摘 要 高質(zhì)量發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵主題，而產(chǎn)教融合政策的價值旨?xì)w與高質(zhì)量發(fā)展要求交織耦合。以批評話語分析中的社會實踐為分析框架，對23份高質(zhì)量發(fā)展時期的政策前端話語文本進行分析，從政治、經(jīng)濟、文化三個維度探討產(chǎn)教融合政策的話語何以生成。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合的政策話語生成遵循人民中心與為國育才協(xié)同推進的政治邏輯、供給側(cè)改革與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟邏輯、文化自信與知行合一內(nèi)在建構(gòu)的文化邏輯。這些邏輯理路揭示了產(chǎn)教融合政策話語生成的本質(zhì)意圖在于實現(xiàn)政策話語意蘊的國家建構(gòu)、職業(yè)教育類型的身份強化以及強國建設(shè)戰(zhàn)略的路徑規(guī)劃。探尋產(chǎn)教融合政策的生成邏輯及其內(nèi)核實質(zhì)，能夠強化對政策本質(zhì)的理解，為相關(guān)政策的制定與實施提供理論支撐。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)教融合；政策話語；話語分析

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）30-0037-08

黨的十九大明確指出我國已進入高質(zhì)量發(fā)展時期，黨的二十大進一步提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。創(chuàng)新賦能發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展需要科技引領(lǐng)與人才支撐。而教育又是科技創(chuàng)新與人才孕育的基石，因而深化教育、科技與人才的一體化建構(gòu)是助力高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。職業(yè)教育在教育、科技、人才培養(yǎng)上具有天然聯(lián)動優(yōu)勢[1]，是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展愿景的有效主體。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的核心辦學(xué)路徑，不僅是推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的主要抓手，也是實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。高質(zhì)量的產(chǎn)教融合發(fā)展體系是建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的核心[2]，而打造完備的產(chǎn)教融合體系要從頂層設(shè)計出發(fā)，關(guān)注國家政策的宏觀導(dǎo)向，理清適應(yīng)時代發(fā)展要求和教育規(guī)律的政策話語邏輯。為此，本研究以高質(zhì)量發(fā)展時期產(chǎn)教融合政策背后的政治、經(jīng)濟、文化相關(guān)話語為研究對象，利用費爾克拉夫批評話語三維分析框架中的社會實踐維度解讀，釋明產(chǎn)教融合政策話語在不同維度上的生成邏輯，以期打開產(chǎn)教融合政策制定的“暗箱”，為相關(guān)部門衡量產(chǎn)教融合實踐成效、精準(zhǔn)施策提供有益參考。

一、理論框架

美國結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)家哈里斯（Harris）在20世紀(jì)五六十年代提出話語分析這一概念。話語分析的發(fā)展與哲學(xué)領(lǐng)域的“語言轉(zhuǎn)向”和人文社科領(lǐng)域的“話語轉(zhuǎn)向”密切相關(guān)，其中“話語轉(zhuǎn)向”的出現(xiàn)主要是因為社會生活的本質(zhì)具有話語屬性，它受話語影響與操控，所以話語也不可避免地成為了社會實踐的主要中介[3]。在話語分析的眾多模式中，批評話語分析與其他模式有著較大區(qū)別，它并不指向發(fā)展語言理論本身，而是以語言理論為工具探索語言之外的目標(biāo)，如霸權(quán)、不平等、壓迫等[4]。以費爾克拉夫為代表的學(xué)者發(fā)展起來的批評話語分析理論可以追溯到福勒等人發(fā)展起來的批評語言學(xué)理論，這種理論借助系統(tǒng)功能語言學(xué)的框架，以語篇分析的方式揭示了暗含于話語中的社會權(quán)力關(guān)系和意識形態(tài)滲透。因而，批評話語分析的一端孕育于語言學(xué)的“母體”，另一端又扎根于社會文化，強調(diào)話語與社會文化的雙向建構(gòu)和影響。

