［摘 要］當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，需要通過持續(xù)深化財(cái)政體制改革應(yīng)對(duì)外界帶來的沖擊，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理提出了更高的要求。事業(yè)單位在我國社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，其財(cái)政預(yù)算資金的利用效果直接影響著單位的社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮，因此要通過科學(xué)實(shí)施績效管理，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理。文章以事業(yè)單位為研究對(duì)象，對(duì)其財(cái)政預(yù)算資金績效管理路徑進(jìn)行探索，并提出科學(xué)的優(yōu)化策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算資金；科學(xué)配置；績效管理；優(yōu)化體系

［中圖分類號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

績效管理是一項(xiàng)能規(guī)范財(cái)政資金使用的工作，能對(duì)財(cái)政資金的配置提供科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)配置財(cái)政資金，增強(qiáng)資金使用效益。要想實(shí)現(xiàn)此類目標(biāo)，必須推動(dòng)預(yù)算績效管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，這也說明優(yōu)化績效管理對(duì)于財(cái)政資金的使用及管理有著重要意義［1］。目前，我國許多事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金績效管理中還存在一些亟須改進(jìn)的問題，如事業(yè)單位績效管理意識(shí)薄弱、預(yù)算資金控制力度不強(qiáng)、專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理等，一些事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些問題給自身發(fā)展帶來的不良影響，開始探索預(yù)算資金績效管理的優(yōu)化路徑。

1 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化的重要性

1.1 維護(hù)事業(yè)單位正常運(yùn)營

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化，能使財(cái)政資金的使用更加規(guī)范，提高資金的單位使用價(jià)值，發(fā)揮資金對(duì)單位運(yùn)營的維護(hù)作用。事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目或者進(jìn)行內(nèi)部管理，都要以財(cái)政資金作為支撐，公益屬性越強(qiáng)的事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的依賴性越強(qiáng)。對(duì)其績效管理進(jìn)行優(yōu)化，能幫助單位了解財(cái)政預(yù)算資金使用存在的不足，解決不規(guī)范使用財(cái)政預(yù)算資金的問題，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效用?？冃Ч芾韮?yōu)化能幫助單位降低資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，通過合理配置預(yù)算資金，維護(hù)事業(yè)單位正常運(yùn)作。

1.2 滿足會(huì)計(jì)制度改革要求

我國政府會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)事業(yè)單位提出的要求不斷增高，要求其必須嚴(yán)格做好預(yù)算編制、執(zhí)行等工作，同時(shí)要在執(zhí)行后嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)工作。事業(yè)單位在優(yōu)化績效管理的過程中，能根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)范各項(xiàng)工作行為，最大限度地滿足政府會(huì)計(jì)制度的要求，從而更好地發(fā)揮出財(cái)政資金的功能價(jià)值。

1.3 實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)配置

優(yōu)化財(cái)政資金的績效管理，增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效能，可以最大限度地滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。有效的績效管理，能幫助事業(yè)單位科學(xué)配置財(cái)政預(yù)算資金，更好地支持事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。事業(yè)單位的資金以財(cái)政資金為主，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，能使財(cái)政資金的安全性得到保障，優(yōu)化績效管理有利于增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益。

2 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理中的問題

2.1 單位績效管理意識(shí)薄弱

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的績效管理不夠重視，各部門職工在績效管理中的參與度不足，存在績效計(jì)劃和績效實(shí)施脫節(jié)的問題，未充分發(fā)揮出績效管理的作用。一些事業(yè)單位在資金使用程序及最終用途上存在不規(guī)范的情況，影響資金利用效率。部分事業(yè)單位的財(cái)政資金使用透明度偏低，面臨資金挪用、侵占的風(fēng)險(xiǎn)。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有待規(guī)范，財(cái)務(wù)人員未對(duì)財(cái)政資金使用情況展開監(jiān)督，導(dǎo)致在預(yù)算資金管理中未充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的作用。

2.2 預(yù)算資金控制力度不足

隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用及管理還存在許多問題。一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管控力度不夠，這會(huì)使其面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。部分事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間存在相互擠占財(cái)政資金的情況，財(cái)政部門希望通過部門預(yù)算改善財(cái)政支出管理方式。但事業(yè)單位在控制預(yù)算資金的過程中，為了順利完成工作目標(biāo)，不得不通過擠占專項(xiàng)資金彌補(bǔ)資金缺口，保證收支均衡，這一問題會(huì)增加事業(yè)單位面臨的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。在收入監(jiān)督上，一些部門由于管理缺失，引起預(yù)算資金收入流失的問題，使財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)保障壓力上升；在經(jīng)費(fèi)支出上，還存在許多和收入掛鉤的情況，部分單位存在以收定支的問題。

