【摘 要】學(xué)前教育普及普惠社會認(rèn)可度與保教質(zhì)量是當(dāng)代學(xué)前教育關(guān)注的熱點。研究采用相關(guān)評價工具及問卷，對廣西南寧市L區(qū)的學(xué)前教育社會認(rèn)可度及保教質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)總體社會認(rèn)可度及適齡幼兒入園率高，幼兒園管理體制較為完善，教職工對園所課程理念認(rèn)識清晰，但仍存在財政投入不均衡及保教質(zhì)量有待提升的問題，基于此提出政府優(yōu)化財政投入、加大師資培訓(xùn)力度，幼兒園為幼兒營造安全友好的環(huán)境、完善課程審議機制、健全家園社協(xié)同育人制度等發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】普及普惠 社會認(rèn)可度 保教質(zhì)量

【中圖分類號】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1002-3275（2024）13-91-05

辛春儒 / 陳夢婷 / 廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，從事學(xué)前教育課程研究（桂林 541004）

【基金項目】廣西教育科學(xué)規(guī)劃2023年度幼兒園保育教育質(zhì)量專項課題重點課題“幼兒園保育教育質(zhì)量提升的區(qū)域一體化發(fā)展機制與推進(jìn)策略研究”（2023ZJY963）

2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出了加強學(xué)前教育改革和發(fā)展的重要舉措，強調(diào)“堅持政府主導(dǎo)”，推動學(xué)前教育普及普惠。2020年，教育部印發(fā)的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）更是從督導(dǎo)評估的角度強調(diào)了縣域?qū)W前教育的普及普惠。同年，廣西壯族自治區(qū)頒布了《廣西壯族自治區(qū)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施辦法》，在此政策指導(dǎo)下，學(xué)前教育普及普惠與保教質(zhì)量成為社會關(guān)注的焦點。因此，本研究旨在深入探討學(xué)前教育普及普惠社會認(rèn)可度及幼兒園保教質(zhì)量的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展路徑。

一、研究方法

本研究采用目的性抽樣的方法選取L區(qū)各類型、等級幼兒園共23所。其中，從辦園性質(zhì)來看，公辦類型幼兒園11所，民辦類型幼兒園12所。從幼兒園示范幼兒園等級來看，自治區(qū)級示范幼兒園1所，南寧市示范幼兒園6所，城區(qū)示范幼兒園8所，普通幼兒園8所（其中城區(qū)普通幼兒園4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通幼兒園4所）。抽樣中的幼兒園包含各種類型、等級和區(qū)域，所得數(shù)據(jù)具有較高的代表性和說服力。

（一）問卷調(diào)查法

本研究使用縣域?qū)W前教育普及普惠社會認(rèn)可度問卷，該問卷由A卷（幼兒家長卷）、B卷（人大代表、政協(xié)委員卷）和C卷（幼兒園教職工卷）構(gòu)成，使用目的性抽樣和分層抽樣的方法，對人大代表、政協(xié)委員9名，幼兒園教職工235名，幼兒家長2089名進(jìn)行問卷調(diào)查。

（二）訪談法

采用半結(jié)構(gòu)式訪談提綱對幼兒家長、幼兒園園長與教師、人大代表和政協(xié)委員等對象進(jìn)行訪談，一方面可以了解L區(qū)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的基本情況，另一方面可以剖析各主體對于學(xué)前教育普及普惠的態(tài)度和需求。

（三）觀察法

使用《走向優(yōu)質(zhì)：中國幼兒園教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》一書對幼兒園大、中、小三個年齡班進(jìn)行班級觀察，采用評分工具對班級環(huán)境、師幼互動、課程建設(shè)等方面進(jìn)行評分。最后，利用SPSS22.0軟件對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與整理。

二、研究結(jié)果與分析

（一）學(xué)前教育普及普惠社會認(rèn)可度

1．學(xué)前教育社會認(rèn)可度高，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃管理到位

通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，南寧市L區(qū)的學(xué)前教育普及普惠總體社會認(rèn)可度為91.51%。L區(qū)政府不斷加強各個部門聯(lián)合，完善并規(guī)范小區(qū)配套幼兒園管理，提高入園率，2022年，普惠性幼兒園覆蓋率為93.65%［1］，超額完成《辦法》中提到的“公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%”的指標(biāo)，表明學(xué)前教育普及普惠水平具有顯著成效。同時，L區(qū)落實責(zé)任督學(xué)掛牌制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼兒園掛牌督導(dǎo)全覆蓋，區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃管理到位，數(shù)據(jù)顯示，L區(qū)政府及教育局在學(xué)前教育普及普惠發(fā)展方面具有較大的提升，主要集中在幼兒園條件改善、幼兒園教師隊伍建設(shè)、幼兒園保教質(zhì)量、管理水平及政府投入方面，如圖1所示。

