摘要 草原生態(tài)安全不僅關(guān)乎筑牢我國北疆生態(tài)安全屏障和民族地區(qū)綠色振興的進(jìn)程，也是全面推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的重中之重。草原有生產(chǎn)和生態(tài)雙重功能，草原生態(tài)保護(hù)有必要減少傳統(tǒng)畜牧業(yè)對草地資源的過度依賴，但同時(shí)也要妥善解決牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”矛盾。應(yīng)高度重視牧區(qū)牧草安全，整頓完善天然牧草生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，有效降低牧民牧草支出和努力實(shí)現(xiàn)“人-草-畜”動態(tài)平衡是從根本上解決牧區(qū)草畜矛盾和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程在牧區(qū)順利實(shí)施的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞 典型牧區(qū)；生態(tài)保護(hù)；牧草安全；內(nèi)蒙古

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）20-0247-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.059

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Collision and Symbiosis Between Ecological Protection and Herdsmen’s Livelihood in Inner Mongolia Grassland Pastoral Area—From the Perspective of Ensuring Forage Safety

Qiqige

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot，Inner Mongolia 010010）

Abstract Grassland ecological security is not only related to the construction of ecological security barrier in the north of our country and the process of green revitalization in ethnic areas， but also the most important part of the construction of key ecological projects such as“Three north”. Grassland has dual functions of production and ecology. It is necessary to reduce the over-dependence of traditional animaNiI3YcqW2vwxAsOwKqToSM2whOThcB0WD3sGbl5EwqI=l husbandry on grassland resources for grassland ecological protection， at the same time， the contradiction of ecology， production and life should be solved. We should attach great importance to forage safety in pastoral areas， rectify and perfect the links of natural forage production and circulation， effectively reducing herdsmen’s forage expenditure and realizing the “human-grass-livestock” dynamic equilibrium are the key measures to solve the grass-livestock conflict in pastoral areas and to implement key ecological projects such as “Three north” in pastoral areas.

Key words Typical pastoral area；Ecological protection；Grass safety；Inner Mongolia

2023年6月，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)‘三北’等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)是事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)［1］”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次對內(nèi)蒙古的全方位發(fā)展發(fā)表重要講話，要求把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家向北開放重要橋頭堡［2］。這是習(xí)近平總書記和黨中央著眼全國發(fā)展大局賦予內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位和必須完成的“五大任務(wù)”。其中，生態(tài)安全是生存之本，也是交給內(nèi)蒙古“五大任務(wù)”中的首要任務(wù)。2023年10月16日發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見”（國發(fā)〔2023〕16號）中明確要求內(nèi)蒙古必須堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；提升天然草原生產(chǎn)能力；支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施草畜平衡示范縣試點(diǎn)［3］。

內(nèi)蒙古作為我國北方生態(tài)安全的重要屏障區(qū)，每年承擔(dān)全國約40%的荒漠化防治任務(wù)［4］。其中，生態(tài)環(huán)境極度脆弱的干旱、半干旱草原牧區(qū)和沙漠地區(qū)是內(nèi)蒙古“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年來，通過全區(qū)各族人民的不懈努力，在草原生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治、濕地保護(hù)、黃河流域生態(tài)安全建設(shè)、防沙治沙等多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效，“山水林田湖草沙”的一體化治理、保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)展順利，全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率明顯好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和牧民賴以生存的內(nèi)蒙古大部分典型牧區(qū)，依舊面臨著生態(tài)壓力大、牧草資源短缺、生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難等諸多現(xiàn)實(shí)困境，生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間的“碰撞”和矛盾較為突出，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

