[摘 要] 提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升的重要政治保障，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者、示范者、協(xié)調(diào)者以及保障者。近年來，武漢市Q村牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，堅持基層黨組織與法治深度融合，推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化取得了新實效。然而，面對新時代鄉(xiāng)村治理法治化的新形勢、新要求，Q村基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中仍然面臨著黨組織力量發(fā)揮不到位、治理法治化機制不完善以及法治服務(wù)效能提升不充分等方面的現(xiàn)實困境。為此，基層黨組織必須要站穩(wěn)政治立場、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持從加強組織體系建設(shè)、完善運行機制建設(shè)以及提高法治服務(wù)能力等方面發(fā)力，切實提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化的力度、精度與效度，從而不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織；鄉(xiāng)村治理；黨建引領(lǐng)；法治化

[中圖分類號] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）11-0058-10

鄉(xiāng)村治理法治化是依法治國的重要內(nèi)容，也是全面振興鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的關(guān)鍵。黨的二十大報告明確指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1] 67這為新時代基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理法治化水平提供了根本遵循，明確了新的方向?；鶎狱h組織作為黨的肌體的神經(jīng)末梢，既是黨在基層充分貫徹落實黨的方針路線政策的戰(zhàn)斗堡壘，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的主體力量。因此在新形勢下，分析基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化中的成效、存在的困境并進(jìn)一步探討基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理法治化水平過程的優(yōu)化路徑，無疑有著重要的理論和現(xiàn)實意義?；诖耍疚囊院笔∥錆h市Q村的實踐調(diào)研為例，在總結(jié)其以黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平過程中的現(xiàn)實困境以及實踐路徑，以期為新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理法治化水平等提供一定的經(jīng)驗和借鑒。

一、基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平過程中的角色定位

基層黨組織作為貫徹落實“關(guān)于堅持黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的思想”的具體組織與推動者，是黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理法治化的實效如何，與基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平過程中的角色定位高度相關(guān)。因此，正確地認(rèn)知、分析和界定基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平過程中的角色定位，對于明確鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)方向，有效發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用等都具有重要意義。

（一）提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的政治領(lǐng)導(dǎo)者

黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗和根本保證。”[2]我國國情以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)法治的歷史和成功經(jīng)驗表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化必須始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。首先，我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國特色社會主義法治的根本要求，也是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。因而，基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，也必然是提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的領(lǐng)導(dǎo)者。這是憲法和國家法律賦予的地位和權(quán)力。其次，鄉(xiāng)村社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是國家治理法治建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向正不正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！盵3] 146因此，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國特色社會主義法治體系具備強大生命力。只有堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理法治化才能堅持正確的方向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。最后，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，其與基層群眾聯(lián)系緊密、關(guān)系密切，最了解基層、也最貼近基層。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升的過程中，基層黨組織有著其他社會組織無法比擬的政治、組織優(yōu)勢，必定是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的最核心、最關(guān)鍵力量。

（二）提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的示范引領(lǐng)者

黨的性質(zhì)和宗旨決定黨員要時刻發(fā)揮先鋒模范作用，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的各方面走在前面、做在前面，以自身行為的模范性和示范性發(fā)動、帶動群眾[4]。在基層治理中，基層黨組織由于自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，有著其他社會組織無法比擬的示范力與影響力?；鶎狱h組織與基層黨員干部的法治思維與法治能力如何，直接影響到基層黨組織能否依法執(zhí)政、基層政府能否依法行政以及基層人民能否遵紀(jì)守法。所以，基層黨組織既是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者，也是示范者，不僅自身要遵紀(jì)守法、以身作則，同時也在潛移默化地影響群眾。因此，在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的道路上，基層黨組織必須充分發(fā)揮自身的示范引領(lǐng)作用，帶頭尊重法律、敬畏法律、崇尚法律，自覺成為尊法的示范者；帶頭學(xué)習(xí)法律、了解法律、掌握法律，自覺成為學(xué)法的示范者；帶頭遵紀(jì)守法、奉公守法、捍衛(wèi)法治，自覺成為守法的示范者；帶頭遇事找法、辦事依法、成事靠法，自覺成為用法的示范者。只有這樣，基層黨組織才能形成示范效應(yīng)，以自身行動帶動人民群眾自覺尊法、守法、用法，從而營造良好的鄉(xiāng)村法治文化氛圍。

