摘 要：公共參與是思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)的重要組成部分。我國公民的公共參與，就是有序參與公共事務(wù)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極行使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。公共參與素養(yǎng)是指個(gè)體在公共生活中所展現(xiàn)出的積極參與、理性表達(dá)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)榷喾矫娴哪芰推焚|(zhì)。在思想政治教學(xué)中培育學(xué)生的公共參與素養(yǎng)，需要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，參與公共事務(wù)調(diào)查；表達(dá)觀點(diǎn)，提升公共管理意識(shí)；持續(xù)回訪，落實(shí)公共參與行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：思想政治教學(xué)；公共參與；核心素養(yǎng)；公共事務(wù)

“公共參與”是高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)的重要組成部分?！拔覈竦墓矃⑴c，就是有序參與公共事務(wù)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極行使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利?！?sup>［1^］公共參與素養(yǎng)是指個(gè)體在公共生活中所展現(xiàn)出的積極參與、理性表達(dá)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)榷喾矫娴哪芰推焚|(zhì)。^［2］培育學(xué)生的公共參與素養(yǎng)，需要讓學(xué)生了解公共參與知識(shí)，形成正確對(duì)待公共參與的態(tài)度，更要把知識(shí)、態(tài)度轉(zhuǎn)化為公共參與實(shí)踐的能力，實(shí)現(xiàn)“知行合一”。以統(tǒng)編高中思想政治教材必修3《政治與法治》中“我們?cè)鯓赢?dāng)家作主”綜合探究的教學(xué)為例，從以下環(huán)節(jié)培育學(xué)生的公共參與素養(yǎng)。

一、發(fā)現(xiàn)問題，參與公共事務(wù)調(diào)查

公共參與素養(yǎng)首先是指公共關(guān)心、參與公共事務(wù)的能力。一個(gè)具備公共參與素養(yǎng)的人，會(huì)主動(dòng)關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)，了解國家大事，積極參與公共討論，為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這種關(guān)注和參與不僅是對(duì)個(gè)人權(quán)利的行使，更是對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。教師需要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)公共生活中的問題，并展開探討和調(diào)查。

在“我們?cè)鯓赢?dāng)家作主”綜合探究一課中，教師引導(dǎo)學(xué)生回顧和思索生活的長涇鎮(zhèn)有哪些突出的問題。學(xué)生反映，工業(yè)企業(yè)排污導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重是長期存在的問題。尤其到了晚上，偷排問題更為嚴(yán)重。這樣的環(huán)境不利于身心健康。教師根據(jù)學(xué)生反映的問題順勢追問：除了空氣污染，還有沒有其他問題想一并提出、討論和解決的？學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，以長涇鎮(zhèn)為調(diào)查中心，選擇不同角度，聚焦不同問題。比如，生活在違規(guī)排污附近地區(qū)的學(xué)生會(huì)更多選擇空氣質(zhì)量的調(diào)查研究；對(duì)小區(qū)物業(yè)管理不滿的學(xué)生會(huì)想了解其他小區(qū)的物業(yè)管理情況；覺得人大代表可能是“虛設(shè)”的學(xué)生會(huì)傾向人大代表的產(chǎn)生、職責(zé)的話題；對(duì)古建筑游覽有興趣的學(xué)生選擇研究保護(hù)長涇老街古跡的問題。由此，教師根據(jù)學(xué)生發(fā)現(xiàn)的問題，確定調(diào)查內(nèi)容，將學(xué)生分為四個(gè)調(diào)查小組并設(shè)置任務(wù)：環(huán)保小組負(fù)責(zé)調(diào)查長涇鎮(zhèn)空氣質(zhì)量狀況，物管小組負(fù)責(zé)調(diào)查長涇鎮(zhèn)各小區(qū)物業(yè)管理情況，政治小組負(fù)責(zé)調(diào)查長涇鎮(zhèn)人大代表的產(chǎn)生流程和具體職責(zé)，古跡小組負(fù)責(zé)調(diào)查保護(hù)長涇老街古跡的相關(guān)事項(xiàng)。教師引導(dǎo)學(xué)生通過搜集資料、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、采訪、查文獻(xiàn)等活動(dòng)進(jìn)行參與，小組合作共同探究，培養(yǎng)參與意識(shí)，提升公共參與素養(yǎng)。

