摘 要 新中國成立75年來中國特色學(xué)徒制的發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽、醞釀、探索和創(chuàng)新階段。其內(nèi)涵特征表現(xiàn)為：邏輯起點(diǎn)是技術(shù)技能人才培養(yǎng)、培養(yǎng)對(duì)象是雙身份學(xué)徒、功能指向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、根本路徑是職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同育人。中國特色學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)為：價(jià)值引領(lǐng)缺位導(dǎo)致功利指向過強(qiáng)，法律保障缺失導(dǎo)致權(quán)利難以保障，制度銜接缺項(xiàng)導(dǎo)致教育與勞動(dòng)割裂，互聯(lián)互通缺路導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展受限。為此，需要在價(jià)值導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展，在立法規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)與勞動(dòng)權(quán)相銜接，在制度設(shè)計(jì)上使教育制度與勞動(dòng)制度相融合，在證書體系上使學(xué)徒與學(xué)歷、技能、崗位、學(xué)位證書相融通。

關(guān)鍵詞 中國特色學(xué)徒制；現(xiàn)代學(xué)徒制；企業(yè)新型學(xué)徒制；技術(shù)技能人才

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）30-0031-06

世界各國的學(xué)徒制實(shí)踐表明，學(xué)徒制對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力有效供給、高質(zhì)量就業(yè)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用[1]。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，中國特色學(xué)徒制首次出現(xiàn)在法律之中，表明中國特色學(xué)徒制作為教育制度被國家法律正式認(rèn)可。梳理新中國成立75年來中國學(xué)徒制的發(fā)展歷程，把握中國特色學(xué)徒制的內(nèi)涵特征，明確中國特色學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)困境，提出高質(zhì)量發(fā)展中國特色學(xué)徒制的政策建議，對(duì)中國特色學(xué)徒制的發(fā)展和創(chuàng)新具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新中國成立75年來中國特色學(xué)徒制的發(fā)展歷程

中國特色學(xué)徒制在我國經(jīng)歷了新中國成立初期的萌芽階段、改革開放的醞釀探索階段和新時(shí)代的創(chuàng)新階段，并將隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求變化而不斷完善。

（一）1949-1977年：萌芽階段

1949年新中國成立初期，我國當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。新中國成立前，各行各業(yè)已經(jīng)存在傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的學(xué)徒制形式。1956年《關(guān)于新中國成立前商業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)方式的調(diào)查報(bào)告》表明，傳統(tǒng)的學(xué)徒制有一定的合理性，不應(yīng)全盤否定，而應(yīng)當(dāng)予以社會(huì)主義改造，保留其有利于行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的部分，徹底改變舊社會(huì)師傅壓榨徒弟、師徒身份依附和地位懸殊等陋習(xí)，傳承優(yōu)秀中華文化技藝，使師傅和徒弟均屬于工人階級(jí)性質(zhì)的工人身份，形成新型同事關(guān)系，恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1957年，國家出臺(tái)《關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個(gè)體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》，首次以國家制度的形式對(duì)學(xué)徒制予以規(guī)定，從國家層面對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，明確了學(xué)徒制作為技術(shù)技能傳承的合法形式。中國特色學(xué)徒制在新中國成立初期的萌芽階段，本質(zhì)上是對(duì)貧苦學(xué)徒的解放[2]，是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，更是對(duì)新生政權(quán)的鞏固。

（二）1978-2004年：醞釀階段

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，各行各業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理措施，對(duì)技術(shù)技能人才的需求呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，單純依靠企業(yè)內(nèi)部開展的學(xué)徒制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，職業(yè)院校作為職業(yè)教育人才供給的主力軍要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》（中發(fā)[1985]12號(hào)），要求逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，開啟了中國教育體制改革的大幕，也開啟了大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的序幕[3]。教育體制改革的原動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的落地實(shí)施急需職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)千百萬的技術(shù)技能人才。這一需求強(qiáng)有力地推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，也為中國特色學(xué)徒制的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體系載體。1991年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)[1991]55號(hào)）對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和重要作用予以明確，進(jìn)一步為職業(yè)教育指明了方向，推動(dòng)了職業(yè)院校作為中國特色學(xué)徒制實(shí)施主體的形成。1998年，勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于建立和實(shí)施名師帶徒制度的通知》要求在國家層面和地方層面分別開展學(xué)徒制，醞釀形成了國有企業(yè)主導(dǎo)下的內(nèi)部學(xué)徒制[4]。同時(shí)，分階段開展學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，要求不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善相關(guān)制度。中國特色學(xué)徒制在改革開放后的醞釀階段，本質(zhì)是解決技術(shù)技能人才培養(yǎng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支撐問題，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和優(yōu)劣。

