【摘 要】 新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)在新發(fā)展階段構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)始終站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。為此，文章結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力提出的理論與現(xiàn)實(shí)背景，重點(diǎn)解構(gòu)了驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的五個(gè)關(guān)鍵要素，剖析了以政策為統(tǒng)領(lǐng)、以資金為保障、以綠色為理念、以績(jī)效為反饋、以責(zé)任為動(dòng)力的系統(tǒng)、完整的新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展體系；在此基礎(chǔ)上，基于國(guó)家審計(jì)的權(quán)威地位和獨(dú)特功能，文章系統(tǒng)研究了國(guó)家審計(jì)通過(guò)保障政策貫徹落實(shí)、確保資金合理運(yùn)用、落實(shí)綠色發(fā)展理念、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本路徑，以期為新質(zhì)生產(chǎn)力審計(jì)框架的形成提供初步的前瞻性探索。

【關(guān)鍵詞】 新質(zhì)生產(chǎn)力； 國(guó)家審計(jì)； 創(chuàng)新； 路徑選擇

【中圖分類號(hào)】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）21-0002-09

一、引言

生產(chǎn)力是一個(gè)多維度、動(dòng)態(tài)的概念，它反映了人類社會(huì)利用自然資源和社會(huì)資源創(chuàng)造財(cái)富的能力和效率，描述了社會(huì)在特定時(shí)期內(nèi)利用現(xiàn)有資源和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的能力[1]。這種能力的大小取決于多種因素，包括勞動(dòng)者的技能水平、勞動(dòng)對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量、生產(chǎn)工具的先進(jìn)程度、人力和資本等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)程度等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡洛塔·佩雷斯（Carlota Perez）曾指出，人類歷史上經(jīng)歷了五次技術(shù)革命，每一次技術(shù)革命都會(huì)帶來(lái)新的技術(shù)、新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬克思則進(jìn)一步深刻強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用，并闡釋了生產(chǎn)力革新推動(dòng)社會(huì)關(guān)系變革的內(nèi)在機(jī)理。當(dāng)前，新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，再次改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的技術(shù)支撐，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)正逐漸萌芽。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流、全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)調(diào)整等復(fù)雜環(huán)境，我國(guó)長(zhǎng)期以低成本勞動(dòng)力、外部市場(chǎng)和資源為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。積極培育高質(zhì)量的社會(huì)生產(chǎn)力，加快形成高質(zhì)量生產(chǎn)力成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，隨著世界各國(guó)爭(zhēng)先搶占科技制高點(diǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素作用愈發(fā)凸顯，全球圍繞關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，一些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)的“卡脖子”危機(jī)也對(duì)我們切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力提出了迫切要求[2]。在此背景下，習(xí)近平總書記提出，要培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)生產(chǎn)力蛻變新生這一戰(zhàn)略性發(fā)展方向。

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！绷?xí)近平總書記在闡述新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。2024年3月，習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球化的深入推進(jìn)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位不斷凸顯。作為先進(jìn)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，還可以帶來(lái)新的市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，最終提升國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和變革。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時(shí)代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇①。無(wú)論是從新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然趨勢(shì)，還是我國(guó)搶筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇，抑或滿足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求來(lái)看，我們都亟須把握這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力[2-4]。因此，深入研究新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵要素，國(guó)家審計(jì)如何保障和落實(shí)這些關(guān)鍵要素的有效運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)成為一項(xiàng)重要研究課題。

二、驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的關(guān)鍵要素分析

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是“以新促質(zhì)”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)變革，以新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)整合科技創(chuàng)新資源，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)②。在自動(dòng)化技術(shù)和人工智能飛速發(fā)展的背景下，人工智能、人形機(jī)器人等前瞻性技術(shù)有助于改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、擺脫人力限制、提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)也能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有助于拓展生產(chǎn)和制造邊界，促進(jìn)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。此外，也需要培養(yǎng)創(chuàng)新人才和積累創(chuàng)新知識(shí)，推動(dòng)人力資本躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力儲(chǔ)備未來(lái)發(fā)展資本，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[5]。

