[摘 要] 城市的資源稟賦作為城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然條件和社會基礎(chǔ)，影響著文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和品質(zhì)。既有城市資源稟賦能為本地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提供獨(dú)特的內(nèi)容和發(fā)展空間，文旅產(chǎn)業(yè)反過來也能增強(qiáng)城市稟賦的商業(yè)價(jià)值與社會影響。在不同歷史時(shí)期，“有為政府”的有效治理在中國城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色經(jīng)歷了從高度計(jì)劃管理到逐步市場化、再到深度參與引導(dǎo)與創(chuàng)新推動(dòng)的演變過程。政府的治理取向始終與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相適應(yīng)，其影響力體現(xiàn)在城市治理與稟賦利用的多個(gè)層面。在打造新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，武漢應(yīng)在挖掘“新時(shí)代英雄城市”的精神符號對文旅產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)價(jià)值、以超大城市“有為政府”治理創(chuàng)新拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新維度、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)中新質(zhì)生產(chǎn)力三要素的優(yōu)化組合、重塑新形態(tài)城市資源稟賦的“有效文旅市場”生成方式、培育面向“長江文化中心城市”定位的綠色文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等優(yōu)勢方面發(fā)力，推動(dòng)武漢文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城市資源稟賦；有為政府；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；文旅融合；文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F592;G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）11-0037-09

一、 引言

現(xiàn)代城市的發(fā)展需要各方面的要素來支撐，城市資源稟賦正是反映特定城市所具備的軟硬件要素的概念，可以認(rèn)為是一個(gè)城市在發(fā)展中的主客觀條件的特定組合。它的稟賦結(jié)構(gòu)往往包含城市歷史、地理、人口、資本等基本要素，深刻影響城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，是城市發(fā)展的力量源泉和約束框架[1]?，F(xiàn)代社會的城市資源稟賦特質(zhì)被廣泛認(rèn)為是城市持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一，尤其在文化旅游（文旅）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上顯得尤為重要。一個(gè)城市的自然景觀、歷史文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會氛圍等都構(gòu)成了獨(dú)特的城市發(fā)展資源稟賦，這些稟賦不僅決定了一個(gè)城市在文旅產(chǎn)業(yè)中可以采取的戰(zhàn)略方向，也為該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長提供了土壤。在全球視野下，不同國家和地區(qū)面對各自不同的城市資源稟賦都力求實(shí)現(xiàn)發(fā)展績效最大化的目標(biāo)。當(dāng)下，我國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，各個(gè)城市的“有為政府”在推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與精神文化有效傳承的結(jié)合。

武漢市作為超大城市，在制定文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策時(shí)，應(yīng)對城市資源稟賦優(yōu)勢進(jìn)行分析。要深刻認(rèn)識文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的邏輯機(jī)理，相關(guān)提升策略也必須建立在各個(gè)要素相互作用，并符合城市資源稟賦特性的基礎(chǔ)上，以確保發(fā)展的合理性、正當(dāng)性與順暢性。只有這樣，具有特定競爭優(yōu)勢的文旅產(chǎn)業(yè)才能順應(yīng)武漢城市資源稟賦的實(shí)然配置，形成與眾不同的市場吸引力，并在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)迭代發(fā)展與優(yōu)化升級。

