摘 要 我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理的制度變遷經(jīng)歷了治理鄉(xiāng)村貧困、全面建成鄉(xiāng)村小康社會(huì)、縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的演進(jìn)歷程。1949-1977年為革命性制度變遷，呈現(xiàn)突變式制度斷裂的特點(diǎn)；1978年至今為漸進(jìn)性制度變遷，呈現(xiàn)漸進(jìn)式制度斷裂的特點(diǎn)。影響我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理的深層結(jié)構(gòu)包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、集權(quán)管理模式的政治結(jié)構(gòu)、社群本位文化的文化心理結(jié)構(gòu)，總體呈現(xiàn)出較強(qiáng)的路徑依賴特征。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史方位下，應(yīng)加快構(gòu)建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，著力突出產(chǎn)教融合的職業(yè)教育類(lèi)型優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新突破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)新的制度均衡，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)職業(yè)教育力量。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；鄉(xiāng)村治理；制度變遷；歷史制度主義；鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）30-0016-07

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力管理協(xié)調(diào)社會(huì)資源，在鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)秩序的建構(gòu)，以滿足各種公共事務(wù)有序進(jìn)行的要求，維護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)對(duì)農(nóng)民行為和公共活動(dòng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)主體構(gòu)成的利益關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。新中國(guó)成立75年來(lái)，鄉(xiāng)村治理一直都是我國(guó)國(guó)家治理的重要組成部分。在我國(guó)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村“掃盲”、消除鄉(xiāng)村貧困、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮了重要作用，助力我國(guó)鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上消除絕對(duì)貧困、全面建成鄉(xiāng)村小康社會(huì)的同時(shí)，保持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。面對(duì)新時(shí)期、新問(wèn)題、新任務(wù)，站在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位，我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興如何打破路徑依賴，形成長(zhǎng)效機(jī)制？我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理制度變遷的動(dòng)力是什么？如何實(shí)現(xiàn)制度功能轉(zhuǎn)化，服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？歷史制度主義為這些問(wèn)題的回答，提供了一個(gè)有效的切入點(diǎn)。

一、理論與分析框架：歷史制度主義理論

制度具有工具性，是政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基本工具。歷史制度分析作為新的制度分析范式，將歷史觀與制度觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將理性制度主義與社會(huì)學(xué)制度主義有機(jī)融合，對(duì)國(guó)家政體、政治制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)變遷等歷史演變進(jìn)行系統(tǒng)地、科學(xué)地、辯證地分析和探索，揭示歷史發(fā)展和制度變革的根本原因[1]。

丹麥新制度主義研究者Klaus Nielsen認(rèn)為，應(yīng)從歷史時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、路徑依賴以及制度斷裂四個(gè)要素入手，構(gòu)建歷史制度主義的分析框架[2]。我國(guó)學(xué)者周光禮、吳越認(rèn)為，通過(guò)制度這一載體，歷史制度主義將理性制度主義的“行動(dòng)者”與社會(huì)學(xué)制度主義的“深層結(jié)構(gòu)”有機(jī)聯(lián)結(jié)，構(gòu)建極具特色的“中觀型”理論體系，形成“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”的分析框架[3]。綜合以上觀點(diǎn)，本研究采用歷史制度主義的分析框架。第一，勾勒制度變遷的歷程，描述不同歷史時(shí)期的政策，呈現(xiàn)政策演進(jìn)圖景。第二，分析制度變遷的影響因素、原因和動(dòng)力，包括影響制度變遷的深層結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生路徑依賴的原因分析、闡釋制度變遷的動(dòng)力三個(gè)部分。分析影響制度變遷的宏觀因素，探索制度背后具有普遍意義的基本因素，并將基本因素概念化為政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化心理結(jié)構(gòu)。闡釋制度變遷的路徑依賴，分析具有普遍意義的基本因素與特殊制度之間的邏輯關(guān)系，剖析產(chǎn)生路徑依賴的原因。闡釋制度變遷的動(dòng)力，揭示歷史“否決點(diǎn)”。制度動(dòng)力有四個(gè)主要的來(lái)源，對(duì)應(yīng)四種制度變遷的類(lèi)型：制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換、制度斷裂。第三，預(yù)測(cè)制度趨勢(shì)，在以往制度變遷的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國(guó)家或者地區(qū)需要和實(shí)際，結(jié)合制度變遷的動(dòng)力，預(yù)測(cè)制度發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的制度均衡。

