〔摘要〕 新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力，在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式和發(fā)展理念上與傳統(tǒng)生產(chǎn)力存在質(zhì)的差異。當(dāng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力在發(fā)展過程中面臨生產(chǎn)要素融合、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、制度環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化培育等諸多問題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要在實(shí)踐中處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、政府與市場(chǎng)以及不同經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，以要素高效協(xié)同加速發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造夯實(shí)基礎(chǔ)，以全面深化改革優(yōu)化環(huán)境，以顛覆性技術(shù)開辟新賽道。

〔關(guān)鍵詞〕 新質(zhì)生產(chǎn)力；新型生產(chǎn)關(guān)系；顛覆性技術(shù)；生產(chǎn)要素

〔中圖分類號(hào)〕F124 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000 - 4769 （2024） 05 - 0120 - 09

生產(chǎn)力是人類改造自然、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的能力，也是“人類社會(huì)進(jìn)步和制度變遷的最終決定力量”。① 習(xí)近平總書記高度重視先進(jìn)生產(chǎn)力的作用，2023年7月以來，他在多個(gè)場(chǎng)合論及新質(zhì)生產(chǎn)力，并在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出重要闡述。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，“是反映新生產(chǎn)力特質(zhì)的一次‘術(shù)語’革命”。② 習(xí)近平總書記關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論斷，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、搶占發(fā)展先機(jī)的新定位，也是立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)、搶抓引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的新要求，更是貫徹新發(fā)展理念、搶奪高質(zhì)量發(fā)展高地的新路徑。由此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要立足當(dāng)下，直面發(fā)展中的問題，處理好幾個(gè)關(guān)系，圍繞堵點(diǎn)難點(diǎn)問題開展實(shí)踐，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

一、當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

邏輯上，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的分析可歸結(jié)為四類問題，即生產(chǎn)要素、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、制度環(huán)境和創(chuàng)新文化。其中，生產(chǎn)要素聚焦生產(chǎn)所需的資源，關(guān)注要素供給的數(shù)質(zhì)及其優(yōu)化配置，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“壓艙石”。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)主體、政府和市場(chǎng)協(xié)作運(yùn)行的場(chǎng)域，產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量取決于產(chǎn)業(yè)體系的高效運(yùn)作，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。制度環(huán)境由激勵(lì)、監(jiān)督和保障機(jī)制等構(gòu)建而成，用以確保要素的合理投入、產(chǎn)業(yè)體系的良性運(yùn)行，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“牽引機(jī)”和“穩(wěn)定器”。創(chuàng)新文化涉及價(jià)值觀、信仰、行為習(xí)慣和社會(huì)共識(shí)等，是社會(huì)成員共享的意義系統(tǒng)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，必須直面四類現(xiàn)實(shí)問題的不利影響。

（一）生產(chǎn)要素融合困境

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同，“新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素”。① 隨著數(shù)據(jù)要素介入程度加深，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)面臨如何與數(shù)據(jù)要素有效融合、高效互動(dòng)的問題。數(shù)據(jù)要素與其他要素融合不足，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重大挑戰(zhàn)。

在價(jià)值創(chuàng)造過程中，勞動(dòng)力和數(shù)據(jù)要素發(fā)揮著不同作用。勞動(dòng)力直接參與生產(chǎn)過程，創(chuàng)造出滿足人們需要的商品和服務(wù)，數(shù)據(jù)要素則主要用于支持決策、優(yōu)化資源配置和提高生產(chǎn)效率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要?jiǎng)趧?dòng)力和數(shù)據(jù)要素相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。一方面，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)來創(chuàng)造數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)要素的生成和應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，數(shù)據(jù)要素通過提供信息和優(yōu)化決策等方式，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，并對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能提出更高要求。在生產(chǎn)生活中，缺乏必要的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)獲取門檻高以及不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)模式變化等原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“懷疑”有所上漲，如對(duì)機(jī)器人替代的焦慮②，對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)減少的擔(dān)憂以及對(duì)數(shù)據(jù)安全的顧慮等。這些問題都阻礙了勞動(dòng)者與數(shù)據(jù)要素的深度融合。

資本要素與數(shù)據(jù)要素融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)投資決策，優(yōu)化資本投資流向，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化”。③ 兩者融合主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)價(jià)值化的三個(gè)階段。首先是數(shù)據(jù)資源化，即經(jīng)過授權(quán)、采集、歸集三個(gè)環(huán)節(jié)④將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺褂脙r(jià)值的數(shù)據(jù)資源。其次是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，即數(shù)據(jù)被視作實(shí)物資產(chǎn)，具有明確的所有權(quán)屬性，可以通過交換為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后是數(shù)據(jù)資本化，即數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的過程⑤，是資本與數(shù)據(jù)要素融合的高階。數(shù)據(jù)價(jià)值化的三個(gè)階段呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)從被簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)到被深度挖掘、高效利用，最終成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的過程。目前，資本與數(shù)據(jù)要素的融合存在諸多問題：一是信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘普遍存在，難以形成有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，限制了數(shù)據(jù)作為資本的有效流通和融合應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不統(tǒng)一增加了數(shù)據(jù)整合的難度，降低了資本要素與數(shù)據(jù)要素融合的意愿。三是金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)行業(yè)在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、安全與隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)治理方面的能力參差不齊，直接影響了兩者融合的效果。