二、城市資源稟賦對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與互促邏輯

（一）城市資源稟賦的概念及對文旅產(chǎn)業(yè)的影響

城市資源稟賦的概念源自經(jīng)濟(jì)學(xué)上的生產(chǎn)要素稟賦。20世紀(jì)30年代，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯爾蒂爾·俄林（Bertil Ohlin）在《地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易》中提出了生產(chǎn)要素稟賦理論。他用相互依賴的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的多種生產(chǎn)要素理論，替代李嘉圖的單一生產(chǎn)要素理論，因而生產(chǎn)要素理論也被稱為赫克歇爾-俄林模型。所謂生產(chǎn)要素稟賦，指的是各地區(qū)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等）的擁有狀況[2] 23。作為生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集的主要場所，城市資源稟賦與生產(chǎn)要素稟賦既有聯(lián)系，也有區(qū)別。城市資源稟賦在傳統(tǒng)上通常指城市自然資源和文化資源，如地理位置、氣候條件、歷史遺跡和藝術(shù)形式等，這些因素直接形成了城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)稟賦和文化特色。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加速和全球化的深入，城市資源稟賦利用的視角已擴(kuò)展到更多維度，特別是在城市治理層面。如何更好識別與挖掘自身資源稟賦優(yōu)勢，對城市文旅產(chǎn)業(yè)提升將產(chǎn)生重大影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市治理水平是挖掘城市資源稟賦的重要外部變量，其中既包括國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀導(dǎo)向，也涵蓋地方性的招商引資政策、稅收優(yōu)惠、行政服務(wù)等微觀舉措。國際政策環(huán)境，如國際貿(mào)易規(guī)則、國際旅游合作協(xié)定等，對城市參與國際競爭、吸引外資、發(fā)展入境旅游等也會產(chǎn)生直接影響。國內(nèi)政策環(huán)境則關(guān)乎城市在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位、獲得的政策支持程度、與其他地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作等。合理的治理機(jī)制在為城市文旅產(chǎn)業(yè)提供有力制度保障的同時(shí)，也會增強(qiáng)城市對內(nèi)外部投資的吸引力。

事實(shí)上，在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要特別注重城市資源稟賦中的“軟環(huán)境”社會因素。比如教育文化作為社會因素之一，對城市資源稟賦的形成與提升具有長期價(jià)值。優(yōu)質(zhì)的教育資源不僅有利于培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為文旅產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)管理和創(chuàng)新研發(fā)的智力支持，還可通過高等教育、職業(yè)教育等途徑，提升市民的文化素養(yǎng)和旅游服務(wù)意識，營造良好的人文氛圍。同時(shí)，知名學(xué)府、科研院所等機(jī)構(gòu)本身也可能成為城市的文化地標(biāo)和旅游吸引物。教育還能通過產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，如文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、非遺技藝傳承等，豐富城市文旅產(chǎn)品供給。此外，科技水平也是一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的體現(xiàn)，是城市資源稟賦的重要組成部分。在新質(zhì)生產(chǎn)力方興未艾的背景下，城市的科技創(chuàng)新能力能夠提升服務(wù)業(yè)的效率和質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的文旅產(chǎn)品和服務(wù)方式。高科技孕育水平與城市資源稟賦緊密相關(guān)，也決定了城市的人才培養(yǎng)和智力潛力，這對于文旅產(chǎn)業(yè)中的文化交流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和管理服務(wù)等至關(guān)重要。

因此，政府在制定城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須全面考慮這些資源稟賦要素，通過打造城市形象、優(yōu)化政策環(huán)境、提升科技應(yīng)用、強(qiáng)化教育支撐等手段，系統(tǒng)性地提升城市文旅產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與整體實(shí)力。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)對城市資源稟賦的資源轉(zhuǎn)化與價(jià)值提升

首先，文旅產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新開發(fā)方式，可以將靜態(tài)的城市資源稟賦轉(zhuǎn)化為多元的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。例如，將閑置的歷史文化建筑改造成特色民宿或文化體驗(yàn)館、將傳統(tǒng)工藝轉(zhuǎn)化為手作工坊或非遺體驗(yàn)項(xiàng)目、將地方美食包裝成美食生活之旅或烹飪學(xué)習(xí)課程。這種資源激活與轉(zhuǎn)化過程不僅賦予了城市資源稟賦新的生命力，也會為城市創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

其次，文旅產(chǎn)業(yè)通過市場運(yùn)作，可以將城市資源稟賦的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行商業(yè)化變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。通過高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、高效的市場營銷、合理的價(jià)格策略，讓游客能更深刻地體驗(yàn)、了解一個(gè)城市的歷史、文化、社會、生活等城市稟賦，從而將文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且，文旅產(chǎn)業(yè)通過廣泛的游客流動(dòng)和口碑傳播，有助于增強(qiáng)城市品牌的知名度和影響力，進(jìn)一步提升城市資源稟賦的社會價(jià)值和文化價(jià)值。

