〔摘要〕 農(nóng)村“微腐敗”已成為基層治理中的棘手難題，十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)正式確立開展農(nóng)村“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)來破解這一難題。基于40個(gè)全國農(nóng)村“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)典型案例，采用扎根理論研究方法，提取和凝練了提級監(jiān)督有效治理農(nóng)村“微腐敗”的解釋模型。研究發(fā)現(xiàn)，提級動(dòng)因、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“微腐敗”有效治理的核心要素并發(fā)揮著耦合作用。在問題驅(qū)動(dòng)與政治推動(dòng)的合力作用下，上級紀(jì)檢監(jiān)察組織通過加強(qiáng)組織建設(shè)提升并憑借組織領(lǐng)導(dǎo)力融入鄉(xiāng)村場域，通過支持、規(guī)范、動(dòng)員、賦權(quán)增能和激勵(lì)問責(zé)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制打通上級監(jiān)督組織與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)通道，重塑基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、促成監(jiān)督行動(dòng)，治理農(nóng)村“微腐敗”。研究既挖掘了提級監(jiān)督有效治理農(nóng)村“微腐敗”的關(guān)鍵要素，也闡述了各要素的作用機(jī)理。在未來試點(diǎn)推廣中，應(yīng)始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持群眾路線，不斷發(fā)揮提級監(jiān)督治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕 “微腐敗”；小微權(quán)力；提級監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察；扎根理論

〔中圖分類號〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000 - 4769 （2024） 05 - 0110 - 10

〔基金項(xiàng)目〕 國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘一把手’責(zé)任追究問題研究”（23AZZ014）

一、引言與文獻(xiàn)回顧

本文的研究對象是當(dāng)前農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督治理中一種新的監(jiān)督形式——提級監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”。①“監(jiān)督有效”是黨和政府權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)在訴求和鮮明導(dǎo)向。然而，當(dāng)前中國的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正處在一個(gè)從框架建構(gòu)到系統(tǒng)集成的重要轉(zhuǎn)型期，監(jiān)督的主體、對象、形式多元復(fù)雜，在具體監(jiān)督實(shí)踐中也可能出現(xiàn)監(jiān)督缺位導(dǎo)致監(jiān)督失靈的問題。② 由于村級小微權(quán)力性質(zhì)的特殊性，往往難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的情況看，2023年被立案調(diào)查的現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任達(dá)到6. 1萬人。① 可見，村級小微權(quán)力面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的監(jiān)督形勢，對紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新的需要也更為迫切。十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制，指導(dǎo)開展村（社區(qū)）集體‘三資’提級監(jiān)督試點(diǎn)?！雹?自此，提級監(jiān)督的實(shí)踐探索在國家頂層設(shè)計(jì)中得到正式的制度確認(rèn)，全國各地陸續(xù)開展村集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)以治理農(nóng)村“微腐敗”，成為新時(shí)代基層治理的重要政策議題與現(xiàn)實(shí)命題。這也為我們提供了管窺中國基層權(quán)力監(jiān)督治理的小切口，對講好中國故事、理解“中國之治”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與實(shí)務(wù)界的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相伴的是學(xué)術(shù)界對村級小微權(quán)力監(jiān)督治理的理論思考，主要聚焦兩個(gè)方面：一是為何監(jiān)督——農(nóng)村“微腐敗”問題嚴(yán)重。權(quán)力同利益密切聯(lián)結(jié)，天然具備擴(kuò)張性，易于淪為利益尋租的工具③，在精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的時(shí)代背景下，農(nóng)村基層干部在面對各種資源下鄉(xiāng)時(shí)可能會(huì)存在貪腐問題。農(nóng)村“微腐敗”直接侵害老百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感，引發(fā)基層群眾對黨和政府的信任危機(jī)。農(nóng)村“微腐敗”一般會(huì)經(jīng)歷潛藏期、醞釀期和激發(fā)期三個(gè)階段，并朝著縱深方向和“裂變式”擴(kuò)散發(fā)展④，由獨(dú)立個(gè)體向群體和整個(gè)組織擴(kuò)散，經(jīng)過群體合謀和風(fēng)險(xiǎn)收益對比形成“窩案”性集體貪腐。⑤ 在多重復(fù)雜的委托代理關(guān)系和基層任務(wù)繁重的背景下，信息擁堵、機(jī)會(huì)主義和資產(chǎn)專用性共同促成了村干部“微腐敗”行為的發(fā)生。⑥ 而“高權(quán)力集中+橫向監(jiān)督制度失靈+村干部法紀(jì)意識薄弱+‘官本位’思想”的組合路徑是農(nóng)村“微腐敗”發(fā)生的核心邏輯鏈條。⑦ 既有研究各有側(cè)重，但基本都認(rèn)同對村級小微權(quán)力缺乏有效監(jiān)督是導(dǎo)致農(nóng)村EUZ96T6Umd4NzCX9P3yHEnXi5ayopnjCV7qJV1aIuek=“微腐敗”發(fā)生的關(guān)鍵。⑧ 農(nóng)村“微腐敗”的本質(zhì)是公權(quán)力的私用、濫用及對公共利益的侵犯⑨，應(yīng)將公權(quán)力行使置于法治原則和制度化的基礎(chǔ)上⑩，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村“微腐敗”的有效治理。

