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強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的實踐進(jìn)路

2024-11-13 00:00:00費艷穎張栩凡
理論探索 2024年5期

〔摘要〕在進(jìn)一步全面深化改革的時代背景下,國家戰(zhàn)略科技力量不僅是科技創(chuàng)新的領(lǐng)航者,更是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心支柱。系統(tǒng)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,應(yīng)著力改革束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制,聚焦關(guān)鍵主體采取差異化措施。通過聚焦國家重大戰(zhàn)略需求開展協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)國家重點實驗室重組蝶變和提高以開放創(chuàng)新為導(dǎo)向的國際合作水平,發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用;通過構(gòu)建突破性創(chuàng)新能力培育體系、完善矩陣式科技攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)和探索現(xiàn)代科研院所治理體系,發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的建制化組織作用;通過建立特色學(xué)科群優(yōu)勢、完善拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系和加大基礎(chǔ)研究支持力度,發(fā)揮高水平研究型大學(xué)的主力軍作用;通過推動科技領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模從“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變、加快科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量從“點”向“群”轉(zhuǎn)變和激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變,發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出卷人”“答卷人”“閱卷人”作用。

〔關(guān)鍵詞〕國家戰(zhàn)略科技力量,全面深化改革,高水平科技自立自強(qiáng),科技創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F124.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2024)05-0108-07

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),完善國家實驗室體系,優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”〔1〕,表明強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量已成為深化科技體制改革的重要抓手。國家戰(zhàn)略科技力量,作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱,旨在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的重大科學(xué)難題與實踐“瓶頸”,不僅承載著實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的歷史使命,還在基礎(chǔ)科學(xué)研究上深耕細(xì)作,以原創(chuàng)性成果為推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)奠定堅實基礎(chǔ),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿革新,為維護(hù)國家科技安全與發(fā)展利益貢獻(xiàn)力量〔2〕15。習(xí)近平高度重視強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,指出“世界科技強(qiáng)國競爭,比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”〔3〕11,凸顯國家戰(zhàn)略科技力量在建設(shè)世界科技強(qiáng)國中的核心地位。近年來,國家戰(zhàn)略科技力量時空配置與布局日益優(yōu)化,但與“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”〔4〕2的任務(wù)要求還有差距,集中表現(xiàn)在空間布局不夠均衡、資源配置不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力與需求不匹配、戰(zhàn)略科技人才流動與培養(yǎng)機(jī)制不完善等方面。國家戰(zhàn)略科技力量是進(jìn)一步全面深化改革,支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的“定海神針”,成為探索與實踐新型舉國體制的前沿陣地,在使命任務(wù)、組織架構(gòu)、能力構(gòu)建、關(guān)注領(lǐng)域及成效評估等方面展現(xiàn)出全新特質(zhì),應(yīng)堅持系統(tǒng)導(dǎo)向,針對不同主體采取差異性優(yōu)化措施。由此,本文基于國家戰(zhàn)略科技力量關(guān)鍵主體視角,從國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等四個維度,提出強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的思路建議。

一、發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用

作為國家科技戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵組織形態(tài)與功能載體,國家實驗室的核心特質(zhì)深植于戰(zhàn)略導(dǎo)向的明確性、資源集成的全面性以及前瞻引領(lǐng)的卓越性。國家實驗室建設(shè)要充分釋放新型舉國體制的內(nèi)在潛能,構(gòu)建集高位戰(zhàn)略引領(lǐng)、中央與地方緊密協(xié)作、資源深度整合與高效配置、政策精準(zhǔn)定向支持于一體的國家實驗室體系,支撐國家創(chuàng)新體系的整體躍升。

(一)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求開展協(xié)同創(chuàng)新

國家實驗室通過體系化布局,面向世界科技前沿,彰顯國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向,統(tǒng)籌謀劃和調(diào)動跨學(xué)科團(tuán)隊、優(yōu)化配置各類科技資源,形成“核心力量—主力力量—參與力量”共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,開展前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)問題研究,是其發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要途徑。

一要構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。具體而言,應(yīng)由中央科技委員會在凝聚政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共識的基礎(chǔ)上科學(xué)決策,凝練重大戰(zhàn)略科技領(lǐng)域,設(shè)置國家級跨部門科技計劃,國家實驗室以此為基礎(chǔ),與其他戰(zhàn)略科技力量開展協(xié)同創(chuàng)新〔5〕92。在溝通與交流方面,應(yīng)通過定期召開聯(lián)席會議、項目進(jìn)展匯報會及專題研討會等制度化的方式,妥善處理合作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn),促進(jìn)創(chuàng)新主體在研究方向、目標(biāo)設(shè)定、進(jìn)度安排等方面達(dá)成共識,確保創(chuàng)新活動高效推進(jìn)。在運行管理方面,應(yīng)設(shè)立專門的協(xié)同創(chuàng)新管理中心或平臺,負(fù)責(zé)整合并高效調(diào)配資金、設(shè)備、人才、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源,以支撐跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深度合作項目。在利益分配方面,應(yīng)制定詳細(xì)的成果共享協(xié)議或指南,明確各方在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、商業(yè)化應(yīng)用等方面的權(quán)利與義務(wù),確保創(chuàng)新貢獻(xiàn)能夠得到公正、合理的回報。