1 草原生態(tài)保護(hù)是“三北”生態(tài)工程建設(shè)的重中之重

在全國范圍內(nèi)，內(nèi)蒙古是荒漠化和沙化土地最為集中，生態(tài)危害較為嚴(yán)重的省區(qū)之一，是我國重要的北方生態(tài)安全屏障區(qū)。其中，防止和治理草原荒漠化是全面推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的重中之重。在草原生態(tài)保護(hù)方面，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)明確指出：“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’?？傮w上看，內(nèi)蒙古的草原已經(jīng)過牧了，要注意休養(yǎng)生息。［1］”內(nèi)蒙古是我國草原大省，天然草原面積8 800萬hm2，草原面積占全國草原總面積的22%，約占全區(qū)國土面積的74%［5］。內(nèi)蒙古草原生態(tài)狀況不僅影響著全區(qū)各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)乎全國生態(tài)安全?！皣乙鷳B(tài)、地方要發(fā)展、牧民要生活”是當(dāng)前內(nèi)蒙古草原牧區(qū)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和發(fā)展難題，也是順利推進(jìn)“三北”重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)“雙贏”局面的關(guān)鍵所在。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其良性發(fā)展是牧區(qū)民眾可持續(xù)生計(jì)的重要保障。天然草原具備生產(chǎn)、生態(tài)雙重價(jià)值，同時(shí)也表現(xiàn)出脆弱性和非均衡性2種特征。畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是通過畜禽消化系統(tǒng)和生理機(jī)能將飼草料等植物性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶等高端食品供人類食用。畜牧業(yè)是草原牧區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不僅有著極其重要的地位，也擔(dān)負(fù)著保障國家農(nóng)畜產(chǎn)品的供給任務(wù)。牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)高度依賴天然草原，尤其以草地畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)牧區(qū)至今還是“靠天養(yǎng)畜”的粗放式經(jīng)營狀態(tài)。近年來，由于氣候變化、超載過牧、監(jiān)管不力等多種因素導(dǎo)致內(nèi)蒙古部分典型牧區(qū)生態(tài)保護(hù)面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，加上有些地區(qū)草地生態(tài)功能和生產(chǎn)功能配置不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)功能耦合機(jī)制失調(diào)，草畜矛盾進(jìn)一步突出，牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏局面仍未形成［6］，人地關(guān)系（“人-草-畜”關(guān)系）長期處于失衡狀態(tài)。特別是旱災(zāi)頻發(fā)的內(nèi)蒙古中西部干旱、半干旱草原牧區(qū)不具備自產(chǎn)冷季干草的功能和條件，過冬所需飼草大部分都從外地調(diào)運(yùn)或在市場上購買。其中，家畜過冬和舍飼圈養(yǎng)關(guān)鍵物資——天然牧草的供給短缺和價(jià)格大幅上漲等問題一定程度上制約著內(nèi)蒙古典型牧區(qū)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)安全的建設(shè)步伐。

2 保障牧草安全是草原生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)的核心

牧草安全不僅關(guān)乎草原生態(tài)良性循環(huán)和廣大牧民基本生計(jì)，而且還直接影響禁牧休牧、草畜平衡等生態(tài)保護(hù)政策在牧區(qū)的實(shí)施效果。出于傳統(tǒng)觀念、圈養(yǎng)周期和飼養(yǎng)成本等多方面的考慮，牧民一般選擇價(jià)格相對低廉的天然干草為冷季草料。一直以來，內(nèi)蒙古商品化天然牧草的供給和流通基本以市場化方式運(yùn)營，這雖然符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但同時(shí)也伴隨著諸多不確定性［7］。