再次，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有助于推動(dòng)城市對稟賦資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。一方面，成功的文旅項(xiàng)目能帶來經(jīng)濟(jì)效益，為資源保護(hù)提供資金支持；另一方面，旅游業(yè)對環(huán)境保護(hù)的依賴性使得城市更加重視生態(tài)保育，實(shí)施綠色發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)城市資源稟賦的永續(xù)利用。

綜合來看，城市資源稟賦能為本地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提供獨(dú)特的價(jià)值和發(fā)展空間。政府應(yīng)基于城市資源稟賦特質(zhì)，踐行“有為政府”理念，通過有效治理，在自然資源、文化遺產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)創(chuàng)新等要素開發(fā)中尋找開拓方向。而文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來可增強(qiáng)城市資源稟賦的商業(yè)價(jià)值與社會影響，推動(dòng)資源的可持續(xù)利用和文化的創(chuàng)造性傳承，兩者之間存在緊密的、互惠互促的邏輯關(guān)系。

三、以“有為政府”驅(qū)動(dòng)城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）“有為政府”角色的歷史變化與新時(shí)代要求

在城市資源稟賦分析中，相對穩(wěn)定的客觀資源環(huán)境是前置條件，體現(xiàn)人的能動(dòng)性的制度與治理能力則是更為重要的現(xiàn)實(shí)變量。地方政府在城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)際上需要扮演“有為政府”的角色。當(dāng)政府發(fā)揮有為作用時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策是真正有用的工具[3]。政府的政策取向和影響力隨著時(shí)代的變遷呈現(xiàn)出不同的特征與作用方式。從新中國城市旅游產(chǎn)業(yè)歷程來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的文旅行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比很低，影響力也不大。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，地方政府開始逐步轉(zhuǎn)變對文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，政策取向逐漸轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作與對外開放。政府不斷推動(dòng)旅游企業(yè)改革，引入市場競爭機(jī)制，允許并鼓勵(lì)民營、外資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游市場。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與全球化進(jìn)程加速擴(kuò)張背景下，地方政府在文旅產(chǎn)業(yè)中的角色進(jìn)一步深化，政策取向更加注重產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展。

因此，在不同的歷史時(shí)期，“有為政府”的有效治理在中國城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色經(jīng)歷了從高度計(jì)劃管理到逐步市場化、再到深度參與引導(dǎo)與創(chuàng)新推動(dòng)的演變過程。政府的治理取向始終與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相適應(yīng)，其影響力體現(xiàn)在城市治理與稟賦利用的多個(gè)層面。在新時(shí)代發(fā)展的當(dāng)下及未來，政府須繼續(xù)在優(yōu)化市場環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化公共服務(wù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，助力城市文旅產(chǎn)業(yè)依托城市資源稟賦優(yōu)勢，更好把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（二）中國典型城市文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例：以西安為例

西安作為中國乃至世界著名的歷史文化名城，擁有極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源稟賦，如秦始皇陵及兵馬俑、大雁塔、城墻、碑林等。西安市高度重視城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)文化與旅游深度融合，打造了一系列文旅融合創(chuàng)新項(xiàng)目。如曲江新區(qū)依托豐富的歷史文化資源，建設(shè)了大唐芙蓉園、西安城墻景區(qū)、大明宮國家遺址公園等大型文化旅游綜合體，并將歷史文化、演藝娛樂、休閑購物等功能融為一體。同時(shí)，西安市還著力于文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)與活化利用，通過創(chuàng)新展示手段、打造文化體驗(yàn)項(xiàng)目、舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)等方式，讓靜態(tài)的歷史文物“活起來”，極大地提升了文化遺產(chǎn)的旅游吸引力。