二、制度勾勒：新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理的制度歷程描述

（一）治理鄉(xiāng)村貧困時(shí)期（1949-2011年）：職業(yè)教育助力國(guó)家鄉(xiāng)村貧困治理從參與、嵌入到規(guī)模化發(fā)展

1.面向工農(nóng)兵的專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育（1949-1977年）：職業(yè)教育參與國(guó)家鄉(xiāng)村貧困治理戰(zhàn)略

新中國(guó)成立初期，人民普遍貧困是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主要特征之一，鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題尤其突出。在這個(gè)時(shí)期，“解決溫飽問(wèn)題，減緩生存性貧困”是我國(guó)治理鄉(xiāng)村貧困的主要目標(biāo)，其中“掃盲”是首要目標(biāo)。1949年12月，我國(guó)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育向工農(nóng)開(kāi)門(mén)”，確立了職業(yè)教育助力國(guó)家治理鄉(xiāng)村貧困的戰(zhàn)略方向。1951年10月，政務(wù)院頒布《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，初等技術(shù)學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校取代原有的職業(yè)院校。專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育的興起，標(biāo)志著職業(yè)教育開(kāi)始參與國(guó)家鄉(xiāng)村貧困治理戰(zhàn)略。1952年3月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，要求在農(nóng)村開(kāi)設(shè)訓(xùn)練班，中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校興起。1963年3月，中共中央頒布《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問(wèn)題的指示》，在城市創(chuàng)辦各種類(lèi)型的職業(yè)學(xué)校，積極推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育、技術(shù)教育發(fā)展[4]。

2.面向鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（1978-2000年）：職業(yè)教育嵌入國(guó)家鄉(xiāng)村貧困治理的頂層設(shè)計(jì)

依據(jù)國(guó)際貧困線測(cè)算，1978年中國(guó)的農(nóng)村貧困人口超過(guò)7億人。1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》（下稱(chēng)“八七計(jì)劃”），提出“從1994年到2000年，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題”[5]。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求著重發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為山區(qū)開(kāi)發(fā)輸送各種技術(shù)技能人才[6]，標(biāo)志著職業(yè)教育嵌入到國(guó)家農(nóng)村貧困治理的頂層設(shè)計(jì)中。1992年，國(guó)家教委辦公廳頒布《關(guān)于對(duì)全國(guó)143個(gè)少數(shù)民族貧困縣實(shí)施教育扶貧的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一份教育扶貧的政策文件，標(biāo)志著職業(yè)教育扶貧從普遍扶貧轉(zhuǎn)向區(qū)域扶貧。1994年的“八七計(jì)劃”明確了職業(yè)教育治理鄉(xiāng)村貧困的任務(wù)：一是開(kāi)展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓青壯年勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提升技能，促進(jìn)就業(yè)；二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村掃盲工作，快速全面解決農(nóng)村文盲問(wèn)題；三是實(shí)施“燎原計(jì)劃”，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的技術(shù)運(yùn)用能力和文化素質(zhì)。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒行，其中第七條指出“國(guó)家發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育”。從此，職業(yè)教育治理鄉(xiāng)村貧困的功能納入法律范圍。

3.面向農(nóng)村勞動(dòng)力的高等職業(yè)教育與技能培訓(xùn)（2001-2011年）：職業(yè)教育助力國(guó)家治理鄉(xiāng)村貧困的規(guī)模化發(fā)展

按2001年扶貧標(biāo)準(zhǔn)（865元），我國(guó)有9422.8萬(wàn)貧困人口[7]。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），明確了21世紀(jì)第一個(gè)十年我國(guó)貧困治理的總目標(biāo)：鞏固溫飽成果，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件[8]。1999年，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，為了滿足就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，要積極發(fā)展高等職業(yè)教育[9]。隨后，“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的啟動(dòng)和《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》的實(shí)施，全面提升了我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。高等職業(yè)教育的發(fā)展大大推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育治理鄉(xiāng)村貧困的規(guī)?；l(fā)展。2001年的“綱要”明確了職業(yè)教育治理鄉(xiāng)村貧困的總體目標(biāo)、具體任務(wù)及責(zé)任主體等，著力開(kāi)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的高等職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。一是在農(nóng)村創(chuàng)辦職業(yè)教育和成人教育，為地方“三農(nóng)”服務(wù)。2004年，教育部頒布的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)，推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”[10]。二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，緩解城鄉(xiāng)矛盾。2004年，教育部印發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》要求職業(yè)教育要在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力中發(fā)揮重要作用，積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)[11]。三是實(shí)施雨露計(jì)劃，為就讀職業(yè)院校學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，鼓勵(lì)貧困對(duì)象學(xué)習(xí)職業(yè)技能，促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)。

