摘 要：新型都市工業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的都市空間產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)。在總結(jié)提煉新型都市工業(yè)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)形態(tài)、發(fā)展體系、微觀運(yùn)行主體、區(qū)域產(chǎn)業(yè)屬性和區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理方式六個方面闡述了其主要特征。圍繞現(xiàn)階段產(chǎn)城人融合發(fā)展態(tài)勢，我國各級政府應(yīng)以形成新型都市工業(yè)發(fā)展共識為基礎(chǔ)，重構(gòu)或調(diào)整多種利益關(guān)系，重新配置都市工業(yè)資源，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，充實(shí)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造工業(yè)與社區(qū)新型關(guān)系，推動試點(diǎn)示范。

關(guān)鍵詞：新型都市工業(yè)；產(chǎn)城人融合；工業(yè)形態(tài)；樓宇工業(yè)；工業(yè)社區(qū)

中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）10-0090-17

在人類邁向數(shù)字智能的重大轉(zhuǎn)折時期，工業(yè)正以新的技術(shù)和組織方式回歸都市，以一種全球性的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)現(xiàn)象引起社會及業(yè)界的高度關(guān)注。本文結(jié)合對這一現(xiàn)象的事實(shí)觀察和動因分析，提出了新型都市工業(yè)這一時代命題。相較于以往的傳統(tǒng)都市工業(yè)，什么是新型都市工業(yè)？新型都市工業(yè)具有哪些主要特征？面對新型都市工業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國各級政府該如何應(yīng)對？這些問題關(guān)系到對新時代工業(yè)形態(tài)變革的認(rèn)識，關(guān)系到現(xiàn)代都市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展及都市競爭力的重構(gòu)，關(guān)系到我國城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力、方向和路徑，因而需要進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐探索。

一、工業(yè)回歸都市：需要高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)現(xiàn)象

在新型工業(yè)化進(jìn)程中，伴隨日益深入的“企業(yè)上云”“機(jī)器換人”“智能精益生產(chǎn)”“柔性制造”“敏捷制造”等制造企業(yè)的數(shù)字化、自動化和智能化轉(zhuǎn)型升級，以及以清潔生產(chǎn)、減污降碳、環(huán)境友好為目標(biāo)的“綠色工廠”“花園工廠”“綠色工業(yè)園區(qū)”的建設(shè)，國內(nèi)一些城市①，尤其是長三角和珠三角等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，不僅在次中心區(qū)出現(xiàn)了一批以新一輪科技革命中典型通用目的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)的新型制造企業(yè)，而且出現(xiàn)了原已遠(yuǎn)離都市的傳統(tǒng)制造企業(yè)借助新一代系列通用目的技術(shù)實(shí)現(xiàn)改造升級從而重返都市的現(xiàn)象。體現(xiàn)都市工業(yè)形態(tài)或載體變革新實(shí)踐的“工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)”“工業(yè)上樓”“垂直制造”“共享制造”，依托都市新型基礎(chǔ)設(shè)施的“云制造”“工業(yè)大數(shù)據(jù)”等一時成為業(yè)界關(guān)注熱點(diǎn)。一批專精特新中小制造企業(yè)乘“工業(yè)上樓”之勢紛紛回歸都市或誕生于都市，部分大型制造企業(yè)和制造鏈主企業(yè)也開始重啟圍繞都市布局的步伐。一些具有產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新意味的共享制造平臺和制造創(chuàng)新平臺，更是顯示出引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)以多種方式重返都市的潛力和活力。這些產(chǎn)業(yè)演進(jìn)現(xiàn)象似乎正在形成某種新型都市工業(yè)態(tài)勢，以嶄新的面貌顯示出某種吐故納新般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，趨勢性地預(yù)示著一種更加符合當(dāng)代都市產(chǎn)城人有機(jī)融合要求的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

在建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”浪潮中沿泛都市區(qū)域形成的一些特色工業(yè)小鎮(zhèn)，逐步向更具備復(fù)合功能、更加開放且集約高效的都市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)新的都市工業(yè)園區(qū)特征和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)。若干富于創(chuàng)新的先鋒都市工業(yè)園區(qū)正在積極探索向“都市工業(yè)綜合體”的方向發(fā)展。在工業(yè)生態(tài)和城市生態(tài)日益兼容、復(fù)合，工業(yè)形態(tài)和城市形態(tài)趨向協(xié)調(diào)、融合的背景下，都市工業(yè)園群、都市工業(yè)社區(qū)、都市工業(yè)綜合體、都市特色產(chǎn)業(yè)集群等新型都市工業(yè)組織方式，顯示出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)動力和蓬勃的創(chuàng)新活力。

多年來，蘇州、南通、南京、寧波、深圳、東莞、廣州、青島等沿海地區(qū)城市的政府，根據(jù)自身城市定位、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，先后發(fā)布拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間、支持都市工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、行動指南或工作方案，出臺一系列相關(guān)政策，旨在探索依托現(xiàn)代都市新基礎(chǔ)、新功能的產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)城資源配置和產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動新方式，著力推動建設(shè)新型都市工業(yè)。一些城市的實(shí)踐已展現(xiàn)明顯成效，并形成具有特色的發(fā)展方向和路徑。中西部不少城市也在因地制宜發(fā)展都市工業(yè)方面廣泛開展創(chuàng)新性實(shí)踐。重慶市早在2005年就出臺推進(jìn)都市型工業(yè)園（樓宇）建設(shè)的綜合性政策，著力構(gòu)建市區(qū)（縣）梯度配置的都市工業(yè)園群格局。2023年成都市結(jié)合其多年促進(jìn)高新區(qū)和五城區(qū)差異化發(fā)展都市工業(yè)的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，試圖挖掘內(nèi)涵、概括特征和提煉模式，認(rèn)為現(xiàn)代都市工業(yè)是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分體現(xiàn)了以人為核心、以創(chuàng)新為動力的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)城市功能、破解產(chǎn)業(yè)空心化的重要抓手，甚至將現(xiàn)代都市工業(yè)提升到“現(xiàn)代國際城市競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的高度［1］。多個城市在“十四五”規(guī)劃及近期相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中，重新將“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”作為戰(zhàn)略，并且提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。如北京市在“十四五”規(guī)劃中確定制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重回升到13%以上，力爭達(dá)到15%的目標(biāo)；天津市確定“十四五”期間制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從21.8%上升到25%的目標(biāo)。上海市在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃中提出到2025年制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上、工業(yè)投資年均增長5%的目標(biāo)。

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，工業(yè)回歸都市和發(fā)展都市工業(yè)呈現(xiàn)一種全球性趨勢，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下重新定義及定位的制造業(yè)，已經(jīng)成為全球一些都市推動經(jīng)濟(jì)多樣化的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2008年遭遇全球金融危機(jī)后，美國迅速啟動所謂“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并圍繞制造業(yè)回歸不斷加大力度、加快進(jìn)程。傳統(tǒng)制造業(yè)都市積極引進(jìn)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，在新的工業(yè)基礎(chǔ)上邁向高端制造業(yè)，以科技創(chuàng)新為特色的都市則紛紛致力于培育新型制造業(yè)。例如，波士頓依托其強(qiáng)大的科研實(shí)力和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、精密制造等高端制造業(yè)，已再次成為全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新和制造中心；舊金山灣區(qū)都市群借助硅谷高新科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快高端制造業(yè)聚集，正在成為世界上最重要的半導(dǎo)體和AI產(chǎn)品研發(fā)、制造基地；而紐約則結(jié)合締造全球科創(chuàng)之都計(jì)劃和城市更新改造的整體安排，著力建設(shè)世界智能制造中心，其中布魯克林造船廠區(qū)域已經(jīng)被改造成紐約智能制造的主要承載地。一些世界主要城市都在圍繞自身都市特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑都市工業(yè)。倫敦著眼于打造世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都，搭建高度本地化、高端化的文化創(chuàng)意制造供應(yīng)鏈。東京2002年廢除了限制在市區(qū)布局新工廠的法令，以強(qiáng)化市內(nèi)大田等地區(qū)集聚的町工廠數(shù)字化智能化改造為基礎(chǔ)，構(gòu)建由這些傳統(tǒng)中小企業(yè)組成的區(qū)域綜合制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)。新加坡發(fā)布“制造業(yè)2030愿景”，意欲在2030年前將制造業(yè)增加值提升50%，盡全力將新加坡打造為東南亞制造的燈塔、全球智造供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。歐盟于2020年11月通過重要的綱領(lǐng)性政策文件《新萊比錫憲章》（New Leipzig Charter），向其成員國提出發(fā)展“生產(chǎn)型城市”行動計(jì)劃，倡導(dǎo)市區(qū)內(nèi)布局更多制造業(yè)空間，“在城市中實(shí)現(xiàn)一種新形式的混合用途開發(fā)，讓制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展上發(fā)揮重要作用”，力圖以綜合性的策略提升都市制造能力，促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)多樣化、多元化發(fā)展，旨在推動成員國的都市經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對全球化、技術(shù)變革和可持續(xù)發(fā)展等挑戰(zhàn)。