二要完善以重大科技應(yīng)用場景為起點的協(xié)同創(chuàng)新路徑。重大科技應(yīng)用場景作為科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵節(jié)點,不僅能夠精準(zhǔn)挖掘關(guān)鍵科技問題,還能有效促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一方面,要以產(chǎn)業(yè)實際需求或具有廣泛影響力的科技應(yīng)用場景為引領(lǐng),系統(tǒng)識別并解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。另一方面,通過構(gòu)建基于場景的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),牽引國家實驗室與其他戰(zhàn)略科技力量打破傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈條中的壁壘,將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

三要促進(jìn)大學(xué)科體系下的多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)在國家實驗室體系內(nèi),依據(jù)大學(xué)科分類設(shè)立若干專業(yè)化學(xué)科指導(dǎo)委員會,匯聚各自領(lǐng)域內(nèi)頂尖學(xué)者與專家,承擔(dān)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展藍(lán)圖、組織科研活動以及協(xié)調(diào)資源分配的重任。在此基礎(chǔ)上,為跨越學(xué)科壁壘,實現(xiàn)更廣泛的知識整合與協(xié)同創(chuàng)新,可嘗試構(gòu)建跨學(xué)科的綜合性科學(xué)顧問委員會或協(xié)作理事會,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各專業(yè)學(xué)科委員會的工作布局,針對復(fù)雜科學(xué)難題與前沿技術(shù)挑戰(zhàn),策劃跨學(xué)科研究項目、搭建資源共享平臺、實施聯(lián)合培養(yǎng)計劃,促進(jìn)深度對話與合作,打破學(xué)科孤島現(xiàn)象,推動形成具有變革性影響的科技創(chuàng)新成果〔6〕。

(二)推進(jìn)國家重點實驗室重組蝶變

國家重點實驗室通過精準(zhǔn)對接國際科技發(fā)展趨勢,緊密融合國家發(fā)展重大戰(zhàn)略,不僅塑造了鮮明的研究特色與核心競爭力,還為實現(xiàn)科學(xué)知識的創(chuàng)新突破與技術(shù)的引領(lǐng)性應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。為解決戰(zhàn)略性的科技難題,應(yīng)結(jié)合國家重點實驗室研究基礎(chǔ)、綜合實力與特色優(yōu)勢,對其分類重組與優(yōu)化整合,構(gòu)建橫跨重點學(xué)科領(lǐng)域、布局科學(xué)合理、高效支撐科技創(chuàng)新發(fā)展、治理機(jī)制健全的國家重點實驗室體系〔7〕。

一要由相關(guān)部門統(tǒng)籌,攜手其他戰(zhàn)略科技力量,構(gòu)建一系列精準(zhǔn)對接國家重大發(fā)展需求,解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域核心、重大及共性技術(shù)難題的國家重點實驗室。一方面,要轉(zhuǎn)化公益性質(zhì),重塑科研生態(tài)。建議將部分原本企業(yè)化運營但科研條件優(yōu)越的研究院所,回歸至國家公益科研體系,轉(zhuǎn)變其市場競爭角色,專注于為國家提供戰(zhàn)略技術(shù)支持。同時,鼓勵大型國有企業(yè)所屬的優(yōu)秀研究院所剝離成為獨立法人實體,通過知識產(chǎn)權(quán)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)合作等多種模式,向企業(yè)輸出科技成果,實現(xiàn)從產(chǎn)品競爭向技術(shù)供給的轉(zhuǎn)變,有效支撐產(chǎn)業(yè)升級。另一方面,要協(xié)同共建,創(chuàng)新合作模式。針對特定產(chǎn)業(yè)需求,推動大學(xué)、地方政府及科研機(jī)構(gòu)之間的深度合作,共建國家實驗室“種子隊”。在構(gòu)建過程中,應(yīng)注重發(fā)揮開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效能,依托國家和地方科研單位的堅實基礎(chǔ),遵循國家實驗室建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求,通過調(diào)整布局、資源擴(kuò)充與設(shè)施改造,打造新型國家實驗室,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