2.3 專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政部門撥付給事業(yè)單位用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面具有專門用途的資金。在各地公共事業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的比例不斷提升，而一些事業(yè)單位存在財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，部分事業(yè)單位會(huì)將財(cái)政專項(xiàng)資金用于其他方面的工作，如將民生項(xiàng)目的專項(xiàng)資金用于物資采購［2］。部分事業(yè)單位在面臨專項(xiàng)資金結(jié)余時(shí)，可能在年終會(huì)開展集中采購項(xiàng)目，導(dǎo)致大量專項(xiàng)資金浪費(fèi)。在外部監(jiān)督上，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管還存在不足，可能影響財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

2.4 績效評(píng)價(jià)體系有待優(yōu)化

在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的績效管理中，存在績效評(píng)價(jià)體系不合理、不完善的問題。一是部分事業(yè)單位選取的績效指標(biāo)不合理，直接采用財(cái)政部門制定的共性指標(biāo)，績效指標(biāo)的選擇未結(jié)合單位的實(shí)際情況，也未考慮財(cái)政預(yù)算資金的使用目標(biāo)，績效指標(biāo)未體現(xiàn)出多維度、多元化的特點(diǎn)。二是部分事業(yè)單位選擇的績效評(píng)價(jià)方法比較簡單，未結(jié)合單位的業(yè)務(wù)工作情況，導(dǎo)致績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確、不合理，難以實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，不利于事業(yè)單位未來發(fā)展。

3 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理的優(yōu)化策略

3.1 提升意識(shí)水平，全面落實(shí)績效管理

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視財(cái)政預(yù)算資金績效管理，需要以身作則引導(dǎo)各部門參與績效管理工作，提高單位全體成員的意識(shí)水平，讓相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化的必要性，從而引導(dǎo)全員參與績效管理工作。其次，事業(yè)單位要積極探索加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理的路徑，注重夯實(shí)績效管理工作的基礎(chǔ)，從規(guī)章制度建設(shè)入手穩(wěn)定推進(jìn)績效管理工作。事業(yè)單位在制定完善的績效管理制度后，要加強(qiáng)制度宣貫，引導(dǎo)各級(jí)人員學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，保證各級(jí)人員詳細(xì)了解制度內(nèi)容，督促相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行制度，科學(xué)推進(jìn)預(yù)算資金績效管理工作［3］。事業(yè)單位在制定績效管理制度的過程中，要根據(jù)單位的實(shí)際情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃，適當(dāng)優(yōu)化制度內(nèi)容，保證績效管理制度符合單位業(yè)務(wù)開展、未來發(fā)展的需求。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向事業(yè)單位下發(fā)財(cái)政資金預(yù)算管理和績效管理的相關(guān)文件，鼓勵(lì)事業(yè)單位學(xué)習(xí)，帶動(dòng)各單位成員了解年度項(xiàng)目計(jì)劃、工作部署。

3.2 健全制度體系，加大資金管控力度

事業(yè)單位針對(duì)財(cái)政資金在開展績效管理工作時(shí)，應(yīng)注重健全相關(guān)規(guī)章制度，在績效評(píng)價(jià)、監(jiān)管等領(lǐng)域下功夫，注重應(yīng)用預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，明確各部門在預(yù)算管理中的具體職責(zé)，詳細(xì)劃分績效管理的工作流程，督促單位全體成員積極參與預(yù)算管理工作，規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理。事業(yè)單位開展績效管理的目的是控制財(cái)政預(yù)算資金，提高財(cái)政資金使用效率，發(fā)揮資金的最大效用，在績效管理中必須建立完善的制度體系，為預(yù)算資金的管理控制提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。財(cái)政預(yù)算資金績效管理包括制訂績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考核和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，事業(yè)單位要將涉及資金管理和利用的各部門、相關(guān)員工納入制度體系。首先，事業(yè)單位要制訂完善的財(cái)政預(yù)算資金績效管理計(jì)劃，選取科學(xué)的績效指標(biāo)，將績效指標(biāo)細(xì)分落實(shí)到各部門和基層崗位，讓財(cái)政資金的使用做到有據(jù)可依。另外，事業(yè)單位在建立績效管理制度的過程中，還要設(shè)立合理的績效管理目標(biāo)，以此為依據(jù)制訂績效管理計(jì)劃，將財(cái)政預(yù)算資金使用目標(biāo)納入績效管理計(jì)劃，通過對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用進(jìn)行細(xì)化，分解落實(shí)到各部門，根據(jù)各部門工作任務(wù)，合理預(yù)測(cè)資金使用情況。各部門要根據(jù)自身工作情況，結(jié)合目標(biāo)和計(jì)劃制定自己的策略，并將其反饋給績效管理部門，在相互溝通的基礎(chǔ)上制訂最終的績效計(jì)劃。