2.1 天然牧草資源短缺，供需體系有待完善

內(nèi)蒙古天然干草主產(chǎn)區(qū)主要集中在呼倫貝爾市4個(gè)牧業(yè)旗和錫林郭勒盟少數(shù)幾個(gè)典型牧業(yè)旗。一直以來，內(nèi)蒙古天然牧草的生產(chǎn)、流通、銷售被少數(shù)牧草企業(yè)和中間商長期壟斷。從現(xiàn)狀來看，有些牧草企業(yè)和外來商家長期租賃無畜牧戶的草場、嘎查村集體草場和禁牧草場，并以產(chǎn)業(yè)化打草、商業(yè)化經(jīng)營的模式進(jìn)行天然牧草的生產(chǎn)、流通和銷售。對牧草企業(yè)和商家而言，類似規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無可厚非，但對于消費(fèi)者主體的廣大牧民而言，市場主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中在少數(shù)牧草企業(yè)和個(gè)人手里可能會存在諸多不確定性。當(dāng)前，牧區(qū)市場上流通的天然牧草品類相對單一，來源地有限，目前尚未形成相對成熟完整的多元化跨省跨區(qū)域的天然牧草存儲、運(yùn)輸和銷售體系，牧民購買牧草時(shí)可選范圍并不多，只能與中間商被動交易。另外，牧區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是遭遇春季旱災(zāi)使補(bǔ)飼時(shí)間大幅延長，冬季雪災(zāi)使交通物流受阻，加上多數(shù)牧戶對災(zāi)害預(yù)判不足，抗災(zāi)應(yīng)急飼草儲備不充分，牧區(qū)基層社會化服務(wù)不完善和牧草商市場壟斷等多種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加導(dǎo)致受災(zāi)牧民普遍陷入困境。

2.2 牧草價(jià)格連年攀升，生產(chǎn)成本居高不下

在內(nèi)蒙古大部分典型牧區(qū)，由于沒有耕地和飼料地，補(bǔ)飼所需的飼草料絕大部分從市場上購買。然而，因牧區(qū)飼草料供給市場網(wǎng)絡(luò)不夠完善、政府重視不足、物流成本高和中間商加價(jià)等多重因素疊加導(dǎo)致牧草價(jià)格不斷高漲，特別是自然災(zāi)害年份更加突出。以錫林郭勒盟蘇尼特左旗北部某牧業(yè)蘇木為例，2018—2023年優(yōu)質(zhì)牧草價(jià)格從600元/t漲至1 900元/t。一頭成年繁殖母牛的舍飼過冬牧草成本從2018年的1 125元增至2023年的3 563元（舍飼圈養(yǎng)期5個(gè)月），牧草價(jià)格和舍飼成本漲幅高達(dá)216.7%（表1）。上述支出不包括玉米、豆粕等精飼料成本、防疫成本、勞動力成本和因自然災(zāi)害（如春季干旱、冬季雪災(zāi)等）導(dǎo)致的舍飼期延長等其他不可預(yù)知的成本。實(shí)際上，近幾年內(nèi)蒙古部分牧區(qū)因冬季多雪、春季干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致實(shí)際舍飼期大幅延長。比如2023年錫林郭勒盟中西部、巴彥淖爾市北部等牧區(qū)遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，一直到6月中旬都沒有降水，沙塵暴頻發(fā)，牧草返青延期至7月份，牲畜舍飼圈養(yǎng)期長達(dá)8個(gè)月，牧民只能繼續(xù)購買高價(jià)牧草為牲畜保命。受訪牧民普遍表示，他們當(dāng)前最關(guān)注的是抗災(zāi)保畜、牧草價(jià)格和畜產(chǎn)品市場行情等與他們密切相關(guān)的生計(jì)問題。

從牧草價(jià)格和舍飼成本來看，內(nèi)蒙古典型牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)際上，天然牧草的短缺和價(jià)格不斷攀升導(dǎo)致多數(shù)牧戶難以承受高額的牧草投入。為節(jié)省飼草開支，有些牧民盡量減少飼草投喂量，其結(jié)果是牲畜掉膘嚴(yán)重、母畜繁殖能力下降和出售所得更低而形成惡性循環(huán)。另外，個(gè)別牧戶因買不起牧草而只能在個(gè)人草場上過度放牧或周邊禁牧區(qū)內(nèi)偷牧夜牧。雖然這是少數(shù)牧民的無奈之舉，但這必然會對草原生態(tài)保護(hù)和荒漠化綜合防治造成一定程度的負(fù)面影響。