由此可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成往往需要經(jīng)歷科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)組織方式的變革、新型人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)需要相應(yīng)的制度環(huán)境和資本投入作為支撐。因此，本文認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的關(guān)鍵在于政策、資金、綠色、績(jī)效與責(zé)任等要素，這五個(gè)要素共同構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)、完整的新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展體系。只有堅(jiān)持以政策為統(tǒng)領(lǐng)、以資金為保障、以綠色為理念、以績(jī)效為反饋、以責(zé)任為動(dòng)力才能夠推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以政策為統(tǒng)領(lǐng)

政策是行動(dòng)的先導(dǎo)，具有全局性和宏觀性。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。政策的制定和落實(shí)可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供明確的方向和框架，有助于掃清生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，保證新質(zhì)生產(chǎn)力沿著正確的方向發(fā)展需要政策加以指導(dǎo)和規(guī)范。

首先，政策可以發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用。通過(guò)對(duì)高成長(zhǎng)性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)給予精準(zhǔn)的政策支持，可以明確國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的方向與目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等投入到新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)和應(yīng)用中、投向符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的領(lǐng)域，促使?jié)撛谏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的新質(zhì)生產(chǎn)力③。例如，通過(guò)建立“專精特新”培育式創(chuàng)新激勵(lì)體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的迭代升級(jí)。

其次，政策具有調(diào)配和優(yōu)化資源配置的功能。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策等手段，引導(dǎo)資源向更高效、更先進(jìn)的生產(chǎn)力領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，政策能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，不斷完善制度體系，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，確保企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中的合法權(quán)益得到保護(hù)，減少企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，使其能夠更專注于技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提升，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

因此，鑒于政策在促進(jìn)生產(chǎn)力迭代升級(jí)中發(fā)揮著全局性的作用，形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力就要持續(xù)優(yōu)化支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，確保政策統(tǒng)領(lǐng)作用的順利發(fā)揮。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以資金為保障

資金是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的保障，穩(wěn)定的資金來(lái)源是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基石。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“推動(dòng)‘科技→產(chǎn)業(yè)→金融’良性循環(huán)”。2023年10月，中央金融工作會(huì)議首次提出“建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”，明確提出科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)五篇大文章。在政策指引下，更多資金將投入科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的支持力度。厚植新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的沃土就要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合，要圍繞創(chuàng)新ltNG6cbmOkGlhTH95OgfoB0o3WEQGrA4xgH5sSaWGFA=鏈完善資金鏈④。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整個(gè)過(guò)程都需要大量的資金投入，資金運(yùn)用效率與效果決定了新質(zhì)生產(chǎn)力形成的速度與質(zhì)量。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與培育需要大量的研發(fā)工作，包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等，這些研發(fā)活動(dòng)需要強(qiáng)有力的資金支持以購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)和系統(tǒng)、支付研發(fā)人員的工資、進(jìn)行試驗(yàn)和測(cè)試等。另一方面，生產(chǎn)力的迭代升級(jí)離不開高素質(zhì)人才和智力資本，而先進(jìn)人才的培養(yǎng)和引入需要資金支持，例如，提供培訓(xùn)、教育等機(jī)會(huì)或者提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資和福利以吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)，適量的資金儲(chǔ)備也有助于抵御生產(chǎn)力迭代升級(jí)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保在面臨挑戰(zhàn)時(shí)能夠有足夠的資源進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高新質(zhì)生產(chǎn)力的韌性。

因此，資金在形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是確保整個(gè)生產(chǎn)力質(zhì)變過(guò)程能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵保障。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以綠色為理念

2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年1月，習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。因此，除創(chuàng)新發(fā)展理念外，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的全過(guò)程，也應(yīng)始終堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展方向。綠色發(fā)展理念也是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要理念之一。

堅(jiān)持綠色發(fā)展可以加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。隨著全球氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，為提高能源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，企業(yè)需要不斷升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)，更新生產(chǎn)方式，推動(dòng)低碳技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)生產(chǎn)力的提升。此外，綠色發(fā)展也有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。鼓勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有助于做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，最終構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為生產(chǎn)力發(fā)展注入新活力。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以績(jī)效為反饋

