摘 要：檔案安全是檔案工作的重中之重。本文從宏觀層面、中觀層面和微觀層面分析了《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）中檔案安全管理的具體規(guī)定，闡述了其中檔案安全管理是符合總體國(guó)家安全觀要求、滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障檔案實(shí)體與信息安全的相關(guān)條文及內(nèi)容。從檔案安全、保護(hù)隱私和國(guó)家安全三個(gè)方面進(jìn)一步討論了檔案安全管理工作的現(xiàn)實(shí)意義。最后，從提高思想認(rèn)識(shí)、健全體制機(jī)制和提高業(yè)務(wù)水平等方面提出《實(shí)施條例》背景下檔案安全管理的具體實(shí)現(xiàn)路徑。希望對(duì)《實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，尤其是檔案安全管理工作起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：《實(shí)施條例》；鄉(xiāng)村檔案安全；管理

檔案安全是檔案工作的重中之重，關(guān)系國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的存續(xù)和發(fā)展[1]?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期要全面推進(jìn)包括“檔案安全體系建設(shè)”在內(nèi)的四個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，并把“堅(jiān)持安全底線”作為“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)工作原則之一，把“檔案安全防線得到新加強(qiáng)”列為發(fā)展目標(biāo)之一，明確規(guī)定了“深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國(guó)的檔案安全防線”的三項(xiàng)主要內(nèi)容?！秾?shí)施條例》中有23處提及“安全”：“提供檔案長(zhǎng)久安全保管場(chǎng)所和設(shè)施”“制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案”“具有保證檔案安全的管理體系和保障措施”等。主要涉及檔案安全責(zé)任、檔案場(chǎng)所安全、檔案安全制度、檔案網(wǎng)絡(luò)安全、檔案數(shù)據(jù)安全和檔案安全保密等。因此，無(wú)論是宏觀發(fā)展規(guī)劃、中觀法規(guī)條例規(guī)定，還是微觀具體實(shí)施，都體現(xiàn)了對(duì)檔案安全工作的高度重視。

1 《實(shí)施條例》有關(guān)檔案安全管理內(nèi)容的解讀

1.1 宏觀層面：符合總體國(guó)家安全觀要求

2014年，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議首次提出總體國(guó)家安全觀，涵蓋政治安全和網(wǎng)絡(luò)安全等16個(gè)領(lǐng)域。從宏觀層面審視，檔案安全屬于國(guó)家安全的重要組成部分，《實(shí)施條例》第三條規(guī)定，“檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”。檔案安全作為檔案工作的重要內(nèi)容，也需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)檔案治理、資源、利用和安全四大體系建設(shè)。第十八條規(guī)定，“健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案安全第一責(zé)任人職責(zé)”相關(guān)制度，凸顯了檔案安全的社會(huì)性。就檔案安全認(rèn)知而言，《實(shí)施條例》第七章“法律責(zé)任”就違反檔案安全在內(nèi)的不法行為應(yīng)承擔(dān)的民事、行政及刑事責(zé)任，并接受相應(yīng)的民事、行政和刑事處罰，明確了違反檔案安全在內(nèi)的不法行為的范疇和承擔(dān)的法律后果，這些規(guī)定有利于構(gòu)建檔案安全社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)，體現(xiàn)了適應(yīng)新時(shí)代檔案安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。

1.2 中觀層面：滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從中觀層面來(lái)看，檔案安全是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。《實(shí)施條例》明確了檔案管理機(jī)構(gòu)、檔案館和檔案服務(wù)企業(yè)等不同主體的檔案安全法定職責(zé)。第十八條規(guī)定“按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)形成檔案的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制”“單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案安全第一責(zé)任人職責(zé)”。檔案館應(yīng)“制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施”。國(guó)家檔案館館舍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合“安全”的要求；受委托的檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)符合“具有保證檔案安全的管理體系和保障措施”?！秾?shí)施條例》還十分重視檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，注重檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并要求在取得行政執(zhí)法證件前提下方可行使檔案行政執(zhí)法權(quán)。