2.3 畜產(chǎn)品行情波動大，畜牧業(yè)經(jīng)營受打擊

近年來，牧區(qū)畜產(chǎn)品市場行情波動較大，出售價(jià)格連年下降，特別是牛肉價(jià)格從2023年開始斷崖式下跌。目前，牧區(qū)活牛出售價(jià)格與2021年相比下降了50%以上。以蘇尼特左旗2023年末畜產(chǎn)品市場行情為例，個(gè)體體重約150 kg的本地品種牛犢活售價(jià)從2021年的6 000元以上降至2 800元左右，成年母牛活售價(jià)也從10 000元/頭以上降至5 000元/頭以下。羊肉價(jià)格也不例外，以牧民出售比例最多的羔羊（白條）為例，2021年度市場收購價(jià)為74～78元/kg，到2023年降至55～58元/kg（分等級收購），跌幅近20元/kg，這說明牧民出售1只羔羊利潤與2021年度相比下降了400～500元。事實(shí)上，畜產(chǎn)品價(jià)格激烈波動不僅對內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)極大影響，乃至對全國養(yǎng)殖業(yè)大環(huán)境也必然造成較大的沖擊。

畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本的大幅上漲（主要是飼草料成本）和畜產(chǎn)品價(jià)格下跌使部分牧民負(fù)債嚴(yán)重。如蘇尼特左旗北部某嘎查，筆者入戶調(diào)研的23個(gè)牧戶中19戶有貸款，戶均負(fù)債超過15萬元，最多的一戶負(fù)債近50萬元。除部分特殊因素外，畜牧業(yè)投入大、回報(bào)低是多數(shù)牧戶負(fù)債累累的主要原因。筆者對內(nèi)蒙古不同牧區(qū)連續(xù)5年跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了牧草價(jià)格由于物流成本不同而有所差別以外，多數(shù)牧區(qū)情況幾乎大同小異，生產(chǎn)成本高、畜產(chǎn)品價(jià)格低、牧戶負(fù)債嚴(yán)重等現(xiàn)象普遍存在。一直以來，牧戶養(yǎng)殖的牲畜數(shù)量是衡量牧民生活水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)養(yǎng)殖成本不斷上升，甚至出現(xiàn)賠本經(jīng)營時(shí)，典型牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)將會陷入極大的困境，從而導(dǎo)致草原生態(tài)壓力增大，無畜戶增多和牧民貧困化，這種現(xiàn)象客觀上影響了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 完善路徑與優(yōu)化策略

防止草原荒漠化的核心內(nèi)容是盡量減少畜牧業(yè)對草地資源的過度依賴，尤其要避免超載過牧和掠奪式使用草場，使脆弱的草原植被得到休養(yǎng)生息和休牧輪牧的效果。然而，當(dāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，甚至出現(xiàn)投入與回報(bào)倒掛時(shí)，牧民自然會更加依賴天然草牧場的使用頻率。國家生態(tài)保護(hù)工程的推進(jìn)必須兼顧牧民生計(jì)問題，為牧民生計(jì)改造提供替代性利益補(bǔ)償或不降低使用者經(jīng)濟(jì)利益為前提。多數(shù)牧區(qū)，在超載過牧和草原生態(tài)保護(hù)問題上廣大牧民其實(shí)非常理智，也很有想法。他們普遍認(rèn)為，保障牧草安全是解決問題的根本，只要能相對低價(jià)買到天然牧草部分替代從大自然中的索取量，有效降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，草原生態(tài)保護(hù)和“三北”生態(tài)工程建設(shè)一定會實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