二要提升對國家重點實驗室的財政資源投入,并系統(tǒng)性調(diào)整撥款機(jī)制與方式。中央需根據(jù)國家科技重大專項的戰(zhàn)略凝練與規(guī)劃,采取穩(wěn)定支持與滾動支持相結(jié)合的策略,增強(qiáng)對國家重點實驗室的財政資源投入力度。其中,穩(wěn)定支持部分主要用于國家重點實驗室的日常運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高水平科研人才隊伍的引進(jìn)與培養(yǎng)等方面;滾動支持部分則聚焦于重大科研任務(wù)的直接經(jīng)費需求,根據(jù)科研進(jìn)展與成果預(yù)期,適時調(diào)整資助力度,確保科研活動的連續(xù)性與突破性。中央財政對于國家重點實驗室的經(jīng)費支持規(guī)模并非一概而論,而是根據(jù)各實驗室的具體科研方向、任務(wù)難度、歷史績效等因素,采用分階段、績效導(dǎo)向的撥款機(jī)制,動態(tài)調(diào)整撥款額度與方向,確保經(jīng)費使用的合理化與科研資源的優(yōu)化配置。

三要探索符合國家重點實驗室特點和規(guī)律的分類評價體系。該體系應(yīng)堅持目標(biāo)與結(jié)果并重,基于實驗室類型、研究項目特點、難度及周期等因素,采取差異化的績效評估措施。針對學(xué)科導(dǎo)向的國家實驗室,績效評估應(yīng)聚焦其滿足國家戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)世界科技前沿的能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與人才培養(yǎng)成效的評估;針對企業(yè)類國家實驗室,則需突出市場需求導(dǎo)向,評估科研活動的產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)效益,并強(qiáng)化構(gòu)建問責(zé)機(jī)制,確保國家重點實驗室為建設(shè)世界科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)更大力量。

(三)提高以開放創(chuàng)新為導(dǎo)向的國際合作水平

國家實驗室應(yīng)敏銳把握全球創(chuàng)新資源快速流通與融合的契機(jī),融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),通過國際合作獲取前沿科技信息和資源,提升自身科研能力,服務(wù)國家科技創(chuàng)新事業(yè)。一要主動扮演國際大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程的倡議者、參與者與領(lǐng)導(dǎo)者角色。國家實驗室應(yīng)致力于構(gòu)建跨國界、跨學(xué)科的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),主動發(fā)起探討并引領(lǐng)全球性重大科技議題,促進(jìn)其與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)、國家實驗室及高等教育機(jī)構(gòu)之間的深度合作與交流,通過聯(lián)合研發(fā)、資源共享與知識交流,逐步確立并鞏固我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點與樞紐地位。二要通過制度引領(lǐng)策略鞏固并強(qiáng)化國際競爭優(yōu)勢。國家實驗室應(yīng)著重發(fā)揮在挖掘、整合及高效利用全球創(chuàng)新資源方面的引領(lǐng)作用,促進(jìn)跨國界的知識交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移與價值共創(chuàng),提升我國在國際創(chuàng)新分工體系、創(chuàng)新領(lǐng)域制度設(shè)計與管理標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)與塑造力,進(jìn)而形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系及知識產(chǎn)權(quán)為核心的國際競爭優(yōu)勢。三要完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制。一方面,基于成本補(bǔ)償原則與分類管理策略制定科研設(shè)施與儀器開放共享的分類收費標(biāo)準(zhǔn)〔8〕。對于公益性質(zhì)的科研項目,可實行免費或低成本使用政策,以鼓勵基礎(chǔ)研究與公共服務(wù)的開展;對于企業(yè)、個人用戶等涉及商業(yè)應(yīng)用及知識產(chǎn)權(quán)交易的情況,則需依據(jù)具體的知識產(chǎn)權(quán)狀況,制定清晰、透明的收費標(biāo)準(zhǔn),確保公平合理,激發(fā)市場活力。另一方面,應(yīng)構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)管理體系,涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的申請、審查、保護(hù)、轉(zhuǎn)讓及糾紛解決等流程,以有效維護(hù)設(shè)施與儀器開放過程中的知識產(chǎn)權(quán)安全,防范產(chǎn)權(quán)爭議與信息泄露風(fēng)險。

二、發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的建制化組織作用

國家科研機(jī)構(gòu),作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分,其核心定位在于響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求,通過高度組織化與規(guī)?;窂剑I(lǐng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深度融合,提升科技創(chuàng)新策源能力。在科研機(jī)構(gòu)管理體制全面深化改革的時代背景下,國家科研機(jī)構(gòu)要勇立潮頭,提升科技創(chuàng)新效率與成果質(zhì)量,增強(qiáng)從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等全過程能力。