實(shí)際上，西安文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開西安市政府一如既往地對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品牌形象的塑造與全球推廣的高度重視。如2021年政府制定的《西安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》就明確了近年文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施1。西安市正力爭通過全力實(shí)施“堅(jiān)定文化自信示范、文旅融合發(fā)展示范、推進(jìn)文化共享示范”三大示范工程，逐步形成產(chǎn)業(yè)要素齊備、融合效應(yīng)集聚、文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，西安市作為中國城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，其成功之處在于管理者與從業(yè)者正確分析本城市的資源稟賦優(yōu)勢、巧妙地活化利用文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)、塑造并推廣城市文旅品牌形象，這些經(jīng)驗(yàn)為其他城市推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益啟示。

（三）域外典型城市的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：以紐約為例

從全球看，國際上文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市通常具有獨(dú)特豐富的文化和歷史資源稟賦，如巴黎、紐約和羅馬等，這些城市將其藝術(shù)遺產(chǎn)、歷史古跡和民俗活動(dòng)作為重要旅游亮點(diǎn)加以保護(hù)與推廣。同時(shí)，輔之以優(yōu)質(zhì)的城市管理、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的服務(wù)體系，通過整合創(chuàng)新科技和智能解決方案優(yōu)化旅客體驗(yàn)。除此之外，這些城市積極營造有利的政策環(huán)境和商業(yè)氛圍，鼓勵(lì)跨界合作與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步吸引國際投資和游客，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長和國際影響力提升。

以美國紐約市為例，紐約作為全球最具標(biāo)志性的都市之一，擁有豐富多元的文旅資源稟賦。從象征西方自由與希望的自由女神像，到繁華的時(shí)報(bào)廣場、華爾街金融區(qū)，再到世界頂級的藝術(shù)殿堂如大都會藝術(shù)博物館、百老匯劇院區(qū)，以及中央公園、布魯克林大橋等自然與人文景觀，形成了極具吸引力的旅游資源稟賦組合。紐約還有發(fā)達(dá)的影視娛樂、時(shí)尚設(shè)計(jì)、餐飲美食等，并打造了一系列獨(dú)具特色的主題旅游線路和活動(dòng)，如電影節(jié)、時(shí)裝周、美食節(jié)等，豐富了多維度的旅游體驗(yàn)。總之，被譽(yù)為“世界之城”的紐約，擁有多元化的人文風(fēng)貌、美妙的地理環(huán)境和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，文旅產(chǎn)業(yè)成為世界性標(biāo)桿。

紐約作為世界三大金融中心之一，雖有著強(qiáng)大的資本后盾，但紐約市政府在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了重要的規(guī)劃引領(lǐng)作用，提出了一系列挖掘自身稟賦優(yōu)勢、包容促進(jìn)城市多樣性的規(guī)劃措施[4]。比如通過制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑。政策支持方面，紐約市政府通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等措施，鼓勵(lì)旅游投資與創(chuàng)新；大力投資公共設(shè)施建設(shè)并持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)化向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化藝術(shù)導(dǎo)向的城市更新；高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對歷史建筑、文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行有效保護(hù)。因此，紐約作為國際城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，其成功經(jīng)驗(yàn)離不開背后“有為政府”在資源稟賦規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升、文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用、營銷推廣等方面發(fā)揮的作用。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力對于文旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值引領(lǐng)與方向鍛造