2．財政投入較到位，但教育資源配置缺乏均衡性

L區(qū)政府不斷加強對學(xué)前教育的財政投入，但是目前仍存在投入不均衡的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在待改進(jìn)的方面，家長認(rèn)為幼兒園設(shè)備、圖書、教玩具的數(shù)量需要增加，費用需要更大的普惠，膳食、保教質(zhì)量等方面需要進(jìn)一步提升，如圖2所示。園長、教師與人大代表、政協(xié)委員則認(rèn)為教師待遇低、財政投入不到位、教師短缺、教師素質(zhì)不高是目前發(fā)展的不足之處，如圖3所示。

據(jù)數(shù)據(jù)分析，首先，園長和教職工對于幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款額度能否滿足幼兒園正常運轉(zhuǎn)的認(rèn)可度為72.81%，呈現(xiàn)出一定程度的不足。其次，盡管近年來對學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)已經(jīng)得到了加強，但是教師待遇問題依然突出。園長和教職工對于教師待遇的認(rèn)可度為76.89%，園長、教職工普遍認(rèn)為教師待遇低是本地學(xué)前教育發(fā)展中的一個主要缺陷，占32.90%。

此外，在園舍條件及設(shè)施設(shè)備配備方面，園長、教職工對該子維度的認(rèn)可度為87.13%。研究者在進(jìn)入幼兒園實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在普通幼兒園尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班中，其設(shè)施設(shè)備、教玩具、圖書的數(shù)量相對于城區(qū)幼兒園來說較少，大型玩具缺失及圖書數(shù)量缺乏。有教師談到：“我們的設(shè)施、玩具和其他資源都需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于幼兒園的資金有限，一些設(shè)備及圖書等材料不夠完備，不能較好地滿足幼兒日?；顒拥男枨??！贝嬖诓町惖脑蚴琴Y源配置不均衡，示范幼兒園擁有比普通幼兒園更豐富的資源、更先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和更高水平的師資力量。

3．師資隊伍管理規(guī)范，但教師培訓(xùn)機會有限

L區(qū)教師隊伍管理規(guī)范嚴(yán)格，近兩年無嚴(yán)重師風(fēng)師德事件發(fā)生。L區(qū)為新城區(qū)，園所新、師資隊伍年輕化，所調(diào)研對象中，46.80%的教師為5年及以下教齡，大專學(xué)歷教師占據(jù)主要地位，為46.40%，有42.10%為本科教師。一位政協(xié)委員指出：“目前普及普惠發(fā)展的一個薄弱點是教師隊伍的平均年齡較年輕，經(jīng)驗相對較缺乏，那么他們的教學(xué)經(jīng)驗就沒辦法像一些成熟的城區(qū)內(nèi)的教師一樣。”另外，教師專業(yè)發(fā)展仍然是目前的難點，48.09%的園長、教職工表示近三年參加教育部門組織的培訓(xùn)有3次以上，34.47%的園長、教職工表示參加2～3次（見圖4）。在訪談中，大部分教師表示參加培訓(xùn)的機會較少，更多是骨干教師培訓(xùn)，新教師跟崗學(xué)習(xí)機會少且主要依靠所在的幼兒園進(jìn)行培訓(xùn)，難以進(jìn)行更為深入的學(xué)習(xí)。

（二）幼兒園保教質(zhì)量

1．幼兒園環(huán)境質(zhì)量總體合格，但是班級空間利用有待優(yōu)化

環(huán)境質(zhì)量包括物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境。主要從幼兒園戶外環(huán)境、班級空間、區(qū)域材料及師幼關(guān)系方面來評定。幼兒園環(huán)境質(zhì)量得分如圖5所示。

在幼兒園戶外環(huán)境質(zhì)量方面，總的來看，所抽檢幼兒園中，大部分幼兒園戶外環(huán)境質(zhì)量在合格水平以上，結(jié)合幼兒園辦園歷史，得分較高的幼兒園中，超過三分之二的幼兒園為新開辦幼兒園，幼兒園的硬件設(shè)備和軟件投入是根據(jù)國家最新標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的，因此在幼兒戶外活動設(shè)施與器械、班級空間等方面均比非新辦幼兒園得分高。