（三）2005-2019年：探索階段

2005年，江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈江西省名師帶徒制度〉的通知》，制定《江西省“名師帶徒”制度實(shí)施方案》。在各省探索“名師帶徒”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部推出企業(yè)新型學(xué)徒制。企業(yè)新型學(xué)徒制是將企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合而形成的新型培養(yǎng)模式，是在國家層面為提高企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而作出的重要戰(zhàn)略性決策[5]。人社部分別于2015年和2018年針對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制出臺(tái)文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署?！度肆Y源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)[2015]127號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社廳發(fā)[2018]66號(hào)）兩個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著企業(yè)新型學(xué)徒制從啟動(dòng)試點(diǎn)向全面推進(jìn)階段發(fā)展。企業(yè)新型學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在學(xué)徒與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，基于勞動(dòng)合同的各種社會(huì)保險(xiǎn)可以正常繳納，企業(yè)給員工的帶薪休假等福利保障具有法律依據(jù)，可以參加需要從業(yè)經(jīng)歷才能考取的技能證書，學(xué)徒期間也有各種財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。其不足之處主要表現(xiàn)在學(xué)徒獲得具有職業(yè)教育的學(xué)籍和學(xué)歷存在一定困難，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量與職業(yè)院校系統(tǒng)的教育教學(xué)存在一定差距。企業(yè)新型學(xué)徒制解決的核心問題是用人單位新入職或者轉(zhuǎn)崗的職工高質(zhì)量對(duì)接就職崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)；痛點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)培訓(xùn)制度進(jìn)一步完善；卡點(diǎn)是職工難以直接獲得學(xué)籍和學(xué)歷。

現(xiàn)代學(xué)徒制是在教育部的引導(dǎo)下，將行業(yè)、企業(yè)全過程融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體系的有效促進(jìn)，在遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的同時(shí)，拓寬人才成長通道，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。2011年6月，在全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上，教育部將江西省新余市的江西職教園區(qū)作為國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，按照“世界眼光、中國特色、國際標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求開展試點(diǎn)[6]。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）指出，“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)校企一體化育人”。這是現(xiàn)代學(xué)徒制在國家層面文件中首次出現(xiàn)。2014年8月，教育部發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]19號(hào)），對(duì)以學(xué)校為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制予以安排，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作正式啟動(dòng)。教育部在2015年和2017年分兩批次明確了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：學(xué)徒具有職業(yè)教育的學(xué)籍和學(xué)歷，享受職業(yè)院校系統(tǒng)的理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，在教育教學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)方面較為完善。不足主要表現(xiàn)在：學(xué)徒與企業(yè)無法簽訂勞動(dòng)合同，基于勞動(dòng)合同的各種社會(huì)保險(xiǎn)無法繳納，企業(yè)給員工的各種帶薪休假等福利保障有一定難度，參加需要從業(yè)經(jīng)歷才能考取的技能證書受到限制[7]，學(xué)徒期間的各種財(cái)政補(bǔ)貼沒有形成機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制解決的核心問題是職業(yè)教育的學(xué)生高質(zhì)量對(duì)接就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)；痛點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)教育制度與勞動(dòng)制度融通；卡點(diǎn)是學(xué)生與企業(yè)難以簽訂勞動(dòng)合同。

（四）2020年至今：創(chuàng)新階段

中國特色學(xué)徒制第一次正式提出，是在2020年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之中；第二次出現(xiàn)是在2021年10月《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》之中。法律中第一次提出中國特色學(xué)徒制，是在2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》之中。通過總結(jié)教育部引導(dǎo)實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制和人社部引導(dǎo)實(shí)施的企業(yè)新型學(xué)徒制在運(yùn)行過程中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)中國特色學(xué)徒制進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制兩者各有優(yōu)勢(shì)和不足，無論理論界還是實(shí)踐界都希望兩者能夠相互整合[8]。只有綜合體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，在學(xué)籍學(xué)歷上有路徑和通道，在法律保障上學(xué)徒與企業(yè)能夠簽訂類似勞動(dòng)合同效力的協(xié)議，確保學(xué)徒可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受帶薪休息休假等勞動(dòng)者的合法權(quán)益，學(xué)徒考核合格后視同從業(yè)經(jīng)歷獲得參加職業(yè)技能等級(jí)證書考試的資格，可享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等各類障礙不斷得到突破，才能實(shí)現(xiàn)中國特色學(xué)徒制的創(chuàng)新發(fā)展。