費爾克拉夫?qū)⒃捳Z視為社會實踐的既有形式之一[5]，同時也包含話語、話語實踐和社會實踐在內(nèi)的話語事件[6]，它以符號形式存在，為社會實踐活動建構(gòu)基礎(chǔ)[7]。費爾克拉夫?qū)⑴u話語分析劃分為三步：第一，描述語篇的形式特征；第二，c8DhQLNuVyDak6ZUhJp9XQ==解釋語篇內(nèi)容與交際的內(nèi)在關(guān)系；第三，說明交際與社會情境的密切聯(lián)系[8]。這三個逐步宏觀化的分析步驟初步形成了經(jīng)典的批評話語三維框架，即文本—話語實踐—社會實踐。社會實踐分析屬于宏觀層面的分析，它揭示了話語和意識形態(tài)、權(quán)利呈現(xiàn)的關(guān)系，主要指向包括話語秩序在內(nèi)的“成員資源”本質(zhì)，闡明它們?nèi)绾伪挥脕砩a(chǎn)和解釋文本[9]。社會分析天然具有的社會性關(guān)照使它具備了更深層次的解釋力，這種解釋力則是話語生產(chǎn)背后的邏輯體現(xiàn)，因而批評話語三維框架中的社會實踐分析能夠為產(chǎn)教融合政策的話語生成邏輯研究提供可循之道。

在社會實踐的宏觀維度中，包含經(jīng)濟、政治、文化以及意識形態(tài)四種取向[10]。產(chǎn)教融合的政策話語作為社會實踐的一種形式，也是經(jīng)濟實踐、政治實踐、文化實踐和意識形態(tài)實踐相互滲透、結(jié)合的產(chǎn)物。探究相關(guān)政策的話語生成邏輯，需要從上述四方面入手，但由于我國頒布的政策在意識形態(tài)上具有高度同質(zhì)性和統(tǒng)一性，同時也和政治實踐具有內(nèi)在一致性，因而本研究僅選取社會實踐層面的經(jīng)濟、政治、文化三大維度搭建研究框架，從經(jīng)濟政策話語、政治政策話語和相關(guān)文化背景出發(fā)分別溯源產(chǎn)教融合政策話語的生成機制和內(nèi)隱邏輯。本研究通過“中華人民共和國中央人民政府”“中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會”等官方網(wǎng)站，共搜集了涉及經(jīng)濟、政治、文化三方面的23份文本材料，其中包括9份領(lǐng)導(dǎo)人講話、3份政府工作報告、2份經(jīng)濟發(fā)展報告、4份官方政策文件以及5份答記者問等相關(guān)內(nèi)容。

二、政治邏輯：人民中心與為國育才的協(xié)同推進

人民中心的立場與為國育才的目的相互交織、協(xié)同推進，共同構(gòu)成了產(chǎn)教融合政策話語生成的政治邏輯。人民中心的立場，要求政策制定者始終關(guān)注人民的需求和利益，確保教育與產(chǎn)業(yè)的融合能夠更好地服務(wù)人民群眾；而為國育才的目的，則強調(diào)了人才培養(yǎng)在國家發(fā)展中的重要性，要求通過產(chǎn)教融合的方式，培養(yǎng)更多適應(yīng)時代發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。

（一）人民中心的立場推動

產(chǎn)教融合的政策話語是立足人民中心的情懷彰顯。黨的十九大后，高質(zhì)量發(fā)展話語接踵而至，如何提升發(fā)展質(zhì)量進而滿足人民的美好生活需要是高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)回答的重大時代命題。國家發(fā)展對人民需要的回應(yīng)無疑凸顯了“高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心”[11]，因而人民中心的價值旨?xì)w是黨和政府一切決定的出發(fā)點和落腳點。人民中心是一種國家話語，向地方話語有效轉(zhuǎn)化才能確保民眾的可感知性[12]。這種轉(zhuǎn)化一方面是對國家執(zhí)政理念的具象化，另一方面是將人民中心真正融入社會生產(chǎn)和生活的各個方面。產(chǎn)教融合作為向下滲透與實施的政策話語，能夠聯(lián)結(jié)社會與人民發(fā)展的實際需求，是體現(xiàn)人民中心這一立場導(dǎo)向的政治縮影。

黨的十九大指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，黨的二十大又提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。以上均將“產(chǎn)教融合”置于提升教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育這一國家政策語境下。教育質(zhì)量是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性抓手，通過產(chǎn)教融合確保職業(yè)教育的育才質(zhì)量，不僅是為社會經(jīng)濟發(fā)展鑄造穩(wěn)固基石，更是為了達成民生福祉的優(yōu)化與提升。人民滿意的教育不僅在于以“質(zhì)”破題，也要關(guān)注“量”的普及，即教育的公平性問題。2021年和2022年的政府工作報告分別提到要“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育……增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[13]以及“促進教育公平與質(zhì)量提升……改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”[14]。在上述語境中，產(chǎn)教融合不僅是提高教育質(zhì)量的有效途徑，也是實現(xiàn)教育公平的可行之策。教育公平不單指接受教育的機會均等，也關(guān)涉了接受的教育類型和學(xué)生成長成才規(guī)劃的匹配度。產(chǎn)教融合的實施，讓更多學(xué)生走出校園，在真實工作情境中施展自己的才能，達成教育效度在個體維度的最優(yōu)化。