(一)構(gòu)建突破性創(chuàng)新能力培育體系

國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦關(guān)乎國家整體競爭力與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,培養(yǎng)顛覆性創(chuàng)新思維,加強(qiáng)對制約性短板技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)的攻關(guān)力度,大力提升原始創(chuàng)新供給能力〔9〕,實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)與前沿卡位。一方面,應(yīng)堅持以國家戰(zhàn)略急需為使命導(dǎo)向,健全技術(shù)預(yù)見機(jī)制。國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)以打造原始創(chuàng)新策源地為核心目標(biāo),精準(zhǔn)識別并提煉出關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,形成戰(zhàn)略技術(shù)儲備優(yōu)勢,確保在全球科技競爭中占據(jù)有利地位。在任務(wù)選擇上,應(yīng)精準(zhǔn)定位高校與企業(yè)難以獨自承擔(dān)或創(chuàng)新動力不足的研究領(lǐng)域,承接并執(zhí)行基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)及競爭性前沿技術(shù)等關(guān)乎國家利益、國計民生及國家安全的重大項目研究。通過精準(zhǔn)定位、集中優(yōu)勢資源、加速創(chuàng)新步伐,形成與企業(yè)、高校研究定位的互補(bǔ)格局,避免重復(fù)科研與創(chuàng)新資源浪費,實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。另一方面,應(yīng)強(qiáng)化定向性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。國家科研機(jī)構(gòu)要立足于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深邃洞察并精準(zhǔn)研判科學(xué)發(fā)展范式與技術(shù)發(fā)展模式的最新演變與關(guān)鍵特征,通過對技術(shù)應(yīng)用需求的精準(zhǔn)把握,反向激發(fā)并引領(lǐng)基礎(chǔ)研究的深入探索,形成“需求牽引,應(yīng)用導(dǎo)向”的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究新范式。具體而言,要鞏固并提升中國科學(xué)院、中國工程院等國家科研機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位,鼓勵其側(cè)重基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵階段,敏銳捕捉科學(xué)發(fā)展范式與技術(shù)演進(jìn)模式的新趨勢、新特征,推動跨組織、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深度交叉融合,有效打破學(xué)科壁壘,促進(jìn)前沿科學(xué)交叉發(fā)展,構(gòu)建基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究雙向互動的循環(huán)體系〔10〕。

(二)完善矩陣式科技攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)

國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)依托建制化組織優(yōu)勢,以重大科學(xué)問題為牽引,加強(qiáng)與國內(nèi)外創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的深度合作,構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的科研體系,匯聚全球頂尖創(chuàng)新資源,形成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)矩陣,提升關(guān)鍵領(lǐng)域的國際科技競爭力。一方面,應(yīng)構(gòu)建跨學(xué)科科研團(tuán)隊。國家科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和自身科研優(yōu)勢,圍繞具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科研目標(biāo)組建跨學(xué)科團(tuán)隊,提升科技創(chuàng)新策源能力。在支持和保障上,既要提供充足的科研經(jīng)費、先進(jìn)的科研設(shè)備、優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境等硬件支持,又要提供制定科學(xué)合理的科研管理制度、激勵機(jī)制等軟件支持。在溝通與合作機(jī)制建立上,國家科研機(jī)構(gòu)可以通過定期召開團(tuán)隊會議、組織學(xué)術(shù)交流活動、建立信息共享平臺等方式,加強(qiáng)團(tuán)隊成員之間的溝通與聯(lián)系,提升團(tuán)隊成員的跨學(xué)科素養(yǎng)和綜合能力,確保科研工作的順利進(jìn)行。另一方面,應(yīng)健全促進(jìn)科技創(chuàng)新要素便捷流動的配套措施。在資金投入上,應(yīng)深化資本市場改革,強(qiáng)化其對技術(shù)創(chuàng)新的資本支持功能,通過優(yōu)化針對高新技術(shù)行業(yè)的專項激勵措施,引導(dǎo)外資研發(fā)投資向高端技術(shù)領(lǐng)域集中。在人才引進(jìn)上,應(yīng)完善高層次人才全球引育體系,圍繞國家戰(zhàn)略需求,實施更加開放和靈活的人才引進(jìn)政策。這包括完善技術(shù)移民制度,放寬技術(shù)型人才永久居留條件;促進(jìn)學(xué)歷、研究經(jīng)歷及成果的國際互認(rèn);加速高端人才以項目為導(dǎo)向的跨境流動,增強(qiáng)國際科技創(chuàng)新交流與合作;結(jié)合政府財政支持與市場化激勵機(jī)制,提升海外人才的吸引力與留任率。在出口管制上,應(yīng)優(yōu)化科研物資跨境流動政策,實施重點物資目錄備案管理,針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)所需的進(jìn)口設(shè)備、元器件等,提供便利化的海關(guān)手續(xù)支持〔11〕。