二、新中國成立75年來中國特色學(xué)徒制的內(nèi)涵特征

中國特色學(xué)徒制的內(nèi)涵特征應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制內(nèi)涵特征“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上，必須在邏輯起點(diǎn)、培養(yǎng)對(duì)象、功能指向和根本路徑等方面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制予以充分闡釋和辨析，才能明確適合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中國特色學(xué)徒制的內(nèi)涵特征。

（一）邏輯起點(diǎn)：職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相融合培養(yǎng)技術(shù)技能人才

中國特色學(xué)徒制的邏輯起點(diǎn)要站在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，既關(guān)注職業(yè)教育，又關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)，即中國特色學(xué)徒制的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相融合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)。這就要求職業(yè)院校針對(duì)學(xué)生學(xué)徒開展入職教育，承擔(dān)主要責(zé)任；對(duì)職工學(xué)徒開展職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)輔助責(zé)任。職業(yè)院校必須主動(dòng)開展教育與職業(yè)的深度對(duì)接，從職業(yè)教育的開端——專業(yè)設(shè)置要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，到職業(yè)教育的核心——課程內(nèi)容要對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再到職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)志——畢業(yè)證書要對(duì)接職業(yè)資格（等級(jí)）證書，以及職業(yè)教育的學(xué)習(xí)階段——在校學(xué)習(xí)更要對(duì)接入職教育。這就要求企業(yè)針對(duì)職工學(xué)徒開展入職培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，承擔(dān)主要責(zé)任；對(duì)學(xué)生學(xué)徒培養(yǎng)承擔(dān)輔助責(zé)任。企業(yè)必須主動(dòng)對(duì)接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從職業(yè)培訓(xùn)的起點(diǎn)——職業(yè)工種崗位要對(duì)接培訓(xùn)需求，到職業(yè)培訓(xùn)的核心——課程內(nèi)容要對(duì)接崗位技能，再到職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)志——培訓(xùn)證書要對(duì)接職業(yè)資格（等級(jí)）證書，以及職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)階段——在職培訓(xùn)更要對(duì)接入職培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。不同側(cè)重點(diǎn)的實(shí)施主體針對(duì)不同的培養(yǎng)對(duì)象因材施教，應(yīng)當(dāng)相互借鑒、相互融合、取長補(bǔ)短，明確中國特色學(xué)徒制的實(shí)施方式和可行路徑。

（二）培養(yǎng)對(duì)象：具有學(xué)生、準(zhǔn)職工身份的學(xué)徒與具有職工、學(xué)員身份的學(xué)徒相融合，培養(yǎng)具有學(xué)生與職工雙重身份的學(xué)徒

中國特色學(xué)徒制的培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是職業(yè)院校在籍的學(xué)生和企業(yè)在職的職工，具有雙重身份的學(xué)徒。學(xué)徒包括兩類，第一類學(xué)生學(xué)徒“入學(xué)即入職”，是先成為職業(yè)院校（含技工院校）的學(xué)生，再成為企業(yè)的職工?，F(xiàn)代學(xué)徒制的“招生即招工”，“生”即學(xué)歷教育的學(xué)生，“工”即企業(yè)的職工，但是在實(shí)踐中，職業(yè)7a41178b39fbfb9d096030e42d9d4a71afe97fbcf7f61c14b420e2e8614a21bf院校的學(xué)生很難成為與企業(yè)簽訂《勞動(dòng)合同》和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的職工，而只能是“準(zhǔn)職工”。學(xué)生如果按照非全日制從業(yè)人員或者靈活就業(yè)身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)，就存在畢業(yè)時(shí)應(yīng)屆畢業(yè)生身份是否能夠認(rèn)定，并享受應(yīng)屆畢業(yè)生各項(xiàng)優(yōu)惠政策的問題，這需要國家從法律和制度上予以清晰界定，才能保障學(xué)生學(xué)徒的相應(yīng)權(quán)益。第二類職工學(xué)徒“入職即入學(xué)”，是先成為企業(yè)的職工，再成為職業(yè)院校（含技工院校）的學(xué)生（學(xué)員）。企業(yè)新型學(xué)徒制的“招工即招生”，“工”即企業(yè)的職工，“生”即培訓(xùn)的學(xué)生（學(xué)員）或者技工院校的學(xué)生。職工與企業(yè)簽訂了《勞動(dòng)合同》，是可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)的正式職工。