（三）提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的利益整合者

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，“黨建引領(lǐng)下的政府、市場、社會等多主體協(xié)同參與社會治理是新時代社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想類型與路徑選擇”[5]。然而，多元利益主體的出現(xiàn)，就意味著多元利益矛盾與沖突也會接踵而至。特別是在基層，對于各種矛盾糾紛的處理稍有不慎，就有可能演變成群體事件，嚴(yán)重影響社會和諧與穩(wěn)定。而政黨具有社會整合的重要功能。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，除了為人民謀取利益之外并沒有自己特殊的利益。這就使我國農(nóng)村基層黨組織可以天然充當(dāng)鄉(xiāng)村治理多元主體的利益整合者。因此，基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中，必須發(fā)揮好自身總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，一方面要協(xié)調(diào)各類治理主體之間的利益關(guān)系，推動其積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動參與到提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中來，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的治理合力。另一方面，基層黨組織也要系統(tǒng)整合基層各類法律服務(wù)資源，深化公共法律服務(wù)平臺、內(nèi)容與隊伍建設(shè)，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化提供強有力的支撐與保障。

（四）提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的服務(wù)保障者

“治理依托服務(wù)，以服務(wù)實現(xiàn)治理”是現(xiàn)代治理體系的最基本的精神和原則[6]。服務(wù)是基層黨組織政治功能的具體呈現(xiàn)和重要延伸?；鶎狱h組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程中的各種功能的實現(xiàn)與落實，依靠的就是基層黨組織各種具體而細(xì)致的服務(wù)工作。同時，基層黨組織也只有在基層治理中發(fā)揮服務(wù)功能，用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)凝聚和帶動群眾，才能切實成為攻堅克難的堡壘。所以，在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中，基層黨員干部一方面要增強以法治服務(wù)村民的意識，堅持把農(nóng)民群眾的法治需求作為工作導(dǎo)向，不斷根據(jù)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題來提供服務(wù)內(nèi)容。另一方面，基層黨員干部也要提高以法治服務(wù)村民的能力，既要通過黨員聯(lián)戶以及黨員志愿服務(wù)隊等形式向村民群眾宣傳法律意識，也要通過建設(shè)法律驛站以及開展“送法下鄉(xiāng)”等方式為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，從而推動以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。

二、Q村基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理法治化水平中的實踐成效

基層黨組織既是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方向指引與政治保障，也是貫徹落實黨中央法治決策的領(lǐng)導(dǎo)者與實踐者。無論是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，還是加強鄉(xiāng)村法治文明建設(shè)的客觀要求，都離不開基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。Q村總面積約3平方公里，全村8個自然灣，305戶共計1173人。近年來，Q村牢牢把握“抓創(chuàng)建、促發(fā)展”的原則，積極發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用，把民主法治示范村創(chuàng)建與法治宣傳教育有機結(jié)合起來，并將基層黨的建議貫穿到鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)實踐中，大大推動了該村依法治理工作取得現(xiàn)實成效。

（一）黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村民主管理制度不斷完善

鄉(xiāng)村治理法治化水平的提升，離不開制度環(huán)境的建設(shè)。制度建設(shè)是社會發(fā)展根本層面的建設(shè)，完善的民主管理制度是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要保障。近年來，Q村黨組織不斷規(guī)范民主管理制度，依法依規(guī)產(chǎn)生村民自治章程及村規(guī)民約，真正在民主選舉、民主評議、民主決策等方面做到了依制依規(guī)辦事。一是建立和完善組織機構(gòu)，促進(jìn)管理制度化。Q村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，先后完善了《村民自治章程》《村治保調(diào)委會的職責(zé)》《村規(guī)民約》等28個制度，真正做到了制度上墻、有章可循、管理規(guī)范。同時，Q村也始終堅持建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，如在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的過程中，成立了以村委會主任為組長的“民主法治示范村”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并以村民小組為單位下設(shè)了8個活動小組，確保了民主法治示范村創(chuàng)建工作始終在正確的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是建立和完善民主選舉制，確保管理規(guī)范化。Q村始終堅持在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實施民主選舉，通過依法界定選民資格、民主選舉代表、召開村民代表會議提名村委會候選人等多種方式不斷確保村委會換屆選舉的公平、公正與公開。三是建立和完善民主監(jiān)督制，推動管理透明化。近年來，Q村始終堅持合法性、針對性、全面性原則。一方面，不斷制定以村務(wù)、財務(wù)公開和民主評議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，確保了村干部各項管理行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。另一方面，4tPwo4A9u+1FRl41Cd/k/g==建立健全民主監(jiān)督機制，如通過建立財務(wù)監(jiān)督委員會、定期報告工作等方式，確保鄉(xiāng)村治理始終走在法治軌道上。