2021年，在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》答記者問中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出“深化產(chǎn)教融合對于全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義”。相同的話語意圖在2023年國家發(fā)改委新聞發(fā)言人就就業(yè)問題答記者問中同樣存在：“推動職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴面，打造一批高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地……服務(wù)更多高校畢業(yè)生掌握適應(yīng)市場需求的‘一技之長’”。由此可見，產(chǎn)教融合在解決就業(yè)問題上發(fā)揮著獨特效用。就業(yè)是最大的民生，產(chǎn)教融合的施行，創(chuàng)造了一批相應(yīng)的工作崗位，銜接起學(xué)生由學(xué)校向工作的過渡階段，不僅是應(yīng)對青年就業(yè)問題的有效策略，更是為民解憂的“國家藥方”。

（二）為國育才的跨界聯(lián)動

產(chǎn)教融合的政策話語是協(xié)同人才培養(yǎng)的合力驅(qū)動。教育過程始終要圍繞“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”三大根本問題開展，也就是要明晰“為國育才”的目標(biāo)、途徑與方向?！盀閲拧钡穆淠_點在于人才產(chǎn)出質(zhì)量與國家發(fā)展需求的有效對接，通過適配性的人才供給撬動發(fā)展杠桿，實現(xiàn)家國建設(shè)的藍圖偉業(yè)。產(chǎn)教融合與高質(zhì)量發(fā)展于同一時期進入深化發(fā)展階段，這種政策信號也成為了高質(zhì)量發(fā)展的助推劑。發(fā)展新階段，社會對人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升更加迫切，而產(chǎn)教融合在實踐領(lǐng)域的不斷深化使國家發(fā)展賴以維系的“人才問題”得以有效紓解，加速了青年成才與國家發(fā)展的“雙向奔赴”。產(chǎn)教融合所蘊含的跨界人才培養(yǎng)機制，是以提升育人成效為直接目標(biāo)，而緣何提升育人成效的根本目的則是為了服務(wù)國家發(fā)展需求，讓更多優(yōu)質(zhì)的人力資本流向社會，成為國家多向發(fā)展的增益實體，形成“人才質(zhì)量推動發(fā)展層次，發(fā)展效益優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)”的良性生態(tài)循環(huán)。

2019年政府工作報告提出“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)……加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值”。以產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育的縱深發(fā)展對于學(xué)習(xí)者的技能有效習(xí)得意義重大，技能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出效果的不斷提升，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同行業(yè)的適配性勞動技能人才的供給優(yōu)化，實現(xiàn)“人盡其才”的現(xiàn)實追求。同年4月，李克強總理在職業(yè)教育改革電視電話會議上也指出要“積極鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，補上突出短板，推動產(chǎn)教融合……加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才”?！案黝惣夹g(shù)技能人才”的反復(fù)出現(xiàn)說明了產(chǎn)教融合對技能型人才的培養(yǎng)價值在不同場合、不同題材的報告中得到互文體現(xiàn)，也是產(chǎn)教融合前端政策對“培養(yǎng)什么樣的人”的具體解答。而當(dāng)下多有提及的“技能型社會”，就在于通過技能形成，對接經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此可以看出，技能型人才是國家所需，要將技能型人才培養(yǎng)作為產(chǎn)出導(dǎo)向的目標(biāo)之一。

除了指向具體的人才培養(yǎng)類型，產(chǎn)教融合相關(guān)政策的施行也是為了不斷加強教育的開放性和系統(tǒng)性，通過落實“怎樣培養(yǎng)人”的問題，為黨和國家優(yōu)化育人成效。2020年，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在“就《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》答記者問”中提及“建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，深化校企合作協(xié)同育人”。在以產(chǎn)教融合推動校企協(xié)同育人的話語表述中，“協(xié)同育人”并非相關(guān)主體的簡單相加，而是各方主體以共同目標(biāo)和理念為引導(dǎo)，基于主體間的通力合作，構(gòu)建一個更為完善、更加適應(yīng)社會發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系，最終助力國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。2021年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，“要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育”[15]。產(chǎn)教融合的不斷推進意在實現(xiàn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新四個鏈條之間的聯(lián)動，也意味著教育要緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，人才培養(yǎng)要緊密貼合創(chuàng)新實踐，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要能夠吸納并充分利用人才資源。因而，在如何育人的路徑探索上，產(chǎn)教融合實現(xiàn)了教育界和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)動，緊扣國家發(fā)展需求，以更優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)為目標(biāo)，為黨和國家的發(fā)展大計厚植人才基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟邏輯：供給側(cè)改革與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的雙輪驅(qū)動