技術(shù)要素與數(shù)據(jù)要素融合，旨在發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品工藝創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程⑥，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新加速、數(shù)據(jù)價(jià)值提升、企業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)。路徑上，主要有三種融合思路。一是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新⑦，如挖掘海量數(shù)據(jù)、獲取新知識(shí)、洞察新走勢(shì)的需要帶動(dòng)了算法優(yōu)化、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段升級(jí)。二是讓技術(shù)賦能數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，如應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升網(wǎng)格化管理的精細(xì)化水平⑧，運(yùn)用人工智能技術(shù)提高數(shù)據(jù)庫針對(duì)特定硬件、數(shù)據(jù)和負(fù)載的性能。⑨ 三是以技術(shù)融合構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。如在金融服務(wù)領(lǐng)域，融合區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，提高金融服務(wù)的安全性和便捷性；在城市管理領(lǐng)域，整合城市規(guī)劃、交通、環(huán)境、人口等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化。目前，技術(shù)與數(shù)據(jù)要素的融合存在諸多阻礙。一是割裂的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，增加了數(shù)據(jù)整合的技術(shù)難度。二是實(shí)體關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)捕捉提出了很高要求，如何保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，成為技術(shù)的重大挑戰(zhàn)。三是技術(shù)的復(fù)雜性，以及人們對(duì)技術(shù)變化的抵抗⑩，這些問題降低了技術(shù)要素與數(shù)據(jù)要素融合的市場(chǎng)接受度。

（二）產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)困境

“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌”是把各類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一起來考慮和籌劃，以體制改革和政策調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，由此形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局合理、資源高效配置、市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。立足我國現(xiàn)實(shí)，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，必須防范無序發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

無序競(jìng)爭(zhēng)的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間無序競(jìng)爭(zhēng)或過度競(jìng)爭(zhēng)。新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，易導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策跟進(jìn)不及時(shí)，企業(yè)按各自標(biāo)準(zhǔn)行事，引發(fā)市場(chǎng)紊亂，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的過程中，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的過度炒作可能催生創(chuàng)新泡沫，一些企業(yè)可能盲目投資新技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致某些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序性。此外，也要防止不同地區(qū)為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府績(jī)效、擴(kuò)大就業(yè)容量，政府和企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)集中投資，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同質(zhì)、產(chǎn)能過剩、利潤攤薄等負(fù)面效應(yīng)。

無序推進(jìn)的問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有成熟的技術(shù)體系、穩(wěn)定的市場(chǎng)需求和龐大的就業(yè)容量，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值和廣闊的市場(chǎng)前景，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)“拓展人類生存發(fā)展空間、增強(qiáng)人類自身能力、服務(wù)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”①，代表著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。一方面，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，離開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)“就不能完全循環(huán)起來，甚至?xí)霈F(xiàn)‘?dāng)噫湣F(xiàn)象”。② 從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，一些國家為了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放棄了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化，這個(gè)現(xiàn)象在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，新技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延長產(chǎn)業(yè)生命周期。目前，在社會(huì)各界討論中存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“遇冷”，新興產(chǎn)業(yè)“過熱”的現(xiàn)象，必然對(duì)全社會(huì)的資源配置結(jié)構(gòu)和方式造成影響。此外，未來產(chǎn)業(yè)雖然“熱鬧”，卻也面臨“有行無市”的風(fēng)險(xiǎn)。

失衡加劇的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力高度依賴教育資源、科研能力、資金投入和政策支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和科技中心具備先天優(yōu)勢(shì)，更易吸收和應(yīng)用新技術(shù)，由此加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。資金雄厚的大型企業(yè)，尤其是跨國公司，研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)的能力更強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于鞏固、強(qiáng)化其市場(chǎng)地位，而中小企業(yè)多因資源約束，難以快速跟進(jìn)技術(shù)變革，由此拉大與大型企業(yè)的差距。

（三）制度環(huán)境優(yōu)化困境

制度環(huán)境是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要保障，不僅為宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行提供戰(zhàn)略安排，也為微觀主體的活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供制度支持③，還為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供穩(wěn)定和可預(yù)期的環(huán)境。從創(chuàng)新活動(dòng)來看，完善的制度環(huán)境為市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)，激勵(lì)主體的創(chuàng)新活動(dòng)。④ 從資源配置來看，良好的制度環(huán)境支持市場(chǎng)作用發(fā)揮，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。從公平發(fā)展來看，良好的制度環(huán)境能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。制度建設(shè)跟不上發(fā)展所需，是阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素。