二是如何監(jiān)督——村級小微權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制建構(gòu)。一種是社會(huì)建構(gòu)導(dǎo)向的橫向監(jiān)督。橫向監(jiān)督的監(jiān)督主體是具有民主權(quán)利的村民，通過村民代表大會(huì)、村務(wù)公開等方式以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。既有研究對于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、“四議兩公開”制度和小微權(quán)力清單制度的關(guān)注較多，學(xué)者們分別從制度的核心內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、治理效果等方面展開了調(diào)查分析，大都充分肯定了農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督的積極作用。11 但也有研究發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督制度、小微權(quán)力清單制度在實(shí)踐中存在制度虛置、運(yùn)作成本高、監(jiān)督效果不彰以及權(quán)力制衡不充分等問題，嚴(yán)重制約了村級小微權(quán)力監(jiān)督的有效性。① 不同于河南鄧州經(jīng)驗(yàn)，東北地區(qū)的“四議兩公開”發(fā)展為“四議一審兩公開”，增加了“一審”環(huán)節(jié)，實(shí)際上也是將國家力量納入村級小微權(quán)力監(jiān)督之中，以彌補(bǔ)監(jiān)督力度不足的問題。② 總的來看，以社會(huì)建構(gòu)為導(dǎo)向的橫向監(jiān)督能夠發(fā)揮對村級小微權(quán)力的監(jiān)督作用，但也要考慮村級內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制度的適用邊界問題，在納入制度的運(yùn)作成本這一變量后，高成本的復(fù)雜制度根本不可能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，最終演變?yōu)楸O(jiān)督形式主義，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理無效率空轉(zhuǎn)。③ 隨著反腐敗斗爭的深入，人們意識到僅在農(nóng)村內(nèi)部建立小微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制無法遏制“微腐敗”的發(fā)展勢頭。另一種是以國家建構(gòu)為導(dǎo)向的縱向監(jiān)督?？v向監(jiān)督主要包括以國家機(jī)關(guān)監(jiān)督為主干的專門監(jiān)督和以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為主干的“四項(xiàng)監(jiān)督”（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督），是一種“權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督”。從監(jiān)督有效性看，上級對下級的監(jiān)督因上級具有的權(quán)威性而最為管用。④ 近年來，科層權(quán)力持續(xù)下沉，正式化的科層監(jiān)督也隨之下鄉(xiāng)，村級小微權(quán)力監(jiān)督開始與國家監(jiān)督接軌，如貴州省的特派式、專門性、全程化的項(xiàng)目監(jiān)督。⑤ 郝鐵川對河南省林州市村干部提級巡察制度進(jìn)行了調(diào)查研究，他認(rèn)為對村干部提級巡察是對中國古代監(jiān)察制度進(jìn)行的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展，增強(qiáng)了群眾的獲得感和信任感。⑥ 進(jìn)一步而言，縣級、市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對農(nóng)村“微腐敗”案件的提級管理，能夠有效避免人情關(guān)系的干擾，解決了村級監(jiān)督的人情困境。⑦ 這種以問題為導(dǎo)向?qū)χ攸c(diǎn)人員和事項(xiàng)的縱向監(jiān)督，能讓基層監(jiān)督在“看得見”的同時(shí)也能“管得住”。⑧

綜上所述，無論是社會(huì)建構(gòu)導(dǎo)向的橫向監(jiān)督，還是國家建構(gòu)導(dǎo)向的縱向監(jiān)督，都是為了解決農(nóng)村“微腐敗”問題，也都取得了一定成效。國家治理體系是一個(gè)多層級結(jié)構(gòu)，村級小微權(quán)力處于“非官非民、亦官亦民”的官民銜接層域，對其進(jìn)行有效監(jiān)督是一種結(jié)構(gòu)性難題。⑨ 在此情形下，亟待強(qiáng)化國家權(quán)力的責(zé)任，通過提級監(jiān)督真正促成監(jiān)督下鄉(xiāng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。從縱向治理視角看，提級監(jiān)督實(shí)際上是上級政府對農(nóng)村基層治理的權(quán)威型干預(yù)，通過一系列過程或結(jié)果導(dǎo)向的方式形塑農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同監(jiān)督行動(dòng)，治理農(nóng)村“微腐敗”。然而，協(xié)同監(jiān)督本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是參與主體的橫向互動(dòng)，提級監(jiān)督中自上而下的控權(quán)管理與協(xié)同監(jiān)督存在天然的矛盾和張力。那么，提級監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)各層級力量的整合，促成集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“微腐敗”的有效治理，這是本研究要探討的理論核心點(diǎn)?；诖?，本研究運(yùn)用扎根理論研究方法對40個(gè)提級監(jiān)督試點(diǎn)典型案例進(jìn)行解構(gòu)，提煉出整體性解釋模型，具體回答以下問題：提級監(jiān)督有效治理農(nóng)村“微腐敗”的主要構(gòu)成要素有哪些？各自起到了什么作用？各要素之間具有什么樣的關(guān)系？在未來的試點(diǎn)推廣過程中應(yīng)注意哪些問題？