作為當(dāng)下重要的理論熱點(diǎn)，習(xí)近平關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，具有重大理論意義和實(shí)踐遵循，要結(jié)合不同城市資源稟賦優(yōu)勢與不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不斷深化對新質(zhì)生產(chǎn)力理論邏輯的認(rèn)識和理解，探索加快發(fā)展適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的實(shí)踐路徑。研究顯示，現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)與超過110個(gè)行業(yè)及40多個(gè)部門有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會增長的乘數(shù)效應(yīng)，被形容為“一業(yè)興百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)引擎。尤其是近年來，全國范圍內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，市場需求和供給兩旺。創(chuàng)新的文旅體驗(yàn)頻頻成為熱點(diǎn)話題，從“進(jìn)‘淄’趕‘烤’、‘爾濱’寵賓”到天水的“熱辣滾燙”，各地新興的文旅項(xiàng)目像繁花般綻放，展現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)實(shí)活力與巨大潛力2。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新性、整合性和互動(dòng)性，通過引入新技術(shù)、新模式和新理念，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。面對新的發(fā)展形勢與機(jī)遇，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征與核心要素，城市文旅產(chǎn)業(yè)要依托資源稟賦，將新興技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等融入文旅產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、運(yùn)營管理等全鏈條，從而催生出全新的業(yè)態(tài)模式和消費(fèi)體驗(yàn)。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向則要以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)對優(yōu)勢資源稟賦的開發(fā)與服務(wù)升級，以業(yè)態(tài)融合增強(qiáng)市場活力，以持續(xù)創(chuàng)新提升競爭力，以可持續(xù)導(dǎo)向保障長期發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展理念下城市文旅產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)推進(jìn)邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，多了對“新”“質(zhì)”的要求，“新”體現(xiàn)為充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，“質(zhì)”則是要提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展理念下，文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)從深度挖掘與活化城市資源稟賦、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式與業(yè)態(tài)、提升服務(wù)質(zhì)量與游客體驗(yàn)、強(qiáng)化品牌建設(shè)與營銷推廣、推動(dòng)綠色發(fā)展與可持續(xù)旅游、優(yōu)化政策環(huán)境與制度保障等多個(gè)方面共同發(fā)力。

要實(shí)現(xiàn)城市文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，各城市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有的城市資源稟賦，特別是與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的資源，進(jìn)行充分的認(rèn)識、挖掘與利用。圍繞生產(chǎn)力的三大基本要素——?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象——推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)邏輯。首先是打造一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)運(yùn)營的前提是人才，應(yīng)將人才梯隊(duì)的建設(shè)作為工作重點(diǎn)，建立與文旅產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。其次是結(jié)合各城市的發(fā)展定位，以高科技、新要素融入文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具應(yīng)用于文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條，推進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是依托各城市既有基礎(chǔ)，以新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新格局。促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)等要素領(lǐng)域的深度融合，形成各種“旅游+”的新業(yè)態(tài)，同時(shí)糅合與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的各種“+旅游”，如互聯(lián)網(wǎng)+旅游，科技+旅游、數(shù)字+旅游、工業(yè)+旅游等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

五、基于資源稟賦優(yōu)勢的武漢文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)發(fā)展提升路徑

（一）武漢城市資源稟賦的地方特色與區(qū)域優(yōu)勢

武漢市作為中部地區(qū)超大型城市，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢與城市資源稟賦。應(yīng)充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市地位，打造富有地方特色的文旅產(chǎn)業(yè)與文化品牌。

從城市自然稟賦來說，武漢享有“九省通衢”的地理優(yōu)勢，這為武漢成為區(qū)域性交通樞紐和物流中心奠定了基礎(chǔ)。自然資源豐富，以東湖、漢口江灘、木蘭天池等為代表的景觀吸引了大量國內(nèi)外游客。同時(shí)，武漢氣候四季分明，湖泊密布，獨(dú)特的水鄉(xiāng)景致和豐富的生物種群，構(gòu)成了獨(dú)具吸引力的旅游資源稟賦；從文化遺產(chǎn)稟賦的角度來看，武漢是一座歷史悠久的城市，是長江歷史文化帶的重要城市。擁有黃鶴樓、曇華林、漢陽兵工廠等眾多文化地標(biāo)和歷史遺址，展示著深厚的文化底蘊(yùn)和歷史沉淀。此外，武漢還是近代革命文化的重要發(fā)祥地，如武昌首義紀(jì)念地、抗日戰(zhàn)爭重要城市等。這些獨(dú)特的文化資源為武漢發(fā)展紅色文化旅游提供了寶貴素材；在教育人文領(lǐng)域，武漢高等教育資源稟賦豐富并具有區(qū)位優(yōu)勢。華中地區(qū)作為高校最為富集的區(qū)域之一，孕育了大量高層次人才，并通過科研機(jī)構(gòu)與文旅產(chǎn)業(yè)的緊密合作，推動(dòng)技術(shù)革新與創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)，高校作為國際文化交流的重要平臺，提升了武漢的文化影響力和品牌形象；而在經(jīng)濟(jì)與社會稟賦方面，作為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，武漢擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科教資源，是國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐。隨著武漢科技、教育資源的聚集，城市創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了良好的創(chuàng)新環(huán)境。這些經(jīng)濟(jì)和社會稟賦不僅為武漢的可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，也為文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。