(三)探索現(xiàn)代科研院所治理體系

為擴(kuò)大科研院所相關(guān)科研自主權(quán),應(yīng)系統(tǒng)擴(kuò)展國家科研機(jī)構(gòu)的自主管理權(quán)限,構(gòu)建一套既能精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略需求,又能緊密契合科學(xué)技術(shù)研究內(nèi)在邏輯與技術(shù)創(chuàng)新市場運行規(guī)律的管理體制與機(jī)制。即在黨中央和政府部門的頂層設(shè)計和科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃下,賦予國家科研機(jī)構(gòu)在人員聘任與職稱評定、科研收入分配、科研崗位配置與動態(tài)調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立與管理等方面的法人自主權(quán),設(shè)立特定的“政策試驗區(qū)”或“自主管理特區(qū)”,為其自主管理與高效運作奠定堅實基礎(chǔ)〔12〕。

在人員聘任與職稱評定方面,應(yīng)賦予其自主決定人員聘任和職稱評定的權(quán)力。這意味著國家科研機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的研究方向、項目需求及團(tuán)隊結(jié)構(gòu),靈活制定招聘計劃,吸引并選拔具備優(yōu)秀科研能力和潛力的人才。同時,在職稱評定上,國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、公正、透明的評價體系,確保評價結(jié)果與科研人員的實際貢獻(xiàn)相匹配,激勵科研人員持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果。在科研收入分配方面,應(yīng)賦予其自主制定科研收入分配政策的權(quán)力。這包括根據(jù)科研項目的難易程度、經(jīng)費來源、成果質(zhì)量等因素,合理確定科研人員的薪酬水平和獎金分配方案,激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。在科研崗位配置與動態(tài)調(diào)整方面,應(yīng)賦予其自主配置和調(diào)整科研崗位的權(quán)力。這包括根據(jù)科研項目的需求、科研團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)以及科研人員的個人發(fā)展規(guī)劃,靈活設(shè)置和調(diào)整科研崗位,確保科研資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時,科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)科研工作的實際情況和科研人員的表現(xiàn),及時調(diào)整崗位設(shè)置和人員配置,保持科研團(tuán)隊的活力和競爭力。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立與管理方面,應(yīng)賦予其自主建立和管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這包括根據(jù)科研工作的需要,自主設(shè)立或調(diào)整科研部門、管理部門、服務(wù)部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),并制定相應(yīng)的管理制度和運行機(jī)制,為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、發(fā)揮高水平研究型大學(xué)的主力軍作用

高水平研究型大學(xué),在教育科技人才一體化發(fā)展中具有龍頭和紐帶作用,是國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍。構(gòu)建高水平研究型大學(xué),關(guān)鍵在于堅定不移地踐行世界一流標(biāo)準(zhǔn)與中國特色深度融合的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,探索以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展路徑。在此過程中,必須深刻把握并遵循教育教學(xué)、人才培養(yǎng)及科學(xué)研究的內(nèi)在邏輯,堅持守正創(chuàng)新,全面優(yōu)化學(xué)科體系架構(gòu)、升級人才培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力,實現(xiàn)“三位一體”綜合能力的超越式增長。

(一)建立特色學(xué)科群優(yōu)勢

建立特色學(xué)科群是高水平研究型大學(xué)提升學(xué)科水平、彰顯辦學(xué)特色、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。因此,高水平研究型大學(xué)應(yīng)推動特定學(xué)科率先實現(xiàn)“一流化”轉(zhuǎn)變,通過知識創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)及方法論突破,對系統(tǒng)內(nèi)其他學(xué)科產(chǎn)生“知識滲透”與“范式遷移”效應(yīng),實現(xiàn)學(xué)科群的整體進(jìn)化,塑造高水平研究型大學(xué)學(xué)科生態(tài)均衡發(fā)展格局。

首先,強(qiáng)化分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)施策的戰(zhàn)略思維。高水平研究型大學(xué)應(yīng)依據(jù)學(xué)校及其學(xué)科的不同發(fā)展層次與潛力,細(xì)分為沖擊世界頂尖大學(xué)或?qū)W科尖端地位的前沿型高校,躋身世界一流大學(xué)及學(xué)科前列的引領(lǐng)型高校,致力于提升世界一流學(xué)科競爭力、鞏固并拓展國內(nèi)一流大學(xué)與學(xué)科領(lǐng)先地位的骨干型高校。在此基礎(chǔ)上,確立“扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特”的差異化發(fā)展策略,即針對各類型高校及其特色學(xué)科,實施階梯式資金配置、資源傾斜與政策扶持,確保資源投入與高校及其學(xué)科發(fā)展需求精準(zhǔn)對接,從而促進(jìn)高等教育體系的整體優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展。