制度建設(shè)阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要體現(xiàn)在創(chuàng)新領(lǐng)域和教育領(lǐng)域。在創(chuàng)新領(lǐng)域，制度建設(shè)滯后發(fā)展的表現(xiàn)如下：其一，創(chuàng)新體制僵化。不能快速響應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為官員的避責(zé)選擇、緩慢的決策過程、保守的研發(fā)導(dǎo)向和繁瑣的審批流程等。其二，產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力。創(chuàng)新成果被盜用現(xiàn)象仍舊存在，概念模仿、設(shè)計(jì)抄襲、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容盜用等“微侵權(quán)”事件頻發(fā)，降低了全社會(huì)創(chuàng)新活力，影響新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。其三，市場(chǎng)準(zhǔn)入失衡。不合理的準(zhǔn)入門檻或不公平的準(zhǔn)入限制降低了經(jīng)濟(jì)主體參與新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)的積極性。其四，激勵(lì)制度扭曲。一些科研機(jī)構(gòu)仍將論文、專著、課題作為考核法寶，并以短期考核為核心。此種注重短期業(yè)績(jī)、忽視長期投入的做法，難以推動(dòng)顛覆性和原始性創(chuàng)新的形成。其五，協(xié)同制度缺失，信息不對(duì)稱、利益分配不公、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制欠缺等原因，導(dǎo)致多主體參與的創(chuàng)新活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同、高效協(xié)作。

在教育領(lǐng)域，制度建設(shè)滯后發(fā)展的主要體現(xiàn)是教育制度不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要原始性創(chuàng)新、重大科學(xué)發(fā)明，需要具有某一方面天賦的人才。現(xiàn)行教育制度“在培養(yǎng)學(xué)生的能力素質(zhì)、人格素質(zhì)和道德素質(zhì)方面存在制度性缺陷”。① 在知識(shí)和信息不發(fā)達(dá)的時(shí)代，以教師為中心、以灌輸為方式的教育模式具有突出優(yōu)點(diǎn)，有助于強(qiáng)化知識(shí)的連貫性、系統(tǒng)性和完整性。21世紀(jì)以來，隨著知識(shí)和信息的“大爆炸”，以培養(yǎng)“門門優(yōu)”為目標(biāo)的教育理念，已脫離時(shí)代需要。一方面，學(xué)生課業(yè)過重，抑制了其他素質(zhì)的培養(yǎng)；另一方面，以考試定乾坤的人才選拔模式，最“擅長”刷掉奇才和天才。如何改革人才教育理念、選拔理念，開辟有助于培養(yǎng)奇才、天才成長的教育模式，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須突破的隘口。

（四）創(chuàng)新文化培育困境

創(chuàng)新文化是鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、追求持續(xù)進(jìn)步的一種文化氛圍，強(qiáng)調(diào)開放性、靈活性、合作性和分享性，是推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的重要土壤?！皠?chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新文化”②，創(chuàng)新文化從四個(gè)方面推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。一是寬容失敗，容許人們失敗后快速學(xué)習(xí)、快速調(diào)整。此種對(duì)失敗的寬容度能降低創(chuàng)新門檻，讓人們更愿意參與到創(chuàng)新活動(dòng)中去。二是鼓勵(lì)開放思維和自由探索，為個(gè)人和組織提供敢于想象、敢于嘗試的環(huán)境，為新思想、新技術(shù)的誕生創(chuàng)造條件，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的思想源泉。三是鼓勵(lì)信息交流和知識(shí)共享，帶動(dòng)跨學(xué)科、跨部門和跨國界的合作，有助于整合不同領(lǐng)域的知識(shí)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成。四是推動(dòng)個(gè)人和組織持續(xù)學(xué)習(xí)，確保生產(chǎn)力能夠在不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持領(lǐng)先。

當(dāng)創(chuàng)新文化滯后發(fā)展時(shí)，會(huì)從多個(gè)方面阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成。對(duì)個(gè)體來說，創(chuàng)新氛圍不濃厚會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新人才的流失，特別是高端科研人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。對(duì)組織來說，缺乏創(chuàng)新文化的企業(yè)習(xí)慣依賴舊的發(fā)展模式，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。對(duì)區(qū)域來說，缺乏創(chuàng)新文化的地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴更大，對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意愿偏弱，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化。對(duì)國家來說，缺乏創(chuàng)新文化意味著競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長乏力、技術(shù)依賴過多。當(dāng)前，國內(nèi)存在一些不利于創(chuàng)新的文化，比如“應(yīng)試式、填鴨式的教育文化；等級(jí)式、官位式的權(quán)力文化；重立項(xiàng)輕績(jī)效、重收入輕產(chǎn)出的科研文化等”。③ 國有企業(yè)的創(chuàng)新文化也存在一些問題。比如，企業(yè)文化更注重穩(wěn)定和執(zhí)行，而非創(chuàng)新和變革；缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，員工考核傾斜于既有工作，不鼓勵(lì)新事物探索；缺乏企業(yè)家精神，避免錯(cuò)誤和維持穩(wěn)定被視為優(yōu)先事項(xiàng)。民營企業(yè)的創(chuàng)新意愿雖強(qiáng)，但主要聚焦于市場(chǎng)應(yīng)用的相關(guān)領(lǐng)域，諸如基礎(chǔ)理論、醫(yī)藥等公共領(lǐng)域的創(chuàng)新則明顯滯后。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