學(xué)生先根據(jù)興趣分組，每組推舉一名組長，并討論分工與合作，展開調(diào)查。教師在各小組調(diào)查前分別給予一定的指導(dǎo)。比如，提醒環(huán)保小組：調(diào)查對(duì)象需為不同年齡的人群，調(diào)查范圍以長涇鎮(zhèn)區(qū)為中心向四周輻射，問題設(shè)置不超過十個(gè)，訪問時(shí)間不可過長。提醒物管小組：注意調(diào)查的時(shí)間，如白天基本都是居家老人，并不能全面反映真實(shí)情況，所以需要分幾位小組成員在晚飯后調(diào)查，盡量保證調(diào)查對(duì)象的全面性。提醒政治小組：可調(diào)查所在村或者臨近村，借助身邊人牽線搭橋，了解不同村的人大代表都具體落實(shí)了哪些職責(zé)。提醒古跡小組：可從網(wǎng)上查找多年前長涇老街的古風(fēng)古貌，消磨了多少、留下了什么，尋找久居老街的居民，詢問他們對(duì)于保護(hù)古跡的看法。

分別指導(dǎo)之外，教師也做了統(tǒng)一的調(diào)查前指導(dǎo)。在調(diào)查訪問過程中，需要注意的是：調(diào)查目的——思考為什么要調(diào)查；調(diào)查范圍——盡量鋪開，不局限于某地段、某年齡段、某行業(yè)；調(diào)查要求——不掩蓋事實(shí)，不夸大事實(shí)，尊重被調(diào)查者的第一手反饋，當(dāng)然樣本盡量多一些，才能更好地去偽存真；調(diào)查危機(jī)——如果有被調(diào)查對(duì)象不愿意配合，怎樣堅(jiān)持，是否可以借助同學(xué)或親戚朋友的關(guān)系打開調(diào)查的僵局，等等。此外，各小組可以不拘泥于本小組的任務(wù)，也可將其他小組的問題適當(dāng)穿插其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。

最終，學(xué)生需要將調(diào)查目的、調(diào)查主題、調(diào)查要求、調(diào)查內(nèi)容等形成議案，在課堂上呈現(xiàn)成果、分享成果，反饋問題是否被重視并提出有效解決的方法。

經(jīng)過幾周調(diào)研，學(xué)生收集了很多聚焦相關(guān)任務(wù)的資料。雖然在問題設(shè)置、信息整合、居民反饋問題上缺少進(jìn)一步探索，有待改進(jìn)，但不可否認(rèn)的是，學(xué)生以不同的方式關(guān)注公共參與，以主人翁的視角發(fā)現(xiàn)問題并深入調(diào)查，公共參與意識(shí)逐漸在學(xué)生心中生發(fā)。

二、表達(dá)觀點(diǎn)，提升公共管理意識(shí)

公共參與素養(yǎng)要求個(gè)體具備理性表達(dá)的能力。在公共場合用客觀、理性的態(tài)度分析問題，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，是公共參與的重要一環(huán)。公共參與素養(yǎng)還體現(xiàn)在公民意識(shí)上，即個(gè)體對(duì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有作出貢獻(xiàn)的意識(shí)。教師需要引導(dǎo)學(xué)生積極、理性地表達(dá)調(diào)查后的結(jié)果與建議。