其次,構(gòu)建優(yōu)勢學(xué)科群發(fā)展生態(tài)體系。高水平研究型大學(xué)應(yīng)緊密結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科歷史積淀優(yōu)勢及學(xué)者個人學(xué)術(shù)旨趣,遵循學(xué)科演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律,革新學(xué)科發(fā)展模式與范式,積極推動新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等前沿領(lǐng)域的深度耕耘與交叉融合。同時,引導(dǎo)各院系明確并強(qiáng)化自身的學(xué)科特色與發(fā)展方向,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點布局與資源傾斜,重點扶持并鼓勵一流學(xué)科跨越學(xué)科邊界,開展綜合性、前瞻性的跨學(xué)科研究,形成以問題為導(dǎo)向的學(xué)科群。

再次,凝聚“精銳群團(tuán)隊”核心競爭力。高水平研究型大學(xué)可加強(qiáng)與國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,推動學(xué)科相近的科研平臺與機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新。在此過程中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高水平研究型大學(xué)的核心職能,善用“揭榜掛帥”等新型科研組織模式,賦予其在項目管理、經(jīng)費配置、社會資本撬動、團(tuán)隊建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)體系、科研設(shè)施管理以及科研成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的更大自主權(quán),充分激發(fā)高校科研人員的創(chuàng)新潛能。

最后,創(chuàng)立中國范式下的學(xué)科評價體系。特色學(xué)科群建設(shè)成效的評估體系應(yīng)包括以下五方面:一是原創(chuàng)性科研創(chuàng)新力,評估學(xué)科群在科技攻關(guān)領(lǐng)域是否取得了具有原創(chuàng)性、突破性成果;二是社會貢獻(xiàn)度與影響力,深入考察學(xué)科群對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn),人才培養(yǎng)是否有效適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的緊迫需求;三是新興學(xué)科與高峰學(xué)科的孵化能力,重點關(guān)注學(xué)科群在推動學(xué)科體系創(chuàng)新方面的潛力與成就;四是領(lǐng)軍人才培育與團(tuán)隊建設(shè)能力,評估學(xué)科群建設(shè)是否成功培育或吸引了一批具有國際視野、學(xué)術(shù)造詣深厚、具有廣泛影響力的領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊;五是對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,考量學(xué)科群對學(xué)校整體發(fā)展的獨特貢獻(xiàn),衡量其在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的實際價值〔13〕。

(二)完善拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程,要適應(yīng)時代要求,秉持立德樹人的根本任務(wù),引導(dǎo)學(xué)生將個人學(xué)術(shù)追求融入國家發(fā)展大局之中,培育一支具備高度責(zé)任感、卓越創(chuàng)新能力與堅實學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略科技人才預(yù)備隊伍,使之服務(wù)于世界科技強(qiáng)國建設(shè)。在優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制方面,選擇數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等核心基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域,設(shè)立國家級培養(yǎng)基地、構(gòu)建高質(zhì)量教育平臺、創(chuàng)新本碩博貫通化培養(yǎng)路徑,打破傳統(tǒng)教育階段的界限,促進(jìn)知識學(xué)習(xí)的連貫與深入,吸引并篩選對基礎(chǔ)研究具有濃厚興趣與卓越潛力的學(xué)生群體,著重加大其培養(yǎng)力度。同時,以提升教師專業(yè)素養(yǎng)為核心,引導(dǎo)教師隊伍緊密跟蹤世界學(xué)術(shù)動態(tài),重點對接國家重大戰(zhàn)略需求,促進(jìn)知識從靜態(tài)的文本形態(tài)向動態(tài)的問題形態(tài)轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力,形成知識、方法與教育形態(tài)三者之間的深度融合,樹立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的鮮明導(dǎo)向。在拓寬拔尖創(chuàng)新人才國際交流途徑方面,應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)和高校的協(xié)同作用〔14〕。就政府而言,可設(shè)立專項國際交流基金,為拔尖創(chuàng)新人才參與國際項目、訪問學(xué)習(xí)及科研合作提供充足的經(jīng)費支持,緩解拔尖創(chuàng)新人才在國際交流過程中的經(jīng)濟(jì)壓力;優(yōu)化出入境管理流程,為拔尖創(chuàng)新人才開辟快速通道與綠色通道;搭建拔尖創(chuàng)新人才國際交流高端平臺,共同開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研項目合作,為拔尖創(chuàng)新人才搭建起與世界頂尖科研團(tuán)隊協(xié)同創(chuàng)新的橋梁。就企業(yè)而言,應(yīng)與海外高科技企業(yè)建立緊密的合作伙伴關(guān)系,促進(jìn)科技創(chuàng)新跨國合作,深化技術(shù)與人才交流;布局海外研發(fā)中心,加速科技創(chuàng)新國際化進(jìn)程,為拔尖創(chuàng)新人才提供跨國交流與合作平臺,促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同文化背景人才的思維融合與知識共享。就高校自身而言,應(yīng)主動與海外知名高校建立長期穩(wěn)定的拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,通過課程互認(rèn)、學(xué)分互換、雙學(xué)位項目等形式,推動拔尖創(chuàng)新人才的雙向流動。