二、新型都市工業(yè)的形成原因

都市是社會演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)物。都市發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相互依托。自第一次工業(yè)革命推動人類進(jìn)入工業(yè)社會后，都市為滿足社會化大生產(chǎn)的需要，圍繞工業(yè)要素的提供和生產(chǎn)的組織而得到快速發(fā)展，進(jìn)而以物質(zhì)生產(chǎn)集約分配空間的形式演進(jìn)為促成和容納高生產(chǎn)力的綜合性經(jīng)濟(jì)載體。正是為適應(yīng)不同工業(yè)化發(fā)展階段的要求，都市逐步被賦予并展現(xiàn)出多種功能，迄今形成以集約高效、功能復(fù)合、系統(tǒng)開放和包容共生為基本特征的現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)格局。然而，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張所帶來的工業(yè)負(fù)外部性逐漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)為占用大量土地資源、帶來環(huán)境污染、加劇交通擁堵和造成公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺，城市宜居性、便利性、多樣性下降，現(xiàn)代都市的基本功能受到抑制，尤其是影響到人們?nèi)找嬷匾暤纳鷳B(tài)功能和社會功能。工業(yè)擴(kuò)張甚至成為引致“城市病”的重要誘因。由此，在都市土地存量空間和環(huán)境承受空間受到限制、發(fā)展可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)的背景下，人們的認(rèn)知與行為發(fā)生改變，都市與工業(yè)的關(guān)系從前者依附后者轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢咭I(lǐng)后者。在都市主導(dǎo)下，工業(yè)開始遷移出城市，出現(xiàn)都市產(chǎn)業(yè)“去工業(yè)”“空心化”趨勢，都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)導(dǎo)向，都市發(fā)展進(jìn)入以增強(qiáng)服務(wù)業(yè)、提高綜合服務(wù)能力為核心內(nèi)容的功能優(yōu)化階段。服務(wù)業(yè)替代工業(yè)在都市得到創(chuàng)新性的蓬勃發(fā)展。

上文所闡述的工業(yè)回歸都市現(xiàn)象，預(yù)示著數(shù)字智能新時代背景下產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律和機(jī)制發(fā)生變化，人們的認(rèn)知和行為再次發(fā)生改變，具有全球性趨勢的新型都市工業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成。

（一）現(xiàn)代都市進(jìn)入產(chǎn)城人融合的發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的產(chǎn)城關(guān)系重構(gòu)

現(xiàn)代都市正進(jìn)入產(chǎn)城人融合發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)人是城市各系統(tǒng)動態(tài)變化的起點(diǎn)和要素互動的支點(diǎn)。不斷滿足人全面發(fā)展的開放性要求，持續(xù)支撐以人為核心的各類創(chuàng)新活動，成為城市演進(jìn)的根本動力和基本方向。產(chǎn)城人融合意味著城市發(fā)展超越功能主義導(dǎo)向，向上攀升為“以人為本”導(dǎo)向，其實(shí)質(zhì)是對城市本質(zhì)認(rèn)識的一種回歸，由重視封閉的功能空間布局和靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變?yōu)閲@人的全面發(fā)展而適應(yīng)人的社會性、能動性、創(chuàng)造性需要和激發(fā)人的創(chuàng)新活動的需要［2］。這樣，無論是新都市的規(guī)劃建設(shè)還是老都市的更新改造，城市都要更加體現(xiàn)出綜合性、融合性、集約性和開放性的特質(zhì)?，F(xiàn)代都市作為以空間集約形式展現(xiàn)的生活消費(fèi)載體和要素集聚載體，趨于融合、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)作為以滿足需求而創(chuàng)造新價值為目的的生產(chǎn)活動載體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，共同以日益高度復(fù)合的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和創(chuàng)新功能為人的全面發(fā)展提供充要條件?！耙匀藶楸尽睂?dǎo)向并非脫離、弱化城市功能和產(chǎn)業(yè)功能，而是要求這些功能以人為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于人，滿足人的需要。要圍繞人的全面發(fā)展去構(gòu)建功能，尋求高端多維、動態(tài)匹配、開放吸納、有機(jī)融合的功能組合，即構(gòu)建多元、多樣和綜合的現(xiàn)代都市功能和產(chǎn)業(yè)功能。

實(shí)踐不斷證明，若城市不能與產(chǎn)業(yè)融合，城市發(fā)展就不能滿足產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的需求，城市發(fā)展也就不可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的源泉和創(chuàng)新的載體，產(chǎn)業(yè)空心化必然造成城市經(jīng)濟(jì)缺支撐、無后勁，發(fā)展乏力，就業(yè)崗位消失，進(jìn)而導(dǎo)致人才流失，城市人力資源逐漸枯絕，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，城市發(fā)展動力不足、活力下降，最終導(dǎo)致城市競爭力損失殆盡而走向衰敗。依托于產(chǎn)業(yè)的城市競爭力與“以人為本”互為因果。產(chǎn)業(yè)空心化，城市競爭力下降，必然引致人口存量減少和人口結(jié)構(gòu)惡化，“以人為本”也就無從談起。不能“以人為本”，高質(zhì)量人力資源必然衰退乃至流失，城市由此滑入人才陷阱，依賴技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)缺乏人力資源支撐，產(chǎn)業(yè)必然停滯乃至萎縮，城市不可避免地喪失競爭力。

隨著新時代新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城市更新步伐的加快，“以人為本”的智慧城市以可運(yùn)營的面貌展現(xiàn)出無限想象力，城鄉(xiāng)的含義被徹底改變①，現(xiàn)代都市為產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新提供的空間、創(chuàng)造的形態(tài)和生態(tài)也相應(yīng)發(fā)生劇烈變化。一是技術(shù)進(jìn)步引起基礎(chǔ)設(shè)施要素、城市場所和節(jié)點(diǎn)等傳統(tǒng)空間要素發(fā)生變化，帶來交通和通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，并形成新型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。ICT技術(shù)和AGI技術(shù)支撐不斷迭代的智慧城市進(jìn)程，在大幅提高城市功能密度和強(qiáng)度、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約供給能力的同時，擴(kuò)大了城市覆蓋空間，對工業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的容納度也隨之提高。而以現(xiàn)代都市為中心形成的綜合立體交通網(wǎng)、端到端物流配送網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體效率提升創(chuàng)造了必要條件。二是制造業(yè)作為科技創(chuàng)新的引擎和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要對象，通過制造要素集聚、制造活動創(chuàng)新和制造績效改善，成為都市更新進(jìn)程中重新容納的核心產(chǎn)業(yè)。尤其是以系統(tǒng)與集成為主要特征的先進(jìn)制造業(yè)對都市產(chǎn)業(yè)有著重新定義的意味，成為體現(xiàn)現(xiàn)代都市本質(zhì)、連接都市新功能的產(chǎn)業(yè)基石。三是伴隨現(xiàn)代都市的增長和更新，圍繞人的服務(wù)功能日趨完善，在人們大量向都市集中的同時，都市中的人際互動增加，引致都市經(jīng)濟(jì)增長水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于都市人口規(guī)模增長水平。這是由于個體間高密度互動有利于信息分享、擴(kuò)大需求、知識升級和創(chuàng)新激勵，最終促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新集聚，提升都市全要素生產(chǎn)率［4-5］。四是都市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的多維關(guān)系鄰域效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢看，相對于強(qiáng)調(diào)地理鄰近性或某些區(qū)位優(yōu)勢的正式專業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建于新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會交往新機(jī)制之上的非正式關(guān)系，將對知識跨界流動和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)生更為重要的影響。簡言之，信息和知識積累與流通的地理鄰近性要比物質(zhì)聯(lián)系的地理鄰近性重要得多［6-7］。現(xiàn)代都市正是提供這種基礎(chǔ)和機(jī)制的載體。五是在加速演化的社會化小生產(chǎn)時代，現(xiàn)代都市作為信息集聚和知識轉(zhuǎn)換樞紐的作用更為突出，依賴于現(xiàn)代都市新功能的快速工業(yè)信息集聚與轉(zhuǎn)換、制造知識積累與擴(kuò)散變得日益重要。研究表明，工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，日益趨于通過都市密集的多樣性交流活動（如會議、展會等）來獲取和發(fā)展新知識［8］。

（二）新時代工業(yè)范式、形態(tài)和生態(tài)的變化是產(chǎn)生新型都市工業(yè)的必然誘因

傳統(tǒng)工業(yè)大量占用土地資源作為生產(chǎn)資料，工業(yè)運(yùn)行帶來“三廢”和噪聲污染，是工業(yè)逐步遠(yuǎn)離都市、形成都市“去工業(yè)”“制造業(yè)遠(yuǎn)郊化”趨勢的兩個主要原因。一個次要原因則是與工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模銷售配套的大容量高周轉(zhuǎn)物流倉儲和大密度低成本運(yùn)輸，在引致都市交通堵塞的同時加劇了都市空間擁擠。然而，由一系列重大技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成的通用目的技術(shù)集群引領(lǐng)、推動下的第四次工業(yè)革命，為傳統(tǒng)工業(yè)插上信息化的翅膀、注入數(shù)字化的基因，深刻改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式、生產(chǎn)制造方式和組織管理體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)分工格局和市場需求態(tài)勢發(fā)生根本性改變，傳統(tǒng)含義的產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工被打破，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、升級的內(nèi)容和路徑被打破，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的界限被打破，工業(yè)生產(chǎn)方式得以重構(gòu)。隨著新時代工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)嶄新的時空結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，與工業(yè)相關(guān)的地域物理空間重要性逐步消失［9］。這意味著在技術(shù)進(jìn)步加速推動傳統(tǒng)工業(yè)范式、形態(tài)和生態(tài)向新工業(yè)范式、形態(tài)和生態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中，上述引致都市“去工業(yè)”的因素趨于消弭，以“工業(yè)上樓”為表象的新型工業(yè)重返都市勢成必然① 。

以豐富多樣、加速演變和高階進(jìn)化方式呈現(xiàn)的新工業(yè)范式、生態(tài)和形態(tài)推動大規(guī)?！皹怯罟I(yè)”“垂直制造”成為現(xiàn)實(shí)。