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

本研究采用扎根理論研究方法對收集到的案例資料進(jìn)行整理和分析，嘗試建構(gòu)一個(gè)整體性解釋模型。扎根理論產(chǎn)生于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，是由美國學(xué)者格拉澤和施特勞斯首倡的一種通過分析資料和數(shù)據(jù)建構(gòu)理論模型的質(zhì)性研究方法，適用于揭示社會(huì)現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)過程與深層機(jī)制。基于不同的認(rèn)識論，扎根理論分化為經(jīng)典扎根、程序化扎根和建構(gòu)主義扎根三個(gè)學(xué)派，程序化扎根理論以明確的概念指向和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯砍绦蚴艿窖芯空叩膹V泛青睞。① 因此，本研究依循主流做法，選擇程序化扎根理論對數(shù)據(jù)資料內(nèi)容進(jìn)行提煉、比較和抽象化處理，形成最終的解釋模型。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)收集

案例資料的真實(shí)性和典型性是通過扎根理論生產(chǎn)出科學(xué)合理的解釋模型的前提。自2021年開展農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)工作以來，全國涌現(xiàn)出了一批典型試點(diǎn)案例。中央紀(jì)檢監(jiān)察官方網(wǎng)站的“監(jiān)督檢查”欄目整理介紹了全國提級監(jiān)督試點(diǎn)案例，區(qū)域覆蓋全國各地，同時(shí)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、人民日報(bào)等權(quán)威數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索比對，對相關(guān)案例進(jìn)行豐富完善。上述案例聚焦全國各地多樣的做法和經(jīng)驗(yàn)，并由中央官方推介報(bào)道，具有權(quán)威性，表明了官方對提級監(jiān)督試點(diǎn)成效的認(rèn)可。課題組還對吉林省提級監(jiān)督試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研訪談，獲取了大量的一手資料。經(jīng)整理，共獲取案例232個(gè)，得到了30多萬字的文本材料。依據(jù)案例完整性進(jìn)行三次人工篩選，最終將40個(gè)典型案例納入本文的案例樣本庫，案例內(nèi)容涉及提級監(jiān)督試點(diǎn)的基本情況、主要做法和監(jiān)督治理成效等方面，這些案例囊括東部、中部、西部、東北部等各地區(qū)，保證了案例的典型性和代表性（見表1）。

三、范疇提煉與模型建構(gòu)

（一）開放式編碼

開放式編碼是對原始資料中的數(shù)據(jù)文本進(jìn)行切割并賦予概念的過程，不僅需要秉持開放的態(tài)度將資料進(jìn)行拆解、迭代式比較和系統(tǒng)性歸類，還要結(jié)合實(shí)際挖掘材料背后隱藏的概念，從而對研究問題進(jìn)行深度剖析。本研究選取約2/3的文本材料導(dǎo)入Nvivo12軟件，遵循獨(dú)立性、開放性、可修正性原則，共提取編碼節(jié)點(diǎn)621個(gè)，在合并語義相同或相近編碼后，經(jīng)過反復(fù)推敲整理，凝練了34個(gè)初始概念；根據(jù)初始概念的內(nèi)涵對其進(jìn)行范疇化處理，最終形成了13個(gè)初始范疇，編碼示例如表2所示。

（二）主軸編碼及主范疇

開放式編碼將數(shù)據(jù)資料分割為不同等級的符號代碼，主軸編碼是依據(jù)開放式編碼中得到的各范疇間語義、情境和功能等建立彼此間聯(lián)系，并闡明其聯(lián)系的過程，將原始資料再重新整合為具有邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體。借助施特勞斯和科賓的模型工具，經(jīng)過反復(fù)比較、歸類和提煉，將開放式編碼形成的13個(gè)初始范疇歸納為5個(gè)主范疇，即組織建設(shè)、提級動(dòng)因、組織領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)（見表3）。

（三）選擇性編碼與模型建構(gòu)

選擇性編碼是在主軸編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行更進(jìn)一步的精煉和整合，從主范疇中挖掘核心范疇，分析核心范疇與主范疇及初始范疇的聯(lián)結(jié)關(guān)系，并以“故事線”的方式描繪行為現(xiàn)象和脈絡(luò)條件，進(jìn)而建構(gòu)新的理論框架。在對各主范疇反復(fù)推敲比較后，可以發(fā)現(xiàn)“提級動(dòng)因”“組織建設(shè)”“組織領(lǐng)導(dǎo)力”分別厘清了“為何提級”“誰來提級”以及“依靠什么”的問題，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”和“提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)”則回答了“如何提級”的問題。本研究的核心范疇確定為提級監(jiān)督治理農(nóng)村“微腐敗”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，由以上5個(gè)主范疇構(gòu)成，解釋模型如圖1所示。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

“可重復(fù)”“可驗(yàn)證”是判斷理論模型是否具備較好解釋力的重要標(biāo)準(zhǔn)，理論飽和度檢驗(yàn)是一種廣泛采用的診斷方法。理論飽和指的是當(dāng)所有的類屬在其屬性、維度上都得到了充分發(fā)展，新數(shù)據(jù)的加入不能涌現(xiàn)出新的變量或者即使出現(xiàn)新變量也不會(huì)對已有概念造成沖擊。為檢驗(yàn)理論飽和度，本研究對預(yù)留的1/3文本材料進(jìn)行編碼和范疇化操作，所得結(jié)果與原有結(jié)論基本一致，可以判定提級監(jiān)督治理農(nóng)村“微腐敗”的解釋模型達(dá)到了理論飽和。