學(xué)徒獲得學(xué)生和職工的雙重身份，是中國特色學(xué)徒制的核心和關(guān)鍵。只有抓住了雙重身份，職業(yè)院校和用人單位才能共同全力以赴地根據(jù)職業(yè)崗位的真實(shí)需求和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，在學(xué)徒人才培養(yǎng)方案制定、課程研發(fā)、教材撰寫、考核與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)雙主體一體化人才培養(yǎng)。這需要形成中國特色學(xué)徒制等級(jí)證書與學(xué)歷證書、技能等級(jí)證書、崗位等級(jí)證書和學(xué)位證書互認(rèn)體系。

（三）功能指向：高質(zhì)量就業(yè)與高質(zhì)量生產(chǎn)相融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

中國特色學(xué)徒制的功能指向是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這里既包括作為學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)，又包括職工的高質(zhì)量生產(chǎn)，通過技術(shù)技能人力資本積累與使用，增強(qiáng)了職業(yè)教育的適應(yīng)性，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[9]。學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的高低最終需要由入職的企業(yè)或者崗位來檢驗(yàn)，主要體現(xiàn)在三方面：一是勝任工作崗位的時(shí)間長短，單位勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供服務(wù)數(shù)量多少；二是在工作崗位的工作效率高低，單位勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供服務(wù)質(zhì)量高低；三是在工作崗位創(chuàng)造的價(jià)值大小，單位勞動(dòng)時(shí)間創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值大小。在技術(shù)技能快速更新迭代的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)匹配高質(zhì)量就業(yè)與生產(chǎn)必然提出更高的要求。

中國特色學(xué)徒制的功能指向站在了更高的維度，包括職業(yè)院校與企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，即教育與產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。這樣的制度安排和探索，既是對(duì)教育體系提出的重要課題，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的重要課題，同時(shí)也成為產(chǎn)教協(xié)同的重要結(jié)合模式。

（四）根本路徑：職業(yè)院校與企業(yè)相融合，開展協(xié)同育人

中國特色學(xué)徒制的根本路徑是職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同育人。無論是職業(yè)院校起主導(dǎo)作用的現(xiàn)代學(xué)徒制，還是企業(yè)起主導(dǎo)作用的企業(yè)新型學(xué)徒制，都離不開職業(yè)院校和企業(yè)的深度合作。在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中，職業(yè)院校在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)徒時(shí)需要與企業(yè)深度合作，從企業(yè)真實(shí)職業(yè)崗位獲得學(xué)生學(xué)徒培養(yǎng)所對(duì)應(yīng)的知識(shí)、能力和素養(yǎng)，與企業(yè)共同構(gòu)建符合真實(shí)職業(yè)崗位需求的學(xué)生學(xué)徒培養(yǎng)課程體系，聘請(qǐng)企業(yè)師傅指導(dǎo)學(xué)生學(xué)徒在企業(yè)真實(shí)職業(yè)崗位開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。同樣，在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中，企業(yè)在培訓(xùn)職工學(xué)徒時(shí)也需要與職業(yè)院校深度合作，由職業(yè)院校的教師從真實(shí)職業(yè)崗位提煉出培訓(xùn)需要的知識(shí)、能力和素養(yǎng)，再將真實(shí)職業(yè)崗位的知識(shí)、能力和素養(yǎng)轉(zhuǎn)換成培訓(xùn)的課程內(nèi)容和培訓(xùn)教材，還要對(duì)職工學(xué)徒的理論學(xué)習(xí)進(jìn)行具體的指導(dǎo)。所以，站在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制基礎(chǔ)上的中國特色學(xué)徒制，必須把職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同育人作為根本路徑，必須使參與中國特色學(xué)徒制的職業(yè)院校和企業(yè)做到“你中有我”“我中有你”，協(xié)同開展學(xué)徒培養(yǎng)，中國特色學(xué)徒制才可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