供給側(cè)改革與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為兩股強勁動力，共同推動著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和持續(xù)健康發(fā)展，成為推動產(chǎn)教融合政策話語生成的重要經(jīng)濟力量。供給側(cè)改革通過資源配置的逐步優(yōu)化和供需平衡的動態(tài)調(diào)整，為產(chǎn)教融合提供了堅實基礎(chǔ)；而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)則通過技術(shù)創(chuàng)新催生新的經(jīng)濟增長點，為產(chǎn)教融合注入新動能。

（一）供給側(cè)改革的必然選擇

產(chǎn)教融合的政策話語是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。供給側(cè)改革以破除制度壁壘、提升生產(chǎn)率和質(zhì)量以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點，錨定“供給”的革新與擴充，推動著社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，因而是高質(zhì)量發(fā)展的助推劑[16]。供給側(cè)改革最終目的在于創(chuàng)造“供需平衡”的良性發(fā)展生態(tài)，形成高效率的生產(chǎn)要素供給、高水平的發(fā)展動力和高活力的市場主體，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)與職業(yè)院校傳統(tǒng)人才培養(yǎng)供給側(cè)之間的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題逐漸凸顯，經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革被引入到高技術(shù)技能人才培養(yǎng)實踐中[17]。作為人才培養(yǎng)的新模式，產(chǎn)教融合立足于人才供應(yīng)質(zhì)量，不僅有助于培養(yǎng)更多契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化需求的技術(shù)技能型人才，也為打造高質(zhì)量發(fā)展格局開拓了可行路徑。

2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。供給側(cè)改革絕非只是淺嘗輒止的政策口號，作為一種改革實踐，它的效用發(fā)揮依托于各方力量的協(xié)同推進，產(chǎn)教融合政策也自然成為供給側(cè)改革對高質(zhì)量發(fā)展時代潮流的切題回應(yīng)。2019年5月，習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上指出，要“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下更大功夫……積極主動融入國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展……走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子”[18]。產(chǎn)教融合政策本身作為推動經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同政策，強化了政策鏈的相互協(xié)調(diào)性和內(nèi)在一致性；產(chǎn)教融合應(yīng)以構(gòu)建高效協(xié)同的人才鏈為核心，深度響應(yīng)并促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機融合，并借以社會資本的密切參與，推動創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和利用，著力提升育人成效。

產(chǎn)教融合政策持續(xù)優(yōu)化供給端適配性，不斷向民生領(lǐng)域拓展，通過內(nèi)需激發(fā)供給，助力經(jīng)濟穩(wěn)健增長。2019年全國就業(yè)人員77471萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%[19]；2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%[20]。就業(yè)人數(shù)不斷攀升，但失業(yè)率也隨之增長。勞動者就業(yè)是創(chuàng)造社會財富、拉動經(jīng)濟向好發(fā)展、增強發(fā)展普惠性的必然選擇，但如何控制失業(yè)率，確保人民“能就業(yè)、就好業(yè)”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》凸顯了提升勞動者就業(yè)能力的重要性，“鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。支持開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，推動培訓(xùn)資源共建共享”。類似的表述在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中也有體現(xiàn)：“增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給……大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)……支持中部省份共建共享一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”[21]。由此可見，產(chǎn)教融合在提升就業(yè)能力和素質(zhì)方面具有特殊價值，通過產(chǎn)教融合基地建設(shè)，能夠整合政府、企業(yè)和社會的多方資源，助力人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作的深入開展，在供給側(cè)的輸出端口對接就業(yè)市場對技能的更高要求。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的需求拉動