績(jī)效是評(píng)價(jià)新質(zhì)生產(chǎn)力形成效果的重要反饋機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)和考核可以緩解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中中央與地方、組織管理者與所有者以及上級(jí)與下級(jí)之間存在的利益沖突問(wèn)題，確保目標(biāo)一致性的實(shí)現(xiàn)[6]。通過(guò)定期的績(jī)效評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，調(diào)整策略，不斷優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展流程。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估還可以作為組織內(nèi)人員履行職責(zé)的重要依據(jù)，確保新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過(guò)程始終沿著正確的軌道前進(jìn)。具體的，績(jī)效評(píng)估能夠客觀地衡量員工或團(tuán)隊(duì)的工作效果和效率。通過(guò)設(shè)置定性與定量評(píng)估指標(biāo)，可以開展定期績(jī)效評(píng)估[7]，了解當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，揭示生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的效率和效果，進(jìn)而為生產(chǎn)力的迭代升級(jí)提供具體的數(shù)據(jù)支持。

績(jī)效評(píng)估結(jié)果可用于激勵(lì)與改進(jìn)。通過(guò)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)和追責(zé)機(jī)制掛鉤，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工或團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)組織內(nèi)培育高質(zhì)量生產(chǎn)力的動(dòng)力。此外，對(duì)于表現(xiàn)不佳的個(gè)體或組織，績(jī)效評(píng)估可以提供生產(chǎn)力培育的改進(jìn)方向和建議，促使其進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。最后，績(jī)效評(píng)估有助于及時(shí)揭示潛在問(wèn)題，識(shí)別發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)深入分析評(píng)估結(jié)果，管理層可以識(shí)別出新質(zhì)生產(chǎn)力形成的瓶頸和潛在的創(chuàng)新點(diǎn)，從而有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施和發(fā)展策略。

面對(duì)生產(chǎn)力的更新與升級(jí)，傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍與邊界的拓展，為更好地反映新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋能力。

（五）新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展：以責(zé)任為動(dòng)力

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放新型生產(chǎn)力的蓬勃?jiǎng)幽?，也是?duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有并踐行發(fā)展大局觀的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著組織發(fā)展的主要責(zé)任，決定了整個(gè)組織體系是否能夠如期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的重任。領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確踐行其肩負(fù)的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的貫徹落實(shí)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的根本動(dòng)力。

從頂層戰(zhàn)略來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的履行情況與組織決策、戰(zhàn)略規(guī)劃直接相關(guān)[8]。領(lǐng)導(dǎo)干部在組織中扮演著決策者的角色，負(fù)責(zé)制定組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是決定組織能否緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素[9]，直接影響著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。正確踐行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有助于做出符合市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的正確決策，進(jìn)而推動(dòng)組織朝著有利于生產(chǎn)力迭代升級(jí)的方向發(fā)展。

從日常經(jīng)營(yíng)來(lái)看，積極踐行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任能夠?yàn)榻M織日常高效運(yùn)營(yíng)提供動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部也負(fù)責(zé)制訂實(shí)施計(jì)劃、分配任務(wù)、監(jiān)督執(zhí)行等。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織的短期管理和運(yùn)營(yíng)行為也會(huì)影響組織資源的分配和使用。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)決定資金、人力等組織資源的分配順序，設(shè)定優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目或技術(shù)，進(jìn)而保障資源的合理分配。而合理的資源分配可以確保關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新項(xiàng)目得到足夠的支持，推動(dòng)組織及時(shí)進(jìn)行必要的技術(shù)革新和生產(chǎn)流程優(yōu)化，進(jìn)而助力生產(chǎn)力的躍升。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況能夠潛移默化塑造組織創(chuàng)新文化氛圍，具有“頭雁效應(yīng)”[10]。

因此，領(lǐng)導(dǎo)干部積極踐行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是組織實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源泉，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況予以重視。

三、國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本路徑分析

根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指由社會(huì)一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，國(guó)家審計(jì)屬于上層建筑的范疇，通過(guò)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從而影響生產(chǎn)力的發(fā)展。面對(duì)新技術(shù)變革這一重要發(fā)展機(jī)遇，如何確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐穩(wěn)步前行已成為當(dāng)下全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。作為上層建筑范疇的國(guó)家審計(jì)，在國(guó)家治理體系中具有不可替代的地位和作用，是服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)在生產(chǎn)力迭代更新中的促進(jìn)作用是黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)人員提出的新課題。國(guó)家審計(jì)日益凸顯的政治地位和治理功能也為其促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和培育奠定了基礎(chǔ)。