3.3 完善績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格管控專項(xiàng)資金

財(cái)政預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)是否有效，主要取決于事業(yè)單位選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)能為事業(yè)單位開展績效管理工作提供參考依據(jù)。事業(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)和管理特點(diǎn)，制定科學(xué)完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入分析財(cái)政預(yù)算資金使用涉及的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，關(guān)注事業(yè)單位的自身利益，統(tǒng)籌兼顧國家和社會(huì)整體利益。事業(yè)單位在制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中，要注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量覆蓋事業(yè)單位的全部工作內(nèi)容，保證績效評(píng)價(jià)的全面性、規(guī)范性，尤其要將財(cái)政專項(xiàng)資金作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，基于績效評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的透明度和使用效率。在財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)中，一方面要制定完善的績效評(píng)價(jià)程序，另一方面要選取科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法［4］。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要注重不同財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)方法選取，根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)、用途等有針對(duì)性地實(shí)施績效評(píng)價(jià)。例如，事業(yè)單位對(duì)部分可利用貨幣來衡量的財(cái)政專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，可以采用成本效益分析法實(shí)施績效評(píng)價(jià)；對(duì)成本衡量難度較小，但效益難以進(jìn)行衡量的支出項(xiàng)目，可以采取最低費(fèi)用法展開評(píng)價(jià)。事業(yè)單位要通過有效的績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管控，深入考察專項(xiàng)資金的使用情況，保證財(cái)政預(yù)算資金使用的合理性，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)。

3.4 健全績效體系，科學(xué)落實(shí)績效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位在建立財(cái)政預(yù)算資金績效管理體系的過程中，要綜合績效目標(biāo)、績效計(jì)劃、績效評(píng)價(jià)、績效監(jiān)管、績效制度等內(nèi)容，明確財(cái)政預(yù)算資金績效管理的責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位各部門負(fù)責(zé)人要全面對(duì)本部門的績效管理負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)本項(xiàng)目績效管理負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)的績效管理要建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，通過明確績效管理的責(zé)任主體，保證相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格履行職責(zé)，在績效管理體系下規(guī)范化開展各項(xiàng)工作［5］。事業(yè)單位管理層要根據(jù)相關(guān)政策和制度要求，結(jié)合業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)際情況制訂績效管理方案，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行工作方案，便于將績效管理深化于財(cái)政預(yù)算資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證財(cái)政資金使用的效率。事業(yè)單位在建立預(yù)算績效管理體系的過程中，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定嚴(yán)格規(guī)定，要求各部門在預(yù)算績效管理中落實(shí)自查工作，在單位內(nèi)部設(shè)立專門的檢查小組，定期檢查各部門預(yù)算管理的情況。

3.5 加強(qiáng)績效審核，提高績效管理效率

在績效管理中，審計(jì)是一種監(jiān)督檢查的方式?？冃徲?jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)有本質(zhì)上的差別，績效審計(jì)可以對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，直觀說明導(dǎo)致績效受到影響的原因，并向被審計(jì)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人提供績效改進(jìn)建議。績效審計(jì)是一種科學(xué)的審核方式，有利于提高績效管理工作的效率。建議事業(yè)單位將內(nèi)部審計(jì)與績效管理有機(jī)結(jié)合起來，將財(cái)政預(yù)算資金績效管理的全生命周期納入內(nèi)部審計(jì)范疇，結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金使用的實(shí)際情況，確定合理的審計(jì)目標(biāo)，制定科學(xué)的審計(jì)內(nèi)容，以此加強(qiáng)對(duì)績效管理的監(jiān)督和審核，及時(shí)向績效管理部門反饋審計(jì)結(jié)果，指導(dǎo)相關(guān)部門改進(jìn)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算資金績效管理體系［6］。

監(jiān)督是規(guī)范績效管理的一種手段，事業(yè)單位除了要做好績效審計(jì)工作外，還要嚴(yán)格監(jiān)督各部門落實(shí)預(yù)算績效管理制度的情況，建立績效運(yùn)行監(jiān)控體制，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目運(yùn)行情況等展開監(jiān)督，如目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、目標(biāo)偏差和糾偏、預(yù)計(jì)產(chǎn)出、目標(biāo)保障措施等。事業(yè)單位要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的全生命周期信息進(jìn)行采集，了解工作進(jìn)展、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等，深入分析監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出科學(xué)的整改措施，保障績效管理的效率和有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，在國家財(cái)政體制不斷改革的背景下，我國對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金使用與管理提出了更嚴(yán)格的要求，事業(yè)單位規(guī)范使用財(cái)政預(yù)算資金，是其維持正常運(yùn)營、發(fā)揮財(cái)政資金價(jià)值、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要方式，績效評(píng)價(jià)能幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金使用與管理中存在的不足。本文認(rèn)為事業(yè)單位要想做好財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作，要從觀念創(chuàng)新、制度建設(shè)、指標(biāo)選擇、體系建構(gòu)、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)層面入手優(yōu)化績效管理，保證績效管理工作規(guī)范化開展，最大限度地發(fā)揮績效管理的作用，在潛移默化中提高財(cái)政預(yù)算資金的利用效率，降低財(cái)政預(yù)算資金使用過程中可能發(fā)生的挪用、侵占等風(fēng)險(xiǎn)。

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［作者簡介］許蕾，女，山東聊城人，山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：工程資金管理、預(yù)算管理。