1.3 微觀層面：保障檔案實(shí)體與信息安全

從微觀角度來(lái)看，檔案安全包括檔案的實(shí)體安全，也包括檔案信息的安全[2]，還包括檔案存儲(chǔ)環(huán)境安全及檔案安全體制機(jī)制?！秾?shí)施條例》第四條明確提出要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作”“提供檔案長(zhǎng)久安全保管場(chǎng)所和設(shè)施”；第三十八條規(guī)定“電子檔案管理信息系統(tǒng)”符合國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等的規(guī)定”；第三十九條規(guī)定，電子檔案應(yīng)符合“系統(tǒng)安全可靠”；第四十條規(guī)定，電子檔案應(yīng)移交“符合安全管理要求的存儲(chǔ)介質(zhì)”；檔案館需要對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行“安全性”檢測(cè)，并要采取相應(yīng)措施，確保電子檔案在長(zhǎng)期保存過(guò)程中的“安全性”；第五十一條規(guī)定了檔案主管部門就檔案服務(wù)企業(yè)對(duì)檔案安全隱患未采取相關(guān)措施的，明確提出“約談”“責(zé)令限期改正”等監(jiān)督檢查措施。

2 《實(shí)施條例》對(duì)檔案安全管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于檔案安全

從檔案本身角度來(lái)看，檔案作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史見(jiàn)證，重視檔案安全管理工作最直接的受益者便是檔案自身，即能夠有效保障檔案的實(shí)體安全和數(shù)據(jù)信息安全。以電子檔案為例，既要從溫濕度、光照、磁性和震動(dòng)等因素做好電子檔案存儲(chǔ)介質(zhì)條件的考量，既要確保電子檔案存儲(chǔ)環(huán)境滿足安全要求，又要選擇正版軟件，使電子檔案編輯、傳輸、檢索和利用等運(yùn)行順暢，防止因非法軟件使用影響電子檔案正常讀取。還要重視電子檔案數(shù)據(jù)的安全。要重視完整收集檔案數(shù)據(jù)信息，包括檔案數(shù)據(jù)背景信息和檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等。此外，要注重電子檔案的網(wǎng)絡(luò)安全。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)為電子檔案?jìng)鬏?、利用提供了便捷通道，打破了傳統(tǒng)檔案管理的時(shí)空限制。但由于網(wǎng)絡(luò)渠道具有脆弱性，使電子檔案面臨著非傳統(tǒng)安全因素威脅，通常選用密鑰、電子身份認(rèn)證、水印等，確保電子檔案安全?？傊?，重視檔案安全管理工作有利于檔案實(shí)體安全和檔案數(shù)據(jù)信息的安全。

2.2 有利于保護(hù)隱私

從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，重視檔案安全管理有利于保護(hù)隱私?！秾?shí)施條例》第五條明確規(guī)定，國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案實(shí)行分級(jí)管理，即永久保管的檔案根據(jù)一、二、三級(jí)管理，并根據(jù)不同保管等級(jí)采取相應(yīng)的保管措施。以鄉(xiāng)村振興檔案為例，根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》，村級(jí)檔案包括黨群工作文件材料、村務(wù)管理文件材料、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理文件材料，如農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)確權(quán)登記注冊(cè)資料及村級(jí)基建項(xiàng)目文件材料大多為永久保存的資料。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，復(fù)印村級(jí)檔案資料的人員一般需要履行相應(yīng)的借閱程序，由當(dāng)事人或公安、司法、人社和鄉(xiāng)村振興部門等因工作需要，除此之外，任何人或機(jī)構(gòu)不得復(fù)印村級(jí)檔案。這也顯示了做好檔案信息安全管理工作的極端重要性，是保障村級(jí)公共利益及村民個(gè)人隱私的重要手段。