產(chǎn)教融合的政策話語是建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)源動力。在當(dāng)下，高質(zhì)量發(fā)展以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為增長引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著高質(zhì)量發(fā)展進程的逐步推進，不斷凸顯創(chuàng)新化的時代特征[22]。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系是一個以技術(shù)創(chuàng)新為核心、注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它通過產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的密切聯(lián)系與協(xié)作，以及企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、政府等各方主體間的深度合作，形成了一個緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系作用經(jīng)濟運行的內(nèi)在機理則主要通過產(chǎn)教融合加以保障。產(chǎn)教融合不僅能夠以共同的價值目標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)、高校與科研機構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，帶動整個產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展；也能夠借助教育資源的共享和產(chǎn)業(yè)資源的整合，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，形成更加完整和高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。因而，產(chǎn)教融合政策背后的創(chuàng)新價值取向能夠推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，以產(chǎn)品品質(zhì)和附加價值的提升強化產(chǎn)業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)：“要堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！盵23]“高質(zhì)量”是經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)，“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”則是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量的具體行動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個動態(tài)過程，也是涉及多維度的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新則是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。2021年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上提到：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強……科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升……加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接?！碑a(chǎn)教融合政策在推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上享有天然優(yōu)勢，一方面，產(chǎn)業(yè)界能夠利用自身的社會資本，引進先進技術(shù)和創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級和創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，教育機構(gòu)和企業(yè)共同開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等活動，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。

2022年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較快成長。全年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.5%”[24]；2023年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報也再次提及“高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長10.3%”[25]。從高技術(shù)制造業(yè)的增長和比重變化來看，近兩年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報均強調(diào)了高技術(shù)制造業(yè)的快速發(fā)展及其在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的占比提升，這也反映了我國正積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人才是推動創(chuàng)新的核心變量，在產(chǎn)教融合的具體實踐中，教育機構(gòu)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)更多符合高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。這些人才掌握了更多技術(shù)資本，通過社會流動與自身的技術(shù)資源在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮各自價值，并最終促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

四、文化邏輯：文化自信與知行合一的內(nèi)在建構(gòu)

緊跟時代要求的文化自信與扎根傳統(tǒng)致用文化的知行合一，為產(chǎn)教融合政策話語的內(nèi)在建構(gòu)提供了獨特的文化邏輯。文化自信是我國在全球化浪潮中堅守文化立場、弘揚文化精神的基石，而知行合一則是我國在實踐中實現(xiàn)文化自覺、推動文化創(chuàng)新的重要途徑。

（一）文化自信的價值引領(lǐng)

產(chǎn)教融合的政策話語是堅定文化自信的隱性標(biāo)識。文化自信內(nèi)塑于優(yōu)秀文化的強大感召力，體現(xiàn)了一個民族對自身文化價值的高度認(rèn)同和充分肯定，文化自信的本質(zhì)是精神自信，這種內(nèi)在自信能夠驅(qū)動外在實踐的長效推進。只有充分自信于博大精深的中華文化，才能在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，汲取智慧力量，凝聚奮進動力。產(chǎn)教融合政策話語所蘊含的堅定文化自信正是中國全面推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)民族復(fù)興的生動體現(xiàn)。產(chǎn)教融合政策旨在深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。其核心內(nèi)涵正與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的工匠精神高度契合，彰顯了文化自信在人才培養(yǎng)實踐領(lǐng)域的深刻影響。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，尤其需要傳承和培育工匠精神[26]。工匠精神孕育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這種追求精益求精、專注專業(yè)的職業(yè)品格，不僅體現(xiàn)在手工藝品的精湛制作上，也凝結(jié)于各行各業(yè)的從業(yè)者身上。然而，隨著科技飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進程加快，這種工匠精神卻日漸式微。產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，追求效率和利潤最大化的現(xiàn)代企業(yè)文化，讓越來越多的從業(yè)者流于功利性和短期思維，忽視了專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和精益求精的工匠精神。當(dāng)今，各國綜合國力的競爭在本質(zhì)上是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭，要努力培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠[27]。黨中央高度重視培養(yǎng)和造就大國工匠和高技能人才工作，先后出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等一系列政策文件，著力以工匠精神為引領(lǐng)，通過政策引導(dǎo)和制度安排，推動職業(yè)教育改革，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才。