三、新中國成立75年來中國特色學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)困境

中國特色學(xué)徒制在實(shí)施過程中也遇到了現(xiàn)實(shí)困境，這些困境在一定程度上影響了中國特色學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展，必須厘清困境的現(xiàn)狀，并分析深層次原因，才能找到破解困境的方法和措施。

（一）價(jià)值引領(lǐng)缺位：功利指向過強(qiáng)

中國特色學(xué)徒制在發(fā)展過程中往往過多地關(guān)注就業(yè)導(dǎo)向，關(guān)注支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而較少考慮人（學(xué)徒）和社會(huì)的全面發(fā)展。德國哲學(xué)家馬克斯·韋伯提出了工具理性和價(jià)值理性，工具理性更多是追求事物發(fā)揮的基礎(chǔ)功能和效果，實(shí)現(xiàn)事物自身的最大效率；價(jià)值理性更多是關(guān)注事物的附加功能和效果，追求事物對(duì)人與社會(huì)的根本價(jià)值。中國特色學(xué)徒制在工具理性的屬性方面，表現(xiàn)的功利指向過強(qiáng)；而在價(jià)值理性的屬性方面有所缺位，沒有從價(jià)值引領(lǐng)方面重視人與社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）法律保障缺失：權(quán)利難以保障

中國特色學(xué)徒制實(shí)施過程中涉及到法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是中國特色學(xué)徒制校企合作協(xié)議；二是中國特色學(xué)徒制校企生三方協(xié)議；三是中國特色學(xué)徒制學(xué)徒協(xié)議；四是中國特色學(xué)徒制師帶徒協(xié)議；五是學(xué)徒的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利的保障；六是對(duì)學(xué)徒需要完成的工作任務(wù)、遵守的勞動(dòng)紀(jì)律、服從的企業(yè)管理、接受的考核評(píng)價(jià)等義務(wù)的規(guī)定。上述內(nèi)容的落實(shí)，需要依據(jù)《中華人民共和國憲法》保障公民受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》保障和約束作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益、勞動(dòng)法律關(guān)系，對(duì)企業(yè)和職工圍繞勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的一系列具體權(quán)利和義務(wù)予以保障和約束。但是，上述各項(xiàng)法律缺少對(duì)學(xué)徒權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，無法保障學(xué)徒權(quán)利，使學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展受到影響。

（三）制度銜接缺項(xiàng)：教育與勞動(dòng)割裂

從各國學(xué)徒制的發(fā)展歷程來看，較為完善的制度是不同參與主體基于自身的利益訴求在特定活動(dòng)場(chǎng)域內(nèi)相互博弈的結(jié)果[10]。馬克思指出：“分工包含勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工具和材料的分配，包含著資本與勞動(dòng)之間的分裂?！盵11]分工產(chǎn)生利益分配，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)立，會(huì)導(dǎo)致不同主體之間的配合障礙，師傅與教師、企業(yè)與學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)組織、人社部與教育部都需要在中國特色學(xué)徒制的框架下思考和統(tǒng)籌符合學(xué)徒制不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)的、可調(diào)整的分工與協(xié)作，才可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的可持續(xù)培養(yǎng)。中國特色學(xué)徒制在教育制度與勞動(dòng)制度銜接上處于割裂狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)斷點(diǎn)：一是從學(xué)生變?yōu)閷W(xué)徒，如何實(shí)現(xiàn)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工具有相同的勞動(dòng)保障；二是從職工變?yōu)閷W(xué)徒（其中未取得職業(yè)教育學(xué)歷的），如何實(shí)現(xiàn)與通過國家考試取得入學(xué)資格的學(xué)生具有相同的教育保障。這兩個(gè)斷點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是資源配置與效益提升、專業(yè)化分工與利益分配等核心問題在中國特色學(xué)徒制的集中展現(xiàn)[12]。教育制度與勞動(dòng)制度的割裂不利于中國特色學(xué)徒制的發(fā)展，更不利于學(xué)徒的全面發(fā)展。