(三)加大基礎(chǔ)研究支持力度

基礎(chǔ)研究的能力與深度,是衡量一國科學(xué)綜合實力及未來創(chuàng)新潛力的重要標(biāo)尺。強(qiáng)化對高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究的支持力度,不僅是促進(jìn)學(xué)科深度發(fā)展、拓寬知識邊界的必然要求,也是培養(yǎng)未來科學(xué)精英、引領(lǐng)科技進(jìn)步的學(xué)術(shù)使命所在。具體而言,應(yīng)依托國家重大戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)化“雙一流”高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,積極倡導(dǎo)并支持其構(gòu)建集人才培育、資金支持、項目孵化、設(shè)備保障于一體的綜合性基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺。在平臺建設(shè)上要緊密依托高校優(yōu)勢學(xué)科、領(lǐng)先領(lǐng)域及卓越科研團(tuán)隊,建立靈活高效的科研管理機(jī)制,強(qiáng)化跨學(xué)科交叉融合,形成層次分明、相互支撐的高水平基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系。同時,激勵高校積極融入并深度參與國際及區(qū)域?qū)用娴闹卮罂萍加媱?、科學(xué)工程項目,通過國際科技合作與交流,共享全球創(chuàng)新資源,拓寬科研視野,貢獻(xiàn)更多來自“雙一流”高校的科研智慧與力量。在基礎(chǔ)研究投入上,應(yīng)衡量不同類型基礎(chǔ)研究的差異,明確劃分政府與市場在基礎(chǔ)研究投入的作用邊界,實施差異化支持策略〔15〕。例如,對于自由探索類基礎(chǔ)研究,政府應(yīng)保持穩(wěn)定的經(jīng)費支持力度,為其提供良好的研究環(huán)境和條件;對于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究,政府可以適度增加經(jīng)費投入,推動高校深度參與。市場應(yīng)通過政策激勵與資金支持,探索多元化投融資手段,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的科研投資新格局,為高?;A(chǔ)研究提供支持,構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果向市場轉(zhuǎn)化的高效通道,提升協(xié)同創(chuàng)新能力〔16〕。

四、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出卷人”“答卷人”“閱卷人”作用

科技領(lǐng)軍企業(yè),超越了傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、“產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者”及“隱性市場冠軍”范疇,是以戰(zhàn)略性新興技術(shù)為創(chuàng)新基石,驅(qū)動全方位整合性創(chuàng)新體系的先鋒,在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中具有關(guān)鍵作用??萍碱I(lǐng)軍企業(yè)以“出卷人”身份,積極引領(lǐng)并重塑科研創(chuàng)新生態(tài),構(gòu)建起以企業(yè)為核心,高校與科研院所緊密圍繞其創(chuàng)新需求開展科研合作的新范式;以“答卷人”身份,積極牽頭組織其他戰(zhàn)略科技力量參與融通創(chuàng)新,致力于突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)及“卡脖子”技術(shù)瓶頸,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng);以“閱卷人”身份,通過構(gòu)建科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資源配置效率以及引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向等方式,不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

(一)推動科技領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模從“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變

應(yīng)依托新型舉國體制,分類培育與支持科技領(lǐng)軍企業(yè),推動其規(guī)模從“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。一方面,發(fā)揮有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合的功能作用。將政府部門作為重大科技創(chuàng)新活動的核心策劃者與導(dǎo)向力量,支持那些周期長、風(fēng)險高、技術(shù)壁壘深厚但蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性科學(xué)計劃與科學(xué)工程項目,通過系統(tǒng)性布局、跨領(lǐng)域協(xié)同組織以及集成創(chuàng)新策略,有效整合政府、市場、社會等多維度創(chuàng)新資源,形成強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效流動與深度融合。同時,應(yīng)深刻認(rèn)識到市場在資源配置中的決定性地位,通過市場機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)新資源向高效益、高需求領(lǐng)域優(yōu)化配置,促使各類創(chuàng)新主體在公平競爭的市場環(huán)境中競相迸發(fā)創(chuàng)新活力。另一方面,加速激發(fā)國有企業(yè),特別是中央企業(yè)的創(chuàng)新潛能,打造科技領(lǐng)軍企業(yè)“預(yù)備軍”〔17〕。應(yīng)推動此類企業(yè)與其他戰(zhàn)略科技力量建立深度合作機(jī)制,共同搭建綜合性創(chuàng)新平臺。這些平臺要加速培育一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè),成為促進(jìn)大中小企業(yè)、國有與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體,為科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供豐富的應(yīng)用場景與持續(xù)的技術(shù)支持,助力戰(zhàn)略新興技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力的全面提升。