傳統(tǒng)文化中寶貴的工匠精神在新時代煥發(fā)新機，為中國制造注入了新的活力，特別是工匠精神所折射出的精益求精、執(zhí)著追求、精雕細(xì)琢的職業(yè)操守以及“手把手”的師徒傳承模式，都與校企深度融合、知行合一等理念高度契合，催生著產(chǎn)教融合的政策話語不斷生成。產(chǎn)教融合政策話語所體現(xiàn)的文化自信，特別是對中國傳統(tǒng)工匠精神的傳承與弘揚，彰顯了中華優(yōu)秀文化在新時代發(fā)展中的獨特魅力，為高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)和高質(zhì)量社會經(jīng)濟建設(shè)注入了強大精神動力。

（二）知行合一的文化自覺

產(chǎn)教融合的政策話語是促進知行合一的生動表達。產(chǎn)教融合是當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其政策話語蘊含著豐富的文化內(nèi)涵。追本溯源，產(chǎn)教融合政策的文化基礎(chǔ)體現(xiàn)在儒家傳統(tǒng)文化的“知行合一”思想中。“知行合一”最早由王陽明提出，他認(rèn)為“真知即所以為行，不行不足謂之知”[28]，真知的取得旨在指導(dǎo)實踐，而未經(jīng)實踐檢驗的知識不可謂真知?！爸焙汀靶小笔墙y(tǒng)一的，“知”作為認(rèn)知的起點，是“行”即實踐的先導(dǎo)與基礎(chǔ)；而“行”則是“知”的驗證與實現(xiàn)，是知識轉(zhuǎn)化為行動力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，教育系統(tǒng)是向社會輸送人才的主要端口，職業(yè)教育更是復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的重要陣地，同樣需要知行合一的價值文化引領(lǐng)。其中的產(chǎn)教融合通過社會行業(yè)產(chǎn)業(yè)的引介，為教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)提供了有效實踐的平臺，是對知行合一的內(nèi)化，彰顯了政策話語背后的文化傳承與時代觀照。

2019年3月，教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》指出：“堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，加強學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)?！蓖?月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》中進一步強調(diào)：“要注重學(xué)用相長、知行合一，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力?！碑a(chǎn)教融合作為工學(xué)結(jié)合的典型教育模式，將學(xué)習(xí)與實踐、工作緊密結(jié)合，通過實際操作加深理論知識的理解與應(yīng)用。這種教學(xué)模式與知行合一強調(diào)理論與實踐二者統(tǒng)一的價值內(nèi)核，使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)付諸所用，以所用鞏固所學(xué)，提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)，為自身職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。2020年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》強調(diào)：“深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化工學(xué)結(jié)合、知行合一，健全德技并修育人機制?！敝泻弦挥^念引領(lǐng)下的產(chǎn)教融合政策也確保了人才培養(yǎng)切實貫徹在“學(xué)知思行”的循環(huán)往復(fù)中，始終以“致用”為核心導(dǎo)向，將理論知識與實踐技能緊密融合，真正實現(xiàn)知識的內(nèi)化與行動的外化，培養(yǎng)既具備扎實理論基礎(chǔ)又具備實際操作能力的優(yōu)秀人才。

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出“堅持面向?qū)嵺`、強化能力，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值”；而在隨后的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》答記者問上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人進一步指出：“堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的職業(yè)教育辦學(xué)模式和育人模式不動搖，并不斷強化職業(yè)教育類型特色。”盡管知行合一是知識學(xué)習(xí)的普遍法則，但它在以能力本位、技能導(dǎo)向為主要特征的職業(yè)教育中更具適配性，對于強化職業(yè)教育類型化身份具有重要意義。知行合一推動產(chǎn)教融合的深入實施，加強了基于知識習(xí)得的實踐化技能訓(xùn)育模式，具身實踐的產(chǎn)教融合模式不僅能夠使學(xué)生的技能知識隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時更新，也能實現(xiàn)操作技能的逐級進階，成就自身的技能人生。

綜上，產(chǎn)教融合政策受到政治、經(jīng)濟、文化的綜合驅(qū)動，在不同維度遵循著不同的生成理路和內(nèi)在邏輯，但其話語生成邏輯的不同表征都在產(chǎn)教融合政策制定與施行的本質(zhì)意圖上殊途同歸。