（四）互聯(lián)互通缺路：持續(xù)發(fā)展受限

中國特色學(xué)徒制的互聯(lián)互通是指經(jīng)過中國特色學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)徒，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)技能等級(jí)、學(xué)歷、學(xué)位、崗位等級(jí)的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。目前，中國特色學(xué)徒在此方面沒有任何路徑可走，可以說限制了中國特色學(xué)徒制的吸引力和持續(xù)發(fā)展。一些國家對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行分級(jí)，是進(jìn)行互聯(lián)互通的較為普遍的做法。意大利將學(xué)徒制分成了專業(yè)操作證書和專業(yè)技術(shù)文憑的學(xué)徒制、專業(yè)學(xué)徒制和高等教育與研究學(xué)徒制[13]；英國將學(xué)徒制分為前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制和高等學(xué)徒制，并與英國職業(yè)資格體系等級(jí)對(duì)應(yīng)[14]；英國又于2015年推出了學(xué)位學(xué)徒制（Degree Apprentice），該制度準(zhǔn)許學(xué)徒在大學(xué)和企業(yè)中學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)徒通過考核獲得學(xué)位[15]。一些國家在各種相關(guān)證書之間，還建立一定的轉(zhuǎn)換和對(duì)等認(rèn)定的緊密聯(lián)系，形成了各類證書之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，這些互聯(lián)互通的模式和方法需要我國相關(guān)部門在中國特色學(xué)徒制創(chuàng)新發(fā)展中予以重點(diǎn)關(guān)注和協(xié)同發(fā)力。

四、高質(zhì)量發(fā)展中國特色學(xué)徒制的政策建議

（一）價(jià)值導(dǎo)向：人與社會(huì)的全面發(fā)展

從價(jià)值判斷上，中國特色學(xué)徒要關(guān)注人與社會(huì)的全面發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)人的價(jià)值和功能的認(rèn)知進(jìn)一步深化，價(jià)值理性在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域越來越受到重視。在國家的宏觀層面，中國特色學(xué)徒制也必須將價(jià)值導(dǎo)向由關(guān)注社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注人與社會(huì)的全面發(fā)展，并落實(shí)到后續(xù)立法規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施運(yùn)行等全過程，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)。在學(xué)校和企業(yè)的中觀層面，中國特色學(xué)徒制對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)，既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)學(xué)校和企業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展訴求，也要兼顧學(xué)生和職工的自身成長需要，達(dá)到學(xué)徒與社會(huì)的全面發(fā)展。在學(xué)徒自身的微觀層面，學(xué)徒要把自身技術(shù)技能的提高與國家社會(huì)需求有效銜接，實(shí)現(xiàn)自身成長與社會(huì)進(jìn)步的有效協(xié)同。

（二）立法規(guī)劃：受教育權(quán)與勞動(dòng)權(quán)相銜接

新時(shí)代，中國特色學(xué)徒制對(duì)《中華人民共和國憲法》保障公民的受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)提出了新的需求，這需要破解學(xué)生學(xué)徒實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)保護(hù)和職工學(xué)徒實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)保護(hù)的兩個(gè)難題。一是為學(xué)生學(xué)徒實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)保護(hù)，可以在《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》中規(guī)定此類人群（學(xué)生學(xué)徒）可以簽訂《勞動(dòng)合同》或者《學(xué)徒合同》，產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系，以繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，賦予學(xué)生學(xué)徒與職工同樣的勞動(dòng)權(quán)保障。二是為職工學(xué)徒實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)保護(hù)，可以在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定此類人群（職工學(xué)徒）達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或者取得晉升高一級(jí)學(xué)歷的考試資格，賦予職工學(xué)徒與學(xué)生學(xué)徒同樣的受教育權(quán)保障。過渡時(shí)期可以設(shè)置一批勞動(dòng)法律關(guān)系和學(xué)歷證書的認(rèn)定規(guī)則試點(diǎn)，待認(rèn)定規(guī)則實(shí)施成熟后，針對(duì)相應(yīng)的情況出臺(tái)立法規(guī)范。