課堂上，環(huán)保小組簡述了“長涇鎮(zhèn)空氣質(zhì)量狀況”的問卷調(diào)查過程，并展示了統(tǒng)計(jì)、匯總后的兩張數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖。調(diào)查結(jié)果顯示，76.4%左右的居民認(rèn)為長涇鎮(zhèn)空氣質(zhì)量比周邊地區(qū)差，原因有企業(yè)偷排、生活垃圾亂扔、汽車尾氣、公共場所吸煙等，其中最主要的原因是企業(yè)偷排。對(duì)此，學(xué)生提出相應(yīng)措施：打環(huán)保熱線電話反映情況；深入企業(yè)，明察暗訪，如有可能找到企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問相關(guān)情況；繼續(xù)調(diào)查有沒有因?yàn)殚L期呼吸污染嚴(yán)重的空氣而患各種疾病的居民或者職工；繼續(xù)向上級(jí)部門反饋等。展示結(jié)束后，其他學(xué)生對(duì)該小組的問卷設(shè)計(jì)、涵蓋方面、解決措施等給予高度評(píng)價(jià)。教師提出了幾點(diǎn)小的建議：問卷設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律；對(duì)“監(jiān)管不力”這一原因分析，要有理有據(jù)，不能捏造事實(shí)；對(duì)民眾的反饋盡可能求證是否屬實(shí)；碰到不配合的受眾，不要?dú)怵H；等等。

物管小組展示了調(diào)查開始前自主制作的一張調(diào)查計(jì)劃表，如表1所示。隨后匯報(bào)，三個(gè)小區(qū)存在共同問題——對(duì)于業(yè)主來說，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，閑雜人員自由進(jìn)出，物業(yè)服務(wù)意識(shí)缺失，物業(yè)費(fèi)價(jià)格太高等是主要困擾問題；對(duì)于物業(yè)管理人員來說，部分業(yè)主只要服務(wù)、不愿繳費(fèi)，綠化被破壞改成自留地種菜，到處可見寵物大小便等是主要困擾問題。學(xué)生總結(jié)業(yè)主與小區(qū)物業(yè)的談話，提出解決措施議案——業(yè)主間互相監(jiān)督，規(guī)范行為；物業(yè)管理人員要提高服務(wù)質(zhì)量；物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與服務(wù)匹配等。其他學(xué)生對(duì)事關(guān)居住環(huán)境的這份議案紛紛稱贊，也有人提出了議案中沒有提及的部分，還提出了物業(yè)管理委員會(huì)內(nèi)部改革等具有建設(shè)性的建議。

政治小組展示了關(guān)于長涇鎮(zhèn)人大代表產(chǎn)生流程和具體職責(zé)的調(diào)查過程。學(xué)生對(duì)人大代表感到陌生又熟悉，基本只了解其職責(zé)，但不清楚他們具體是怎么做的，做了哪些，有何效果。因此，政治小組設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，通過多種渠道聯(lián)系了長涇鎮(zhèn)的人大代表，請(qǐng)他們填寫問卷，再結(jié)合長涇鎮(zhèn)實(shí)情，深入了解人大代表的產(chǎn)生和職責(zé)。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要有：產(chǎn)生流程是怎樣的，職責(zé)是什么，為民眾做了什么，以及自我滿意度等。經(jīng)過對(duì)調(diào)查內(nèi)容的匯總，學(xué)生總結(jié)：人大代表的推選分選區(qū)進(jìn)行，如長涇鎮(zhèn)涇南村為第一選區(qū)，習(xí)禮村為第二選區(qū)，涇東村為第三選區(qū)。各行業(yè)人員（如農(nóng)民、教師、企業(yè)員工等）均以所在區(qū)域確定選區(qū)，從中產(chǎn)生多名人大代表。

人大代表收集村民和居民如空氣質(zhì)量、企業(yè)拖欠工資、農(nóng)村土地使用等意見、建議，形成議案，遞交給鎮(zhèn)人大，傳達(dá)民意。如長涇中學(xué)的人大代表陳海萍老師提出的“每到節(jié)假日或者惡劣天氣，因高中生接送問題引起的交通擁堵嚴(yán)重，建議拓寬路面”“長涇中學(xué)異地重建”“是否可以在路面規(guī)劃停車區(qū)域以解決路上亂停車”等問題得到了市民的大力支持。學(xué)生構(gòu)想如果自己是人大代表，或許會(huì)關(guān)注教育公平、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等問題。教師肯定了學(xué)生關(guān)注民生問題和全方位探討社會(huì)問題的公共參與意識(shí)。