（二）新質(zhì)發(fā)展要求下有效賦能武漢文旅產(chǎn)業(yè)的要素協(xié)同

在發(fā)展城市文旅產(chǎn)業(yè)的過程中，“有為政府”的作用在于提供政策引導(dǎo)和資源配置，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和市場秩序，促進(jìn)資金、技術(shù)和人才等要素的協(xié)同組合。城市資源稟賦是文旅產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)和特色所在，而獨(dú)特資源只有通過創(chuàng)新思維的引領(lǐng)和合理開發(fā)，才能成為游客喜愛的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。有效市場開發(fā)則需充分發(fā)揮市場機(jī)制，對文旅產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新、包裝和推廣，通過市場調(diào)研來不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式，滿足消費(fèi)者需求。這三大要素相輔相成，共同推動(dòng)城市文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其中“有為政府”負(fù)責(zé)提供牽引、支撐和保障，特色城市資源稟賦是持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，有效市場開發(fā)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的直接方式。這種協(xié)同作用最終形成了一個(gè)城市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

武漢市近年來文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)競爭力已經(jīng)躍升至全國城市第一梯隊(duì)3。這充分展現(xiàn)了“有為政府”、城市資源稟賦挖掘以及有效市場開發(fā)三者間相輔相成的邏輯關(guān)系。2023年9月，武漢市發(fā)布了《推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、擦亮武漢文旅消費(fèi)品牌、提升文旅公共服務(wù)水平、強(qiáng)化工作保障等五個(gè)方面推進(jìn)武漢市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位展示了武漢市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖4。這不僅是對文旅產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，也包含了具體的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施路徑，如利用武漢“江城”獨(dú)特資源稟賦，加快“兩江四岸”長江國際黃金旅游帶核心區(qū)建設(shè)，旨在將武漢打造成為具有國際影響力的長江文化中心城市。同時(shí)，武漢市政府通過政策引導(dǎo)、資金扶持、公共服務(wù)優(yōu)化等方式，為文旅產(chǎn)業(yè)提供全方位支持，確保其發(fā)展方向與城市戰(zhàn)略目標(biāo)一致，加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)武漢市從文旅大市走向文旅強(qiáng)市、文旅名城。

（三）新時(shí)代武漢文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新質(zhì)發(fā)展的提升路徑

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代的硬道理，城市文旅產(chǎn)業(yè)日益成為現(xiàn)代化城市煥新發(fā)展的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，武漢市要以新質(zhì)生產(chǎn)力為指引，借鑒域內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“有為政府”的治理效能與特色城市資源稟賦的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造具有國際影響力的長江文化中心城市、世界旅游目的地城市。

第一，挖掘“新時(shí)代英雄城市”的精神符號對文旅產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)價(jià)值。武漢的城市資源稟賦特色中，“新時(shí)代英雄城市”的精神符號需要在城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分予以重視。城市的精神是一座城市在長期歷史發(fā)展過程中積淀起來的思想品質(zhì)和精神氣質(zhì)，體現(xiàn)了一座城市的文化精髓，是一座城市資源稟賦的“精神文脈”。武漢市第十四次黨代會已經(jīng)把打造新時(shí)代英雄城市作為“十四五”發(fā)展的目標(biāo)方向，通過打造實(shí)力雄厚、創(chuàng)新涌動(dòng)、文化繁榮、人民幸福、生態(tài)宜居、治理高效的新時(shí)代英雄城市，助力提升城市能級、品質(zhì)和形象。武漢的文旅產(chǎn)業(yè)也要迎勢而上，在文旅產(chǎn)品的打磨中充分體現(xiàn)新時(shí)代武漢精神的形象力與影響力，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)武漢版的歷史韻味與時(shí)代風(fēng)采。