在治理鄉(xiāng)村貧困時(shí)期，職業(yè)教育助力國(guó)家完成了“掃盲”任務(wù)。1949-1999年，全國(guó)高校共為社會(huì)主義建設(shè)累計(jì)輸送了6000余萬(wàn)名高、中等專(zhuān)業(yè)人才[12]。到2000年底，中國(guó)農(nóng)村人口減少到3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降低至3.5%[13]。2009年，共組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)3000余萬(wàn)人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)人次[14]。2010年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降為2.8%，基本解決了人民的溫飽問(wèn)題。

（二）全面建成鄉(xiāng)村小康社會(huì)時(shí)期（2012-2020）：職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)行動(dòng)

按2011年我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2300元），我國(guó)貧困人口為1.22億人[15]。黨的十八大后，我國(guó)將貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。職業(yè)教育在全面建成小康社會(huì)決勝階段高質(zhì)量落實(shí)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、奔小康的任務(wù)。一是對(duì)準(zhǔn)緩解農(nóng)村勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾，通過(guò)靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)和高質(zhì)量的學(xué)歷教育，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。二是職業(yè)教育治理鄉(xiāng)村貧困精確到每個(gè)貧困家庭和每個(gè)貧困者。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門(mén)致富技能，中等職業(yè)教育要覆蓋所有未升入普通高中的初中畢業(yè)生，在農(nóng)村加強(qiáng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，在民族地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的職業(yè)教育[16]。2016年，教育部等六部門(mén)印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”[17]。三是職業(yè)教育治理鄉(xiāng)村貧困精準(zhǔn)到每個(gè)貧困地區(qū)，依據(jù)貧困地區(qū)需求創(chuàng)辦中等職業(yè)學(xué)校。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在貧困地區(qū)辦好中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，賦能貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[18]。四是啟動(dòng)職業(yè)教育東西協(xié)作，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校通過(guò)勞務(wù)協(xié)作、教學(xué)共享、招生協(xié)作、實(shí)訓(xùn)室共建等方式精準(zhǔn)幫扶西部地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)，助力西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力西部地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。

“十三五”期間，職業(yè)院校每年培養(yǎng)1000萬(wàn)名左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人，職業(yè)教育東西協(xié)作開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)32.3萬(wàn)余人[19]。到2020年底，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)[20]。

（三）縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期（2021年至今）：職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的功能轉(zhuǎn)化和長(zhǎng)效性機(jī)制探索

從2021年開(kāi)始，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興”是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)。一是在我國(guó)鄉(xiāng)村治理政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)時(shí)期，職業(yè)教育各類(lèi)各項(xiàng)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)政策，優(yōu)化后延續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》中明確提出加快構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制[21]。二是突出產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育類(lèi)型優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為“鞏固”和“振興”兩大功能，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。2024年中央一號(hào)文件《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》中提出了發(fā)揮職業(yè)院校的作用，深化產(chǎn)教融合和校企合作，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育[22]。

2022年，高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)數(shù)量對(duì)應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為6.24%、40.84%、52.92%，建設(shè)253個(gè)國(guó)家級(jí)高水平專(zhuān)業(yè)群，吸引行業(yè)企業(yè)投入17.76億元，建設(shè)2267個(gè)省級(jí)高水平專(zhuān)業(yè)群，帶動(dòng)社會(huì)其他投資339.70億元[23]。職業(yè)教育在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的征程中繼續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、制度闡釋?zhuān)郝殬I(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度變遷分析

（一）影響職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的深層結(jié)構(gòu)分析

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有主導(dǎo)性作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有主導(dǎo)性作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式直接主導(dǎo)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的全方面。在國(guó)家鄉(xiāng)村治理的政策中，直接明確了職業(yè)教育的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)等，并規(guī)定了政策實(shí)施地點(diǎn)和完成時(shí)間?？梢?jiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府指令性計(jì)劃直接干預(yù)較大，而職業(yè)院校權(quán)力較小，社會(huì)參與機(jī)會(huì)較少。二是政府主導(dǎo)的社會(huì)資源分配直接制約職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行和管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)財(cái)政撥款、人才補(bǔ)貼、稅收、土地等行政手段調(diào)節(jié)社會(huì)資源和教育資源。職業(yè)教育主要反映國(guó)家治理鄉(xiāng)村的意志，對(duì)扶貧對(duì)象需求和社會(huì)發(fā)展需求反映遲鈍。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，市場(chǎng)介入社會(huì)資源和教育資源的分配和調(diào)節(jié)，逐漸形成了政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源配置方式，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理開(kāi)始反映社會(huì)發(fā)展需求和扶貧對(duì)象需求。

