權(quán)先行先試，頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》等具有極強前沿性、創(chuàng)新性的法規(guī)，為相關(guān)領(lǐng)域改革探索提供了重要法律支撐。

打造法治化的一流營商環(huán)境。全面深化改革的一個重要目標(biāo)就是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。而一流營商環(huán)境的建設(shè)離不開法治的保障和支撐，習(xí)近平總書記強調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。深圳全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，頒布《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》等政策文件，從完善營商環(huán)境制度體系、推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進嚴(yán)格公正高效司法、完善公共法律服務(wù)體系等方面發(fā)力，不斷完善民營經(jīng)濟法治保障機制，營造各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，切實起到穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力的效果。

以法治促進高質(zhì)量發(fā)展。新時代以來，面對世界百年未有之大變局，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾對美好生活的向往，深圳始終堅持將法治建設(shè)作為促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，深圳用立法積極回應(yīng)群眾在教育、住房、環(huán)保、就業(yè)、健康、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的訴求，為“七有社會”奠定法治基礎(chǔ)。此外，深圳還積極推動司法體制改革，發(fā)揮在知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的專業(yè)化審判職能優(yōu)勢來促進高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化“訴訟前端”綜合性改革，深圳不斷推動公正司法，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。另一方面，深圳注重用法治來促進科技創(chuàng)新，整合現(xiàn)行科技創(chuàng)新法規(guī)政策，在此基礎(chǔ)上于2020年頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，旨在促進和保護科技創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面進行了全鏈條的規(guī)定，為科技創(chuàng)新提供了法治基礎(chǔ)。

六、堅持系統(tǒng)觀念

堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要方面，也是新時代全面深化改革的重要經(jīng)驗。新時代改革開放具有鮮明的時代特征，改革進入了攻堅期和深水區(qū)，遇到的問題更加錯綜復(fù)雜，改革所涉及的范圍之廣、程度之深、利益之復(fù)雜都是前所未有的。因此，必須增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做到改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，中國式現(xiàn)代化遇到的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，在推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中必須統(tǒng)籌好各種關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系?！盵13]

積極推動綜合改革試點。全面深化改革是頂層設(shè)計和基層探索的有機結(jié)合，改革系統(tǒng)集成不僅需要從中央層面加大統(tǒng)一規(guī)劃的力度、形成合力整體推進，也需要從地方基層來實驗綜合改革，為全國探索更多的經(jīng)驗。新時代以來，深圳推進的綜合授權(quán)改革試點非常典型地體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念在深化改革中的運用。2020年，中央印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域推出27條改革舉措以及40條首批授權(quán)事項。綜合改革試點一方面體現(xiàn)了中央授權(quán)地方更多改革自主權(quán)和靈活性，即頂層設(shè)計和基層探索的集合。另一方面就是采取制定授權(quán)事項清單，批量授權(quán)改革事項，體現(xiàn)了各領(lǐng)域改革舉措的系統(tǒng)協(xié)同，確保實現(xiàn)改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。目前，深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項全面落地；近3年，國家發(fā)展改革委已3次發(fā)文向全國推廣深圳改革創(chuàng)新舉措87條。

科學(xué)統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。新時代推進全面深化改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，因此必須把握好改革的時度效，統(tǒng)籌戰(zhàn)略和策略，確保國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出在改革開放中既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來。深圳作為實際管理人口眾多的超大城市，也面臨著諸多困難和風(fēng)險。因此，深圳在推進改革的過程中注重統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度和社會的可承受度同步考量，高度重視社會建設(shè)，著眼于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。

高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系。黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。深圳位于改革開放前沿，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)集聚，在推進改革的過程中必須防范化解各類風(fēng)險，確保行穩(wěn)致遠。以深圳在科技創(chuàng)新的探索為例，深圳在推進無人駕駛、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的過程中，本著既大膽推進又穩(wěn)妥可靠的原則，充分調(diào)查研究，廣泛征求意見，做到科學(xué)決策，確保技術(shù)安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。比如，面對具有不確定性的無人駕駛技術(shù)，深圳在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域進行立法，強調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、嚴(yán)格監(jiān)管、安全可控的原則，在道路測試、示范應(yīng)用、準(zhǔn)入登記、使用管理等環(huán)節(jié)都貫徹了安全的理念。

新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗集中概括為“六個堅持”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，是中國共產(chǎn)黨在新時代的重要理論創(chuàng)新。深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，在全面深化改革過程中的所有成就都是在踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷的基礎(chǔ)上獲得的。同時，深圳的實踐探索對新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗的形成也發(fā)揮了先行示范的作用，作出了應(yīng)有貢獻。面向新的歷史起點，深圳應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的重大原則，繼續(xù)為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化而勇敢探路。

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[13]新華社.習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 正確理解和大力推進中國式現(xiàn)代化[N].人民日報，2023-02-08.

From the Practice in Shenzhen： Valuable Experience of Comprehensively Deepening Reform in the New Era

GONG Zheng

（Shenzhen Reform and Opening Up Executive Leadership Academy， Shenzhen， Guangdong 518000， China）

Abstract：The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee emphasized that to further comprehensively deepen reform， we should sum up and apply the valuable experience of comprehensively deepening reform since reform and opening up， especially in the new era.That is to uphold the Party’s overall leadership， uphold the people-centered philosophy of development， uphold fundamental principles and breaking new ground， uphold the system construction as the main thread， uphold comprehensive law-based governance， and uphold a systematic approach. The reform and innovation achievements made by Shenzhen since the new era are the result of adhering to the guidance of XI Jinping’s thought on socialism with Chinese characteristics for a new era and implementing the strategy of comprehensively deepening reform of the Party Central Committee， and these achievements also highlight the scientific and important theoretical value of the historical experience of comprehensively deepening reform in the new era.

Key words：spirit of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee; comprehensively deepen reform; historical experience; practice in Shenzhen

（責(zé)任編輯：邱 明）