［摘 要］新時(shí)期為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，機(jī)關(guān)單位要重視后勤財(cái)務(wù)管理工作，做好相關(guān)預(yù)算工作，為機(jī)關(guān)單位總體財(cái)務(wù)管理工作提供保障?；诖?，文章對(duì)全面預(yù)算管理的概念和意義進(jìn)行闡述，分析機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并提出全面預(yù)算管理在機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的對(duì)策，旨在為相關(guān)工作人員提供參考，進(jìn)而促進(jìn)機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理水平的提高，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位全面可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算管理；機(jī)關(guān)單位；后勤；財(cái)務(wù)管理

［中圖分類號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，滿足機(jī)關(guān)單位全面可持續(xù)發(fā)展的要求，要提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，根據(jù)自身實(shí)際情況制訂完善的預(yù)算方案，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，為機(jī)關(guān)單位開展各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全新的預(yù)算管理模式，其主要是通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)單位開展各項(xiàng)活動(dòng)所涉及的成本、費(fèi)用等進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，確保預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。機(jī)關(guān)單位要重視對(duì)全面預(yù)算管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂完善的預(yù)算方案，根據(jù)實(shí)際情況將全面預(yù)算管理應(yīng)用到后勤財(cái)務(wù)管理工作中，發(fā)揮出全面預(yù)算管理在后勤財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

1 全面預(yù)算管理的概念和意義

全面預(yù)算管理是一種綜合性的財(cái)務(wù)管理方法，旨在通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)控預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和財(cái)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。全面預(yù)算管理不僅關(guān)注財(cái)務(wù)方面的預(yù)算編制和執(zhí)行，還關(guān)注戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和績(jī)效等方面的預(yù)算管理，以維護(hù)組織的長(zhǎng)期健康發(fā)展。目前，全面預(yù)算管理已經(jīng)在我國(guó)大部分機(jī)關(guān)單位中得到廣泛應(yīng)用。

全面預(yù)算管理對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行有效控制，使相關(guān)工作人員能夠更加規(guī)范地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而提高機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行效率。因此，機(jī)關(guān)單位要重視全面預(yù)算管理，以保證財(cái)政資金能夠得到合理有效的使用。另外，全面預(yù)算管理能夠更好地提高財(cái)務(wù)資金使用效率，降低機(jī)關(guān)單位的運(yùn)營(yíng)成本，確保能夠持續(xù)健康地發(fā)展［1］。機(jī)關(guān)單位是公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，在保障社會(huì)正常運(yùn)行、履行政府職能等方面發(fā)揮著重要作用。而要想有效提高機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，必須做好資源配置工作。為滿足社會(huì)發(fā)展的需求，機(jī)關(guān)單位必須保證自身經(jīng)濟(jì)資源的合理利用。然而，由于機(jī)關(guān)單位擁有的資金數(shù)量巨大、種類繁多、形式多樣等特點(diǎn)，在對(duì)這些資金進(jìn)行分配時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、利用率不高等問題。而開展全面預(yù)算管理就能夠有效地解決上述問題。一方面，可以保證機(jī)關(guān)單位經(jīng)濟(jì)資源得到合理利用；另一方面，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)單位在確保資金安全和使用效率的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，進(jìn)而推動(dòng)機(jī)關(guān)單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。綜上所述，全面預(yù)算管理在機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用具有重要作用和意義［2］。

2 機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

2.1 預(yù)算編制不合理

目前，部分機(jī)關(guān)單位在后勤財(cái)務(wù)管理工作中存在預(yù)算編制不合理的問題。例如，部分單位在對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行預(yù)算時(shí)，沒有考慮到費(fèi)用支出的合理性，沒有結(jié)合實(shí)際情況編制預(yù)算。此外，有些機(jī)關(guān)單位只是將資金收支作為主要內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制，沒有考慮到后勤財(cái)務(wù)管理工作的多樣性和復(fù)雜性。例如，在編制預(yù)算時(shí)并沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的分析和評(píng)估，導(dǎo)致后勤財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法順利開展。

2.2 預(yù)算執(zhí)行不到位

在當(dāng)前的機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理工作中，存在預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。有的機(jī)關(guān)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有引起足夠的重視，缺乏全面的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作沒有進(jìn)行全面的預(yù)算編制，在實(shí)際工作中也沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行操作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法順利開展。此外，一些機(jī)關(guān)單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作支出項(xiàng)目的審批不規(guī)范、不嚴(yán)格，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題［3］。

2.3 缺乏監(jiān)督機(jī)制

部分機(jī)關(guān)單位對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視程度與監(jiān)督機(jī)制。有的機(jī)關(guān)單位并沒有制定相關(guān)的監(jiān)督制度來(lái)約束和規(guī)范后勤財(cái)務(wù)管理工作。有的機(jī)關(guān)單位雖然制定了相關(guān)制度和措施來(lái)規(guī)范后勤財(cái)務(wù)管理工作，但其落實(shí)效果不明顯。有的機(jī)關(guān)單位雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行了制度和措施，但其執(zhí)行力度不夠。此外，一些機(jī)關(guān)單位對(duì)內(nèi)部控制制度不夠重視，沒有根據(jù)內(nèi)部控制制度對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督和執(zhí)行。

3 全面預(yù)算管理在機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用對(duì)策

3.1 提升預(yù)算編制效率，融合單位戰(zhàn)略目標(biāo)