解決上述問題，要從新舊轉(zhuǎn)換中去認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力，破除那種“新即先進(jìn)、舊即落后”的思維；要從新舊關(guān)系的變化中去把握新質(zhì)生產(chǎn)力，明確解決問題的關(guān)鍵在于調(diào)適而非摒棄，共進(jìn)而非獨(dú)行，協(xié)作而非單干，融合而非割裂。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律。④ 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系。反過來，新型生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)適應(yīng)并助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。內(nèi)容上，生產(chǎn)關(guān)系“其實(shí)也是歷史主體活動(dòng)中形成的人與人的各種關(guān)系”⑤，包括生產(chǎn)資料的所有制形式、人們?cè)谏a(chǎn)中的地位及其相互關(guān)系，以及產(chǎn)品分配方式。⑥在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，新型生產(chǎn)關(guān)系具象化為一系列的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展起到推動(dòng)作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系分別側(cè)重于效率與公平。建立新型生產(chǎn)關(guān)系要保證新型分工關(guān)系下的社會(huì)公平，“著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。⑦ 在一些領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要解決所有權(quán)歸屬問題。如運(yùn)用人工智能技術(shù)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)，其產(chǎn)權(quán)是歸屬技術(shù)使用者還是數(shù)據(jù)所有者，或者兩者共同持有？當(dāng)前，ChatGPT引發(fā)的廣泛爭(zhēng)議，很大一部分集中在這個(gè)方面。在一些領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要解決分配的公平性問題。平臺(tái)型就業(yè)者從平臺(tái)獲取收入的方式類似工廠計(jì)件制，但平臺(tái)與就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系通常不明確，造成平臺(tái)就業(yè)者社?！奥駟巍钡睦Ь?。如何在平臺(tái)快速發(fā)展與就業(yè)者權(quán)益保障之間實(shí)現(xiàn)一種平衡，這個(gè)難題需要突破。在一些領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要明確專利權(quán)歸屬和利益分配的比例。讓人們從自身的創(chuàng)造中獲得利益，有助于釋放人的主觀能動(dòng)性。

圍繞“創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式”①，促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦顛覆性科技創(chuàng)新，其發(fā)展所需的生產(chǎn)要素更優(yōu)質(zhì)，包括高級(jí)別實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新平臺(tái)、高層次人才以及高水平的金融服務(wù)等。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，既要發(fā)揮多元主體的作用，需要市場(chǎng)、政府齊發(fā)力，保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；也需要發(fā)揮新型舉國體制的作用，集中力量辦大事，舉全國之力撬動(dòng)并推開攔在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展道路上的巨石；還需要“提升保障產(chǎn)權(quán)尊重契約等制度的質(zhì)量”②，讓制度為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護(hù)航。

圍繞高水平開放，促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力。建立新型生產(chǎn)關(guān)系要以高水平開放為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力要在高水平開放中實(shí)現(xiàn)與國際高水準(zhǔn)的對(duì)接。特別是數(shù)字技術(shù)，04829ac464d58dca35fa5fbff4047cce可以對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，在申請(qǐng)加入該組織、參與談判的過程中，掌握高水平的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，把握全球經(jīng)貿(mào)走向，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，要建立國際社會(huì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的正面認(rèn)識(shí)。新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)是各國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪會(huì)非常激烈。此種情況下，國際上某些不愿意看到中國強(qiáng)大的勢(shì)力會(huì)借機(jī)制造和渲染“中國威脅論”。中國要主動(dòng)讓國際社會(huì)了解新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境改善的正面作用，以及新質(zhì)生產(chǎn)力賦能全球經(jīng)濟(jì)增長、氣候改善的路徑，提振全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是科技物化為生產(chǎn)力的橋梁和載體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要把任務(wù)聚焦在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦在與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)大致存在兩種“意見”：一種強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力，要把發(fā)展重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；另一種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的主體，很多有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用的重要場(chǎng)景，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