2.政治結(jié)構(gòu)：集權(quán)管理模式對(duì)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有決定性作用

從職業(yè)院校辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，到參與國(guó)家鄉(xiāng)村治理的權(quán)限都?xì)w中央政府，地方政府和職業(yè)院校沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限。地方政府可以在中央政府的指令性文件范圍內(nèi)，細(xì)化為地方的指令性文件，職業(yè)院校再細(xì)化為學(xué)校的指令性文件，形成了“剝洋蔥”的層級(jí)化集權(quán)管理模式和“極強(qiáng)國(guó)家—極弱社會(huì)”的體制。這種模式和體制極大削弱了職業(yè)院校的積極性和制度執(zhí)行能力。改革開(kāi)放以前，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的關(guān)于治理鄉(xiāng)村或者鄉(xiāng)村脫貧的指令性文件，“極強(qiáng)國(guó)家”的強(qiáng)制性功能沒(méi)有發(fā)揮，“極弱社會(huì)”缺乏自我調(diào)節(jié)功能，使得職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理缺乏科學(xué)性、整體性。改革開(kāi)放后，職業(yè)教育得到很大發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)扶貧政策和鄉(xiāng)村治理政策，科學(xué)、整體推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，職業(yè)教育開(kāi)始嵌入國(guó)家鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，形成了國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與相結(jié)合的職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式。

3.文化心理結(jié)構(gòu)：社群本位文化對(duì)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有基礎(chǔ)性作用

我國(guó)社會(huì)本位文化是以社群主義為主，倡導(dǎo)以集體主義為原則的道德觀。社群本位文化對(duì)我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理具有基礎(chǔ)性作用。從1949年“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)”開(kāi)始，此后的75年，我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理的總體戰(zhàn)略方向始終為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，服務(wù)社會(huì)主義事業(yè)。在治理鄉(xiāng)村貧困時(shí)期，職業(yè)教育通過(guò)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村技術(shù)人才培訓(xùn)等開(kāi)放式扶貧方式，服務(wù)“減緩貧困、解決溫飽問(wèn)題”的國(guó)家鄉(xiāng)村貧困治理目標(biāo)。新時(shí)代，職業(yè)教育通過(guò)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、校企合作、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)就業(yè)補(bǔ)助等精準(zhǔn)扶貧方式，服務(wù)“消除貧困、全面建成小康社會(huì)”的國(guó)家鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。2020年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，通過(guò)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的功能轉(zhuǎn)化，探索長(zhǎng)效性機(jī)制，服務(wù)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興”的國(guó)家鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

（二）職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的路徑依賴分析

1.政府的理性抉擇是產(chǎn)生路徑依賴的根本原因

政府對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行宏觀調(diào)控。新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理并不是出于職業(yè)教育自身發(fā)展需要和作為社會(huì)構(gòu)成體的本能職責(zé)，更多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了“職業(yè)教育—政治—經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯。尤其是進(jìn)入改革開(kāi)放后，政府指令性政策主要是以經(jīng)濟(jì)效益為核心的發(fā)展主義政策，這種政策具有典型的工具理性特征。在發(fā)展主義政策的引導(dǎo)下，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理以提升鄉(xiāng)村貧困群體收入為主要目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困群體轉(zhuǎn)為社會(huì)人力資本，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了鄉(xiāng)村貧困群體作為個(gè)體對(duì)公民基本權(quán)利的訴求，出現(xiàn)了“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)—弱文化和社會(huì)價(jià)值”的路徑。無(wú)論是在治理鄉(xiāng)村貧困階段，職業(yè)教育參與國(guó)家“掃盲”和開(kāi)發(fā)式扶貧，還是全面建成小康社會(huì)決勝階段的職業(yè)教育精準(zhǔn)行動(dòng)，都取得了很好的效果，產(chǎn)生了回報(bào)遞增效應(yīng)，加強(qiáng)了“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)—弱文化和社會(huì)價(jià)值”的路徑依賴。