五、產(chǎn)教融合政策話語生成邏輯的本質(zhì)意圖詮釋

產(chǎn)教融合政策話語的生成邏輯，不僅體現(xiàn)在其生成過程中的政治、經(jīng)濟、文化等多維度的邏輯理路，更彰顯于其背后所蘊含的深刻實質(zhì)。政策話語作為國家意志的重要載體，必然能夠在其中追溯并識別國家意識滲透的獨特印記；同時，職業(yè)教育作為產(chǎn)教融合政策話語的關(guān)鍵實施領(lǐng)域，其類型身份的強化也是政策話語生成邏輯的本質(zhì)意圖體現(xiàn)；此外，強國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑規(guī)劃，更是產(chǎn)教融合政策話語生成邏輯的核心所在。因此，對產(chǎn)教融合政策話語生成邏輯的本質(zhì)意圖進行深入分析，可以描摹出頂層設(shè)計背后的真實目的，強化不同利益相關(guān)者對產(chǎn)教融合政策話語內(nèi)涵和價值的全面理解，為政策制定和實施提供有力的理論支撐。

（一）政策話語意蘊的國家建構(gòu)

政策話語是產(chǎn)教融合政策的顯性表達，映射了國家意識形態(tài)的主流方向。國家意識形態(tài)是對統(tǒng)治階級利益的抽象化凝練與表征，具有凝聚和整合社會成員的作用，能夠維護統(tǒng)治階級的地位和社會秩序。因此，政策話語在實踐中的執(zhí)行導(dǎo)向勢必會受到國家意識的影響，直接反映出國家的立場、觀點和價值選擇。廣大人民群眾是我國的統(tǒng)治階級，人民是國家的統(tǒng)治者，也是權(quán)力的享有者。因而，一切既有政策以及將有政策的制定都反映了人民的意志，體現(xiàn)了人民的心聲。產(chǎn)教融合政策的生成也受到人民為先、人民至上的意識統(tǒng)攝，其政策的話語意圖都指向利民、惠民的效用達成。產(chǎn)教融合是聯(lián)結(jié)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的橋梁，教育端的參與旨在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以教育之力厚植人民幸福之本；而企業(yè)端的融入意在引介先進理論技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)升級，釋放經(jīng)濟活力，讓發(fā)展成果能夠最大限度地增進人民福祉。

國家意識形態(tài)通過政策話語進一步傳播和強化。政策話語作為官方權(quán)力的表達，具有權(quán)威性和影響力，能夠自上而下逐級完成國家意識形態(tài)的核心價值傳播和政治觀念滲透。圍繞國家意志建構(gòu)的政策話語塑造了公民社會的基本價值體系，維系著政治社會和公民社會的秩序生態(tài)。產(chǎn)教融合政策歸于教育政策的相關(guān)類屬，以教育的根本問題為基點，加之意識形態(tài)的方向規(guī)約，遵循黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方向，加速教育體系高質(zhì)量建設(shè)進程，釋放“教育、科技、人才”三元同構(gòu)的協(xié)同發(fā)展勢能，實現(xiàn)為黨“育好人”，為國“育英才”的目標(biāo)，為一代又一代的青年人才奠定堅實的成長基礎(chǔ)，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育類型的身份強化

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的發(fā)展根基，也是職業(yè)教育類型化特征得以彰顯的有效途徑[29]?！皬娀殬I(yè)教育類型特色”的要求在政策話語中常有提及，但作為一種教育類型的職業(yè)教育，其社會認(rèn)可度與群眾接納度仍不及普通教育。職業(yè)教育是產(chǎn)教融合的重要施行主體，缺失“民心”也必然影響政策的實施效用，因而產(chǎn)教融合政策話語的生成內(nèi)因和實踐動力都是為了破解職業(yè)教育深陷身份困境的窘境。但究竟職業(yè)教育的類型身份源起何處？職業(yè)教育的類型特色又緣何彰顯？厘清這些基本問題，才能理解產(chǎn)教融合為何能夠作為一種有效策略對接職業(yè)教育的類型化身份特征。

伴隨社會分工而衍生出的知識與技能分類，構(gòu)成了專門教育的原始基點，進而成為教育類型制度形成的根源[30]。不同于按照學(xué)科邏輯開展的普通教育，職業(yè)教育遵循技術(shù)邏輯和職業(yè)邏輯的培養(yǎng)要求，在教育實施過程中以能力本位和職業(yè)本位為首要引導(dǎo)。在技能型社會的背景下，社會對技能的追求與呼喚需要教育作出有效回應(yīng)，而這種時代要求無疑與類型化的職業(yè)教育交織耦合、同向促進，因而高技能人才的產(chǎn)出已成為職業(yè)教育發(fā)展的必然使命。產(chǎn)教融合的實施同樣遵循著“技術(shù)主線”，通過真實工作環(huán)境的切身參與，為學(xué)生的技能培養(yǎng)與提升搭建了有效平臺，其是對職業(yè)教育類型特色中技能維度的強化。此外，職業(yè)教育的類型化身份還體現(xiàn)在其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的滿足中[31]。不同于普通教育，職業(yè)教育通過培養(yǎng)具備專業(yè)技能的勞動者，直接參與生產(chǎn)和服務(wù)活動，推動經(jīng)濟的增長和發(fā)展。產(chǎn)教融合通過學(xué)校、企業(yè)雙元主體的共同推動，將經(jīng)濟元素和市場需求引入教育過程，確保技能人才成長的針對性，強化了職業(yè)教育類型化特色中的經(jīng)濟協(xié)同作用。