從生產(chǎn)力與審計(jì)二者間的理論關(guān)系來(lái)看，生產(chǎn)力進(jìn)步與審計(jì)發(fā)展相伴而生，生產(chǎn)力的質(zhì)量躍升必然引起審計(jì)能力的更新，審計(jì)監(jiān)督能力的提升也會(huì)反哺生產(chǎn)力的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜程度決定了審計(jì)監(jiān)督的范圍，而生產(chǎn)力發(fā)展水平越高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越復(fù)雜，對(duì)審計(jì)的需求就越大，審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度也就越大。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)歷由量變到質(zhì)變，國(guó)家審計(jì)范圍也從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)活動(dòng)拓展至生態(tài)、科技、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域[11-13]，審計(jì)方法也相應(yīng)地從單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種審計(jì)方法的結(jié)合[14-15]。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，國(guó)家審計(jì)又可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

從國(guó)家審計(jì)的政治地位來(lái)看，國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，理應(yīng)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中發(fā)揮治理作用。《中華人民共和國(guó)憲法》賦予了國(guó)家審計(jì)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這賦予了國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性，也使其能夠在推進(jìn)黨的自我革命和維護(hù)國(guó)家安全中發(fā)揮著獨(dú)特的作用[16-17]；同時(shí)，也對(duì)國(guó)家審計(jì)提出工作要求，即通過(guò)揭示、糾正、懲罰、督促整改違法違規(guī)行為和管理漏洞，推動(dòng)完善國(guó)家治理，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展[18]。國(guó)家審計(jì)保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是其推動(dòng)國(guó)家治理水平和治理能力提升的重要表現(xiàn)之一，也是其服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局義不容辭的使命。

從國(guó)家審計(jì)的現(xiàn)實(shí)功能來(lái)看，國(guó)家審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督具備廣度和深度，能夠依法對(duì)重大政策執(zhí)行、資金管理使用、公共權(quán)力運(yùn)行、受托責(zé)任履行等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。在實(shí)踐中，國(guó)家審計(jì)工作手段靈活多變，沿著“資金→項(xiàng)目→政策→政治”的審計(jì)鏈條，以資金流轉(zhuǎn)為抓手，有能力全方位、全流程監(jiān)督被審計(jì)單位創(chuàng)新管理活動(dòng)的真實(shí)性和合規(guī)性；通過(guò)結(jié)合使用財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、重大政策跟蹤落實(shí)執(zhí)行審計(jì)等方法，國(guó)家審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人履行新質(zhì)生產(chǎn)力政策情況做出獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正偏誤，防止舞弊和腐敗行為的滋生[17]。

因此，鑒于國(guó)家審計(jì)工作緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局以及國(guó)家審計(jì)與生產(chǎn)力發(fā)展之間存在的密切聯(lián)系，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家審計(jì)治理功能的運(yùn)用。本文認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)主要可以通過(guò)以下五個(gè)路徑推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，具體如圖1所示。

（一）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：保障政策貫徹落實(shí)

國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)、推進(jìn)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中始終發(fā)揮著長(zhǎng)效作用，這主要是源于政策跟蹤審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和培育并非一蹴而就，需要既立足當(dāng)下，保障短期和微觀新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持政策得以貫徹落實(shí)，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保長(zhǎng)期和宏觀生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得以穩(wěn)步推進(jìn)。在此過(guò)程中，就需要國(guó)家審計(jì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題，發(fā)揮好政策跟蹤審計(jì)的長(zhǎng)效作用。

在實(shí)踐中，國(guó)家審計(jì)可以對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)扶持政策和金融保障政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，例如，針對(duì)某項(xiàng)高科技產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以審查政策的執(zhí)行情況，包括受惠企業(yè)是否符合政策要求、稅收優(yōu)惠是否按規(guī)定落實(shí)等[11，19]；也可以分類別、分層次、分階段有針對(duì)性地對(duì)不同類別技術(shù)、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域制定審計(jì)主題、選擇審計(jì)介入點(diǎn)，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策的試點(diǎn)、發(fā)展、退坡等各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤[20]，確保促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決策部署始終保持先進(jìn)性和有效性。

此外，國(guó)家審計(jì)可以根據(jù)政策跟蹤審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮研究型審計(jì)功能，深入研究黨和國(guó)家關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大政策方針出臺(tái)的背景、戰(zhàn)略意圖和改革目標(biāo)[18]，結(jié)合我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)所處市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)需求變化等，梳理當(dāng)下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，揭示當(dāng)前制約發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步為科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門制定研發(fā)資金支持和稅收減免等激勵(lì)措施、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略等調(diào)整方案提供審計(jì)建議，向網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定高科技產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)分享審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)提供思路等。