3.1 重視牧草安全，完善市場供需體系

一直以來，牧草安全未能得到各級政府部門的足夠重視，也沒有將其擺到合適的戰(zhàn)略位置，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中也沒有將牧草飼料業(yè)納入其中，現(xiàn)階段牧草行業(yè)發(fā)展依然屬于自主發(fā)展階段。隨著草原生態(tài)壓力與日俱增和傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，牧區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展顯得非常重要，建立健全完善的牧草產(chǎn)業(yè)政策支持體系、管理體系和市場流通體系十分必要。建議各級政府將“牧草安全”擺在草原生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略首位，并以此為切入點(diǎn)適當(dāng)干預(yù)天然牧草的產(chǎn)地建設(shè)、市場流通、應(yīng)急儲備、質(zhì)量監(jiān)督、供需調(diào)節(jié)、精細(xì)加工、技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并進(jìn)行科學(xué)化管理是減少草地資源的過度依賴和緩解草原生態(tài)壓力的有效措施。政府干預(yù)并非指全方位干涉，而是以行政手段進(jìn)行產(chǎn)地監(jiān)管、市場疏導(dǎo)、資源整合和政策補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)市場供需平衡和保障天然牧草的低價(jià)、安全供應(yīng)。

3.2 以牧戶生計(jì)發(fā)展推動草原生態(tài)保護(hù)

草原生態(tài)保護(hù)不能只依賴國家權(quán)威，而必須得到牧區(qū)牧民的全方位支持。政府主導(dǎo)的草原生態(tài)保護(hù)工程是一個(gè)動態(tài)過程，應(yīng)充分重視當(dāng)?shù)啬撩竦闹黧w作用和牧區(qū)普遍面臨的生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”矛盾，這樣方能有效避免制度設(shè)計(jì)與實(shí)際落實(shí)之間產(chǎn)生的張力。其中，保障牧民可持續(xù)生計(jì)是所有問題的核心。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)下，草原生態(tài)保護(hù)和治理需以牧民生計(jì)發(fā)展帶動生態(tài)秩序的維持。除傳統(tǒng)畜牧業(yè)以外，需大力提升牧區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，滿足牧民群體日益增長的生計(jì)生活需求才能充分激發(fā)草原牧民有效參與到草原生態(tài)共建共治共享的積極性。實(shí)際上，只有充分保障牧民可持續(xù)生計(jì)問題，尊重和發(fā)揮牧民主體性作用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)融合等措施有效緩解牧區(qū)“三生”矛盾是減少牧區(qū)牧民對草地資源的過度依賴和YIQ8tJ6Ma1nVwN81+UuxpQ==從根本上保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑之一。

3.3 嚴(yán)格整治天然牧草生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為

目前，內(nèi)蒙古天然牧草的生產(chǎn)、流通和銷售主要集中在部分牧草企業(yè)和個(gè)人手中。然而，商業(yè)化運(yùn)作意味著經(jīng)營者始終考慮利益最大化?，F(xiàn)實(shí)情況是受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，有些牧草企業(yè)或個(gè)人一定程度存在不到季節(jié)提前打草、不留茬超低打草、不遵守輪刈制度連續(xù)打草、不按規(guī)定預(yù)留草籽帶等掠奪式打草行為［8］。這必然會造成天然打草場退化、牧草產(chǎn)量銳減、植物物種減少等嚴(yán)重后果。特別是個(gè)別不良商家善打法律“擦邊球”，借助禁牧草場可以適當(dāng)打草補(bǔ)貼牧民飼草供給之名，在禁牧草場內(nèi)掠奪式打草行為屢禁不止。2021年10月1日起實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第33條雖然明確規(guī)定對不按規(guī)定打草行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但有些地方職能部門沒有嚴(yán)格履行相關(guān)法律法規(guī)，一定程度存在監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)和管控缺位等現(xiàn)象。對此，基層政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)條例，對天然牧草產(chǎn)區(qū)內(nèi)的打草期、留茬高度、采豁強(qiáng)度和預(yù)留草籽帶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，大力整治破壞草原的不法行為。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)牧互補(bǔ)合作模式，減輕草原生態(tài)壓力