兩種“意見”并不相悖。傳統(tǒng)生產(chǎn)力并不是落后生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是否定或放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)力，而是通過前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破和應(yīng)用，讓傳統(tǒng)生產(chǎn)力重新充能、煥發(fā)生機(jī)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)、新材料變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)的例子很多，如傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)嫁接生物技術(shù)成為生物醫(yī)藥，汽車產(chǎn)業(yè)嫁接動(dòng)力電池成為新能源汽車。當(dāng)然，這只是新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)作用，它還有另一個(gè)作用，即開辟新賽道。比如，飛機(jī)的發(fā)明并沒有影響汽車的使用，但在長距離交通上具有很大優(yōu)勢(shì)，減少了交通時(shí)間，改變了交通結(jié)構(gòu)，提升了交通效率，這就是開辟了新賽道。進(jìn)入新時(shí)代，飛機(jī)的發(fā)展空間還很大。對(duì)城市交通來說，堵車是大問題；對(duì)遠(yuǎn)距離交通來說，高速公路修建和維護(hù)耗資巨大也是問題。如果可以通過顛覆性技術(shù)降低飛行器制造成本，保證飛行器安全，且對(duì)駕駛技術(shù)沒有過高要求，無人駕駛的小飛機(jī)成為人類的代步工具將成為現(xiàn)實(shí)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上”。③ 新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)注顛覆性技術(shù)，意在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟新的產(chǎn)業(yè)，是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為“并列項(xiàng)”，放進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的這個(gè)總盤子，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新質(zhì)生產(chǎn)力鞏固優(yōu)勢(shì)，關(guān)注跨越式發(fā)展；在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新賽道，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，由此形成良性互動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。①

（三）政府和市場(chǎng)的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。作為資源配置的主要力量，政府和市場(chǎng)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中需要良性互動(dòng)，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用。

市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和規(guī)則配備資源，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化。但市場(chǎng)“不能有效反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)……國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期問題需要政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局加以安排”。②政府的優(yōu)勢(shì)是帶動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)組織化，處理市場(chǎng)難以解決的宏觀平衡問題。當(dāng)然，“既無排他性又無競(jìng)爭(zhēng)性”③的公共品也需要政府投入。在從知識(shí)化到產(chǎn)業(yè)化的過程中，政府要為優(yōu)質(zhì)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚提供方便之門。通過夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、培育專業(yè)人才、制定專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施科研項(xiàng)目等方式，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作，修補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的問題。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要政府和市場(chǎng)共同努力。顛覆性技術(shù)的突破，需要政府的引導(dǎo)與支持，技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品規(guī)模化則需要市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。政府既要在基礎(chǔ)研究、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等方面提供必要的支持和干預(yù)，以化解市場(chǎng)失靈；也要通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化政策引導(dǎo)等，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加速新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的培育。在市場(chǎng)方面，需要聚焦創(chuàng)新這個(gè)點(diǎn)，形成包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展三類研發(fā)活動(dòng)成果在內(nèi)的創(chuàng)新市場(chǎng)。作為“有商業(yè)價(jià)值的原創(chuàng)性信息和知識(shí)交易的場(chǎng)所”④，創(chuàng)新市場(chǎng)有助于降低創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。⑤ 政府既是創(chuàng)新市場(chǎng)的監(jiān)督者，也是需求者、共建者。只有兩者良性互動(dòng)、形成合力，方能調(diào)動(dòng)各方資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

（四）不同經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系

當(dāng)下中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要處理好不同所有制類型經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

以國有企業(yè)為重要代表的公有制經(jīng)濟(jì)，大多在規(guī)模、資金和信用上占優(yōu)，既有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，又有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的剛需，還有提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的責(zé)任，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。國有企業(yè)多布局在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，關(guān)系國之命脈，并嚴(yán)格履行社會(huì)職責(zé)，能夠?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障和支撐。以民營企業(yè)為重要代表的非公有制經(jīng)濟(jì)，大多具有更高的創(chuàng)新需求、更強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，善于捕捉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁動(dòng)力。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全社會(huì)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，是專利申請(qǐng)最活躍的主體。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單，80%以上民營企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要來源于自主開發(fā)與研制。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)合作發(fā)展。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激活并釋放“政產(chǎn)學(xué)研用”體系的活力，擔(dān)負(fù)起關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，做好行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主或鏈長角色。在新型舉國體制建設(shè)中發(fā)揮創(chuàng)新者、組織者和踐行者的作用，在原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新上做文章、下功夫。此外，國有企業(yè)還要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)藥品等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為全社會(huì)提供穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)的服務(wù)。

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，民營企業(yè)既是科技創(chuàng)新的大部隊(duì)和主力軍，也是成果轉(zhuǎn)化的探路者和推動(dòng)者，還是技術(shù)推廣應(yīng)用的主要力量。民營企業(yè)既要肩負(fù)原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)的使命，也要肩負(fù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的職責(zé)，還要肩負(fù)創(chuàng)新人才匯聚的擔(dān)當(dāng)。民營企業(yè)應(yīng)發(fā)揮收集新需求、研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、加速成果轉(zhuǎn)化的作用。政府要為民營企業(yè)營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

實(shí)踐是“解決理論和現(xiàn)實(shí)關(guān)系問題的關(guān)鍵”。① 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要站位實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)實(shí)事物本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行歸納，在理論上拔高認(rèn)識(shí)；也要以理論指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)問題的解決，在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論。