第一，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的新工業(yè)范式日益呈現(xiàn)精密、輕巧、精準(zhǔn)、集約、小型、多元和去規(guī)模特征。依托數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型工業(yè)具有知識密集、技術(shù)集約、精準(zhǔn)控制、智慧運(yùn)轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)等特征，形成泛在連接、全局協(xié)同、智能決策的新型智造體系。從生產(chǎn)要素看，更加依賴具備高素質(zhì)、高技能的人才和快速轉(zhuǎn)換且集約的技術(shù)，更加重視數(shù)據(jù)的開發(fā)利用以及與制造相關(guān)的信息和知識流動，加之工業(yè)要素和資源的配置方式發(fā)生改變，對土地的需求和對物理空間的依賴程度呈指數(shù)級下降趨勢。從生產(chǎn)工藝和裝備看，材料的革新、設(shè)計(jì)的優(yōu)化、工藝的改變，以及智能化、數(shù)字化、低能耗使機(jī)器設(shè)備日趨精巧化、輕量化、集約化，裝備功能和效率的重量密度和容積密度大幅度增加，對場地空間、建筑強(qiáng)度、抗震減噪和“三廢”處理等的要求降低，工業(yè)空間利用效率得到顯著改善。從生產(chǎn)過程看，伴隨產(chǎn)品的多樣化、精細(xì)化和輕巧化，以及先進(jìn)制造技術(shù)的普及和擴(kuò)散，制造環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度和進(jìn)入門檻普遍降低。制造業(yè)的集約生產(chǎn)、精準(zhǔn)生產(chǎn)、去規(guī)模生產(chǎn)和快速生產(chǎn)取向，對物流運(yùn)輸和庫存?zhèn)}儲的要求和依賴程度也急劇下降。以軟件替代硬件定義的工業(yè)范式，其典型特征是虛擬時空中產(chǎn)品與服務(wù)的快速迭代、頻繁升級和形態(tài)重構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對信息和知識的快速接收和及時轉(zhuǎn)換。

第二，工業(yè)組織過程重構(gòu)與工業(yè)工程創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)突出整體生產(chǎn)效率的共享互利性協(xié)同和響應(yīng)。伴隨制造技術(shù)集成、工業(yè)工程集約的廣度和深度大幅度拓展，產(chǎn)品分工日益細(xì)化、分散，產(chǎn)品多樣化服務(wù)化程度日趨提升，單個企業(yè)或生產(chǎn)單位不必通過垂直一體化獨(dú)自覆蓋生產(chǎn)制造過程的全部創(chuàng)新和經(jīng)營活動。以追尋整體生產(chǎn)效率提升為目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、融合的生產(chǎn)方式正在形成。新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)推動資源要素的泛在配置、集成連接、匯聚整合和按需供給，引領(lǐng)生產(chǎn)方式由線性的鏈?zhǔn)竭B接向平面的協(xié)同并行和立體的網(wǎng)絡(luò)開放轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)制造不再局限于通過資源的優(yōu)化配置和過程的精益管理，帶來如成本下降、產(chǎn)量提升、質(zhì)量改進(jìn)等生產(chǎn)效率的單點(diǎn)提升，而是著眼通過創(chuàng)新價值模型重塑重組整個生產(chǎn)過程，形成資源共享、技術(shù)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、快速響應(yīng)、互利共贏的新型制造網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效能的整體提升。工業(yè)企業(yè)依托制造平臺與用戶、供應(yīng)商、合作伙伴形成多向互動，加速發(fā)掘新的創(chuàng)新源、轉(zhuǎn)化新的市場源，競爭焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何基于制造平臺協(xié)同的生態(tài)體系即時高效地響應(yīng)市場需求變化。具有共創(chuàng)、共享、共贏特質(zhì)的新工業(yè)范式成為工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合制造新時代的典型特征。新的工業(yè)范式重新定義了工業(yè)邏輯，基于制造網(wǎng)絡(luò)整體效能的主體分散化、運(yùn)營分散化和創(chuàng)新分散化，核心在于信息集聚和暢通、知識積累和交流，一改傳統(tǒng)工業(yè)范式對物理空間的高度敏感和依賴。

第三，綠色低碳生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展一直是新工業(yè)生態(tài)觀主導(dǎo)下的另一工業(yè)領(lǐng)域重要創(chuàng)新方向。隨著生態(tài)意識和環(huán)保理念的增強(qiáng)，人們對工業(yè)生態(tài)的認(rèn)知顯著提升，普遍關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響、資源消耗、安全保障和社會協(xié)調(diào)問題，注重處理好工業(yè)化中人與自然、人與社會和諧共生關(guān)系，加快形成綠色低碳安全節(jié)約的工業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系。通過在工業(yè)各領(lǐng)域廣泛采用綠色低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改善優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝流程和設(shè)備設(shè)計(jì)，采用可再生能源、增材制造、減量制造、精密制造、再制造、工業(yè)資源循環(huán)利用等可持續(xù)制造、綠色制造方式和環(huán)保措施來降低“三廢”排放和能耗材耗工耗，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)的綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展①。在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中開展的ESG最佳企業(yè)實(shí)踐，除追求環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高的生產(chǎn)方式外，更加重視員工的身心健康和工作安全，探索建立工業(yè)與社區(qū)、都市和新鄉(xiāng)村的新型關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益得以協(xié)調(diào)優(yōu)化。

第四，以制造方式創(chuàng)新為源頭、以加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為動力的工業(yè)新形態(tài)在推動生產(chǎn)過程簡明化、豐富化的同時改善著產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)系。隨著技術(shù)進(jìn)步條件下工業(yè)的綜合性、開放性越來越強(qiáng)，由先進(jìn)制造集中體現(xiàn)的工業(yè)形態(tài)日益豐富。聚焦于滿足最終需求，制造企業(yè)提供全球、遠(yuǎn)程、實(shí)時、全周期服務(wù)的能力越來越重要。大多數(shù)制造企業(yè)間競爭轉(zhuǎn)向全面高效滿足個性化需求的創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)形態(tài)從少樣大規(guī)模轉(zhuǎn)向小規(guī)模多樣甚至量身定制的服務(wù)型制造、敏捷制造和柔性制造。一方面，源源不斷、迅速普及應(yīng)用的新技術(shù)和新生產(chǎn)組織方式使典型的生產(chǎn)新形態(tài)共享制造成為可能，供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的上下游關(guān)系變?yōu)楦雍喢鞲咝У幕泳W(wǎng)絡(luò)關(guān)系；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨勢性地縮短，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和開放條件下工業(yè)集中的可能性和工業(yè)集約的程度大大增加。技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)品復(fù)雜度的削弱和對制造工藝流程的簡化，有助于制造企業(yè)顯著削減配套供應(yīng)商和縮小供應(yīng)鏈地理半徑。供應(yīng)鏈短鏈化、精鏈化在提高企業(yè)產(chǎn)品流效率和資金鏈效率的同時，因節(jié)約空間而增強(qiáng)了供應(yīng)鏈韌性和安全水平。展現(xiàn)出嶄新的工業(yè)空間狀態(tài)及其表現(xiàn)形式的工業(yè)新形態(tài)，意味著制造企業(yè)響應(yīng)市場需求的方式發(fā)生改變，快速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的能力在新的生產(chǎn)形態(tài)基礎(chǔ)上得以全面提升。

（三）致力業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營模式和管理模式創(chuàng)新的企業(yè)是新型都市工業(yè)的推動力量

企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的主體。在數(shù)字智能時代背景下，工業(yè)企業(yè)通過“企業(yè)上云”“AI賦能”實(shí)現(xiàn)新一代使能技術(shù)與業(yè)務(wù)的全方位、多層次深度融合，智能工廠和智能車間實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人，制造方式日益自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化制造、個性化定制、服務(wù)化延伸等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式涌現(xiàn)，推動企業(yè)戰(zhàn)略管理、業(yè)務(wù)架構(gòu)、組織模式和商業(yè)范式深刻變革，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源配置、更高效率的協(xié)作分工、更為靈活的市場場景。扁平化、柔性化、網(wǎng)狀化和分權(quán)化的企業(yè)組織，從集中決策中心轉(zhuǎn)換為分散而扁平的多中心，借助構(gòu)建跨企業(yè)業(yè)務(wù)流程體系、員工合作賦能體系以及創(chuàng)新和優(yōu)化績效制度，突破企業(yè)邊界和規(guī)模局限，形成以激發(fā)人的創(chuàng)造性為導(dǎo)向的自組織和價值網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而最大限度滿足用戶需求，獲得可持續(xù)發(fā)展能力。與追求大規(guī)模制造、大規(guī)模銷售的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不同，這樣的企業(yè)更傾向于成為以滿足日益細(xì)分、多樣、速變的市場為目標(biāo)的精巧“小巨人”。立足于制造平臺及網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)制造、敏捷制造、智能制造、共享制造和服務(wù)型制造，更重視獨(dú)立自主地與生產(chǎn)過程中各類參與者及公共制造資源的聯(lián)系和合作，以實(shí)現(xiàn)靈敏的創(chuàng)新研發(fā)、快速的成果轉(zhuǎn)化、靈活的業(yè)務(wù)經(jīng)營、共贏的協(xié)同互補(bǔ)，更需要依靠多樣化、緊密型、低成本的新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)公共體系。產(chǎn)生這樣一些工業(yè)新需求的，主要來自精準(zhǔn)且快速響應(yīng)市場需求而集聚的一大批新型中小企業(yè)。這些企業(yè)正是推進(jìn)都市工業(yè)形態(tài)變化、體現(xiàn)現(xiàn)代都市創(chuàng)新功能的微觀力量。