（三）強國建設(shè)戰(zhàn)略的路徑規(guī)劃

強國建設(shè)指向國家綜合實力的多方面發(fā)展，其本質(zhì)是社會主義現(xiàn)代化的完滿達成。社會主義現(xiàn)代化的奮進征程并不能僅依賴于某一方面的過度建設(shè)，而是需要多元力量的共同協(xié)作與集成，以及多個維度的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。多元合力的匯集離不開國家的戰(zhàn)略部署規(guī)劃，產(chǎn)教融合政策通過多方利益主體的有效參與以及在不同領(lǐng)域發(fā)揮的切實效用，成為強國建設(shè)的重要抓手，賦能社會主義現(xiàn)代化的長效推進。

產(chǎn)教融合政策話語，作為教育強國建設(shè)的關(guān)鍵路徑之一，旨在深化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合，進而提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量與層次。產(chǎn)教融合政策注重打破教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的瓶頸，通過校企深度合作、理實一體化培養(yǎng)，培養(yǎng)大批契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，優(yōu)化職業(yè)教育的育人實效，形塑職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)形象并提升公眾認(rèn)可度。同時，產(chǎn)教融合政策話語也是經(jīng)濟強國建設(shè)的堅實支撐。在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，產(chǎn)教融合是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，它主要通過資源共享和優(yōu)勢互補，加快技術(shù)有效轉(zhuǎn)移和成果充分轉(zhuǎn)化，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，助推制造強國、工業(yè)強國建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，為建設(shè)經(jīng)濟強國貢獻力量。此外，產(chǎn)教融合政策在文化強國建設(shè)中同樣扮演著關(guān)鍵角色。文化作為國家的靈魂與精神支柱，是強國建設(shè)的柔性支撐。產(chǎn)教融合能夠促進文化與產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，通過弘揚工匠精神的傳統(tǒng)文化以及踐行知行合一的致用哲學(xué)，讓傳統(tǒng)文化在教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中扎根，培養(yǎng)更多具備文化素養(yǎng)和創(chuàng)新精神的人才，厚實文化競爭力。

參 考 文 獻

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The Generation Logic of Industry-education Integration Policy Discourse in the Period of High-quality Development in China

Chen Peng， Tong Xin’an

Abstract High-quality development is a key theme in the construction of socialist modernization， and the value orientation of industry-education integration policy is closely intertwined with the requirements of high-quality development. This study employs social practice in critical discourse analysis as the analytical framework to examine 23 policy discourse texts from the high-quality development period， exploring how the discourse of industry-education integration policy is generated from political， economic， and cultural dimensions. The research finds that the generation of industry-education integration policy discourse follows the political logic of coordinating a people-centered approach with national talent cultivation， the economic logic driven by supply-side reforms and innovative industrial systems， and the cultural logic rooted in the internal construction of cultural confidence and the integration of knowledge and action. These logical pathways reveal that the fundamental aim of generating industry-education integration policy discourse is to realize the national construction of the policy’s implications， reinforce the identity of vocational education， and plan the strategic path for building a strong nation. Exploring the generative logic and core essence of industry-education integration policy can deepen the understanding of its nature and provide theoretical support for the formulation and implementation of related policies.

Key words high-quality development; industry-education integration; policy discourse; discourse analysis

Author Chen Peng， professor of the School of Educational Science of Jiangsu Normal University （Xuzhou 221116）; Tong Xin’an， master student of the School of Educational Science of Jiangsu Normal University

作者簡介

陳鵬（1982- ），男，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育政策（徐州，221116）；童欣安（2001- ），男，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育政策

基金項目

2024年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“高質(zhì)量發(fā)展背景下我國產(chǎn)教融合政策的話語生成及實踐譜系研究”（24YJA880005），主持人：陳鵬