2.職業(yè)院校的理性選擇是產(chǎn)生路徑依賴的直接原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理只能在政府指令性路徑中組織和執(zhí)行。一項(xiàng)制度的長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，所有的機(jī)會(huì)和資源會(huì)集合，從而產(chǎn)生組織學(xué)習(xí)效應(yīng)，其結(jié)果是適應(yīng)這項(xiàng)制度的組織會(huì)脫穎而出，并在歷史進(jìn)程中積累經(jīng)驗(yàn)而壯大起來(lái)。在政府主導(dǎo)下，各個(gè)職業(yè)院校運(yùn)用地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治手段等方式，占有資源并轉(zhuǎn)化用來(lái)維護(hù)和發(fā)展自身利益。在這種制度下，職業(yè)院校已經(jīng)形成了一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的金字塔結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職業(yè)院校擁有不同政策支持、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資源。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校借助地緣優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量產(chǎn)教融合、地方財(cái)政支持，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投身國(guó)家鄉(xiāng)村治理，取得了很好的效果。然后，憑借“扶貧業(yè)績(jī)”或“治理政績(jī)”，在評(píng)選高水平職業(yè)院校、“雙高計(jì)劃”職業(yè)院校中脫穎而出，形成了“職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理——職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)在路徑，并不斷地循環(huán)固化、鎖定。因此，處于高層級(jí)的職業(yè)院校并不希望有新的路徑，對(duì)現(xiàn)有制度路徑具有較強(qiáng)的依賴性。而處于低層級(jí)的職業(yè)院校即使有改變制度路徑的想法，也沒(méi)有改變制度路徑的手段和條件，只能接受現(xiàn)有的制度安排。

3.社會(huì)企業(yè)的理性算計(jì)是產(chǎn)生路徑依賴的重要原因

職業(yè)院校和企業(yè)合作共同參與鄉(xiāng)村治理，是職業(yè)院校和企業(yè)作為社會(huì)成員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的體制下，沒(méi)有建立起有效的社會(huì)參與渠道，企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，社會(huì)需求難以反映到職業(yè)院校和企業(yè)中。企業(yè)不同于職業(yè)院校，前者具有營(yíng)利性質(zhì)，追求利益最大化是企業(yè)的首要目的，后者不具有營(yíng)利性質(zhì)，追求社會(huì)價(jià)值最大化是職業(yè)院校的首要目的。因此，企業(yè)與職業(yè)院校合作參與國(guó)家鄉(xiāng)村治理，更多的會(huì)考慮投入產(chǎn)出比。政府為了鼓勵(lì)企業(yè)參與到鄉(xiāng)村治理中，在稅收、場(chǎng)地、水電費(fèi)、設(shè)備引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。職業(yè)院校則通過(guò)勞動(dòng)力輸送、社會(huì)聲譽(yù)、專(zhuān)家學(xué)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)等方面給予企業(yè)支持。當(dāng)產(chǎn)出高于投入的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)選擇與職業(yè)院校合作參與鄉(xiāng)村治理，其本質(zhì)上是利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)不會(huì)考慮職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的效果。實(shí)際上，企業(yè)期望在政府政策中獲得潛在好處，不會(huì)去改變現(xiàn)有的體制，不具備制度改革的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

（三）職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度變遷的動(dòng)力分析

1.制度微調(diào)保證制度“活力”

制度微調(diào)是制度的一種自我反饋機(jī)制，“小步走、不停走”是制度微調(diào)的典型特征。一方面，制度制定者由于認(rèn)知局限，不可能對(duì)未來(lái)的所有問(wèn)題都能預(yù)知，當(dāng)制度在運(yùn)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，就要進(jìn)行微調(diào)，從而延續(xù)制度的執(zhí)行。另一方面，制度執(zhí)行者由于有限的理解或能力局限，在制度執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種新的狀況，導(dǎo)致執(zhí)行效果與預(yù)期不符，反饋到制度制定者，進(jìn)行制度微調(diào)，從而保證制度的“活力”。新中國(guó)成立初期，專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制調(diào)整等服務(wù)國(guó)家“掃盲”運(yùn)動(dòng)和解決溫飽問(wèn)題，體現(xiàn)了制度微調(diào)的自我反饋機(jī)制。1951年，我國(guó)興辦初等技術(shù)學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校，以技術(shù)教育參與國(guó)家“掃盲”行動(dòng)。1952年，我國(guó)改革中等技術(shù)教育，在農(nóng)村開(kāi)展各種訓(xùn)練班，農(nóng)村職教興起，助力國(guó)家解決農(nóng)村的文盲問(wèn)題和溫飽問(wèn)題。1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成后，新時(shí)期的任務(wù)主要是大力發(fā)展工業(yè)，于是，1963年，調(diào)整職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的路徑，引導(dǎo)職業(yè)教育從農(nóng)村向城市發(fā)展，在城市興辦職業(yè)學(xué)校，直接為工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才。制度微調(diào)有利于推進(jìn)制度執(zhí)行，一旦“微調(diào)”的作用喪失，將促使制度產(chǎn)生其他類(lèi)型的變遷。