2023年中央一號文件提出，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜；深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區(qū)輪牧。內(nèi)蒙古是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品及飼草料可有效彌補(bǔ)牧區(qū)的短缺，農(nóng)村和牧區(qū)加強(qiáng)合作、資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展是未來的必然趨勢。另外，“異地借牧”和“轉(zhuǎn)場越冬”成為近年來農(nóng)牧合作的典型案例。如呼倫貝爾市部分牧民自發(fā)組織跨旗縣、跨盟市甚至跨省區(qū)的“異地借牧”和“轉(zhuǎn)場越冬”嘗試取得了顯著成效。上述農(nóng)牧互補(bǔ)合作模式有效解決了牧區(qū)過冬飼草料短缺問題和農(nóng)區(qū)秋收后閑置農(nóng)地的充分利用，并減輕牧民牧草成本的同時(shí)使農(nóng)民增收。在充分保障家畜跨區(qū)域移動中做好疫病防控的前提下，異地借牧和轉(zhuǎn)場越冬等農(nóng)牧區(qū)互助合作方式值得參考和推廣。除此之外，內(nèi)蒙古在地理位置上橫跨三北地區(qū)，接壤8個(gè)省區(qū)，緊鄰東北三省等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)跨省市農(nóng)牧結(jié)合的飼料供應(yīng)鏈，有效利用農(nóng)區(qū)盛產(chǎn)的秸稈等可利用資源，推進(jìn)建立內(nèi)蒙古草原牧區(qū)與各農(nóng)業(yè)大省間的“南草北調(diào)”“東草西調(diào)”工程［9］。這不僅能有效緩解牧區(qū)天然牧草供給壓力，客觀上降低草料價(jià)格和節(jié)省牧民生產(chǎn)成本，而且對保護(hù)脆弱的草原生態(tài)環(huán)境起到積極作用。

3.5 種養(yǎng)結(jié)合，減少草地資源的依賴

近年來，在各級政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和政策支持下內(nèi)蒙古人工飼草種植產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，特別是苜蓿、燕麥和羊草等優(yōu)質(zhì)商品草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得顯著成效。目前，已形成以阿魯科爾沁旗為核心的科爾沁苜蓿區(qū)、以呼倫貝爾為核心的寒冷苜蓿區(qū)等八大苜蓿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以“中國草都”——內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗為例，目前年產(chǎn)商品草65萬t，占全國商品草供給量的20%，產(chǎn)值達(dá)12億元［10］。但從現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)化種植的商品草對緩解牧區(qū)牧草短缺問題效果不明顯，其主要原因是苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)商品牧草價(jià)格比天然牧草昂貴。對一般牧民而言，首要考慮的是牲畜的低成本過冬問題。因此，建議整合現(xiàn)有牧草種植基地，以政策補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等方式鼓勵(lì)牧草企業(yè)著重發(fā)展高產(chǎn)量、低成本的普通牧草和一年生牧草的種植和生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)扶持天然牧草核心產(chǎn)區(qū)，對有條件的產(chǎn)草區(qū)引進(jìn)或配備種植、刈割、運(yùn)輸、貯藏、加工等現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，提高其抗災(zāi)能力和牧草產(chǎn)量。

4 結(jié)語

草原生態(tài)安全是我國“三北”重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的重中之重。草原生態(tài)治理與荒漠化防止不僅關(guān)涉我國北方“綠色長城”的建設(shè)進(jìn)程，亦是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要保障。如何實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間的權(quán)益平衡，是草原牧區(qū)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)結(jié)合牧區(qū)實(shí)際因地制宜、分類施策，要充分認(rèn)識到草原生態(tài)保護(hù)工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性。建議完善牧草產(chǎn)業(yè)政策支持體系，攻克牧草產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化牧草產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施內(nèi)容［11］，以牧草安全為切入點(diǎn)完善牧區(qū)飼草料供給市場網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整牧草生產(chǎn)、流通、銷售體系，減少草原生態(tài)壓力，構(gòu)建草原生態(tài)共建共治共享機(jī)制是推進(jìn)中國式生態(tài)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)綠色振興的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見：國發(fā)〔2023〕16號［EB/OL］.（2023-10-16）［2023-07-24］.https：//www. gov.cn/zhengce/content/202310/content_6909411.htm.

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