在班級空間方面，大部分幼兒園班級內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)安排合理，能夠滿足生活活動和集體教學(xué)活動的開展?；A(chǔ)設(shè)施完備，班級內(nèi)部活動不容易受到打擾。但是少部分幼兒園的班級空間較小，班級衛(wèi)生間位置并不便利，幼兒需要上下樓梯才能滿足如廁需求。

在區(qū)域材料方面，大部分幼兒園的區(qū)域材料豐富，能夠滿足幼兒不同層次的發(fā)展需要，部分幼兒園區(qū)域設(shè)置不合理，區(qū)域材料單一。班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)以教師的觀念為主，較少考慮幼兒身心發(fā)展特點，少數(shù)幼兒園將班級內(nèi)區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設(shè)材料完全放在適宜成人觀賞的墻面，距離地面大概有1米的距離，幼兒只能仰頭觀看或放棄觀看。

在師幼關(guān)系方面，園內(nèi)班級評分均在4分以上，說明幼兒園師幼互動良好，教師能夠及時識別幼兒的需求并進(jìn)行回應(yīng)。但在進(jìn)行班級觀察過程中，有部分年輕教師或者轉(zhuǎn)崗教師對于幼兒班級管理和處理師幼關(guān)系方面的經(jīng)驗稍顯薄弱，在活動中需要其他教師提醒才能夠?qū)τ行枰挠變哼M(jìn)行關(guān)注。

2．幼兒園課程理念清晰，但課程審議機制不夠完善

幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量主要從課程理念、課程審議、教學(xué)設(shè)計、五大領(lǐng)域課程建設(shè)與實施來評定。幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量得分如圖6所示。課程審議的平均得分是4分，介于合格到良好的水平之間，最低分為2.9分，最高分為5.4分，說明部分幼兒園和幼兒園教師對課程審議的意識還有待提升。

在課程理念方面，超過四分之一的幼兒園對本幼兒園課程理念有較為清晰的概念，有些幼兒園則將園本理念或者是活動目標(biāo)作為幼兒園的課程理念，沒有建立課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評價對課程理念的完善支撐。

在課程審議方面，所調(diào)研的幼兒園都建立了每周1～2次課程審議的制度。就課程審議的主體來說，幼兒園教師、園長是課程審議的主體，部分幼兒園會邀請專家進(jìn)行評估指導(dǎo)，但是幾乎沒有幼兒園將家長納入幼兒園課程的評審體系中。

在教學(xué)設(shè)計方面，城鎮(zhèn)教師的教學(xué)設(shè)計能力優(yōu)于鄉(xiāng)村教師。一方面，是因為城鎮(zhèn)教師所具備的基本素質(zhì)較高，例如對課程的把握、幼兒生長發(fā)育的客觀規(guī)律等方面有較為良好的表現(xiàn)。另一方面，城鎮(zhèn)教師接受培訓(xùn)的機會多于鄉(xiāng)村教師，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師一般是接受二次培訓(xùn)，從而對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行熟悉和了解。

在五大領(lǐng)域課程建設(shè)與實施方面，有一定數(shù)量的教師特別是轉(zhuǎn)崗教師和年輕教師，對于五大領(lǐng)域中需要促進(jìn)和發(fā)展幼兒的哪些能力及各領(lǐng)域活動的培養(yǎng)目標(biāo)還是較為陌生，在科學(xué)領(lǐng)域中體現(xiàn)得尤為明顯。

3．家園社協(xié)同共育組織架構(gòu)合理，但其合作形式較為單一

家園社共育是指家庭、幼兒園和社區(qū)都將自身當(dāng)作促進(jìn)幼兒發(fā)展的主體，彼此間相互協(xié)作，共同為幼兒的身心和諧健康發(fā)展而努力。其質(zhì)量主要從管理制度建設(shè)、家園社合作來體現(xiàn)，見圖7。

在管理制度建設(shè)方面，大部分幼兒園都比較重視家長層面的合作與溝通，超過三分之二的幼兒園有較為清晰的關(guān)于家庭和社區(qū)相關(guān)工作的管理組織架構(gòu)，但是幼兒園與家庭、社區(qū)的合作形式較為單一，部分幼兒園中家長參與幼兒園建設(shè)與活動的機會僅在家長開放日、家長會及親子活動中。也有部分幼兒園在家委會建立制度中沒有完善幼兒園和班級兩個層面的建設(shè)，這在鄉(xiāng)村幼兒園中體現(xiàn)較為明顯。