2.制度置換推動(dòng)制度的“邊緣創(chuàng)新”

制度置換是制度的一種應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制，“邊緣創(chuàng)新”是制度置換的典型特征。由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等外在環(huán)境的變化，導(dǎo)致制度序列的變化，原來(lái)制度中的重要部分可能變得不重要，原來(lái)制度中的不重要部分可能變得重要?？紤]到成本和制度連續(xù)性問(wèn)題，制度決策者一開(kāi)始不會(huì)選擇徹底地推翻原有制度，而是選擇在保持原有制度的核心基礎(chǔ)上，對(duì)制度邊緣進(jìn)行創(chuàng)新，以保證制度的存續(xù)。每個(gè)時(shí)期的國(guó)家指令性文件，自然而然成為核心制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)院校無(wú)法成為制度的決策者，但同時(shí)又要完成政府規(guī)定的主要績(jī)效指標(biāo)（KPI）。因此，職業(yè)教育只能在國(guó)家指令性框架下進(jìn)行“邊緣創(chuàng)新”。新中國(guó)成立初期，專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能教育“掃盲”與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，根據(jù)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才的需求，創(chuàng)新了不同學(xué)制，如半工半讀、短學(xué)制、長(zhǎng)學(xué)制、全日制、業(yè)余制等。改革開(kāi)放后，職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉助力開(kāi)發(fā)式扶貧，因地制宜地創(chuàng)新各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育和短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)入新時(shí)代，扶貧扶智扶志相結(jié)合，以產(chǎn)教融合創(chuàng)新職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧方式，引導(dǎo)企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展定向訂單培訓(xùn)，產(chǎn)教融合精準(zhǔn)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，實(shí)施技能扶貧。制度的“邊緣創(chuàng)新”是對(duì)核心制度的有益補(bǔ)充。當(dāng)制度的“邊緣創(chuàng)新”能夠完成核心制度的KPI時(shí)，核心制度會(huì)繼續(xù)下去。當(dāng)制度的“邊緣創(chuàng)新”無(wú)法完成核心制度的KPI時(shí)，制度可能會(huì)由邊緣崩潰轉(zhuǎn)移到核心制度，促進(jìn)核心制度的變革。

3.制度轉(zhuǎn)換促進(jìn)自下而上的制度改革

制度轉(zhuǎn)換是制度的一種適應(yīng)性調(diào)節(jié)機(jī)制，“功能扭曲”是制度轉(zhuǎn)換的典型特征。一方面，制度決策者依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要或者考慮政治平衡因素，進(jìn)行職能調(diào)整或者權(quán)力下放，使得制度在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下能夠延續(xù)。改革開(kāi)放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能逐漸轉(zhuǎn)化，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。地方政府在國(guó)家宏觀的指令性文件下，依據(jù)地方的政治經(jīng)濟(jì)文化，出臺(tái)地方性政策，以最大效率貫徹國(guó)家政策。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，地方政府相繼出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，職業(yè)院校一般會(huì)依據(jù)所處的地方政府文件執(zhí)行，體現(xiàn)了制度權(quán)力的向下轉(zhuǎn)換。另一方面，由于執(zhí)行者更替，新的執(zhí)行者可能利用舊制度追求新目標(biāo)，導(dǎo)致舊制度的功能減弱，出現(xiàn)功能扭曲現(xiàn)象?？紤]到職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的效率、成本和地方性執(zhí)行差異，國(guó)家很難做到面面俱到地直接干預(yù)。在此背景下，地方政府和職業(yè)院校成為了“新的決策者”。地方政府為了政績(jī)或職業(yè)院校為了成績(jī)，可能會(huì)出現(xiàn)政策層層加碼的現(xiàn)象，職業(yè)院校之間可能會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)卷性競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致形式主義的應(yīng)付或不切實(shí)際的績(jī)效，實(shí)質(zhì)上是制度的功能扭曲，體現(xiàn)為政府權(quán)力的隱形減弱。實(shí)際上，政府仍是制度的決策者，制度轉(zhuǎn)換是為了適應(yīng)不同的外在環(huán)境，以使得制度能夠存續(xù)。但同時(shí)，“功能扭曲”現(xiàn)象說(shuō)明政府指導(dǎo)性和規(guī)范性的功能正在弱化，將會(huì)導(dǎo)致自下而上地倒逼上層進(jìn)行制度改革。