（三）制度設(shè)計(jì)：教育制度與勞動(dòng)制度相融合

中國特色學(xué)徒制要想解決教育制度與勞動(dòng)制度割裂的難題，必須從人與社會(huì)全面發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，將教育制度與勞動(dòng)制度有機(jī)融合、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，才能促進(jìn)中國特色學(xué)徒制的發(fā)展。在職業(yè)教育制度融合創(chuàng)新方面，一是規(guī)定職業(yè)教育中等學(xué)校、高等學(xué)校以及技工類院校的學(xué)生參與學(xué)徒制的年齡、知識(shí)能力素養(yǎng)規(guī)格、時(shí)間長短等標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定學(xué)徒制參與學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；三是規(guī)定學(xué)徒制參與院校和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)；四是規(guī)定院校教師和企業(yè)師傅的權(quán)利和義務(wù)；五是規(guī)定參與學(xué)徒制的院校和企業(yè)要形成的共同管理機(jī)構(gòu)、共同開展教學(xué)（培訓(xùn)）、共同開發(fā)教學(xué)（培訓(xùn)）資源、共享各類資源等體制機(jī)制；六是企業(yè)參加中國特色學(xué)徒制的職工學(xué)徒通過考核可以直接注冊(cè)職業(yè)院?；蛘呒脊ぴ盒５膶W(xué)籍，成為職業(yè)院校或者技工院校的學(xué)生。在勞動(dòng)制度融合創(chuàng)新方面，一是職業(yè)院校、技工院校的學(xué)生參與中國特色學(xué)徒制享有職工的權(quán)利，例如繳納社會(huì)保險(xiǎn)；二是職業(yè)院校、技工學(xué)校的學(xué)生參與中國特色學(xué)徒制享有職工的待遇，例如休息休假；三是在就業(yè)政策上，認(rèn)定職業(yè)院校、技工院校的學(xué)生參與中國特色學(xué)徒制，即使繳納了社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂了勞動(dòng)合同或者準(zhǔn)勞動(dòng)合同，畢業(yè)時(shí)仍然具有應(yīng)屆畢業(yè)生的身份，并享受應(yīng)屆畢業(yè)生的國家優(yōu)惠政策。策略上可以采取“兩步走”：一是初期創(chuàng)新階段，可以給從學(xué)生變?yōu)閷W(xué)徒的人，認(rèn)定為從事非全日制勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，與企業(yè)簽訂的學(xué)徒合同視為勞動(dòng)合同，享受勞動(dòng)法律關(guān)系的保護(hù)；二是成熟運(yùn)行階段，可以將學(xué)徒合同作為勞動(dòng)合同的一種特殊類型。

（四）證書體系：學(xué)徒與學(xué)歷、技能、崗位、學(xué)位證書間相融通

中國特色學(xué)徒制必須要在學(xué)徒證書與學(xué)歷證書、技能證書、崗位證書、學(xué)位證書等各等級(jí)之間相互對(duì)接形成證書融通體系，實(shí)現(xiàn)證書體系的能衡量、易轉(zhuǎn)換、可互認(rèn)。中國特色學(xué)徒制的學(xué)徒證書等級(jí)應(yīng)當(dāng)包括五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)；職業(yè)教育學(xué)歷層次應(yīng)當(dāng)包括中專（中職）、大專（高職）、職業(yè)本科、職業(yè)碩士研究生和職業(yè)博士研究生；職業(yè)技能證書等級(jí)包括五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)；崗位證書等級(jí)包括初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師和特級(jí)技師。同時(shí)，今后還要考慮與職業(yè)教育授予的學(xué)位證書的等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系。一是初期創(chuàng)新階段，各證書之間對(duì)應(yīng)等級(jí)不直接互認(rèn)，而是具備一定工作或者學(xué)習(xí)經(jīng)歷便獲得另一證書序列晉升高一級(jí)的資格，例如崗位證書等級(jí)中的高級(jí)工獲得晉升本科學(xué)歷、晉升二級(jí)學(xué)徒、晉升學(xué)士學(xué)位的資格，是否可以晉升需要按照擬晉升的證書體系標(biāo)準(zhǔn)考核。二是成熟運(yùn)行階段，形成對(duì)應(yīng)等級(jí)的直接互認(rèn)，這需要權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)不同體系間標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化規(guī)則和認(rèn)定規(guī)則予以明確，例如獲得大專學(xué)歷證書后，理論和實(shí)踐能力相當(dāng)于對(duì)應(yīng)職業(yè)的技能證書等級(jí)三級(jí)、高級(jí)工、學(xué)徒等級(jí)證書三級(jí)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉武軍，趙鵬飛.多元治理視域下中國特色學(xué)徒制研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（29）：18-23+46.