在家園社合作方面，不同年級在家園溝通方面的內(nèi)容不盡相同。此外，在溝通過程中較為突出的問題是家長希望幼兒能夠?qū)W習(xí)更多學(xué)科類知識與當(dāng)下幼兒健康和諧發(fā)展的普遍規(guī)律之間的矛盾，有些立場不夠堅定或者對幼兒發(fā)展的客觀規(guī)律沒有良好把握的教師會受到家長的影響，從而在教學(xué)設(shè)計中出現(xiàn)活動目標(biāo)設(shè)計錯誤的現(xiàn)象。在幼兒園與社區(qū)合作方面來看，所調(diào)研的幼兒園都能夠積極與周圍社區(qū)建立長期穩(wěn)定的溝通和聯(lián)系。

三、行動建議

（一）財政投入優(yōu)化，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面

增加對普通幼兒園的財政支持是確保學(xué)前教育資源均衡分配的關(guān)鍵。首先，政府將經(jīng)費投入到普惠性民辦幼兒園之前，要考慮城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，越是弱勢地區(qū)，政府財政投入的力度應(yīng)該越大。適度加大自治區(qū)級、市級財政的獎補力度的同時，有針對性地增加對普通幼兒園的資金投入，需要更深入地了解各園所的具體需求，并根據(jù)實際情況增加經(jīng)費投入，保障區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源的均衡配置［2］，確保園所能夠配備更新的教學(xué)設(shè)備，提供更豐富的學(xué)習(xí)資源。其次，經(jīng)費也應(yīng)用于教學(xué)資料的采購，讓教師有更多樣化的教學(xué)工具支持，提高學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)的質(zhì)量。［3］最后，教師培訓(xùn)經(jīng)費也是關(guān)鍵，可以通過培訓(xùn)提升教師專業(yè)水平，激發(fā)園所整體教育水平的提升。鼓勵園所開展專業(yè)培訓(xùn)是為了幫助教師不斷更新教學(xué)方法，政府可以提供專業(yè)培訓(xùn)機會和資源支持，使教師能夠接觸到最新的教學(xué)理念和方法，更好地適應(yīng)不斷變化的教育需求。

（二）加大師資培訓(xùn)力度，提升師資隊伍素質(zhì)

構(gòu)建以提升保教質(zhì)量為核心的培訓(xùn)體系，立足于教師主體性，關(guān)注教師發(fā)展的需求與職業(yè)幸福感［4］，選拔資深教師或?qū)I(yè)導(dǎo)師進(jìn)行實踐指導(dǎo)和輔導(dǎo)，為年輕教師提供實際操作的機會和指導(dǎo)。建立園所幫扶機制，促進(jìn)園所間的交流與合作，政府加大對普通幼兒園的教育投入，并鼓勵示范幼兒園分享成功經(jīng)驗，增加普通幼兒園與示范幼兒園的合作與交流，鼓勵并提供平臺給普通幼兒園教師及新教師跟崗學(xué)習(xí)。通過建立合作平臺和經(jīng)驗分享會，加強園所間資源互補，確保每個園所都能充分利用最新的教學(xué)方法和管理手段，建立共生、協(xié)作的培訓(xùn)生態(tài)。［5］建立在線教學(xué)資源庫，上傳并分享成功的教學(xué)資源，同時設(shè)立互助討論區(qū)，讓教師交流經(jīng)驗并解答疑問，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺定期更新教學(xué)方法和課程設(shè)計方案，讓各園所在教學(xué)方面保持先進(jìn)和高效。

（三）整體優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)，營造安全友好的適宜環(huán)境

在班級空間方面，一些歷史悠久的幼兒園在進(jìn)行需要幼兒自由活動的任務(wù)時可能面臨班級空間不足的問題。為解決這一挑戰(zhàn)，首先，可以充分利用室內(nèi)空間，通過創(chuàng)造性的布置、提供多樣化的教育玩具和區(qū)域劃分，加強心理氛圍建設(shè)，推動幼兒與環(huán)境的有效互動［6］，滿足幼兒的學(xué)習(xí)需求。其次，可以采取分組教學(xué)的方式，將班級幼兒分成兩組，輪流進(jìn)行教學(xué)和其他活動，以擴大學(xué)習(xí)空間，提高學(xué)習(xí)效率。