4.制度斷裂催生新制度

制度斷裂是制度的一種重塑機(jī)制，“否決點(diǎn)”是制度斷裂的典型特征。當(dāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大的新沖突，舊制度又被鎖定在原有路徑中，難以適應(yīng)新的沖突，功能逐漸減弱或喪失，出現(xiàn)對(duì)舊制度的否定時(shí)，就會(huì)迫使決策者重塑新的制度。制度斷裂有兩種形式：一是突變式，在外部巨大的沖突下，舊制度突發(fā)崩潰，新制度出現(xiàn)；二是漸變式，內(nèi)部權(quán)力沖突導(dǎo)致長(zhǎng)年累月的矛盾，舊制度漸進(jìn)式被破壞，達(dá)到臨界點(diǎn)后癱瘓，新制度開(kāi)始構(gòu)建。這兩種斷裂形式，在職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度變遷中均有體現(xiàn)。突變式制度斷裂有兩次：第一次是在新中國(guó)成立初期，由于政權(quán)的更替，“平民教育”“鄉(xiāng)村教育”“民眾教育”等具有民國(guó)特色的制度崩塌，“掃盲”“工農(nóng)兵的技術(shù)教育”等具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的制度建立起來(lái)；第二次是在“文革”期間，職業(yè)教育被認(rèn)為是“資產(chǎn)階級(jí)‘雙軌制’”的標(biāo)志，大量被停辦、撤并或改為普通中學(xué)。在社會(huì)的巨大沖擊下，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的政策和實(shí)踐被迫中斷。漸變式制度斷裂也有兩次。第一次是1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，正式賦予職業(yè)教育參與國(guó)家鄉(xiāng)村治理的權(quán)力。職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理擺脫了以前“隱性”“散亂”的局面，漸進(jìn)到系統(tǒng)化、科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)”到“面”的質(zhì)變。第二次在黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)從“貧困治理”漸進(jìn)到“全面建成小康社會(huì)”，制度對(duì)象漸進(jìn)轉(zhuǎn)變對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村脫貧人口，制度策略從“人的生存”漸進(jìn)轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭说陌l(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了從“面”到“點(diǎn)”的質(zhì)變。

總體而言，新中國(guó)成立以來(lái)，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的政策變遷經(jīng)歷了革命性制度變遷和漸進(jìn)性制度變遷兩個(gè)階段。治理鄉(xiāng)村貧困前期（1949-1977年）為革命性制度變遷，主要以革命性制度變遷為主，整體呈現(xiàn)突變式制度斷裂的特點(diǎn)，局部呈現(xiàn)制度微調(diào)、制度置換的特點(diǎn)。治理鄉(xiāng)村貧困中后期、全面建成鄉(xiāng)村小康社會(huì)時(shí)期、縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期（1978年至今）為漸進(jìn)性制度變遷，主要以漸進(jìn)性制度變遷為主，整體呈現(xiàn)漸進(jìn)式制度斷裂，局部呈現(xiàn)制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。在政策變遷過(guò)程中，突變式制度斷裂難以產(chǎn)生有效的新制度，甚至可能毀掉原有有效的制度，所以不可取。而漸進(jìn)性制度變遷，實(shí)質(zhì)上是制度微調(diào)、制度置換、制度轉(zhuǎn)換的綜合體現(xiàn)和自然延續(xù)，往往能夠突破路徑依賴，產(chǎn)生有效的新制度，是制度的歷史“否決點(diǎn)”。因此，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度變遷歷史“否決點(diǎn)”有兩個(gè)，為1984年和2012年。

四、制度趨勢(shì)：職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)職業(yè)教育的應(yīng)有之義。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，鑄造了具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理制度，職業(yè)教育助力國(guó)家治理鄉(xiāng)村貧困，建成鄉(xiāng)村小康社會(huì)，為世界解決貧困問(wèn)題和鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)中國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）以制度創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制