鑒于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，如科技創(chuàng)新需要科研部門與教育部門的緊密合作來(lái)推動(dòng)理論知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)的融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要產(chǎn)業(yè)部門與政策制定部門的協(xié)同來(lái)確保政策支持和市場(chǎng)需求的對(duì)接等，國(guó)家審計(jì)部門也可以依靠審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的廣度和深度促進(jìn)不同主體的溝通協(xié)作，確保政策的一致性和協(xié)同性。例如，國(guó)家審計(jì)部門可以聯(lián)系政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，建立信息共享機(jī)制，尋求合作機(jī)會(huì)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[21]；也可以關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作情況，推動(dòng)高科技企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等建立緊密的合作關(guān)系[12]；還可以聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入新興技術(shù)領(lǐng)域。

（二）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：確保資金合理運(yùn)用

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金來(lái)提供“養(yǎng)分補(bǔ)給”，因此，資金對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性不言而喻。國(guó)家審計(jì)在追蹤資金流向和監(jiān)督資金使用方面具有天然優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家資金使用和管理的核心監(jiān)督者[22]。以資金為抓手執(zhí)行各類審計(jì)方法也是國(guó)家審計(jì)的專業(yè)所在。立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督基本職能，國(guó)家審計(jì)可以有效識(shí)別新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中專項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”行為，保證專項(xiàng)資金高效用于推動(dòng)生產(chǎn)力迭代躍升的發(fā)展戰(zhàn)略中。

面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中投入的各項(xiàng)財(cái)政資金，一方面，針對(duì)資金使用過(guò)程：首先，國(guó)家審計(jì)可以對(duì)政府產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政收支等進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，檢查資金是否?？顚Ｓ?，資金使用是否遵循法律法規(guī)，有無(wú)挪用、濫用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，及時(shí)糾正并督促整改，確保研發(fā)資金使用的合規(guī)性和效率性，防止資金流失和浪費(fèi)。其次，審計(jì)人員可以通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)資金鏈，對(duì)研發(fā)投入、研發(fā)進(jìn)度、產(chǎn)品開發(fā)、推廣效益、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用情況等過(guò)程的資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步檢查綠色技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用成果，確保專項(xiàng)資金被用于新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目，確保企業(yè)的研發(fā)投入與其發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，及時(shí)揭示資源浪費(fèi)或投入不足的情況，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新投入和管理、保障創(chuàng)新資源高效分配。最后，針對(duì)大型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合政策跟蹤落實(shí)審計(jì)，對(duì)相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟蹤和績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，關(guān)注項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)度、技術(shù)成果產(chǎn)出情況，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資源是否得到合理配置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中出現(xiàn)的阻礙，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

另一方面，針對(duì)資金使用績(jī)效反饋：首先，國(guó)家審計(jì)可以每年在審計(jì)工作報(bào)告中反映與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的專項(xiàng)中央財(cái)政預(yù)算績(jī)效的管理情況，綜合評(píng)估當(dāng)年資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，確保資金投入到相關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。例如，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析、投資回報(bào)率分析等，以確保創(chuàng)新資金得以有效利用。其次，審計(jì)人員也可以關(guān)注支持資金的結(jié)轉(zhuǎn)和閑置情況。針對(duì)資金連年結(jié)轉(zhuǎn)閑置的問(wèn)題，從資金分配的源頭查找原因，揭示發(fā)現(xiàn)資金分配和使用中的不合理之處，提出改進(jìn)意見(jiàn)[22]，確保資金能夠及時(shí)、有效地投入到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中。