第二，以超大城市“有為政府”治理創(chuàng)新拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新維度。習(xí)近平2020年視察湖北武漢時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。武漢市在超大城市的治理創(chuàng)新中，需要進(jìn)一步提升文旅產(chǎn)業(yè)治理效能、拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度。相關(guān)政策的制定要具有靈活性、適應(yīng)性和及時(shí)性，同時(shí)對文旅行業(yè)的新興業(yè)態(tài)，比如網(wǎng)紅現(xiàn)象與直播帶貨等，予以包容而審慎的監(jiān)管，致力于維持保護(hù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管之間的動(dòng)態(tài)平衡。政府相關(guān)部門也需要快速響應(yīng)市場變動(dòng)和技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)更高效和精細(xì)化的治理。比如進(jìn)一步優(yōu)化智慧城管“一張網(wǎng)”，在轄區(qū)繼續(xù)探索與推廣“城市管家”，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等手段，整合共享視頻監(jiān)控?cái)z像頭資源，豐富“線上調(diào)度+線下執(zhí)行”多場景應(yīng)用，做到小微問題的可視、可管、可控，在推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造中，更好打造城市文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的空間與環(huán)境。

第三，推動(dòng)武漢文旅產(chǎn)業(yè)中新質(zhì)生產(chǎn)力三要素的優(yōu)化組合。文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須與生產(chǎn)力三要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象）有效結(jié)合，才能由精神生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)生產(chǎn)力[5]。武漢的城市資源稟賦特色中，“高教之城”的特色十分突出。因此，在勞動(dòng)者培育方面，武漢應(yīng)不斷深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)與在漢高校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，定制化設(shè)計(jì)并實(shí)施一系列前沿課程與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。要致力于孵化文旅領(lǐng)域所急需的數(shù)字化專才，諸如數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)工程師以及VR/AR設(shè)計(jì)師等，為文旅產(chǎn)業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的人才基石。

在勞動(dòng)資料的利用方面，武漢市應(yīng)充分利用本地優(yōu)勢突出的“光谷”“車谷”智能化設(shè)施，積極推動(dòng)智能化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)文旅企業(yè)引入智能機(jī)器人、3D打印技術(shù)、互動(dòng)多媒體等高精尖設(shè)備。同時(shí)，依托于5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析、無人智能駕駛等新一代信息技術(shù)，致力于打造沉浸式的文旅體驗(yàn)場景，比如文旅交通中利用“蘿卜快跑”無人駕駛項(xiàng)目，吸引年輕一代的關(guān)注與參與，促進(jìn)文旅消費(fèi)的升級與擴(kuò)展。

在勞動(dòng)對象層面，武漢則可以充分利用自身深厚的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代科技深度融合。一方面，通過數(shù)字化手段對漢秀、東湖等標(biāo)志性文化符號進(jìn)行虛擬再現(xiàn)，開拓線上旅游新領(lǐng)域，使游客得以跨越時(shí)空界限，享受身臨其境的文化體驗(yàn)。另一方面，結(jié)合數(shù)字技術(shù)積極探索新型消費(fèi)場景的構(gòu)建，如開發(fā)與地方文化緊密相連的虛擬現(xiàn)實(shí)游戲、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)項(xiàng)目等，豐富文旅產(chǎn)品的新形態(tài)。