四、提級監(jiān)督治理農(nóng)村“微腐敗”的核心要素分析

通過上述三級編碼及理論飽和度檢驗(yàn)，本研究建構(gòu)了提級監(jiān)督治理農(nóng)村“微腐敗”的解釋模型，明晰了提級監(jiān)督治理農(nóng)村“微腐敗”的主要影響因素，接下來對其具體內(nèi)涵及作用進(jìn)行闡述。

（一）提級動(dòng)因：問題驅(qū)動(dòng)與政治推動(dòng)

“新制度主義”為分析制度變遷或制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制提供了豐富的理論視角。新制度主義和種群生態(tài)學(xué)視角認(rèn)為，制度革新受組織內(nèi)部和外部力量共同影響，公共部門提供給組織的公共資金和政治支持是有限的，制度必須不斷調(diào)適以達(dá)到與環(huán)境相適應(yīng)的均衡狀態(tài)，通過“增量”進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。① 這為理解提級監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制提供了理論指導(dǎo)。從新制度主義視角看，提級監(jiān)督的動(dòng)力來源有二：一是問題驅(qū)動(dòng)；二是政治推動(dòng)。其一，當(dāng)下農(nóng)村“微腐敗”問題是推動(dòng)提級監(jiān)督的最主要原因。一方面，農(nóng)村基層監(jiān)督形勢的新變化使廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，主要表現(xiàn)為權(quán)力高度集中、同級監(jiān)督職能弱化，此消彼長，導(dǎo)致村干部尤其是村級“一把手”的腐敗問題嚴(yán)重。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各種項(xiàng)目資源下沉農(nóng)村，發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增加，圍繞著村級權(quán)力的派系爭奪愈演愈烈，纏訪鬧訪、越級上訪等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)村秩序，導(dǎo)致干群黨群矛盾突出，阻礙了鄉(xiāng)村的良性發(fā)展。其二，中央和地方政府的政治推動(dòng)是提級監(jiān)督的重要影響因素。組織推進(jìn)制度變革的行為受所處政治環(huán)境的深刻影響。②“老大難，老大難，老大重視就不難”，任何事件無論其復(fù)雜_{PP+tyKSVweQc8c7nN4wf69X1caWjvJjayIlEY3hU3BE=}程度與處理難度如何，都會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)重視而得到有效解決。在公共治理實(shí)踐中，“領(lǐng)導(dǎo)重視”是一種科層運(yùn)作的注意力分配方式，是單一制大國理性官僚制治理框架建構(gòu)過程中的客觀存在，已成為普遍而又有效的治理形式。③ 黨的十八大以來，隨著反腐工作的持續(xù)推進(jìn)，“微腐敗”治理成為基層反腐工作的首要發(fā)力點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中日益占據(jù)重要地位。全國各地陸續(xù)開展提級監(jiān)督試點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上開始作出針對性安排來治理農(nóng)村“微腐敗”。

（二）組織建設(shè)：提級監(jiān)督組織體系與組織能力建設(shè)的雙管齊下

在提級監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察組織是核心提級主體，其組織體系完善程度與組織能力強(qiáng)弱是影響農(nóng)村“微腐敗”治理效果的重要因素。紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)涉及上下級間、同級間、內(nèi)部組織部門以及人員間的關(guān)系問題，按照結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，只有組織內(nèi)各要素有序排列，才能充分發(fā)揮組織的功能。因此，組織體系建設(shè)是提級監(jiān)督組織建設(shè)的關(guān)鍵。按照社會(huì)行動(dòng)理論學(xué)派的觀點(diǎn)，組織能力是組織體系發(fā)揮作用、達(dá)成目標(biāo)的中介，在組織建設(shè)中至關(guān)重要。從結(jié)構(gòu)功能主義和社會(huì)行動(dòng)理論視角看，提級監(jiān)督組織建設(shè)包含組織體系建設(shè)和組織能力建設(shè)兩個(gè)方面。

提級監(jiān)督的組織體系建設(shè)可以概括為橫向和縱向兩個(gè)維度。從橫向看，存在同級組織間的合作形式，以工作專班、領(lǐng)導(dǎo)小組等方式開展工作。例如，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭協(xié)調(diào)省法院、省林草局等8家省直單位成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，采用定期會(huì)商、聯(lián)合督查、線索處置、通報(bào)情況、提出建議等方式，推動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)管同向發(fā)力。從縱向看，不同層級紀(jì)檢監(jiān)察組織的組織鏈條、溝通體系、權(quán)責(zé)分工逐漸搭建明晰。例如，微山縣紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作區(qū)提級監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)機(jī)關(guān)部室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀(jì)（工）委等監(jiān)督力量，劃分提級監(jiān)督聯(lián)動(dòng)組。在試點(diǎn)村落設(shè)立監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站，將村級監(jiān)督組織納入全市紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系中，由此形成了以“上級紀(jì)檢監(jiān)察組織—下級監(jiān)督組織—監(jiān)督員”為基本形式的多層組織鏈條。