（一）以要素高效協(xié)同加速發(fā)展

為了進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象不是簡(jiǎn)單地聯(lián)系，而是遵循一定的社會(huì)方式相結(jié)合。在馬克思看來，生產(chǎn)力取決于“工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”。② 總體而言，生產(chǎn)力發(fā)展主要源于以下幾種情況：一則，勞動(dòng)者素質(zhì)有所提升抑或是勞動(dòng)參與率有所增加。二則，在勞動(dòng)資料方面，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量更充足，技術(shù)含量更高，社會(huì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化加速發(fā)展，勞動(dòng)效果更好。現(xiàn)實(shí)中的常見表現(xiàn)是，生產(chǎn)工具有了改進(jìn)，舊的工具被淘汰，能大幅提高生產(chǎn)效率的新工具被創(chuàng)造出來。三則，在勞動(dòng)對(duì)象方面，“原料、材料和燃料的規(guī)格、品種愈合適，質(zhì)量愈高，勞動(dòng)生產(chǎn)力就愈高”。③ 四則，勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料的結(jié)合更高效，體現(xiàn)為科學(xué)管理更適應(yīng)勞動(dòng)過程的技術(shù)要求。五則，自然條件的改善，如土壤和氣候改善有利于農(nóng)業(yè)增收，地理?xiàng)l件改善有利于采掘業(yè)生產(chǎn)率提升，礦藏質(zhì)量改善有助于能源供給。

科學(xué)技術(shù)會(huì)影響上述生產(chǎn)力發(fā)展的所有過程。因此，促進(jìn)“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升”④，關(guān)鍵在于發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。把科技創(chuàng)新放在驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的首要位置，意味著其發(fā)展不再取決于要素增量或結(jié)構(gòu)改進(jìn)，而是科學(xué)技術(shù)特別是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)對(duì)所有過程的影響。這里就包括對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的影響，對(duì)要素之間分工和協(xié)作的影響，以及對(duì)自然條件_{YDdzbY74WNh/MaUW3GRIzBFrKtgsKT2mOGqrNSja4bk=}改善的影響。進(jìn)一步說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，推動(dòng)更高水平的生產(chǎn)力要素協(xié)同，通過提升生產(chǎn)要素組合效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。

（二）以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造夯實(shí)基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體是由前沿技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。從全球科技發(fā)展趨勢(shì)來看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、綠色化的特點(diǎn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到顛覆性作用的是數(shù)字技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等。其中，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)成為世界各國競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和戰(zhàn)略必爭(zhēng)地，其顛覆性體現(xiàn)在諸多方面。一方面，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)以“產(chǎn)品為中心”向以“用戶為中心”轉(zhuǎn)變，徹底改變了廠家的生產(chǎn)理念（規(guī)?；a(chǎn)與定制化生產(chǎn)并舉）、銷售理念（廣告銷售與流量銷售并用）、質(zhì)控理念（內(nèi)部控制與外部控制兼顧）。另一方面，推動(dòng)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，“利用數(shù)字化手段將行業(yè)隱性知識(shí)顯性化，并固化為模塊化、智能化的軟件組件和流程標(biāo)準(zhǔn)”⑤，增進(jìn)了技術(shù)穩(wěn)定性和安全性。再一方面，推動(dòng)“規(guī)模化”向“柔性化”轉(zhuǎn)變，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程高度或全自動(dòng)化，支持多品種、小批量的柔性制造模式。

從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，又是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)⑥，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已成為中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量方面起到了很好作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能制造、農(nóng)業(yè)、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，以催生新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。加快發(fā)展新一代人工智能是“推動(dòng)我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源”。⑦ 發(fā)展人工智能，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，力求在人工智能相關(guān)理論、方法、工具等方面取得顛覆性突破。其次，要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展算力。再次，要積極推動(dòng)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓數(shù)實(shí)融合成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。此外，量子技術(shù)、生物技術(shù)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)積極謀劃。

（三）以全面深化改革優(yōu)化環(huán)境

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨諸多難題。一則，破解前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，并無先行者可模仿，試錯(cuò)將成為常態(tài)。二則，新質(zhì)生產(chǎn)力是在沒有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域去創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國家切斷或減少與中國的科學(xué)交流、斷供尖端技術(shù)的情況下，如何以高水平開放帶動(dòng)高水平創(chuàng)新。三則，加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成必須調(diào)動(dòng)多方資源、促進(jìn)多方協(xié)作、形成多方合力，政府如何發(fā)揮作用。四則，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然加快“機(jī)器換人”步伐，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)、創(chuàng)造效應(yīng)和變革效應(yīng)，引致更多的就業(yè)矛盾，如何緩解矛盾。