平臺型工業(yè)企業(yè)通過開放式動態(tài)立體網(wǎng)絡(luò)連接各類參與者共享制造過程，以提供高度協(xié)同的端到端制造云等方式賦能垂直制造企業(yè)及其他參與者共同創(chuàng)造新價值。企業(yè)制造平臺正上升為居主導(dǎo)地位的新型生產(chǎn)經(jīng)營方式的生產(chǎn)性服務(wù)載體。這樣依托網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同及制造平臺集聚，配置市場信息、生產(chǎn)資料、創(chuàng)新資源和制造資源，塑造更加緊密的新型生產(chǎn)關(guān)系，賦能動態(tài)開放制造系統(tǒng)中的各類企業(yè)及參與者，自然而然地為形成工業(yè)回歸都市的態(tài)勢創(chuàng)造了內(nèi)在動力和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

（四）建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為塑造新型都市工業(yè)創(chuàng)造了必要條件

進(jìn)入21世紀(jì)，建筑業(yè)的一系列技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了人們對建筑美學(xué)和文化孜孜不倦的追求，更重要的是提高了建筑的質(zhì)量和效率，為建筑設(shè)計(jì)、施工和管理帶來更多可能性，同時從構(gòu)成新的都市工業(yè)生態(tài)的視角重構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)空間布局，形成新型工業(yè)社區(qū)，進(jìn)而改變都市工業(yè)的范式、生態(tài)和形態(tài)，提升都市工業(yè)的效率和質(zhì)量，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，為都市工業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的市場和發(fā)展空間。

第一，建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新使建筑形態(tài)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的變化趨勢。這種變化不僅體現(xiàn)在建筑的外觀和形態(tài)上，而且更深入地影響了建筑的功能和性能，為新型工業(yè)全面回歸都市提供建筑載體的可能性和選擇性。一是建筑設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了從二維到三維，甚至四維的轉(zhuǎn)變，能更為有效地應(yīng)對工業(yè)建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的復(fù)雜性。利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)、BIM、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，更精確地模擬和預(yù)測建筑形態(tài)的性能和效果，進(jìn)行更加創(chuàng)新和精細(xì)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形態(tài)的設(shè)計(jì)和施工，使得建筑形態(tài)更加多樣化、個性化。二是可持續(xù)性和綠色環(huán)保理念成為建筑設(shè)計(jì)的核心。通過采用可再生能源技術(shù)、節(jié)能材料以及自然通風(fēng)和采光等節(jié)能技術(shù)、雨水收集循環(huán)利用方式等，以及減少能源消耗和排放、提高建筑物能源利用效率的技術(shù)，打造與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑、生態(tài)建筑，使建筑形態(tài)更加注重與周圍自然環(huán)境和人文環(huán)境的融合，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境和人文的和諧共生，以提升生態(tài)效益和社會效益。三是伴隨建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)等學(xué)科的進(jìn)步，如智能建筑、模塊化建筑、參數(shù)化建筑和共享建筑等多樣化的新型建筑形式應(yīng)運(yùn)而生，建筑形態(tài)呈現(xiàn)智能化和互動性的特點(diǎn)。通過智能化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對建筑內(nèi)部環(huán)境的精準(zhǔn)控制，智能建筑不僅提高了建筑的使用效率，而且為都市工業(yè)建筑提供了更多的層高空間和更大的荷載空間。共享建筑形式通過共享空間、設(shè)施等資源，提高了建筑的使用效率，降低了能耗和成本，不僅適用于辦公、商業(yè)，而且向工業(yè)領(lǐng)域延伸。建筑形態(tài)的改變還促進(jìn)了土地資源的高效利用，為都市工業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，新型建筑材料的研發(fā)和應(yīng)用，使建筑對都市工業(yè)有著更大的適應(yīng)性。建筑材料是最能體現(xiàn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域之一。新型建筑材料往往具有出色的強(qiáng)度、硬度和耐磨性等物理性能。高性能混凝土、自修復(fù)材料、智能材料、吸能材料、儲能材料等不僅具有優(yōu)異的物理和化學(xué)性能，而且具備自適應(yīng)性、可持續(xù)性等特點(diǎn)。層出不窮的新型建筑材料提供了包括復(fù)合化、節(jié)能化、綠色化、輕質(zhì)高強(qiáng)化、優(yōu)異的施工性能以及良好的耐久性等在內(nèi)的基本特征，為建筑形態(tài)的創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為都市工業(yè)建筑的改善和優(yōu)化提供了更大的選擇性和適應(yīng)性。

第三，建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步有助于更合理規(guī)劃和利用城市空間，優(yōu)化工業(yè)用地布局。以不斷創(chuàng)新的新型建筑材料、建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)為基礎(chǔ)，無論是新城區(qū)開發(fā)，還是老城區(qū)更新，通過科學(xué)的城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建筑物的空間布局和功能設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，能夠在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更高的容積率和使用率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。借助先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)等，更加精確地掌握土地資源的分布、利用狀況等信息，為規(guī)劃決策提供更加科學(xué)的依據(jù)，有效提升都市工業(yè)用地的規(guī)劃和管理水平。智能化、自動化的施工管理技術(shù)提高了施工效率和質(zhì)量，確保工業(yè)用地開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這些都有助于在都市中更加高效、集約地利用工業(yè)用地，在減少土地資源浪費(fèi)的同時，滿足新型工業(yè)發(fā)展的需求，提高都市工業(yè)的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提升土地的工業(yè)產(chǎn)出率。

第四，建筑使用理念和空間組織方式的改變優(yōu)化了都市工業(yè)的布局和效率。隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步和設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新，現(xiàn)代工業(yè)建筑更注重空間的靈活性、開放性和連續(xù)性，通過合理的空間布局和流線設(shè)計(jì)，在滿足設(shè)備載重、垂直交通、減震隔振、工藝需求和環(huán)保安全要求的同時，促進(jìn)不同功能區(qū)域之間的交流和合作，便利研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)全流程的一體化。如通過分段組合、堆疊組合等方式構(gòu)建立體的樓層“堆疊廠房”，生產(chǎn)加工過程得以形成垂直配置的上研發(fā)、中組裝、下生產(chǎn)融合布局和協(xié)同格局。如垂直貨運(yùn)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備配置方式創(chuàng)新、減震隔振方式創(chuàng)新等適應(yīng)“工業(yè)上樓”的改變，都有助于在保證安全生產(chǎn)的前提下加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)流程間協(xié)同，提升都市工業(yè)的整體運(yùn)營效率和土地產(chǎn)出率。

三、新型都市工業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征

工業(yè)回歸都市、制造業(yè)都市復(fù)興已成為一種具有全球性趨勢的時代現(xiàn)象。新型都市工業(yè)的形成既不是企業(yè)層面的一種階段性趨利行為，也不是產(chǎn)業(yè)層面的一種偶然性涌現(xiàn)現(xiàn)象，而是新的時代背景下產(chǎn)業(yè)和都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與演進(jìn)的規(guī)律性趨勢，深刻反映了新一輪科技革命牽引下都市產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演變。新型都市工業(yè)是體現(xiàn)新時代先進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代都市融合發(fā)展的必然產(chǎn)物。這就意味著，正在形成的新型都市工業(yè)與過去傳統(tǒng)的都市工業(yè)完全不同。新型都市工業(yè)已經(jīng)作為一個重大的時代命題呈現(xiàn)在人們面前。

（一）新型都市工業(yè)的基本內(nèi)涵

在經(jīng)典的都市經(jīng)濟(jì)理論中，都市工業(yè)空間內(nèi)集聚的工業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，以及相伴而生的生產(chǎn)和社會活動形式，構(gòu)成特定的都市工業(yè)形態(tài)，是推動都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要動力源泉。新型都市工業(yè)的基本內(nèi)涵可以概括如下：新型都市工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中適應(yīng)現(xiàn)代都市產(chǎn)城人有機(jī)融合及可持續(xù)發(fā)展要求的一種新工業(yè)形態(tài)。新型都市工業(yè)由技術(shù)革命性突破為條件的新工業(yè)范式、工業(yè)生態(tài)和工業(yè)形態(tài)變革所催生，依托現(xiàn)代都市集聚和融合的知識流、信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會資源，以重塑現(xiàn)代都市和新型工業(yè)的關(guān)系、“以人為本”激發(fā)都市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為動力，以全面提高都市工業(yè)全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)出價值密度和科技成果轉(zhuǎn)化效率為目標(biāo)，以體現(xiàn)精密、精準(zhǔn)、集約、敏捷和智能的趨輕型先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)，以知識密集的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互融互通為支撐，以圍繞現(xiàn)代都市集聚的生產(chǎn)要素重組和跨界的生產(chǎn)知識融通而深化工業(yè)形態(tài)變革為途徑，與現(xiàn)代都市的經(jīng)濟(jì)社會功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與新型工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和組織創(chuàng)新的時代要求相適應(yīng)。

相較于傳統(tǒng)都市工業(yè)，新型都市工業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)范圍更寬，擁有更高的工業(yè)技術(shù)水平和更完整、更高階的產(chǎn)業(yè)鏈，精密的運(yùn)轉(zhuǎn)需要具備的組織能力更為強(qiáng)大，產(chǎn)出更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，面向更大范圍更為細(xì)分的市場，具有較高的高端就業(yè)容量，更加強(qiáng)調(diào)與都市生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重綠色制造、節(jié)能減排、資源節(jié)約和安全生產(chǎn)，注重在產(chǎn)城人關(guān)系中最大限度滿足人的發(fā)展要求。

新型都市工業(yè)構(gòu)成現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)空間層面在通用目的技術(shù)體系推動下工業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新的豐富內(nèi)容和發(fā)展規(guī)律。新型都市工業(yè)的出現(xiàn)及蓬勃發(fā)展，意味著工業(yè)正以嶄新的產(chǎn)業(yè)布局方式、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式和產(chǎn)業(yè)組織方式重塑現(xiàn)代都市的面貌，形成新時代區(qū)域工業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)治理的全新時空格局，展現(xiàn)出從區(qū)域空間視角和產(chǎn)業(yè)形態(tài)視角考察現(xiàn)代都市依托工業(yè)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的新動能、新方向、新特征和新路徑。