在組織能力建設(shè)上，一是加強(qiáng)監(jiān)督人員的監(jiān)督技能培訓(xùn)。針對基層監(jiān)督人員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、監(jiān)督保障能力較弱等問題，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展分級分類培訓(xùn)。例如，集安市分層次開展全員培訓(xùn)，縣級層面圍繞黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容集中開展全員培訓(xùn)；協(xié)作區(qū)內(nèi)部圍繞監(jiān)督辦法、談話取證等業(yè)務(wù)技能，采取以老帶新、以干代訓(xùn)、交流研討等方式，著重提高干部的實(shí)戰(zhàn)能力；村一級在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取“一對一”輔導(dǎo)方式，確保村干部看得懂、學(xué)得會(huì)、用得好。二是推行“三員合一”“三責(zé)協(xié)同”模式。監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織日常監(jiān)督的“前哨”和“探頭”，監(jiān)督員就是基層監(jiān)督的“哨兵”，提高監(jiān)督員的監(jiān)督能力非常關(guān)鍵。例如，集安市推行“紀(jì)檢委員、監(jiān)委會(huì)主任、聯(lián)絡(luò)站站長”三個(gè)職務(wù)由一人擔(dān)任的“三員合一”模式，組建村監(jiān)督員隊(duì)伍。同時(shí)，統(tǒng)一編發(fā)了聯(lián)絡(luò)站工作手冊和履責(zé)紀(jì)實(shí)手冊，制作《聯(lián)絡(luò)站履職漫畫手冊》，通過開展培訓(xùn)、指導(dǎo)考核，讓聯(lián)絡(luò)站敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)力：上級紀(jì)檢監(jiān)察組織融入鄉(xiāng)村場域的憑借力量

提級監(jiān)督是加強(qiáng)基層監(jiān)督治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度，而一項(xiàng)制度的建構(gòu)及運(yùn)行必須依靠一個(gè)主導(dǎo)力量來推動(dòng)。“領(lǐng)導(dǎo)力”是一切領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的關(guān)鍵要素，在組織行為學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者（可以是個(gè)體、群體或組織）指向組織目標(biāo)、愿景和變革的一種影響力。① 對中國的監(jiān)督制度體系而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察組織是推動(dòng)其有效建構(gòu)的主導(dǎo)力量，組織領(lǐng)導(dǎo)力就成為上級紀(jì)檢監(jiān)察組織融入鄉(xiāng)村場域的憑借力量。一方面，在提級監(jiān)督中，組織領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在上級組織的愿景目標(biāo)設(shè)定和工作安排上。設(shè)定組織愿景和工作目標(biāo)是凝心聚力的重要手段，在政策試點(diǎn)動(dòng)員時(shí)，上級組織提出組織愿景和工作目標(biāo)，對下級部門的政策執(zhí)行制定工作計(jì)劃，推動(dòng)提級監(jiān)督工作順利展開。另一方面，組織領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱影響著工作開展得順利與否。在提級監(jiān)督中，上級領(lǐng)導(dǎo)身體力行的包村聯(lián)系與指導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要方式，也表征著上級領(lǐng)導(dǎo)的注意力分配，注意力強(qiáng)度和指向影響著下級干部的工作積極性和政策落實(shí)，進(jìn)一步影響著工作效果。上級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研走訪也拉近了干群關(guān)系，取得了群眾信任，為后續(xù)工作的開展提供了便利。譬如，在重慶巴南區(qū)圣燈山村，區(qū)委巡察組邀請當(dāng)?shù)厝罕娏邢把泊宸答仌?huì)”，公開反饋該村存在的問題，得到了村民的廣泛支持，也激勵(lì)村民積極參與到后續(xù)監(jiān)督中。

（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：上級紀(jì)檢監(jiān)察組織與鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)的橋梁和紐帶

組織領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)注的是上級紀(jì)檢監(jiān)察組織融入鄉(xiāng)村治理場域的憑借，而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制則是聯(lián)結(jié)上級紀(jì)檢監(jiān)察組織與鄉(xiāng)村社會(huì)的紐帶，解釋了上級紀(jì)檢監(jiān)察組織如何開展提級監(jiān)督。經(jīng)過扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，共有五種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