在區(qū)域材料方面，首先，班級教師應(yīng)該針對不同年齡班級幼兒身心發(fā)展的規(guī)律、結(jié)合幼兒的興趣而投放不同的材料。其次，在投放材料時應(yīng)考慮其是否具有層次性，不同難度層次的材料能夠使幼兒產(chǎn)生逐級完成任務(wù)的滿足感。最后，投放的材料需要定期更新，若區(qū)域材料長時間不更換，會使幼兒產(chǎn)生厭倦心理，失去探索的興趣和欲望。

在師幼關(guān)系方面，教師首先要掌握班級幼兒的個性特征，熟悉幼兒是為其提供個性化引導(dǎo)的基礎(chǔ)。其次應(yīng)該樹立和及時更新自己的教育觀，特別是轉(zhuǎn)崗教師和部分教齡較大的教師。最后要對幼兒的學(xué)習(xí)和活動給予及時有效的反饋，愿意參加幼兒的游戲，肯花時間聆聽幼兒的想法和意見，而不是以管理者的身份融入其活動。

（四）完善幼兒園課程審議機制，推進(jìn)園本課程高質(zhì)量發(fā)展

首先，聘請專家指導(dǎo)。通過政府搭建合作平臺，聘請學(xué)前教育領(lǐng)域的專家進(jìn)行課程審議指導(dǎo)，高質(zhì)量的指導(dǎo)是幼兒園提升課程質(zhì)量的有力推手。專家通過定期對幼兒園進(jìn)行觀察、溝通和指導(dǎo)，幫助幼兒園發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，為幼兒園提供全面的評價和建議。

其次，提升園長及教師意識。園長和教師應(yīng)樹立課程審議的意識，全面把握課程建設(shè)情況。他們作為一線長期實踐者，應(yīng)該有更多的話語權(quán)，能夠更主動地發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行課程建設(shè)和改進(jìn)。因此每周的教研活動可用于培訓(xùn)和討論課程建設(shè)與實施過程中的相關(guān)問題，提升教師的課程建設(shè)能力，增加幼兒園課程的前瞻性、系統(tǒng)性、選擇性和生成性。［7］

最后，完善的課程審議機制少不了家長群體的參與。家長應(yīng)成為課程審議的參與者和評價者。幼兒園應(yīng)加強對家長的宣傳，使其理解課程的意義和價值。在課程建設(shè)過程中，需要聆聽和采納家長的意見，與家長進(jìn)行溝通和交流。在課程評價中，應(yīng)充分考慮家長的意見，將其納入調(diào)研范圍，使家長的作用得到充分體現(xiàn)。

（五）健全家園社協(xié)同參與育人制度，多方共育促進(jìn)幼兒全面發(fā)展

在管理制度建設(shè)方面，幼兒園應(yīng)該建立詳細(xì)完善的家園社合作機制，在制訂家園社合作規(guī)劃時聽取家長及社區(qū)代表的意見和建議，并根據(jù)實際情況對合作計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。良好的家園社共育計劃能夠為幼兒園、家庭和社區(qū)的溝通搭建橋梁。

在家園合作方面，幼兒園教師應(yīng)樹立科學(xué)的教育觀和學(xué)生觀，以專業(yè)知識回答家長的教育問題或困惑。在家長會、家長工作日及日常溝通中，傳達(dá)科學(xué)的育兒知識和幼兒健康發(fā)展規(guī)律，例如幼兒園小學(xué)化的危害、超前教育對幼兒發(fā)展的阻礙，幫助家長樹立科學(xué)的育兒觀念。為了妥善解決農(nóng)村地區(qū)幼兒父母在外務(wù)工的情況，可以采用線上家長會、視頻溝通和在線交流群等方式，促進(jìn)家長參與幼兒園教育，打造家園共育共同體。［8］

在園社合作方面，幼兒園和社區(qū)應(yīng)該建立雙向合作機制，整合幼兒園和社區(qū)資源，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。利用周邊社區(qū)資源，與社區(qū)建立長期溝通和聯(lián)系，提供非盈利性服務(wù)，例如利用小區(qū)配套園綠化環(huán)境資源、街道辦的政務(wù)工作體驗等，為幼兒提供不同的角色體驗。在調(diào)查社區(qū)實際需求的基礎(chǔ)上，利用幼兒園的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)提供服務(wù)。

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