2.3 有利于國(guó)家安全

檔案是歷史的真實(shí)記錄[3]。檔案具有存史資政育人功能，今世賴以知古，后世賴以知今都離不開檔案?！秾?shí)施條例》十分重視檔案價(jià)值的發(fā)揮，要求縣級(jí)以上政府及其相關(guān)部門要加大檔案宣傳教育，傳播檔案文化，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)?！秾?shí)施條例》還規(guī)定了檔案開放審核機(jī)制，明確提出檔案開放審核的具體要求。這些規(guī)定和要求體現(xiàn)了做好檔案安全管理的重要性。檔案信息包含了大量國(guó)家秘密和社會(huì)秘密，涉及國(guó)家、部門及行業(yè)中的許多保密信息，關(guān)乎國(guó)家安全，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育和醫(yī)療等秘密信息，一旦發(fā)生信息泄露，將會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、集體和個(gè)人帶來(lái)難以估量的損失。因此，高度重視檔案安全管理工作也是踐行總體國(guó)家安全觀的生動(dòng)實(shí)踐。

3 《實(shí)施條例》檔案安全實(shí)現(xiàn)路徑探索

3.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)檔案安全意識(shí)

當(dāng)前和今后一定時(shí)期要把《檔案法》《實(shí)施條例》的宣傳作為檔案安全管理的重要抓手，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案安全意識(shí)，重點(diǎn)是要提升檔案工作者的安全意識(shí)，做到始終把“安全”放在心中。首先是抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展集中宣傳。如在“4·15”全民國(guó)家安全教育日和“6·9”國(guó)際檔案日開展檔案安全普法宣傳活動(dòng)，把《實(shí)施條例》尤其是檔案安全管理知識(shí)作為宣傳重點(diǎn)，深入社區(qū)、廣場(chǎng)和企業(yè)一線廣泛開展檔案知識(shí)宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。其次是抓好文創(chuàng)作品制作，開展持續(xù)宣傳。圍繞檔案安全，尤其是典型的檔案安全案例，將這些案例信息印制于折扇、茶杯、抽紙和手提袋表面，免費(fèi)發(fā)放給廣大群眾，使其在使用這些日用品時(shí)就能不自覺(jué)地了解檔案安全知識(shí)，起到潛移默化的宣傳效果。再次是抓好重點(diǎn)人群宣傳，開展靶向宣傳。檔案管理部門要經(jīng)常性地組織檔案安全知識(shí)宣傳，把檔案管理者、業(yè)務(wù)人員及其他資料員集中起來(lái)，邀請(qǐng)計(jì)算機(jī)專家、業(yè)務(wù)骨干及檔案管理領(lǐng)域的權(quán)威人士為大家授課，把檔案數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全作為宣傳的重點(diǎn)，時(shí)刻把握檔案安全管理的最新要求，更新檔案安全管理理念，與時(shí)俱進(jìn)地做好檔案安全管理工作。

3.2 抓好落實(shí)，執(zhí)行檔案安全要求

《實(shí)施條例》明確規(guī)定各級(jí)政府及其檔案行政主管部門、檔案館及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機(jī)構(gòu)及檔案工作人員的安全管理職責(zé)。因此，要認(rèn)真抓好《實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)積極提供檔案安全保管場(chǎng)所和設(shè)施，并把檔案安全管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，做好支持和保障。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位要履行好本單位檔案安全管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)檔案安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依法保障檔案安全。檔案行政主管部門要加大檔案安全知識(shí)的宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)檔案安全意識(shí)。檔案館要根據(jù)館藏條件和要求，有針對(duì)性地做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提供檔案安全應(yīng)急預(yù)案，按照“八防”標(biāo)準(zhǔn)和要求做好專門庫(kù)房建設(shè)，為檔案安全保存配置適宜環(huán)境和條件。受委托開展檔案服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具有“保證檔案安全的管理體系和保障措施”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開展檔案信息化建設(shè)，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和保密規(guī)定，積極推進(jìn)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)。向檔案館移交電子檔案應(yīng)符合安全管理規(guī)定。檔案館異地備份電子檔案選址應(yīng)滿足安全保密規(guī)定，同時(shí)還要做好災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)，等等。這些規(guī)定都是具體的，相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)，這是確保檔案安全管理的重要基礎(chǔ)。