一是支持機(jī)制。一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，在政治任務(wù)導(dǎo)向下，國家決策層面將健全黨和國家監(jiān)督體系上升至國家戰(zhàn)略高度，陸續(xù)出臺了一系列對權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)制約和監(jiān)督的政策。譬如，出臺提級監(jiān)督指導(dǎo)意見，在上級紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)下修訂村民自治章程和村規(guī)民約等制度。另一方面，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，數(shù)字技術(shù)的更新迭代與普及推廣為權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字化建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技驅(qū)動(dòng)力。二是動(dòng)員機(jī)制。一方面是組織內(nèi)部動(dòng)員，對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中的工作人員以及村干部進(jìn)行動(dòng)員，包括召開動(dòng)員大會(huì)，采取評優(yōu)提拔、述責(zé)述廉等動(dòng)員方式。另一方面是組織外部動(dòng)員，動(dòng)員群眾參與監(jiān)督，例如對村民進(jìn)行政策宣傳、邀請村民代表參加聯(lián)席會(huì)議等。三是賦權(quán)增能機(jī)制。一方面，通過數(shù)字技術(shù)賦權(quán)和宣傳教育增能。依據(jù)現(xiàn)代化理論，信息技術(shù)是民主政治發(fā)展的一個(gè)前提條件，它使得民眾對公職人員的觀察和監(jiān)督總體上變得更加容易。② 信息化監(jiān)督平臺暢通了群眾監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督之間的渠道，解決了村民如何行使監(jiān)督權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)賦權(quán)。通過廣泛開展宣傳教育向群眾講解監(jiān)督平臺使用方法和操作流程，確保群眾看得懂、會(huì)操作、能監(jiān)督。另一方面，公布區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，并以召開聯(lián)席會(huì)議的方式，實(shí)現(xiàn)村民對村干部的面對面監(jiān)督。四是規(guī)范機(jī)制。一方面，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以“級差”增強(qiáng)制度規(guī)定約束硬度。如制定“小微權(quán)力清單”，繪制工作流程圖等。另一方面，全過程跟蹤問題整改。針對不能立即整改的問題，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部嚴(yán)格履行日常整改監(jiān)督責(zé)任，督促鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)村黨委制定具體方案，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合當(dāng)?shù)厝罕妼φ倪^程全程跟蹤監(jiān)督，確保整改實(shí)效。五是激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。一方面對監(jiān)督治理效果進(jìn)行考核評價(jià)，提級監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組建立考核評價(jià)機(jī)制，如實(shí)行“雙月一通報(bào)”、積分制管理、“四哨”評選等辦法對整治和自治情況進(jìn)行量化打分。另一方面，對村干部進(jìn)行激勵(lì)和問責(zé)。如建立村干部報(bào)酬正常增長制度，建立個(gè)人信息臺賬和廉政檔案，對違紀(jì)違法村級干部進(jìn)行問責(zé)懲處，甚至立案調(diào)查。

（五）使提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)起來：基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)重塑與監(jiān)督行動(dòng)生成

上級紀(jì)檢監(jiān)察組織融入鄉(xiāng)村場域后，通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制聯(lián)結(jié)激活了提級監(jiān)督治理動(dòng)能，使提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)起來。一是重塑基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)的主體力量，提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)必須以監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的存在為前提。一方面，建立“協(xié)作區(qū)+鎮(zhèn)紀(jì)（工）委+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的農(nóng)村基層監(jiān)督體系，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。另一方面，搭建農(nóng)村社會(huì)監(jiān)督平臺，如新疆二道橋片區(qū)營造吸納居民群眾參與的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打造“凱麗說事點(diǎn)”群眾身邊的小微權(quán)力“監(jiān)督哨”，不定期開展“百姓議事堂”活動(dòng)。二是促成監(jiān)督行動(dòng)。監(jiān)督行動(dòng)是提級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)表征，檢驗(yàn)和形塑著監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主要表現(xiàn)為協(xié)同監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)督兩種模式。一方面，協(xié)同監(jiān)督是通過各監(jiān)督主體間有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作、配合及加強(qiáng)與外部環(huán)境的聯(lián)系、適應(yīng)、協(xié)調(diào)，來實(shí)現(xiàn)對公職人員或機(jī)構(gòu)影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的能力的有效監(jiān)督。① 在基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的基礎(chǔ)上，上級紀(jì)檢監(jiān)察組織通過對外聯(lián)動(dòng)，將村級小微權(quán)力監(jiān)督提級至協(xié)作區(qū)，通過對內(nèi)協(xié)作統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量深入提級監(jiān)督試點(diǎn)工作全流程，督促試點(diǎn)單位和有關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)層次有序地發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)整體功能的監(jiān)督協(xié)同。另一方面，數(shù)字監(jiān)督是信息技術(shù)助力基層監(jiān)督，集數(shù)字智能和人的智慧于一體，具備融合線上線下監(jiān)督的雙重優(yōu)勢②，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過場景吸納、空間刻畫、技術(shù)執(zhí)行和規(guī)則生產(chǎn)等機(jī)制嵌入基層監(jiān)督。③ 例如，山東青島通過健全完善日常電子賬目，實(shí)現(xiàn)“三資”管理平臺審批支付資金、銀行賬戶聯(lián)動(dòng)、支付數(shù)據(jù)全程留痕，推進(jìn)“三資”監(jiān)管一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，讓“三資”監(jiān)管更加規(guī)范、智能、高效；浙江瑞安依托黨建智治平臺，打造在線“百姓說事廳”，村民可以隨時(shí)在平臺上對村兩委工作提出建議，并進(jìn)行線上質(zhì)詢，這都極大地方便了群眾對村干部權(quán)力的監(jiān)督約束。