（三）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：落實(shí)綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展要求在生產(chǎn)過(guò)程中減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，提高資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)量的躍升。這種轉(zhuǎn)型需要依托技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，開發(fā)和應(yīng)用更加環(huán)保、高效的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。隨著審計(jì)監(jiān)督職能的日益拓展和深化，國(guó)家審計(jì)可以在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全流程確保高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中踐行綠色發(fā)展理念。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)保證新質(zhì)生產(chǎn)力沿著綠色發(fā)展道路前行的基礎(chǔ)手段。在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，首先，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源等的發(fā)展情況，評(píng)價(jià)在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過(guò)程中自然資源資產(chǎn)可持續(xù)利用情況、有償使用情況、節(jié)約使用情況、實(shí)物量和價(jià)值量變化情況、開發(fā)和使用政策貫徹執(zhí)行情況，以及損害責(zé)任追究情況等[23]，評(píng)價(jià)是否能平衡當(dāng)期使用收益和未來(lái)使用能力以及創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的影響；根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，落實(shí)被審計(jì)單位責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)、新方法，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。其次，可以對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的資源消耗強(qiáng)度和利用情況進(jìn)行定期評(píng)估與監(jiān)督，審查自然資源資產(chǎn)開發(fā)使用中的科技創(chuàng)新投入和成效，評(píng)估新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源使用和配置不合理等問(wèn)題，幫助有關(guān)部門更新資源分配方式，確保資源流向最具創(chuàng)新潛力和生產(chǎn)效率的部門和項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

除自然資源資產(chǎn)審計(jì)之外，國(guó)家審計(jì)還可以結(jié)合重大政策跟蹤落實(shí)執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等，綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的綠色發(fā)展情況。審計(jì)監(jiān)督覆蓋面廣的顯著優(yōu)勢(shì)不僅使其審查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，而且可以評(píng)估其制度遵循、內(nèi)部控制、環(huán)境管理與社會(huì)責(zé)任履行等環(huán)節(jié)。首先，國(guó)家審計(jì)可以在評(píng)估企業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境管理表現(xiàn)的過(guò)程中，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保合規(guī)性[21]。為確保被審計(jì)單位踐行頂層新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展安排，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以針對(duì)關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的環(huán)保合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，包括評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的遵守情況、審查企業(yè)生產(chǎn)流程、監(jiān)督污染物的排放和處理情況、評(píng)估能源消耗和資源利用效率等。其次，國(guó)家審計(jì)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，評(píng)估被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策制定及財(cái)政補(bǔ)助使用等是否遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和內(nèi)部制度[12，24]。最后，國(guó)家審計(jì)可以沿著供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步推動(dòng)上下游企業(yè)的創(chuàng)新與綠色合作，評(píng)估企業(yè)綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色物流等方面做出的努力，推動(dòng)高科技企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[23]。

（四）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系

傳統(tǒng)績(jī)效審計(jì)是對(duì)資源使用情況和責(zé)任人履職水平的綜合評(píng)價(jià)，能夠從效果導(dǎo)向的角度評(píng)價(jià)國(guó)家宏微觀政策、被審計(jì)單位發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和執(zhí)行效果，并且依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)為后續(xù)工作提供反饋[25]。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，在此過(guò)程中，基于績(jī)效審計(jì)的功能，為保障上述要素的躍升，可以創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)，對(duì)包括創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的全流程、全要素進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，發(fā)揮好績(jī)效評(píng)價(jià)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的效果反饋?zhàn)饔茫M(jìn)而強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的每一環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)離不開國(guó)家審計(jì)的研究型審計(jì)功能。國(guó)家審計(jì)可以根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力要素創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)。一方面，應(yīng)結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域來(lái)拓展審計(jì)范圍。傳統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性和真實(shí)性，而為服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)則可以強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新水平和綠色水平的評(píng)估能力，將創(chuàng)新活動(dòng)、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境影響等納入審計(jì)內(nèi)容，全面評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的生產(chǎn)力進(jìn)步程度。特別的，國(guó)家審計(jì)應(yīng)在創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)過(guò)程中關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化情況。效果是績(jī)效審計(jì)的對(duì)象，成果轉(zhuǎn)化也應(yīng)該構(gòu)成創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化意味著將創(chuàng)新思想、技術(shù)或產(chǎn)品從研發(fā)階段轉(zhuǎn)化到實(shí)際應(yīng)用和商業(yè)化階段，是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果涉及從投入到產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋從資金、技術(shù)到市場(chǎng)的多個(gè)層次，憑借其監(jiān)督的廣度和深度，國(guó)家審計(jì)可以關(guān)注與高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣等情況。另一方面，國(guó)家審計(jì)可以探究制定針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)，涵蓋創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效果等方面，例如，研發(fā)投入強(qiáng)度、專利申請(qǐng)數(shù)量、新產(chǎn)品銷售收入等，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，從而更全面地評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的創(chuàng)新績(jī)效和生產(chǎn)力升級(jí)情況。