2020年后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理重心從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向邁向共同富裕，從消除貧困轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從“人的生存”轉(zhuǎn)向“人的發(fā)展”，更加注重職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效性。職業(yè)教育參與國(guó)家鄉(xiāng)村治理，其重心也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在脫貧人口中有200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，有300萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[24]。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、邁向共同富裕的背景下，從人的發(fā)展能力出發(fā)，延續(xù)全面建成小康社會(huì)決勝階段職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的政策，職業(yè)教育繼續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村持續(xù)輸入新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建美麗新農(nóng)村。以制度創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，降低農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升職業(yè)教育鄉(xiāng)村治理能力，在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)地消除農(nóng)村貧困，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）以制度連續(xù)性為鄉(xiāng)村振興輸入技術(shù)技能人才

脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興是制度漸進(jìn)式突變的結(jié)果。從2020年到2024年，黨和國(guó)家相繼發(fā)布了一系列推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的政策，明確了在縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理政策的連續(xù)性。未來(lái)，一方面，職業(yè)教育以各類(lèi)技能人才的培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)為核心，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)技能型人才。同時(shí)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和職業(yè)道德教育，關(guān)注農(nóng)村技能人才的內(nèi)源性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧和精神脫貧相統(tǒng)一。另一方面，著力突出產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育類(lèi)型優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)多級(jí)多層多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力助力鄉(xiāng)村建設(shè)，將人工智能、數(shù)字化、新材料、新能源、基因技術(shù)、未來(lái)技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力注入鄉(xiāng)村。同時(shí)，出臺(tái)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，吸引全國(guó)高素質(zhì)高技能人才到鄉(xiāng)村去發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以制度連續(xù)性持續(xù)服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）以制度優(yōu)勢(shì)助力國(guó)家縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國(guó)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理充分體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家統(tǒng)一的指令性文件下，集中政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的力量，地方政府和職業(yè)院校在國(guó)家宏觀調(diào)控下合理分配地區(qū)資源，全面落實(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度，在實(shí)踐中打破制度的路徑依賴，推動(dòng)制度變遷，全面建成符合中國(guó)實(shí)際的職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理模式。在縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，職業(yè)教育助力我國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，職業(yè)院校積極響應(yīng)黨中央和國(guó)家的號(hào)召，以學(xué)校書(shū)記和校長(zhǎng)掛帥的責(zé)任制，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校師生的積極性，邀請(qǐng)行業(yè)和企業(yè)加入形成合力，社會(huì)參與監(jiān)督，杜絕形式主義和應(yīng)付心態(tài)，高質(zhì)量地落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策，助力國(guó)家縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Institutional Changes and Contemporary Inspirations of Vocational Education in Supporting Rural Governance in 75 Years since the Founding of the People’s Republic of China

——Based on the Analytical Perspective of Historical Institutionalism

Wang Xingli， Zhang Yizhe， Xiao Shicheng

Abstract The institutional transformation of vocational education in China assisting rural governance has gone through the evolutionary process of addressing rural poverty， comprehensively building a moderately prosperous society in rural areas， and deepening rural revitalization. The period from 1949 to 1977 was a revolutionary institutional change characterized by a sudden institutional rupture， while the period from 1978 to present is a gradual institutional change characterized by a gradual institutional rupture. The deep structure that affects the assistance of vocational education in rural governance in China includes the economic structure of the planned economy system， the political structure of the centralized management mode， and the cultural psychological structure of the community-based culture， which overall presents strong path dependence characteristics. In the historical context of comprehensively building a socialist modernized country， we will accelerate the construction of a long-term mechanism for vocational education to support rural revitalization， focus on highlighting the advantages of vocational education types that integrate industry and education， break through path dependence through institutional innovation， achieve new institutional balance， and contribute vocational education strength to rural revitalization.

Key words vocational education; rural governance; institutional change; historical institutionalism; rural revitalization

Author Wang Xingli， associate professor of Shenzhen Polytechnic University （Shenzhen 518055）; Zhang Yizhe， lecturer of Shenzhen Polytechnic University; Xiao Shicheng， Shenzhen Polytechnic University

作者簡(jiǎn)介

王興立（1986- ），男，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)副教授，研究方向：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)（深圳，518055）；張毅哲（1984- ），男，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)講師，研究方向：高等職業(yè)教育；肖世程，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)

基金項(xiàng)目

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度學(xué)科共建項(xiàng)目“職業(yè)教育反貧困的作用機(jī)理及廣東實(shí)現(xiàn)路徑研究”（GD23XJY91），主持人：王興立