新型都市工業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力在都市產(chǎn)業(yè)空間的集中體現(xiàn)，是新時代勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合在都市產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)躍升的一種重要表現(xiàn)形式。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展情景下，新型都市工業(yè)正在顯現(xiàn)新時代技術(shù)加速進(jìn)步條件下中國沿都市產(chǎn)業(yè)空間展開的工業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新和價值創(chuàng)造過程，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的一種必然選擇，是構(gòu)成中國特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的工業(yè)空間布局表現(xiàn)形式之一。

（二）新型都市工業(yè)的主要特征

總體上看，遵循數(shù)智經(jīng)濟(jì)新時代新型工業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢，以產(chǎn)城人融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以依托技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和對資源能源弱依賴為條件，以都市工業(yè)空間關(guān)系重塑和工業(yè)形態(tài)及生態(tài)創(chuàng)新為動力，新型都市工業(yè)呈現(xiàn)六方面的主要特征。這些特征豐富了新型都市工業(yè)的內(nèi)涵，共同構(gòu)成新型都市工業(yè)的獨(dú)特性和競爭力。

第一，新型都市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)是主要位于都市廣大次中心區(qū)域或泛都市區(qū)域的高用地容積率、高產(chǎn)出價值密度的非單層、生產(chǎn)研發(fā)復(fù)合利用的綜合樓宇型實(shí)體空間。從現(xiàn)有的實(shí)踐看，這類實(shí)體空間集中以樓宇工業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)社區(qū)和都市工業(yè)綜合體等遞進(jìn)的具體形式予以體現(xiàn)。不同于通常理論刻畫和實(shí)踐展示的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)集群，這些新型都市工業(yè)空間形態(tài)建立在現(xiàn)代都市地理空間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系①之上，應(yīng)用新的產(chǎn)業(yè)理念、建筑理念和規(guī)劃理念動態(tài)開放地與現(xiàn)代都市融為一體，以復(fù)合、集約的多種都市空間功能服務(wù)于產(chǎn)城人有機(jī)融合的需求。通過優(yōu)化的都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和園區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)布局，新的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)形成與新型制造業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化匹配的資源環(huán)境功能承載能力，最大限度地滿足人在現(xiàn)代都市中生產(chǎn)、生活和社會活動以及創(chuàng)新活動的空間綜合場景需求，并充分滿足與現(xiàn)代都市環(huán)境、資源和綜合功能相協(xié)調(diào)的要求，與集聚、集群、融合發(fā)展新一代工業(yè)群體所需的綜合性空間條件相適應(yīng)，與新型都市工業(yè)注重實(shí)現(xiàn)集聚效益、精準(zhǔn)效益、速度效益和融合效益的要求相適應(yīng)。

第二，新型都市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)形態(tài)是以先進(jìn)制造業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈隨技術(shù)進(jìn)步動態(tài)敏捷重構(gòu)的趨輕型、精準(zhǔn)型、智能型、融合型加工制造和新型制造，以及與之高度匹配、順暢融通的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。主要包括與新一代系列使能技術(shù)密切相關(guān)，前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密融合，科技成果向市場轉(zhuǎn)化快速，并更易于體現(xiàn)精準(zhǔn)效益優(yōu)勢、速度效益優(yōu)勢和融合效益優(yōu)勢的電子信息、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智能及自動化裝備、精密儀器儀表、高端紡織、服裝服飾、精細(xì)化工、智能輕工產(chǎn)品和精細(xì)新材料等加工制造業(yè)和其他新型制造業(yè)。同時，也涵蓋信息經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的以無形智力投入為主，面向先進(jìn)制造業(yè)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能服務(wù)、工業(yè)軟件、科技研發(fā)、成果孵化與轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)zVjhIbPkCxV7Np4D+DsKNOZE50eIjR1FdAogbp7+qmQ=、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)外包、供應(yīng)鏈管理、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)便利及其他高端商務(wù)等內(nèi)容。新型都市工業(yè)具有知識密集、技術(shù)密集和人才密集的特點(diǎn)，注重知識與技術(shù)融合、技術(shù)與技術(shù)融合、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，為現(xiàn)代都市容納未來制造業(yè)創(chuàng)造了豐富的想象空間。

第三，新型都市工業(yè)的發(fā)展體系以推動科技成果的高效快速轉(zhuǎn)化以及對有效終端細(xì)分市場的快速響應(yīng)為導(dǎo)向，注重依托都市開放式產(chǎn)業(yè)空間的智能制造、服務(wù)型制造和共享制造等新型制造形態(tài)的創(chuàng)新。著眼于提高工業(yè)生產(chǎn)過程的價值密度（或價值重量容積比），增強(qiáng)對細(xì)分市場變化的敏感度和響應(yīng)度，倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)、“人工智能+”制造業(yè)、“數(shù)字技術(shù)+”制造業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合互動發(fā)展，致力精密制造、精準(zhǔn)制造、柔性制造、敏捷制造和增材制造，促進(jìn)技術(shù)與技術(shù)融合、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合。這樣的都市工業(yè)發(fā)展體系對制造知識和市場需求的變化都具有極高的敏感性，通過體系性的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，集聚和重組高端生產(chǎn)要素，融通各類復(fù)雜的生產(chǎn)性知識和多變的市場信息，形成創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，為跨越轉(zhuǎn)化“死亡之谷”開拓新方向、創(chuàng)造新路徑，進(jìn)而伴隨成果轉(zhuǎn)化和市場響應(yīng)推動都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)升級順暢化，不斷提升工業(yè)產(chǎn)出的技術(shù)含量和價值含量，提高都市工業(yè)用地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。新型都市工業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展體系，為構(gòu)造建立在新型工業(yè)化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)高能級、以創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)都市競爭力創(chuàng)造了必要條件。

第四，新型都市工業(yè)的微觀運(yùn)行主體主要是知識技術(shù)密集、充滿創(chuàng)新創(chuàng)造活力的高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化中小型制造企業(yè)。這些企業(yè)通常以知識融合、精準(zhǔn)生產(chǎn)、輕巧制造、敏捷響應(yīng)和集聚成長的方式而獲得融合效益、精準(zhǔn)效益、速度效益和集聚效益為經(jīng)營戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)代都市生產(chǎn)要素密集、信息密集、智力密集、服務(wù)密集、高端人口集中等特點(diǎn)，依托都市獨(dú)特的知識流、信息流、人才流、資金流、服務(wù)流等社會資源和創(chuàng)新氛圍，以低污染、低能耗、低物耗的跨知識自主創(chuàng)新和集約生產(chǎn)方式，通過轉(zhuǎn)化動態(tài)共享的制造知識，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和高研發(fā)投入，先進(jìn)精煉的工藝及設(shè)備，短小精干、彈性匹配的供應(yīng)鏈，集約適配的生產(chǎn)組織，縮短知識和科技成果向商品轉(zhuǎn)化及市場響應(yīng)的過程和周期，面向日益廣泛、多變的細(xì)分市場或垂直需求，適時快速精準(zhǔn)集約地生產(chǎn)和提供定制化、多品種、高技術(shù)含量、高附加價值的創(chuàng)意型、融合型產(chǎn)品和服務(wù)。其中，以制造領(lǐng)域新技術(shù)體系為基礎(chǔ)和生產(chǎn)組織創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)制造平臺和制造網(wǎng)絡(luò)，作為新型都市工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營層面的新型載體，正成長為充分體現(xiàn)開放、共享、融合發(fā)展理念的重要典范。毫無疑問，新型都市工業(yè)的微觀運(yùn)行主體，既不是生產(chǎn)普通食品、傳統(tǒng)輕工生活用品和易耗低值日用小商品等的傳統(tǒng)都市型加工制造企業(yè)，也不是通常居于產(chǎn)業(yè)鏈上中游以大規(guī)模生產(chǎn)、一體化配套、重資產(chǎn)重裝備運(yùn)營等為特征的傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)，或涉及大型復(fù)雜流程制造和重型物理實(shí)體制造的大中型加工企業(yè)，而是以新的技術(shù)手段運(yùn)營和新的生產(chǎn)方式組織，瞄準(zhǔn)多維、速變、去規(guī)模的細(xì)分市場，著力知識和技術(shù)成果快速有效轉(zhuǎn)換，精準(zhǔn)提供高科技含量、高附加價值產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè)及其集群。

第五，新型都市工業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)屬性是作為區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)、高端、集約的內(nèi)容以及新興產(chǎn)業(yè)的培育，并以開放引領(lǐng)態(tài)勢向周邊輻射輸出工業(yè)新知識、要素資源和創(chuàng)新成果。新型都市工業(yè)并不是獨(dú)立于或游離于本都市區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之外的工業(yè)形態(tài)，而是作為區(qū)域工業(yè)制造體系中以延伸性工業(yè)空間組織形態(tài)所體現(xiàn)的工業(yè)核心內(nèi)容和先導(dǎo)部分，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體提升。新型都市工業(yè)通過通暢的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)高端連接，深度的價值鏈、創(chuàng)新鏈精細(xì)分工，高效的產(chǎn)業(yè)內(nèi)外融通和聯(lián)動，輻射帶動都市廣大周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈群、工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，同時在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域、更深層次展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)籌能力、連接能力和升維能力，以帶動區(qū)域培育、形成資源集聚配置優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、工業(yè)品牌優(yōu)勢等，并不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域韌性和控制力。同時，新型都市工業(yè)始終位于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新前列，能夠?yàn)楦蠓秶膮^(qū)域發(fā)展持續(xù)輸出高端產(chǎn)業(yè)人才、前沿工業(yè)知識和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及其應(yīng)用場景、先進(jìn)制造方式等。