第四，重塑新形態(tài)武漢城市資源稟賦的“有效文旅市場”生成方式。市場有效性與經(jīng)濟(jì)費(fèi)效比終究是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。重塑武漢在新形態(tài)城市資源稟賦條件下的文旅產(chǎn)業(yè)有效市場生成方式，就需要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)文旅創(chuàng)新思維，在文旅現(xiàn)實(shí)競爭力、文旅潛在競爭力、文旅發(fā)展環(huán)境競爭力方面持續(xù)改進(jìn)，吸引更多受眾群體。武漢市需要繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)對文旅市場進(jìn)行深度改造，如建立智慧旅游平臺，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理、游客服務(wù)、營銷推廣的智能化，提升運(yùn)營效率和游客體驗(yàn)。持續(xù)進(jìn)行有選擇、有針對性的網(wǎng)紅景點(diǎn)新媒體宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)對兩江四岸、黃鶴樓、東湖等核心資源的保護(hù)與開發(fā)，打造特色水上游線路、歷史文化街區(qū)、生態(tài)公園等旅游產(chǎn)品。

武漢市還要挖掘與活化城市優(yōu)勢資源，打造特色文旅市場化品牌。借鑒紐約充分利用其全球金融中心、文化藝術(shù)殿堂、多元文化熔爐等獨(dú)特城市資源稟賦，塑造世界頂級旅游目的地形象的做法，武漢市應(yīng)深度挖掘并活化自身的城市特色乃至標(biāo)志性的城市IP。如2023年以來，作為文化和旅游部第一批全國智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)項(xiàng)目，“夜上黃鶴樓”以黃鶴樓公園為載體，選取園內(nèi)八處景點(diǎn)，通過“光影+演藝”的方式，讓游客體會武漢的歷史與文化，就較好地將城市資源稟賦、新質(zhì)生產(chǎn)力、有效市場相結(jié)合，在國內(nèi)外市場反響熱烈，值得大力效法與推廣。

第五，培育面向“長江文化中心城市”定位的綠色文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。武漢市要通過貫徹國家戰(zhàn)略，明確武漢在長江國家文化公園中的定位，實(shí)現(xiàn)長江文化中心城市與世界旅游目的地城市的有機(jī)統(tǒng)一。這就要充分發(fā)揮武漢的資源稟賦優(yōu)勢，體現(xiàn)長江文化中心城市的功能要求和獨(dú)特魅力[6]。比如，可將“兩江四岸”打造成為長江國家文化公園最具魅力的展示平臺，進(jìn)一步優(yōu)化升級“兩江四岸”文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化旅游規(guī)劃布局，推動(dòng)組建長江流域文旅合作機(jī)制，以長江國家博物館為龍頭，推動(dòng)建立長江流域博物館聯(lián)盟，打造全流域文博交流合作平臺。按照文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)發(fā)展的要求，武漢市還需要不斷強(qiáng)化文化創(chuàng)意、前沿技術(shù)以及其他未來性生產(chǎn)要素與文旅產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展文旅產(chǎn)業(yè)新空間、開發(fā)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)新消費(fèi)。推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、交互娛樂、智慧旅游等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，文旅產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的旅游和文化活動(dòng)，而要在智慧旅游、數(shù)字博物館、元宇宙體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)中找到新的發(fā)展機(jī)遇，打造一批新興文旅消費(fèi)場景。還可以將城市更新規(guī)劃與長江國家文化公園建設(shè)在空間規(guī)劃布局上形成一張圖。參照西安等城市在文旅融合、科技創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，武漢市也應(yīng)積極探索文旅與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。使文旅產(chǎn)業(yè)隨科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展相互依存，融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的文旅產(chǎn)業(yè)體系。

六、結(jié)語

地方政府作為城市資源稟賦的重要守護(hù)者與開發(fā)者，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場調(diào)控，將城市獨(dú)特的自然、文化、經(jīng)濟(jì)和社會資源稟賦轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。在國家推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，武漢應(yīng)著眼于全局與長遠(yuǎn)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、文化、科技等多領(lǐng)域深度融合，積極塑造漢版新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢韵嘈?，通過立足于自身稟賦優(yōu)勢，借鑒域內(nèi)外成功案例，采取積極有效措施，武漢市將成功打造具有國際影響力的長江文化中心城市，構(gòu)建具有國際競爭力的多層次文旅產(chǎn)業(yè)體系，營造優(yōu)良文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：胡 梁]