[2]來文靜，雷前虎，路寶利.中國共產(chǎn)黨百年學(xué)徒教育：歷史進(jìn)程與前瞻審思[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：12-18.

[3]張祺午，房巍.改革從這里出發(fā)——《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的起草與影響[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）：11-15.

[4]雷前虎，來文靜，路寶利.“技能中國”構(gòu)建的歷史尋繹：近現(xiàn)代百年來中國特色學(xué)徒制演進(jìn)的個(gè)案勘察[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（21）：56-63.

[5]陳廣祥.《北京市全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案》解答[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（2）：70-73.

[6]師銘.現(xiàn)代學(xué)徒制起源與發(fā)展[N].山東教育報(bào)，2016-08-22（3）.

[7]張耀嵩.職業(yè)教育集團(tuán)視角下現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：33-36.

[8]張晶晶，陳櫻，毛東升，等.現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制有效融合途徑的實(shí)踐研究[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2020（1）：92-97.

[9]羅濤，趙鵬飛，劉武軍.中國特色學(xué)徒制參與主體成本分擔(dān)機(jī)制研究——基于三方演化博弈視角[J].教育與職業(yè)，2023（4）：76-82.

[10]賈文勝，潘建峰，梁寧森.高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的制度瓶頸及實(shí)踐探索[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2017（1）：47-53+119.

[11]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：74.

[12]周晶.歷史進(jìn)程中的中國特色學(xué)徒制改革：動(dòng)因、經(jīng)驗(yàn)與方向[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（7）：25-31.

[13]MATTEO CORTI，MASSIMILIANO DELFINO and CARLA SPINELL. The impact of the global economic crisis on the evolution of Labour Law in the National Legal Systems Italian Report[N].International Society for Labour and social security law（ISLSSL）Young Scholars Session European Regional Congress Dublin，17-19 September 2014.

[14]李鑫，李夢(mèng)卿.“雙高計(jì)劃“高職院校中國特色學(xué)徒制建設(shè)的機(jī)制與路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（28）：19-25.

[15]劉育峰.中國特色學(xué)徒制探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（12）：87-93.

The Development Process， Connotation Characteristics， Practical Dilemma and Policy Suggestions of Apprenticeship System with Chinese Characteristics

Zhang Yaosong， Sun Hui， Sun Lin， Wang Ting， Yan Yanan

Abstract The development of the apprenticeship system with Chinese characteristics in the 75 years since the founding of the People’s Republic of China has gone through stages of germination， brewing， exploration and innovation. Its connotation characteristics are manifested as follows： the logical starting point is the cultivation of technical and skilled talents， the training objects are dual identity apprentices， the functional orientation is high-quality economic and social development， and the fundamental path is the collaborative education between vocational colleges and enterprises. The practical difficulties of the apprenticeship system with Chinese characteristics are the lack of value guidance leading to excessive utilitarian orientation， the lack of legal protection leading to difficulty in protecting rights， the lack of institutional linkage leading to the separation of education and labor， and the lack of connectivity leading to limited sustainable development. Therefore， it is necessary to achieve comprehensive development of people and society in terms of value orientation， connect the right to education with the right to labor in legislative planning， integrate the education system with the labor system in institutional design， and integrate apprentices with academic qualifications， skills， positions and degree certificates in the certificate system.

Key words apprenticeship system with Chinese characteristics; modern apprenticeship; new type enterprise apprenticeship; technical and skills talents

Author Zhang Yaosong， researcher of Beijing Vocational College of Labor and Social Security （Beijing 100029）; Sun Hui， professor of Beijing Vocational College of Labor and Social Security; Sun Lin， Wang Ting， Yan Yanan， Beijing Vocational College of Labor and Social Security

作者簡(jiǎn)介

張耀嵩（1978- ），男，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院副校長，研究員，法學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，人才培養(yǎng)和質(zhì)量評(píng)價(jià)（北京，100029）；孫輝（1983- ），男，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院教務(wù)處處長，教授，研究方向：職業(yè)教育政策；孫林、王婷、閆亞南，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院民生福祉學(xué)院

基金項(xiàng)目

2022年北京市職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“‘四雙兩共三三制’中國特色學(xué)徒制養(yǎng)老人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐”（157），主持人：張耀嵩