第六，新型都市工業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理方式是在城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的社會合作型、參與型治理。以產(chǎn)城人融合推動現(xiàn)代都市可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)都市競爭力為目標(biāo)，包括企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、社會組織等多元主體，共同構(gòu)建“以人為本”的新型都市工業(yè)生態(tài)體系。圍繞承載新型都市工業(yè)的樓宇工業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)社區(qū)和都市工業(yè)綜合體等組織創(chuàng)新，齊心協(xié)力共同參與都市產(chǎn)業(yè)空間的綜合治理，形成多方共治、共享資源、協(xié)同創(chuàng)新、互動發(fā)展的機(jī)制和格局。在既定的城市空間約束下，工業(yè)社區(qū)形態(tài)在一系列解構(gòu)與重構(gòu)中形成動態(tài)式協(xié)同結(jié)構(gòu)，工業(yè)社區(qū)生態(tài)在一系列失衡與再平衡中尋求開放式均衡關(guān)系，由此構(gòu)造出反映新時代特征的新型工業(yè)—社區(qū)融合的組織形態(tài)。新型都市工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理的具體內(nèi)容包括：都市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，增強(qiáng)園區(qū)功能，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，工業(yè)社區(qū)與智造社區(qū)創(chuàng)新，改善社區(qū)環(huán)境，完善公共設(shè)施，規(guī)范市場秩序，營造創(chuàng)新氛圍，履行社會責(zé)任，推動綠色、低碳、低耗、循環(huán)、安全發(fā)展，構(gòu)建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺，建立多樣性信息和知識交流機(jī)制，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作與互動等。

四、新型都市工業(yè)的發(fā)展策略

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢下，新型都市工業(yè)對現(xiàn)代都市的高質(zhì)tiOyeioLGTglGdTO72GxoQ==量可持續(xù)發(fā)展及都市競爭力的重構(gòu)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價值。從目前情況來看，盡管國內(nèi)不少城市在發(fā)展新型都市工業(yè)方面已經(jīng)有較為豐富的實(shí)踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但結(jié)合前述認(rèn)識和分析，面向數(shù)字智能新時代的新型都市工業(yè)仍然還處于起步探索階段。就這一階段新型都市工業(yè)的發(fā)展線索而言，需要各級政府充分認(rèn)識產(chǎn)城人融合發(fā)展的基本趨勢和底層邏輯，在因地制宜統(tǒng)籌都市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和系列政策，以前瞻引導(dǎo)、大力推動新型都市工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，形成新型都市工業(yè)發(fā)展共識

一方面，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對新型都市工業(yè)的認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展新型都市工業(yè)是現(xiàn)代都市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展及重構(gòu)都市競爭力的必由之路的理念和信念。一是全面認(rèn)識與理解新時代通用目的技術(shù)牽引下現(xiàn)代都市“以人為本”的產(chǎn)城人融合發(fā)展的底層邏輯，以及地理空間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系治理下都市產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)的變化，形成對新型都市工業(yè)基本規(guī)律和發(fā)展趨勢的正確認(rèn)識，進(jìn)而將新型都市工業(yè)作為現(xiàn)代都市實(shí)現(xiàn)新時代新型工業(yè)化的重要方向和途徑。加快適應(yīng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素消耗量減少而數(shù)字智能要素需求量增大，規(guī)模效益和范圍效益重要性降低而強(qiáng)調(diào)集聚效益、精準(zhǔn)效益、速度效益和融合效益的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新要求。二是以求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取、探索規(guī)律的姿態(tài)面對新型都市工業(yè)，既要引起重視、認(rèn)真對待、積極推進(jìn)，又要冷靜思考、實(shí)事求是、審慎決策，因地制宜探索與本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)相吻合、相銜接、相協(xié)同，適合于本都市的新型都市工業(yè)發(fā)展動力、內(nèi)容和路徑，防止形成一哄而上的運(yùn)動式、跟風(fēng)式行為，避免落入低效、短期、浮夸的形式主義和功利主義“陷阱”。

另一方面，發(fā)展新型都市工業(yè)需要產(chǎn)城人三維度下新工業(yè)生態(tài)的支撐，涉及多種利益關(guān)系的重構(gòu)或調(diào)整，如何處理好這些利益關(guān)系至關(guān)重要。與傳統(tǒng)都市工業(yè)不同，新型都市工業(yè)涉及政府、企業(yè)、園區(qū)、高校、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社區(qū)與居民等多個利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者之間存在著復(fù)雜的相互作用和依賴關(guān)系，其各自目標(biāo)和利益需要通過良好的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制予以平衡，這是新型都市工業(yè)得以健康和可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。隨著新型都市工業(yè)的深入發(fā)展，各類利益相關(guān)者之間的關(guān)系會越來越緊密，并逐漸出現(xiàn)深度耦合，如產(chǎn)融合作下制造企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的深度耦合、生產(chǎn)與生活相互滲透下工業(yè)樓宇與綜合公共服務(wù)設(shè)施的深度耦合、空間功能融合協(xié)同下工業(yè)園區(qū)與居民社區(qū)的深度耦合等。只有發(fā)展動力、目標(biāo)、方向和路徑在利益相關(guān)者中達(dá)成共識，才能夠圍繞新型都市工業(yè)全域推進(jìn)以低效工業(yè)用地再開發(fā)為牽引的都市產(chǎn)業(yè)資源綜合重置，高效驅(qū)動都市更新、機(jī)制再造和完善服務(wù)配套，塑造復(fù)合產(chǎn)、研、商、居、游等功能的新型工業(yè)社區(qū)。在妥善處理好各類耦合關(guān)系的過程中，更好地平衡、滿足大批量高素質(zhì)高技能人才對生產(chǎn)、生活和人際交往的需求，進(jìn)而推動都市順利承載和服務(wù)新型工業(yè)，更快速地提升經(jīng)濟(jì)能級，更敏捷地實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）規(guī)劃先行，按照新型都市工業(yè)發(fā)展規(guī)律重新配置都市工業(yè)資源

新型都市工業(yè)是隨著時代變化而出現(xiàn)的新生事物，在目前的起步探索階段還沒有形成一定之規(guī)，但這并不意味著不可能也不必要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各地在區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中差異化布局新型都市工業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，并為新型都市工業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐預(yù)留適度空間。在現(xiàn)行國家治理架構(gòu)下制定國家新型都市工業(yè)分類發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各級地方政府制定因地制宜發(fā)展新型都市工業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和落地政策?；趯π滦投际泄I(yè)的整體規(guī)劃開展深入研究，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，充分考慮資源環(huán)境承載能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)化要求等因素，確保規(guī)劃的合理性和可行性，指導(dǎo)都市統(tǒng)籌開展樓宇工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)社區(qū)等新型都市工業(yè)空間形態(tài)試點(diǎn)示范。對于新型都市工業(yè)的適用行業(yè)形態(tài)、空間形態(tài)、發(fā)展體系和運(yùn)行場景實(shí)施分類管理，并根據(jù)各自特點(diǎn)分行業(yè)、分地區(qū)、分場景研究制定發(fā)展新型都市工業(yè)的指導(dǎo)性文件。鼓勵企業(yè)以“樓宇工業(yè)”“垂直制造”方式開展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”、服務(wù)型制造和共享制造等新工業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新性實(shí)踐。優(yōu)先支持適合新型都市工業(yè)形態(tài)的行業(yè)，如趨輕型、精準(zhǔn)型、集約型的高端制造業(yè)以及與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。同時，通過前瞻性規(guī)劃防止各地爭相涌入新型都市工業(yè)發(fā)展賽道而引致的同質(zhì)化問題，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，確保通過工業(yè)重返都市帶來的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新成果與投入成本相匹配。

二是對現(xiàn)有工業(yè)資源進(jìn)行細(xì)致梳理，以新的認(rèn)識和理念協(xié)調(diào)都市工業(yè)存量的調(diào)整與工業(yè)增量的吸納。對城市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)建筑、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估，按照發(fā)展新型都市工業(yè)的未來需求重新考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容以及相互銜接與實(shí)施。按發(fā)展新型都市工業(yè)的新規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高用地容積率、高產(chǎn)出價值密度的工業(yè)廠房和樓宇，避免因產(chǎn)業(yè)載體資源與都市工業(yè)發(fā)展需求發(fā)生錯配，導(dǎo)致新一輪工業(yè)園區(qū)、廠房、樓宇等設(shè)施空置。結(jié)合城市更新的需要，把握發(fā)展新型都市工業(yè)的速度和節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧存量調(diào)整與增量引入的平衡，處理好做減法與做加法的關(guān)系。針對新型都市工業(yè)主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、城市消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)群體的變化，老城區(qū)需要用都市工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”提升能級，引導(dǎo)工業(yè)形態(tài)多樣化、集約化、精細(xì)化的新方法來激活，新城區(qū)需要用先進(jìn)制造業(yè)與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密融合的高起點(diǎn)方法，滿足土地等產(chǎn)業(yè)資源集約利用的要求和吸納高端人流的需求?？梢越柚韫瘸擎?zhèn)群產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，注重都市發(fā)展目標(biāo)的多元化與功能定位的綜合性，著力推進(jìn)原自成體系的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇向產(chǎn)城人融合發(fā)展的創(chuàng)新型綜合工業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、居住一體化開發(fā)策略，通過科學(xué)合理的都市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將人口與就業(yè)、服務(wù)、娛樂、文體、日常生活及社區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來［10］。