五、結(jié)論與討論

通過對提級監(jiān)督治理農(nóng)村“微腐敗”核心要素的分析，可以發(fā)現(xiàn)各要素之間呈現(xiàn)出的作用機(jī)理。首先，提級動(dòng)因是提級監(jiān)督的前置條件，在農(nóng)村“微腐敗”問題與政治勢能的合力作用下，上級紀(jì)檢監(jiān)察組織開展提級監(jiān)督，通過加強(qiáng)組織建設(shè)凝聚監(jiān)督合力，以紀(jì)檢監(jiān)察組織的自我革新為提級監(jiān)督提供強(qiáng)勁勢能。其次，依托組織領(lǐng)導(dǎo)力通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。第一步是實(shí)現(xiàn)上級紀(jì)檢監(jiān)察組織的“入場”，組織領(lǐng)導(dǎo)力是上級紀(jì)檢監(jiān)察組織下沉到鄉(xiāng)村場域的憑借力量，依托組織合法性、領(lǐng)導(dǎo)能力、設(shè)定組織愿景和工作安排融入鄉(xiāng)村場域；第二步是實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，以支持機(jī)制保障資源供應(yīng)和組織運(yùn)作秩序，以動(dòng)員機(jī)制調(diào)動(dòng)各方力量參與，以賦權(quán)增能機(jī)制提升群眾監(jiān)督參與能力，以激勵(lì)問責(zé)機(jī)制促進(jìn)各級干部履職盡責(zé)，以規(guī)范機(jī)制約束村干部用權(quán)、督促問題整改，由此激活提級監(jiān)督動(dòng)能，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，重塑了基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提供了提級監(jiān)督常態(tài)化運(yùn)作的“行動(dòng)場域”，促成了協(xié)同監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)督行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“微腐敗”的有效治理。最后，在提級監(jiān)督過程和結(jié)果的反饋中強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)力，形成了“輸入—轉(zhuǎn)化—輸出—反饋”的提級監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)提級監(jiān)督長效機(jī)制的建立與深化。

實(shí)際上，農(nóng)村“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)推行尚不足三年，仍處在不斷探索完善之中，實(shí)踐中或許存在不足，除了有效發(fā)揮關(guān)鍵因素之間的耦合作用，未來還可從以下幾個(gè)方面著手：一是始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。改革開放以來，受市場化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化“三化疊加”的影響，大量基層治理問題層出不窮，這就要求上級紀(jì)檢監(jiān)察組織以解決“微腐敗”問題為導(dǎo)向，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對群眾反映的“微腐敗”問題進(jìn)行精準(zhǔn)識別和有效分析。二是持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)，通過持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)累積組織優(yōu)勢。一方面，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，涉及縱向上各層級間權(quán)責(zé)關(guān)系的厘清、資源配置的優(yōu)化、信息傳遞渠道的暢通以及溝通鏈條的完善等方面；橫向上發(fā)展同級組織合力，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督協(xié)作區(qū)加強(qiáng)部門間合作，通過制度設(shè)計(jì)調(diào)整監(jiān)督結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各層級監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)配置，充分實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，涉及監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、監(jiān)督技能培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力提升等內(nèi)容。也就是要不斷通過組織結(jié)構(gòu)變革凝聚監(jiān)督合力，通過行動(dòng)賦能釋放組織能量，以紀(jì)檢監(jiān)察組織的自我革新為村級小微權(quán)力提級監(jiān)督提供強(qiáng)勁動(dòng)能。三是始終堅(jiān)持群眾路線。構(gòu)建提級監(jiān)督有效治理農(nóng)村“微腐敗”的長效機(jī)制，不僅要發(fā)揮自上而下的層級治理效能，更需要重視自下而上的人民群眾自主性和主體性作用的發(fā)揮。尤其是在數(shù)字化時(shí)代，“碼上監(jiān)督”“微權(quán)力e監(jiān)督”、智慧村務(wù)微信小程序等智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺打通了信息流通渠道，使村民以低成本、高效率的方式反映問題和訴求，促進(jìn)了群眾參與。但值得注意的是，數(shù)字技術(shù)可能會(huì)存在異化風(fēng)險(xiǎn)，要警惕數(shù)字監(jiān)督演變?yōu)椤皵?shù)字負(fù)擔(dān)”。

（責(zé)任編輯：陳果）

①《 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月6日，第1版。

② 李輝：《從機(jī)制設(shè)計(jì)到能力提升：基于地方紀(jì)檢監(jiān)察“協(xié)同監(jiān)督”的案例研究》，《政治學(xué)研究》2023年第3期。

① 《中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)2023年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況》，2024年1月25日，https：//www. ccdi. gov. cn/toutiaon/202401/t20240125_324375. html，2024年4月19日。

② 《推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，2021年3月15日，https：//www.xinhuanet.com/politics/2021-03/15/c_ 1127214004.htm，2023年8月19日。

③ 陳國權(quán)：《責(zé)任政府：從權(quán)力本位到責(zé)任本位》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2009年，第1頁。

④ 李靖、李春生：《我國基層官員“微腐敗”的生成機(jī)理、發(fā)展邏輯及其多中心治理》，《學(xué)習(xí)論壇》2018年第7期。

⑤ 參見陳國權(quán)、毛益民：《腐敗裂變式擴(kuò)散：一種社會(huì)交換分析》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2013年第2期；王郅強(qiáng)、史懿吉：《農(nóng)村基層集體貪腐形成的內(nèi)在邏輯——以海南省C縣土地貪腐案為例》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第4期。

⑥ 廖金萍、廖曉明：《基層扶貧“微腐敗”：生成邏輯與治理路徑——基于交易成本政治學(xué)分析框架》，《求實(shí)》2020年第2期。

⑦ 王立峰、孫文飛：《農(nóng)村“微腐敗”發(fā)生的誘因及治理對策——基于全國38個(gè)案例的定性比較分析》《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2022年第4期。