針對(duì)以上問題，要以全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其一，厚植創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)人們?cè)谠囧e(cuò)中尋找真理，讓科學(xué)家精神得到更多的社會(huì)認(rèn)同。其二，以開放帶動(dòng)高水平自主研發(fā)。自主研發(fā)是實(shí)現(xiàn)跨越和超越發(fā)展的關(guān)鍵，但不是關(guān)起門來“孤芳自賞”，而是在與高手過招中發(fā)現(xiàn)差距。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)兩者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其三，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。就規(guī)律而言，現(xiàn)代科技創(chuàng)新普遍涉及多學(xué)科多領(lǐng)域交叉融合，需要調(diào)動(dòng)不同領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的組織化提出更高要求。完善新型舉國體制要讓政府和市場(chǎng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、形成協(xié)同合力，讓產(chǎn)業(yè)在開放系統(tǒng)中進(jìn)行創(chuàng)新，讓要素在全球范圍進(jìn)行配置，也要更加緊密地參與全球科研合作，推動(dòng)創(chuàng)新共同體建設(shè)。其四，以高質(zhì)量充分就業(yè)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)所需人力資源，高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力所在的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集聚。

（四）以顛覆性技術(shù)開辟新賽道

新質(zhì)生產(chǎn)力是“以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破為目標(biāo)的生產(chǎn)力”①，建立新賽道是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容?！靶沦惖谰褪墙⒃谛录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的新的發(fā)展路徑”。② 與舊賽道不同，新賽道是一片“藍(lán)海”，是在無人區(qū)領(lǐng)跑。一項(xiàng)顛覆性技術(shù)能否開辟新賽道還要經(jīng)過成果轉(zhuǎn)化、量產(chǎn)化等過程，有較大規(guī)模市場(chǎng)需求的顛覆性技術(shù)才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

開辟新賽道必須打破阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。其一，豐富創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。通常跟隨性技術(shù)適用于以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同攻關(guān)的“產(chǎn)學(xué)研”模式。顛覆性技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)是在特定場(chǎng)景下完成的，還沒有解決工藝、成本和量產(chǎn)的問題，需要做進(jìn)一步孵化。從這個(gè)角度來看，其更適用于“學(xué)產(chǎn)研”模式，即從源頭做起，再進(jìn)行孵化。其二，找準(zhǔn)技術(shù)攻關(guān)的主要方向。把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界科技前沿、圍繞重大問題和安全問題，胸懷“國之大者”，服務(wù)國之所需。聚焦人工智能、量子通信、區(qū)塊鏈、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片這些將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響的前沿技術(shù)，加速諸如腦機(jī)接口等對(duì)人類生命產(chǎn)生顛覆性影響的前沿技術(shù)的突破。其三，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)組織化，增進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”溝通交流，搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。其四，夯實(shí)創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，聚焦重大科學(xué)問題、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。其五，深化科技體制機(jī)制改革，發(fā)揮激勵(lì)體制機(jī)制的作用，激發(fā)科研工作者主觀能動(dòng)性，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

四、余論

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鳴響了中國技術(shù)領(lǐng)跑的發(fā)令槍，意味著中國正在實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型，正在形成完備的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖。這意味著中國加速了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換進(jìn)程，一邊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賽道上，比技術(shù)、比優(yōu)勢(shì)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力；一邊在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)賽道上，比技術(shù)、比標(biāo)準(zhǔn)，拓展發(fā)展新空間、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國加速技術(shù)領(lǐng)跑提供了要素支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和制度支撐。

當(dāng)前，中國處在世界大變局演變期、高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期、技術(shù)全球領(lǐng)跑的加速期、美好生活需要的增長期。在多期重疊的復(fù)雜背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要從中國國情出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。要素上，抓住數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本和技術(shù)要素融合不足的問題；產(chǎn)業(yè)上，關(guān)注無序競(jìng)爭(zhēng)、無序推進(jìn)和失衡加劇等問題；制度上，錨定創(chuàng)新領(lǐng)域和教育領(lǐng)域與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不同頻的問題；文化上，聚焦不同所有制企業(yè)的創(chuàng)新氛圍營造。

解決這些問題的前提是，處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、政府和市場(chǎng)，以及不同經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系。建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，要保證新型分工下的社會(huì)公平，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，以高水平開放為新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的外部環(huán)境。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“齊步走”，運(yùn)用前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，需要政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)，在資源配置上發(fā)揮好各自作用，也要處理好不同所有制類型經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

解決這些問題，需要在時(shí)代脈搏中找準(zhǔn)實(shí)踐之道。以要素高效協(xié)同加速發(fā)展，推動(dòng)更高水平的要素協(xié)同，通過提升要素組合效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造夯實(shí)基礎(chǔ)，秉持統(tǒng)籌兼顧的原則，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從高科技、高效能、高質(zhì)量三個(gè)方向發(fā)力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以全面深化改革優(yōu)化環(huán)境，厚植創(chuàng)新文化，以開放帶動(dòng)高水平自主研發(fā)，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，以高質(zhì)量充分就業(yè)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以顛覆性技術(shù)開辟新賽道，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和安全問題，豐富創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)組織化，深化科技體制機(jī)制改革。