三是強(qiáng)化空間保障，在嚴(yán)守都市區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模底線的前提下，保障新型都市工業(yè)用地規(guī)模和比例。發(fā)展新型都市工業(yè)仍然要嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”政策，確保工業(yè)用地總量動態(tài)平衡。在國土空間規(guī)劃中優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，合理布局新增都市工業(yè)用地空間，新增建設(shè)用地資源分配向重點(diǎn)都市工業(yè)項(xiàng)目、制造平臺和工業(yè)園區(qū)傾斜，保證新型都市工業(yè)規(guī)劃中重大項(xiàng)目落地。在城市落實(shí)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動中，推進(jìn)以新型都市工業(yè)對低效工業(yè)用地再開發(fā)為牽引的城市綜合有機(jī)更新，形成通過有機(jī)更新招引都市工業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)建特色工業(yè)園的新格局。對局部區(qū)域可以考慮重新布局，以新建高容積率樓宇廠房置換低容積率土地，并合理安排公建配套項(xiàng)目。

四是逐步建立新型都市工業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)都市工業(yè)園區(qū)社區(qū)化、智能化、綠色化發(fā)展。圍繞“工業(yè)樓宇”“工業(yè)社區(qū)”等新型都市工業(yè)的具體形態(tài)，隨著實(shí)踐進(jìn)程逐步建立新型都市工業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)建筑技術(shù)進(jìn)步和設(shè)計(jì)理念更新及時調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和工程規(guī)范，形成樓宇型工業(yè)、社區(qū)型工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和設(shè)施。在都市工業(yè)建筑建造和維護(hù)過程中形成統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范，如建筑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、能耗控制和綜合設(shè)施功能等，提高改造項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的質(zhì)量、合規(guī)性和效率。

（三）加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為發(fā)展新型都市工業(yè)提供必要條件

新型都市工業(yè)得以發(fā)展的必要條件之一，是融合理念下數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和綠色技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的顛覆性改造。新型都市工業(yè)的起源和基礎(chǔ)是以高度數(shù)字化智能化導(dǎo)向的精密、輕巧、精準(zhǔn)、集約、快速制造。

一是助力都市工業(yè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。重視組織數(shù)智化轉(zhuǎn)型示范工程，實(shí)施由點(diǎn)到面的企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型行動，培育企業(yè)應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)流程和組織管理變革的意識，加大對企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的資金支持，鼓勵企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)靈活融入數(shù)字、智能、網(wǎng)絡(luò)和綠色技術(shù)。

二是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。新型都市工業(yè)的一個重要特點(diǎn)是制造產(chǎn)業(yè)鏈緊隨技術(shù)進(jìn)步而敏捷重構(gòu)，其中的關(guān)鍵在于整個制造過程中的數(shù)據(jù)協(xié)同，這就需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供賦能性支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是通過開放的工業(yè)級網(wǎng)絡(luò)平臺把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接和融合起來，高效共享制造流程中的各種要素資源，促使工業(yè)制造由“生產(chǎn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動”，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自學(xué)習(xí)等功能的先進(jìn)制造過程［11］。新型都市工業(yè)形態(tài)之所以得以確立，就在于現(xiàn)代都市能夠快速高效地集聚網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化知識和資源，依托強(qiáng)大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)制造單位之間的數(shù)據(jù)雙向流通，并能依據(jù)在生產(chǎn)鏈中流動的數(shù)據(jù)要素自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)制造過程，從而簡化、優(yōu)化上下游企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部工序間生產(chǎn)流程，在降低交易成本的同時形成敏捷輕型精準(zhǔn)生產(chǎn)格局。

三是以新型都市工業(yè)生態(tài)的建構(gòu)推動工業(yè)園區(qū)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。雖然新型都市工業(yè)生態(tài)的整體圖景目前還不夠清晰，但并不妨礙以試錯迭代、示范引領(lǐng)、總結(jié)提高的思路開展建構(gòu)相關(guān)生態(tài)的實(shí)踐。各城市中現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)階段發(fā)展新型都市工業(yè)的重要載體。圍繞新型都市工業(yè)的基本特征，針對都市型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求，著力推動產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，提升與推廣應(yīng)用工業(yè)園區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺，面向都市工業(yè)提升改造數(shù)字化工業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)、特色工業(yè)小鎮(zhèn)。采用數(shù)字化智能化手段對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)等都市工業(yè)載體進(jìn)行綜合運(yùn)營和管理，通過信息技術(shù)和各類資源的整合，將“智慧”滲透到園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營的每個細(xì)節(jié)，使園區(qū)的整體數(shù)據(jù)可以從多個層面進(jìn)行分析，提升園區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管控、服務(wù)水平，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及智能制造提供技術(shù)加運(yùn)維的一站式托管服務(wù)。

四是大力推動各地各級政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。在加快建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)交易市場的建立和完善，充分發(fā)揮市場力量，使數(shù)據(jù)要素更好地賦能都市工業(yè)調(diào)控和企業(yè)提質(zhì)增效。各級政府不僅要圍繞發(fā)展新型都市工業(yè)加快構(gòu)建和完善支持?jǐn)?shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的政策體系，還應(yīng)立足實(shí)際、因地制宜，針對都市工業(yè)不同類型企業(yè)面臨的具體問題精準(zhǔn)施策，積極推動政策落地見效。

五是重視新型都市工業(yè)的大數(shù)據(jù)工作，并加強(qiáng)對工業(yè)大數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度。對于新建的都市工業(yè)社區(qū)、都市工業(yè)綜合體，從建設(shè)期就同步構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、歸類、確權(quán)、交易系統(tǒng)，對后續(xù)改造形成的新型都市工業(yè)綜合體逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、歸類、確權(quán)、交易等功能。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下充分發(fā)揮其潛在效能，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)都市工業(yè)和企業(yè)。

（四）發(fā)展與新型都市工業(yè)高度匹配的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代都市的一個顯著特征是具有服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)的能力。新型都市工業(yè)并不是簡單的傳統(tǒng)都市工業(yè)的技術(shù)和組織改造、升級版本，而是以先進(jìn)制造業(yè)與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合為支撐的全新都市產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這種深度融合的具體內(nèi)容和路徑現(xiàn)階段并不完全清晰，需要通過大量的創(chuàng)新性實(shí)踐不斷摸索，經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證、總結(jié)后才能予以明確。

現(xiàn)階段，應(yīng)以本區(qū)域主導(dǎo)制造業(yè)為依據(jù)，從彌補(bǔ)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠缺和強(qiáng)化現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入手，重點(diǎn)引入高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)和綠色技術(shù)服務(wù)商，全面擴(kuò)大服務(wù)市場需求，提升體系性服務(wù)能力。同時，在企業(yè)層面找準(zhǔn)生產(chǎn)制造全過程中服務(wù)需求的嵌入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，通過針對性服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)融入、滲透至制造過程，支撐、賦能制造過程的數(shù)字化智能化綠色化協(xié)同改造和升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型制造、制造型服務(wù)的產(chǎn)品與服務(wù)融合及價值鏈延伸。強(qiáng)化生產(chǎn)要素，尤其是數(shù)據(jù)要素的作用，推動都市制造業(yè)向“制造融合服務(wù)”“軟件定義制造”轉(zhuǎn)型。提高各類資源的配置效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向先進(jìn)制造業(yè)，提升都市工業(yè)全要素生產(chǎn)率，最終形成制造與服務(wù)相互交融、高效協(xié)同的新型都市工業(yè)形態(tài)，并據(jù)此積累、沉淀規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)甚至原理性知識，指導(dǎo)更廣闊的創(chuàng)新實(shí)踐和推廣應(yīng)用。

提供適宜的政策環(huán)境，在稅收、金融、場地改造、土地使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面，制定相應(yīng)的支持與激勵政策，圍繞本城市本區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高供給質(zhì)量和高匹配度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊密結(jié)合都市實(shí)際，從研發(fā)支撐、工業(yè)軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、初創(chuàng)孵化、會計(jì)、金融、法律、物流倉儲、市場調(diào)查、工業(yè)地產(chǎn)、會展培訓(xùn)等方面，鼓勵工業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主培育覆蓋全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)型公共服務(wù)平臺，整合優(yōu)勢資源，提高服務(wù)資源配置密度，為企業(yè)提供定制化、個性化的高效服務(wù)。推動都市集聚的高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)中介等主體圍繞新型都市工業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各主體間借助公共服務(wù)平臺強(qiáng)化合作關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的前置化、定制化人才培養(yǎng)，定向培育具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端服務(wù)人才和卓越工程人才。同時，利用都市優(yōu)勢吸引國內(nèi)外專業(yè)人才，提高高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)水平、創(chuàng)新能力和融合能力。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化和客戶化水平。借助都市綜合影響力積極參與國際交流和合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。緊跟全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展大勢，加快形成與國際慣例和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行高度接軌、產(chǎn)業(yè)融合程度高的都市高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展新型都市工業(yè)所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施

伴隨新型都市工業(yè)構(gòu)建的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必將誕生一批獨(dú)具都市產(chǎn)業(yè)新特點(diǎn)、新功能的新型基礎(chǔ)設(shè)施。需加強(qiáng)前瞻預(yù)見性，著力現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施更新改造與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索新的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與投資，加大對新型都市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

一是對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)建筑和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等遵循“樓宇工業(yè)”的建筑規(guī)范進(jìn)行更新改造，按照知識融合、精準(zhǔn)生產(chǎn)、輕巧制造、快速響應(yīng)原理構(gòu)造自動化智能化生產(chǎn)線的要求，調(diào)整工業(yè)樓宇及周邊設(shè)施的布局，增加建筑承載強(qiáng)度，配置工業(yè)電梯、工業(yè)運(yùn)載裝備、物流通道、消防安全系統(tǒng)、車間特種工業(yè)環(huán)境系統(tǒng)等。