古跡小組學(xué)生利用節(jié)假日，通過網(wǎng)絡(luò)搜索、實(shí)地拍攝等形式采集到長涇老街古跡——各色石拱橋（興順橋、興福橋、興壽橋、興定橋、興隆橋）、大福蠶種場、上官云珠故居、張大烈故居、汪家石牌坊、繆氏義莊、輝紅軒等。數(shù)據(jù)顯示，長涇老街雖然保留下來不少古跡，但是能不能繼續(xù)延續(xù)，能保存多久，還未可知。因此，古跡保護(hù)工作需要各方的共同努力。學(xué)生提出了借助媒體普及老街文化，聯(lián)系人大代表、居民代表、黨員代表等舉措。比如，可以將問題反映給人大代表，再由人大代表傳達(dá)給當(dāng)?shù)毓芾聿块T；尋找老街居民代表，請(qǐng)他們講述老街古跡背后的故事，通過媒體的力量讓古跡“活化”；尋找黨員代表，走訪群眾，匯聚民意，提高對(duì)這項(xiàng)保護(hù)工作的重視程度……學(xué)生提出的措施是多維度的，“身在校園、長在社會(huì)、心系天下”，真正體現(xiàn)了主人翁的參與意識(shí)。

三、持續(xù)回訪，落實(shí)公共參與行動(dòng)

公共參與素養(yǎng)的形成是知識(shí)、意識(shí)和行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一的過程，需要學(xué)生具備實(shí)踐與反思的能力。通過參與實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生能夠更深入地了解社會(huì)問題，鍛煉自己的公共參與能力。而在實(shí)踐過程中，不斷反思自己的行為和態(tài)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是提升公共參與素養(yǎng)的重要途徑。教師要繼續(xù)布置長期任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生在調(diào)查和表達(dá)后，展開多樣化的、持續(xù)的行動(dòng)。

比如，針對(duì)長涇鎮(zhèn)空氣質(zhì)量有待提升、長涇鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理需要改進(jìn)、長涇老街古跡亟須保護(hù)等問題，指導(dǎo)學(xué)生做好后續(xù)行動(dòng)。針對(duì)空氣質(zhì)量有待提升問題，可以指導(dǎo)學(xué)生深入企業(yè)，采訪部門負(fù)責(zé)人有關(guān)節(jié)能減排的問題；如果得不到有效解決，還可以通過寫信、打電話等方式，請(qǐng)政府部門關(guān)注并解決問題。作為環(huán)境優(yōu)化的享受者和監(jiān)督者，要保衛(wèi)這份成果。針對(duì)長涇鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理問題，可以指導(dǎo)學(xué)生不定期深入小區(qū)調(diào)查車輛進(jìn)出、物業(yè)服務(wù)、小區(qū)綠化等問題有無改善；如果沒有，可以借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)其他地區(qū)如何維護(hù)小區(qū)居民和物業(yè)管理的關(guān)系，為長涇鎮(zhèn)小區(qū)提出建設(shè)性的內(nèi)容。針對(duì)長涇老街古跡保護(hù)問題，引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)站創(chuàng)立“老街古跡保護(hù)協(xié)會(huì)”；制作宣傳海報(bào)，參加志愿者活動(dòng)，義務(wù)宣講老街的故事，尋找過去的足跡，請(qǐng)求政府和文物保護(hù)部門聯(lián)合協(xié)同保護(hù)，呼吁全社會(huì)共同參與。

學(xué)生對(duì)之前調(diào)查的問題有延續(xù)性的回訪，一定程度上引起了有關(guān)部門重視，問題得到進(jìn)一步關(guān)注。當(dāng)然，并不是所有學(xué)生都能堅(jiān)持回訪，但鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)關(guān)注的社會(huì)問題做長期跟蹤，是真正意義上延伸課堂、培育公共參與素養(yǎng)的良法。

這樣的調(diào)查與持續(xù)行動(dòng)，讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)不僅僅停留在固定的空間，有利于促成公共參與知、意、行三者的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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