（責(zé)任編輯：冉利軍）

① 翟青、曹守新：《新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2024年第2期。

② 喬榛、徐宏鑫：《生產(chǎn)力歷史演進(jìn)中的新質(zhì)生產(chǎn)力地位與功能》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第1期。

① 柴王軍、翟昊敏：《新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與路徑選擇》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第3期。

② 李磊、王小霞、包群：《機(jī)器人的就業(yè)效應(yīng)：機(jī)制與中國經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》2021年第9期。

③ 于施洋、王建冬、黃倩倩：《論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)》，北京：人民出版社，2023年，第10頁。

④ 戎珂、陸志鵬：《數(shù)據(jù)要素論》，北京：人民出版社，2022年，第63頁。

⑤ 戎珂、陸志鵬：《數(shù)據(jù)要素論》，第61頁。

⑥ 于施洋、王建冬、黃倩倩：《論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)》，第10頁。

⑦ 張志清、李云梅、張瑞軍：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新：能力構(gòu)成模型與關(guān)鍵流程》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2015年第16期。

⑧ 羅宇：《大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能網(wǎng)格化管理與服務(wù)》，《技術(shù)與市場(chǎng)》2022年第1期。

⑨ 孫路明、張少敏、姬濤、李翠平、陳紅：《人工智能賦能的數(shù)據(jù)管理技術(shù)研究》，《軟件學(xué)報(bào)》2020年第3期。

⑩ J. B.坎寧安：《人類對(duì)技術(shù)變化的恐懼》，《國外社會(huì)科學(xué)》1992年第6期。

① 王曉明：《錨定未來產(chǎn)業(yè)：演進(jìn)趨勢(shì)及路徑展望》，《上海經(jīng)濟(jì)》2023年第1期。

② 張其仔：《加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年1月31日，第10版。

③ 任保平、魏婕、郭晗等：《超越數(shù)量：質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式與標(biāo)準(zhǔn)研究》，北京：人民出版社，2017年，第57頁。

④ 鄭威、江唐洋：《政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2023年第19期。

① 陳元志、譚文柱編：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐》，北京：人民出版社，2014年，第209頁。

② 《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型國家》，北京：人民出版社，2006年，第14頁。

③ 魏禮群、林兆木、張占斌等：《從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國》，北京：人民出版社，2015年，第121頁。

④ 李曉光：《馬克思恩格斯對(duì)錯(cuò)誤社會(huì)思潮的分析批判及其當(dāng)代價(jià)值研究》，北京：人民出版社，2021年，第326頁。

⑤ 張尚仁：《社會(huì)歷史哲學(xué)引論》，北京：人民出版社，1992年，第340頁。

⑥ 楊河主編：《馬克思主義簡(jiǎn)明讀本》，北京：人民出版社，2018年，第185頁。

⑦ 《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日，第1版。

① 《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)_{b050eb4e3ec3069ccdbef75985bf2ce03e020b32da51f49625b291a249be02ef}高質(zhì)量發(fā)展》。

② 甄敬怡：《激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿?塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)——訪中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕》，《中國改革報(bào)》2024年3月20日，第1版。

③ 《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》。

① 熊勇清、李世才：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2010年第10期。

② 習(xí)近平：《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論思考》，福州：福建人民出版社，2003年，第354頁。

③ 李旭章主編：《中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，北京：人民出版社，2016年，第159頁。

④ 王京生：《創(chuàng)新根本有賴于培育強(qiáng)大的創(chuàng)新市場(chǎng)》，2019年3月8日，https：//wenhui.whb.cn/third/baidu/201903/08/247942. html，2024年7月22日。

⑤ 陳昌兵：《我國技術(shù)創(chuàng)新要素最優(yōu)化配置的新型舉國體制研究》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2023年第1期。

① 郭大俊等：《馬克思恩格斯早期探索理論與現(xiàn)實(shí)關(guān)系的理路及啟示》，北京：人民出版社，2023年，第421頁。

② 《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第118頁。

③ 李世華主編：《〈資本論〉200題》，北京：人民出版社，1991年，第23頁。

④ 《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》。

⑤ 美團(tuán)研究院編著：《從數(shù)字生活到數(shù)字社會(huì)：中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度觀察（2022）》，北京：人民出版社，2022年，第99頁。

⑥ 科學(xué)技術(shù)部編寫組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述》，北京：人民出版社，2023年，第132頁。

⑦ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第120頁。

① 高天智：《新質(zhì)生產(chǎn)力：馬克思主義中國化時(shí)代化的創(chuàng)新成果》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2024年4月24日，第1版。

② 胡湘理：《為什么要開辟發(fā)展“新賽道”》，《新湘評(píng)論》2023年第16期。