2024年1月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。因此，創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)也應(yīng)當(dāng)涵蓋人才培養(yǎng)績(jī)效，這是培育新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)提出的新要求。首先，國(guó)家審計(jì)可以關(guān)注被審計(jì)單位在人才培養(yǎng)方面的投入情況，包括培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施等。結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，評(píng)估人才培養(yǎng)投入的合理性和有效性，關(guān)注人才培養(yǎng)的效果，考核被審計(jì)單位的人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施情況、員工技能提升情況、工作效率提高水平等方面，確保新型人才培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。其次，國(guó)家審計(jì)可以監(jiān)督創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題和不足，NfTjxkt0A6kCk+JnMxvIAw==并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，推動(dòng)被審計(jì)單位不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)策略，促進(jìn)人才培養(yǎng)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等體系要素的完善，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率。

（五）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展：監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行

領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履職和對(duì)權(quán)力的規(guī)范使用是形成和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本動(dòng)力，而促進(jìn)和保證領(lǐng)導(dǎo)干部全面有效履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，保障黨和國(guó)家事業(yè)沿著設(shè)定的方向和目標(biāo)前進(jìn)[15]。面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分配的職能和任務(wù)，要發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)在監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部盡責(zé)、促進(jìn)強(qiáng)化責(zé)任追究方面的重大作用，以審計(jì)力量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大局。

2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》指出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)圍繞中心服務(wù)大局，提高政治站位，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)和權(quán)力規(guī)范使用?；诖耍谛纬珊团嘤沦|(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)來(lái)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任履行情況。首先，國(guó)家審計(jì)應(yīng)立足于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，從宏觀和整體視角，研究不同行業(yè)和領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)特點(diǎn)、重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，抓住與領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)關(guān)聯(lián)度高的創(chuàng)新項(xiàng)目、靶心業(yè)務(wù)，科學(xué)合理確定新質(zhì)生產(chǎn)力審計(jì)內(nèi)容和創(chuàng)新領(lǐng)域核查事項(xiàng)清單，審慎客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的履責(zé)業(yè)績(jī)。其次，在具體審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員可以結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)等，通過(guò)審查財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)層是否有效管理和使用財(cái)政資源來(lái)推動(dòng)被審計(jì)單位創(chuàng)新發(fā)展，是否存在貪污、腐敗或其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)技術(shù)瓶頸、管理漏洞、市場(chǎng)障礙等創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足，提出應(yīng)對(duì)和防范措施，并落實(shí)到被審計(jì)單位相關(guān)責(zé)任人。此外，國(guó)家審計(jì)也應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程，依托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)審查決策依據(jù)、程序和結(jié)果，檢查企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，是否存在技術(shù)上的不確定性，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)層制定的高科技企業(yè)商業(yè)模式、市場(chǎng)推廣策略、市場(chǎng)開拓策略是否完善，是否存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，客觀評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部的決策是否滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的建設(shè)要求，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，能夠充分考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免因短視或私利而損害公共利益。國(guó)家審計(jì)還可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等的審計(jì)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向社會(huì)公布，增強(qiáng)公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力責(zé)任的監(jiān)督，從而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行培育新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后，國(guó)家審計(jì)還可以與紀(jì)檢監(jiān)察等部門密切合作，共同構(gòu)建圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合監(jiān)管體系，通過(guò)信息共享、協(xié)同工作等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中存在的履職不當(dāng)問(wèn)題，提高監(jiān)督效率。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，2023年9月，習(xí)近平總書記明確提出“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！毙纬珊桶l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略考量，也是當(dāng)下全社會(huì)共同的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力的提出背景，本文提出，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要圍繞政策、資金、綠色、績(jī)效以及責(zé)任五要素，堅(jiān)持政策統(tǒng)領(lǐng)、夯實(shí)資金保障、樹立綠色理念、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)績(jī)效反饋，只有保證五個(gè)關(guān)鍵要素協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑通暢。而在此過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)發(fā)揮不可或缺的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理和監(jiān)督體系中扮演著舉足輕重的角色，是服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵手段，因而也將成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中堅(jiān)力量。新時(shí)代新征程，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督展現(xiàn)出前所未有的深度和廣度，將傳統(tǒng)審計(jì)思路和審計(jì)方法應(yīng)用到培育新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大國(guó)家戰(zhàn)略是審計(jì)人員面臨的新時(shí)代課題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力審計(jì)的國(guó)家審計(jì)新概念呼之欲出。通過(guò)國(guó)家審計(jì)的精準(zhǔn)發(fā)力，有望在全球科技競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中，加快形成更具活力、更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 張林，蒲清平.新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、理論創(chuàng)新與價(jià)值意蘊(yùn)［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，29（6）：137-148.