⑧ 參見徐銅柱、張恩：《鄉(xiāng)村微腐敗的異質(zhì)性表現(xiàn)及其法治化治理之維》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期；徐勇、呂進(jìn)鵬：《官民銜接層域的小微權(quán)力監(jiān)督研究》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期；金太軍、金祖睿：《基層政府“微腐敗”及其整體性治理》，《江漢論壇》2022年第12期；卜萬紅：《全面從嚴(yán)治黨視域下鄉(xiāng)村“微腐敗”的成因及其治理》，《學(xué)術(shù)研究》2021年第3期。

⑨ 余雅潔、陳文權(quán)：《治理“微腐敗”的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與有效路徑》，《中國行政管理》2018年第9期。

⑩ 周慶智：《論“小官貪腐”問題的體制與機(jī)制根源——以鄉(xiāng)村治理制度為中心》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）2015年第5期。

11 參見沈費(fèi)偉、盧福營：《鄉(xiāng)村振興背景下村務(wù)監(jiān)督有效性研究——基于浙江省武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的調(diào)查分析》，《治理研究》2020年第5期；王力平：《少數(shù)民族聚居社區(qū)復(fù)合治理：制度困境與機(jī)制構(gòu)建——以內(nèi)蒙古A嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為例》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2015年第6期；李安增、武艷：《“四議兩公開”工作法：我國農(nóng)村基層民主機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新》，《理論學(xué)刊》2011年第10期；紀(jì)芳：《鄉(xiāng)村自主性與基層民主制度創(chuàng)新——以“寧海36條”制度創(chuàng)新為例》，《求實(shí)》2021第1期；王春鑫、劉桂芝、劉朵朵：《小微權(quán)力清單制度：本質(zhì)解析、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與優(yōu)化路徑》，《行政論壇》2023年第1期。

① 參見冉昊：《農(nóng)村小微權(quán)力清單的社會(huì)治理之維：基層自治組織權(quán)力制衡的探索》，《教學(xué)與研究》2017年第9期；姬超：《中國村務(wù)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行評價(jià)及其制度優(yōu)化路徑——基于21個(gè)省846個(gè)村4625個(gè)村民的調(diào)查研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第1期；盧福營、高健、沈費(fèi)偉：《論村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的精準(zhǔn)化——基于浙江省武義縣的調(diào)查與分析》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期；楊郁、劉彤：《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的虛置化困境及出路》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第2期。

② 雒珊：《基層民主制度輸入與村莊公共性的重構(gòu)——基于東北B村的經(jīng)驗(yàn)分析》，《地方治理研究》2022年第1期。

③ 賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理的制度選擇》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版）2016年第2期。

④ 祖金玉：《十八大以來黨強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2019年第1期。

⑤ 溫丙存：《特派式、專門性、全程化的項(xiàng)目監(jiān)督——項(xiàng)目制基層監(jiān)督的地方創(chuàng)新及其實(shí)踐邏輯》，《中國行政管理》2017年第6期。

⑥ 郝鐵川：《懲防村級小微權(quán)力腐敗體制機(jī)制反思》，《法學(xué)》2023年第5期。

⑦ 呂永祥、王立峰：《縣級監(jiān)察委治理基層“微腐敗”：實(shí)踐價(jià)值、現(xiàn)實(shí)問題與應(yīng)對策略》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期。

⑧ 陳偉：《基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)踐運(yùn)行與質(zhì)效提升》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2022年第5期。

⑨ 徐勇、呂進(jìn)鵬：《官民銜接層域的小微權(quán)力監(jiān)督研究》。

① 吳肅然、李名薈：《扎根理論的歷史與邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2020年第2期。

① 蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：“新制度主義”》，王向民、段紅偉譯，上海：上海人民出版社，2011年，第110—111頁。

② 史曉姣、馬亮：《跨層級政府機(jī)構(gòu)改革的多重聯(lián)動(dòng)邏輯——文化與旅游部門合并的案例研究》，《中國行政管理》2023年第8期。

③ 龐明禮：《領(lǐng)導(dǎo)高度重視：一種科層運(yùn)作的注意力分配方式》，《中國行政管理》2019年第4期。

① 柴寶勇、李梓琳：《“領(lǐng)導(dǎo)力”的理論溯源與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的理論觀察》，《管理世界》2021年第8期。

② 鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會(huì)》，邱道隆譯，北京：東方出版社，2014年，第98頁。

① 陳希、李靖：《權(quán)力協(xié)同監(jiān)督：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)梗阻與實(shí)現(xiàn)路徑》，《行政論壇》2018年第4期。

② 曾智洪、王梓安：《數(shù)字監(jiān)督：大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)力監(jiān)督體系的一種新形態(tài)》，《電子政務(wù)》2021年第12期。

③ 姚清晨、黃璜：《大數(shù)據(jù)嵌入基層民生監(jiān)督的機(jī)制、挑戰(zhàn)與策略——基于C市Q區(qū)“民生監(jiān)察平臺”的個(gè)案觀察》，《社會(huì)科學(xué)研究》2022年第6期。