3.3 加大投入，夯實(shí)檔案安全基礎(chǔ)

《實(shí)施條例》明確要求把檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（包括檔案管理所需經(jīng)費(fèi)）列入本級(jí)預(yù)算，體現(xiàn)了檔案工作的足夠重視，這也是從法規(guī)層面給予檔案安全管理保障的法律規(guī)制。檔案行政主管部門及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案管理部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施條例》，加大人力、物力和財(cái)力投入的力度，不斷夯實(shí)檔案安全軟硬件基礎(chǔ)。首先是加大系統(tǒng)投入。根據(jù)檔案信息化、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的電子檔案管理系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)做好系統(tǒng)的升級(jí)改造，使系統(tǒng)具有先進(jìn)的審查和追溯功能。其次是加大防護(hù)投入。按照新時(shí)代檔案管理面臨的諸多非傳統(tǒng)安全因素威脅，添置正版的查殺毒軟件，實(shí)時(shí)更新病毒防控軟件，并做好定期查殺，增強(qiáng)電子檔案管理抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。最后是加大備份投入。針對(duì)館藏檔案資源，定期做好檔案?jìng)浞?，?shí)行異地備份，提高電子檔案安全性和恢復(fù)性，確保一旦設(shè)備出現(xiàn)故障或軟件無(wú)法正常運(yùn)行，可通過(guò)其他設(shè)備訪問(wèn)。（下接60頁(yè)）

（上接57頁(yè)）

3.4 健全制度，完善檔案安全保障

依據(jù)《實(shí)施條例》，要從制度上增強(qiáng)檔案安全保障的規(guī)范化和科學(xué)化水平。要建立檔案安全責(zé)任制、檔案安全宣傳機(jī)制、檔案安全保密審核機(jī)制、檔案安全分級(jí)保護(hù)機(jī)制、檔案開放審核機(jī)制和檔案安全責(zé)任追究機(jī)制等，通過(guò)健全檔案安全管理體制機(jī)制，從制度上規(guī)范檔案安全管理流程、內(nèi)容和責(zé)任，切實(shí)提升檔案安全管理的制度化。此外，還要重視檔案安全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，檔案查詢、檢索、利用應(yīng)履行必要的手續(xù)，檔案銷毀要嚴(yán)格登記造冊(cè)。這些制度性規(guī)定都為檔案安全織密有力的外在保障。還可以委托第三方開展檔案數(shù)字化，要求受委托方要具有檔案數(shù)字化資質(zhì)，并具有相應(yīng)的數(shù)字化能力和水平，按照檔案數(shù)字化程序把好各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。

3.5 強(qiáng)化隊(duì)伍，提升檔案安全能力

檔案安全管理需要具體的人去落實(shí)，其中檔案管理人員的安全意識(shí)、安全能力和水平是檔案安全管理的重要人才支撐和保障。因此，要切實(shí)加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)檔案安全教育培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。此外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，學(xué)會(huì)將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于檔案管理領(lǐng)域，如時(shí)間戳、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)備份等，為檔案安全提供有力的技術(shù)支撐。此外，還要加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，重點(diǎn)是要做好檔案職業(yè)觀教育，要在思想上充分認(rèn)識(shí)到做好檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代檔案安全管理工作的責(zé)任感和使命感，守住安全紅線與底線，確保檔案安全。

結(jié)語(yǔ)

檔案安全無(wú)小事?！秾?shí)施條例》已經(jīng)施行，作為一名檔案管理者，要把落實(shí)《實(shí)施條例》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，提升檔案安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檔案安全的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)，把檔案安全管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到具體實(shí)踐。此外，檔案行政主管部門積極開展檔案安全知識(shí)培訓(xùn)，檔案管理部門要加大投入，健全檔案安全體制機(jī)制，織牢安全防線，切實(shí)做好新時(shí)代檔案安全管理工作，為檔案事業(yè)發(fā)展打下良好的安全基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：黎娜（1992.4—），大學(xué)學(xué)歷，福建省邵武市拿口鎮(zhèn)人民政府館員，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)檔案管理工作及研究。