［2］ 于鳳霞.加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力 構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)［J］.新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2023（Z1）：20-28.

［3］ 張建云.新時(shí)代需要何種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維［J］.人民論壇，2020（17）：58-60.

［4］ 劉雅靜.中國(guó)式現(xiàn)代化視域下新質(zhì)生產(chǎn)力：理論淵源、價(jià)值意蘊(yùn)與推進(jìn)路向［J］.改革與戰(zhàn)略，2024（2）：26-37.

［5］ 蒲清平.加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)［J］.人民論壇，2023（21）：34-37.

［6］ 袁光華.績(jī)效考核指標(biāo)的選取與組織目標(biāo)一致性的實(shí)現(xiàn)［D］.北京：清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.

［7］ 蔡春，朱榮，蔡利.國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑探討——基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的視角［J］.審計(jì)研究，2012（1）：6-11.

［8］ 周省時(shí).政府戰(zhàn)略績(jī)效管理與戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)系探討及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的啟示［J］.管理世界，2013（1）：176-177.

［9］ 盛況.新時(shí)代如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)［J］.黨政論壇，2021（1）：55-57.

［10］ 馮慧，付國(guó)偉.領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)生機(jī)理與提效之道［J］.黨政干部學(xué)刊，2023（5）：52-59.

［11］ 王慧.“十四五”時(shí)期國(guó)家審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展專題研討會(huì)綜述［J］.審計(jì)研究，2022（4）：15-19，98.

［12］ 呂建偉，趙青，任書坤，等.新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略審計(jì)［J］.審計(jì)研究，2022（3）：15-23.

［13］ 王彪華.國(guó)家審計(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用研討會(huì)綜述［J］.審計(jì)研究，2022（2）：43-46.

［14］ 綦好東，何源睿，彭睿，等.國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的演進(jìn)歷程及基本經(jīng)驗(yàn)［J］.審計(jì)研究，2022（5）：3-10.

［15］ 賈云潔，王會(huì)金，胡蘇.經(jīng)濟(jì)責(zé)be2da3b5f0edd3abaf8c976d7f738016任審計(jì)能力提升研究：基于一個(gè)三維分析框架［J］.審計(jì)研究，2022（2）：52-59.

［16］ 陳漢文，張笛，韓洪靈.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家安全：邏輯必然與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.會(huì)計(jì)之友，2023（23）：2-11.

［17］ 陳漢文，張笛，韓洪靈.自我革命、反腐敗與國(guó)家審計(jì)［J］.審計(jì)研究，2023（1）：12-16.

［18］ 晏維龍，莊尚文.試論研究型審計(jì)的國(guó)家治理效能［J］.審計(jì)研究，2022（1）：13-19.

［19］ 楊衛(wèi)東，丁玎，張?zhí)剑?金融審計(jì)助力構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.審計(jì)研究，2022（3）：3-8.

［20］ 魏強(qiáng)，劇杰，孫亞男，等.政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)深化路徑研究［J］.審計(jì)研究，2022（2）：3-10.

［21］ 支曉強(qiáng)，王儲(chǔ)，趙曉紅.國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的機(jī)制和路徑：一個(gè)理論框架［J］.會(huì)計(jì)研究，2021（10）：166-175.

［22］ 寇理.新時(shí)代財(cái)政審計(jì)發(fā)展研究——基于黨的十八大以來(lái)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的分析［J］.審計(jì)研究，2022（6）：15-20.

［23］ 陳獻(xiàn)東.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的若干思考［J］.審計(jì)研究，2014（5）：15-19.

［24］ 劉明輝，孫冀萍.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素研究［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2016，31（4）：12-20.

［25］ 何小寶，徐榮華.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究［J］.審計(jì)研究，2014（2）：3-8.