(二)加快科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量從“點”向“群”轉(zhuǎn)變

應(yīng)運用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制等方式,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),加快科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量從“點”向“群”轉(zhuǎn)變。一方面,應(yīng)強(qiáng)化政策集成供給。綜合運用財政、創(chuàng)新發(fā)展、對外貿(mào)易等多維度政策手段,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效整合與優(yōu)化配置,定向增強(qiáng)對科技領(lǐng)軍企業(yè)培育的支持力度,加速推動科技領(lǐng)軍企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量集群式增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。另一方面,應(yīng)構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體。鑒于科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)積淀、資源調(diào)配、平臺構(gòu)建及市場需求洞察等方面的顯著優(yōu)勢,應(yīng)鼓勵其扮演重大技術(shù)創(chuàng)新命題者角色,圍繞原始性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)核心與關(guān)鍵核心技術(shù)以及未來技術(shù)趨勢,協(xié)同其他戰(zhàn)略科技力量開展有組織科研,形成“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新矩陣,促進(jìn)企業(yè)提升核心競爭力〔18〕。

(三)激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變

應(yīng)全面增強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)在前沿性、戰(zhàn)略性和原始性技術(shù)領(lǐng)域的突破能力,使其成為推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈自主可控發(fā)展的中堅力量,激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

首先,構(gòu)建問題導(dǎo)向的科技攻關(guān)組織管理機(jī)制。通過精準(zhǔn)凝練企業(yè)與產(chǎn)業(yè)面臨的重大技術(shù)難題,深化“揭榜掛帥”“賽馬”等制度創(chuàng)新,發(fā)揮政府在國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)、組織與服務(wù)功能,重塑重大科技項目的立項、實施與管理流程,確??萍碱I(lǐng)軍企業(yè)能有效參與其中〔19〕。在項目管理方面,以技術(shù)背景、管理經(jīng)驗、技術(shù)嗅覺、個人責(zé)任感和進(jìn)取心為考評標(biāo)準(zhǔn)選拔項目負(fù)責(zé)人,給予項目負(fù)責(zé)人在技術(shù)選擇、項目組織、項目協(xié)調(diào)、項目執(zhí)行、項目經(jīng)費管理、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的自主權(quán),由其對項目成功失敗全權(quán)負(fù)責(zé)。

其次,實施差異化支持政策,形成正向激勵。對在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿科技領(lǐng)域取得重大突破,或創(chuàng)新成果具有顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的科技領(lǐng)軍企業(yè),應(yīng)給予財稅金融支持。在財稅支持上,應(yīng)聚焦策源能力健全研發(fā)投入保障機(jī)制。在項目研發(fā)階段,采取財政專項支持的方式吸引創(chuàng)新主體參與科技攻關(guān),對參與投資和科研的機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠;在商品推廣階段,對購買行為進(jìn)行補(bǔ)貼或稅收抵扣。在金融支持上,應(yīng)鼓勵天使投資、風(fēng)險投資等機(jī)構(gòu)發(fā)展,為創(chuàng)新型企業(yè)提供充足的資金支持;完善股票市場、債券市場等資本市場,為社會資本提供更多的投資機(jī)會和退出渠道,增強(qiáng)其參與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心;設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)引導(dǎo)基金,強(qiáng)化企業(yè)深耕科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

最后,涵養(yǎng)寬容失敗的創(chuàng)新氛圍??萍紕?chuàng)新是一個不斷試錯的過程,“寬容失敗,鼓勵從頭再來”的創(chuàng)新氛圍能夠為廣大科技工作者注入創(chuàng)新活力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)包容與尊重不同學(xué)術(shù)觀點,鼓勵挖掘新觀點新思路,不斷探索科學(xué)真理,為科技攻關(guān)提供爭鳴的空間〔20〕;尊重與保護(hù)科研人員研究權(quán)利,在法律規(guī)定下賦予科研人員開展科研活動的自由和傳播科學(xué)知識的自由;容忍與接受科研失敗,“失敗是成功之母”,科研失敗累積的經(jīng)驗是下一步攻克技術(shù)難點的先決性條件,要善于總結(jié)經(jīng)驗,挖掘失敗項目的價值所在,為日后研究提供借鑒。

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