3.1.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確預(yù)算編制的目的

機(jī)關(guān)單位后勤部門應(yīng)全面考慮后勤財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，明確財(cái)務(wù)管理工作的目的，是為了使財(cái)務(wù)管理工作能夠滿足單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為單位整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。因此，各部門應(yīng)深入研究單位實(shí)際情況，了解預(yù)算編制對(duì)本部門以及自身的意義與價(jià)值，通過(guò)有效溝通，使全體人員形成共識(shí)，并為全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 加強(qiáng)部門溝通，優(yōu)化編制方法

在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)建立預(yù)算編制工作小組的方式明確各部門在預(yù)算編制過(guò)程中的職責(zé)與分工。在預(yù)算編制工作小組中應(yīng)根據(jù)本部門工作實(shí)際情況，合理確定各部門工作任務(wù)以及人員分工。同時(shí)，應(yīng)全面收集預(yù)算編制所需相關(guān)資料及數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、篩選與分類整理，并采用科學(xué)方法進(jìn)行分析、研究與預(yù)測(cè)。在此過(guò)程中，各部門之間應(yīng)充分溝通交流，以便為預(yù)算編制工作小組提供相關(guān)信息與資料。

3.1.3 科學(xué)選擇預(yù)算編制方法

在開展全面預(yù)算管理時(shí)，各部門應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況選擇科學(xué)合理的編制方法。一般可將單位戰(zhàn)略目標(biāo)作為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)確定相關(guān)指標(biāo)。例如，在進(jìn)行機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與資金投入情況來(lái)確定預(yù)算指標(biāo)以及收入支出范圍，在此基礎(chǔ)上建立合理的預(yù)算指標(biāo)體系、項(xiàng)目體系、定額標(biāo)準(zhǔn)體系等［4］。

3.2 加大預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)管理剛?cè)岵⑦M(jìn)

機(jī)關(guān)單位在后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，要想最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，需要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，充分結(jié)合各方面因素，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的剛性和柔性相統(tǒng)一（如圖1所示）。首先，預(yù)算執(zhí)行要確保剛性，從制度層面出發(fā)，建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力。通過(guò)將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配到具體人，并結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行考核，確保所有人員都能按照要求和規(guī)定完成任務(wù)。其次，要實(shí)現(xiàn)管理的柔性。對(duì)于后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員來(lái)說(shuō)，需要對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，明確經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)對(duì)預(yù)算編制方案進(jìn)行調(diào)整和完善。建立起良好的溝通機(jī)制和反饋渠道，及時(shí)搜集職工對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的意見和建議。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展日常的資金審批工作，對(duì)于不合理的費(fèi)用開支要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、審批，建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)估。總之，機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理人員在應(yīng)用全面預(yù)算管理模式時(shí)，要充分結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，同時(shí)還需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。只有這樣，才能發(fā)揮出全面預(yù)算管理模式應(yīng)有的價(jià)值和作用。

3.3 完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)調(diào)整預(yù)算控制

機(jī)關(guān)單位應(yīng)根據(jù)全面預(yù)算管理理念，引導(dǎo)單位內(nèi)員工個(gè)體均參與到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中，搭建完整且可行的后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，最大限度調(diào)動(dòng)員工參與積極性，以此完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。一方面，編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)由全面預(yù)算管理人員主導(dǎo)編制，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，從而為各部門提供參考依據(jù)；另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能，并將監(jiān)督結(jié)果作為考核標(biāo)準(zhǔn)，以此有效約束員工行為。

機(jī)關(guān)單位應(yīng)定期組織內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)工作。審計(jì)工作的重點(diǎn)是后勤資金支出是否合理、規(guī)范和公開透明以及內(nèi)部控制制度是否健全等。在資金使用方面，要審查預(yù)算的執(zhí)行情況是否符合實(shí)際情況；在資產(chǎn)管理方面，要審查是否建立健全了資產(chǎn)管理制度；在成本費(fèi)用方面，要審查成本費(fèi)用是否合理合規(guī)；在收入分配方面，審查是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定范圍等。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門進(jìn)行整改，并督促各部門及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善［5］。在后勤財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，將內(nèi)外部環(huán)境因素對(duì)機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和影響降到最低，通過(guò)高質(zhì)量的預(yù)算措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位現(xiàn)有資源的科學(xué)配置與高效利用，進(jìn)而推動(dòng)單位運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)，健全人員考核機(jī)制

預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到預(yù)算管理的效果，在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高要求，不僅需要其具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，還需要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。因此，機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理部門需要通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等方式來(lái)提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

首先，建立全面預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制。全面預(yù)算管理績(jī)效考核是全面預(yù)算管理體系的重要組成部分，機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)制訂績(jī)效考核方案、設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)、明確考核周期、構(gòu)建考核流程、完善考核方法等方式對(duì)員工的工作態(tài)度和工作能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

其次，對(duì)員工進(jìn)行有效培訓(xùn)。機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理部門可以通過(guò)采取崗位培訓(xùn)、知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，同時(shí)也有利于保障員工的權(quán)益和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

最后，定期開展技能競(jìng)賽。機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理部門可以通過(guò)舉辦技能競(jìng)賽的方式來(lái)提高員工的專業(yè)技能水平，促進(jìn)員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和提升自身素質(zhì)能力，通過(guò)技能競(jìng)賽也有利于推動(dòng)各部門之間的合作與交流。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理在機(jī)關(guān)單位后勤財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了提升預(yù)算管理能力，提升機(jī)關(guān)單位的社會(huì)服務(wù)能力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須建立和完善相應(yīng)的制度體系，通過(guò)轉(zhuǎn)變預(yù)算人員的觀念意識(shí)，提升預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力，采用科學(xué)有效的手段對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而有效提升后勤財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，從根本上推進(jìn)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］劉怡兵，女，河南禹州人，河南省禹州市公安局，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：全面預(yù)算管理。