二是打造與新型都市工業(yè)相匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施，并探索運(yùn)營新機(jī)制，不斷提升管理能力和運(yùn)行效率。如建設(shè)高速、穩(wěn)定、安全的信息通信網(wǎng)絡(luò)、公共數(shù)據(jù)中心、公有云算力平臺、工業(yè)級分布式能源中心和儲能平臺等，為新型都市工業(yè)提供各類專業(yè)化、精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)支持，提高都市工業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化水平。針對新型都市工業(yè)中大量創(chuàng)新型中小企業(yè)，對研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、制造加工、檢驗(yàn)檢測、交付維保等各個環(huán)節(jié)，以及材料采購、設(shè)備利用、能源管理、工序外包、產(chǎn)品配套、倉儲物流等各種業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，建立公共服務(wù)平臺或共享制造平臺，形成新一代通用目的技術(shù)條件下新的都市工業(yè)運(yùn)營機(jī)制。提高企業(yè)的管理和運(yùn)營能力，有效管理復(fù)雜的生產(chǎn)流程，提高運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率。結(jié)合制造方式創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，建設(shè)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的知識創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施，包括研發(fā)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室、孵化器等創(chuàng)新平臺和轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游密切合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新，打通創(chuàng)新鏈，不斷提升創(chuàng)新效能和轉(zhuǎn)化水平。以原有公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和企業(yè)間緊密合作，構(gòu)建滿足新型都市制造體系共性需求的基礎(chǔ)共性技術(shù)平臺和中試驗(yàn)證平臺，配套完善集成果信息、價值評估、測試認(rèn)證、生產(chǎn)工藝改造、應(yīng)用示范、產(chǎn)品推廣和人員培訓(xùn)等諸多環(huán)節(jié)于一體的支撐體系。

三是完善面向新型都市工業(yè)的區(qū)域生活服務(wù)公共設(shè)施。完善與新型都市工業(yè)密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)、環(huán)衛(wèi)等方面的區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，以提高新型都市工業(yè)吸引、集聚的高品質(zhì)人群的生活品質(zhì)。改善交通網(wǎng)絡(luò)，只有提供安全便捷高效的多種交通方式，提高新型都市工業(yè)區(qū)域內(nèi)外的交通便利性，降低物流成本和通勤時間，才能體現(xiàn)出都市工業(yè)的集聚效應(yīng)。

（六）致力新型都市工業(yè)與社區(qū)融合的都市社會形態(tài)創(chuàng)新

新型都市工業(yè)推動都市形成以“樓宇工業(yè)”為基礎(chǔ)的開放性工業(yè)社區(qū)。要綜合考慮都市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素，重塑人、工業(yè)與社區(qū)關(guān)系，探索新型都市工業(yè)條件下產(chǎn)城人融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式。制定新型都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)綜合考慮社區(qū)情況，確保工業(yè)發(fā)展與社區(qū)利益相協(xié)調(diào)，使都市成為生產(chǎn)活動和創(chuàng)新活動密集的場所，同時保持環(huán)境的可持續(xù)性。按照新型都市工業(yè)的特征改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高其運(yùn)營的透明度，包括環(huán)境影響評估、安全標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)運(yùn)作情況，增強(qiáng)社區(qū)對園區(qū)的信任和容納。鼓勵工業(yè)園區(qū)與社區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如公園、休閑娛樂設(shè)施、文化體育設(shè)施、交通系統(tǒng)等，推動兩者功能復(fù)合以提高資源的使用效率。工業(yè)樓宇和園區(qū)強(qiáng)制采用綠色環(huán)保技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，減少污染排放，并與社區(qū)合作開展環(huán)保項(xiàng)目，共同保護(hù)環(huán)境。為社區(qū)居民就地提供高端就業(yè)機(jī)會，支持中小企業(yè)發(fā)展，使社區(qū)居民直接從工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中受益。通過提供實(shí)習(xí)機(jī)會、教育和培訓(xùn)機(jī)會、志愿服務(wù)、文化活動等方式支持社區(qū)的教育、衛(wèi)生和文化活動。建立有效的互動溝通機(jī)制，確保都市工業(yè)園區(qū)的管理者、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠進(jìn)行定期交流，消除隔閡。建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，處理工業(yè)園區(qū)可能發(fā)生的環(huán)境事故或安全事故，保障社區(qū)居民的安全。

可以借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，圍繞工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)配套、生活配套和商業(yè)配套，因地制宜著力構(gòu)建工業(yè)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)型都市，積極探索建立以“樓宇工業(yè)”為基礎(chǔ)、人人可參與的復(fù)合型、生態(tài)型開放性工業(yè)社區(qū)以及都市工業(yè)綜合體。通過打造以先進(jìn)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)牽引，新型社區(qū)組織形態(tài)為交互關(guān)系載體，集創(chuàng)業(yè)、工作、生活、休閑、文娛、體育、學(xué)習(xí)等多重功能于一體的復(fù)合型開放性都市空間和社區(qū)環(huán)境，為人們提供更加豐富和多元的工作和生活體驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)年輕一代產(chǎn)業(yè)人群的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，由此吸引更多高素質(zhì)人才和創(chuàng)新資源集聚，形成以知識創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化為核心，既具有生產(chǎn)效率又兼顧生態(tài)、生活和社會責(zé)任的新型都市工業(yè)社會形態(tài)，為都市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來新的契機(jī)。

（七）推動試點(diǎn)示范，形成差異化的新型都市工業(yè)發(fā)展態(tài)勢

當(dāng)前新型都市工業(yè)還處于起步探索階段，缺乏對其基本規(guī)律的理論梳理和實(shí)踐規(guī)范的總結(jié)提煉，不宜以全國步調(diào)一致、統(tǒng)一行動的方式推進(jìn)。另外，各地各城市的情況各異，新型都市工業(yè)不存在放之四海而皆準(zhǔn)的某種固定發(fā)展模式，而是具有高度區(qū)域差異化、動態(tài)化的特點(diǎn)。因此，要采取中央分類指導(dǎo)下各都市依自身產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展實(shí)際，因地制宜開展多類型多場景創(chuàng)新性實(shí)踐的策略，由各都市自主開展試點(diǎn)示范工作。尤其是注重培育以某方面、某領(lǐng)域科技成果高效轉(zhuǎn)化和細(xì)分市場快速響應(yīng)為特色的新型都市工業(yè)，并在此過程中重構(gòu)都市獨(dú)有的知識分工體系，造就服務(wù)于創(chuàng)造知識和創(chuàng)新技術(shù)的新機(jī)制和新市場。要充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)、特色工業(yè)小鎮(zhèn)等工業(yè)組織主體和社區(qū)組織主體的主動性和創(chuàng)造性，整合產(chǎn)業(yè)資源，積極開展試錯迭代、循序漸進(jìn)的探索性實(shí)踐。通過發(fā)展新型都市工業(yè)以獲得新的增長點(diǎn)和動能，盤活存量資源，帶動增量資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同與互補(bǔ)，形成新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化合力、增量資源與存量資源合力，現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與新培育產(chǎn)業(yè)合力，并推動都市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化智能化進(jìn)程。

可以考慮結(jié)合深化“畝均論英雄”改革示范推動新型都市工業(yè)發(fā)展。開展地企對應(yīng)調(diào)查，摸清低效企業(yè)、低效用地狀況。開發(fā)畝均評價數(shù)字化平臺，探索分行業(yè)評價模式，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、智能制造、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)權(quán)重，倒逼傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動工業(yè)上樓，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持中小企業(yè)統(tǒng)籌布局不同類型產(chǎn)業(yè)用地，共建共享園區(qū)配套，打造高品質(zhì)現(xiàn)代工業(yè)社區(qū)，在符合社區(qū)風(fēng)貌管控的要求下，容積率宜高則高，科學(xué)確定供樓標(biāo)準(zhǔn)。研究制定在可允許范圍內(nèi)的容錯制度，探索快速試錯迭代的都市工業(yè)發(fā)展方式。加快工業(yè)用地有機(jī)更新步伐。創(chuàng)新開發(fā)模式、明確開發(fā)時序，重點(diǎn)梯次攻堅(jiān)，積極探索“飛地”入園模式，推動工業(yè)園區(qū)制造空間垂直化發(fā)展，加快推動新型都市工業(yè)由弱到強(qiáng)、由散到聚、由樓宇到園區(qū)的蝶變躍升。 [Reform]

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New Urban Industry： Causes， Connotation， Characteristics，

and Development Strategies

LUO Zhong-wei LI Ya-guang

Abstract： New urban industry， as a new form of industry，is the urban space industry expression of the new quality productivity forces. On the basis of summarizing and refining the basic connotation of new urban industry， the basic characteristics are summarized and discussed from six aspects： industrial spatial form， industrial form， development system， micro-operation main body， regional industrial attribute and regional industrial governance mode. Focusing on the current development trend of industry-city-people integration， governments at all levels in China should make positive policy responses in reconstructing multiple interest relationships， reallocating urban industrial resources， accelerating digital and intelligent transformation， enriching high-end producer service industries， accelerating the construction of new infrastructure， shaping a new relationship between industry and community， and promoting pilot demonstrations on the basis of forming a consensus on the development of new urban industries.

Key words： new urban industry; integration of industry， city and people; industrial form; building industry; industrial community

（責(zé)任編輯：羅重譜）

作者簡介：羅仲偉，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；李亞光，電子工業(yè)出版社華信研究院高級經(jīng)濟(jì)師。

①在城市地理學(xué)和社會地理學(xué)中，城市和都市在概念和表述上僅有微小區(qū)別。本文遵循表達(dá)的通常用法，對二者不予區(qū)分。