（二）黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給不斷優(yōu)化

鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是踐行鄉(xiāng)村法治思維的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要在基層治理法治化中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，最好的載體和抓手就是增強自身服務(wù)能力。近年來，Q村法律服務(wù)供給不斷優(yōu)化。一是強化法治宣傳。如Q村立足千家萬戶，常態(tài)化聘請公、檢、法、司人員走村入戶、深入企業(yè)開展法治座談，向村民宣講黨和國家賦予農(nóng)村、農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)等，把普法工作深入到千家萬戶。二是優(yōu)化法治陣地。如Q村近年來始終堅持將法治文化宣傳同本村的自然人文環(huán)境相結(jié)合，通過將法治文化宣傳欄、法治文化墻、法治趣味游戲串珠、法治文化碑刻等法治元素融入本村生活環(huán)境以及周邊的自然灣等方式，推動廣大村民在日常生活當(dāng)中也能受到法治文化的熏陶，從而在本村形成良好的法治文化氛圍，助力鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

（三）黨建引領(lǐng)下矛盾糾紛調(diào)處機制不斷健全

社會矛盾糾紛是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物。依法預(yù)防和化解社會矛盾糾紛是加強鄉(xiāng)村治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。針對當(dāng)前基層矛盾沖突多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢，Q村基層黨組織注重發(fā)揮利益調(diào)解功能，在鄉(xiāng)村社會治理中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是建立了多層次聯(lián)動的縱向社會矛盾調(diào)解機制。圍繞“小事不出組、大事難事不出村”的目標(biāo)，將社會糾紛或矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2021年，Q村推行網(wǎng)格化管理。一方面，依托網(wǎng)格化管理搜集社情民意，對矛盾隱患做到提前介入、有效控制、果斷處置。另一方面，定期做好矛盾排查，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。近年來，Q村每年平均調(diào)解信訪糾紛案件14件左右，未出現(xiàn)村民集體上訪事件。二是建立專業(yè)性與行業(yè)性協(xié)同的社會矛盾調(diào)處機制。在社會矛盾調(diào)解中，借助第三方專業(yè)調(diào)處化解矛盾綜合機制，如Q村在建立公共法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室的基礎(chǔ)上，再增配1名村法律顧問、1名專職人民調(diào)解員，通過協(xié)助做好矯正人員工作，完善了社會治安防控體系。同時，該村還堅持與包片民警聯(lián)手，通過對轄區(qū)進(jìn)行巡邏監(jiān)控并組織義務(wù)巡邏隊和治安巡防隊在節(jié)假日進(jìn)行巡邏等方式，大大推進(jìn)了平安法治村莊的建設(shè)。

三、基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的現(xiàn)實困境

基層黨組織是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和保障。新時代以來，Q村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)治理法治化過程中取得了較好成效，如鄉(xiāng)村治理的法治規(guī)范不斷完善、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不斷健全等。但不同于城市治理法治化道路進(jìn)程，基層黨組織在持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

（一）組織困境：基層黨組織力量發(fā)揮不足

黨的力量來源于組織?；鶎狱h組織力量強不強，直接關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略能否在基層順利實施、直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)[7]。黨的十八大以來，我們黨在基層組織組織力建設(shè)方面雖然取得了顯著成效，但部分基層黨組織在組織能力上尚存在 “短板”。

一是基層黨組織政治建設(shè)淡化。首先，部分基層黨員干部政治意識不到位、政治能力不足。一些黨員干部未能在思想上、認(rèn)識上向黨中央看齊，將黨中央的各項部署在基層落到實處還不夠充分，在執(zhí)行黨的路線方針政策時“慢半拍”，缺乏把握全局的能力和政治定力。其次，基層黨組織的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。部分農(nóng)村基層黨組織僅僅將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”停留在口頭，沒有嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活相關(guān)準(zhǔn)則，存在“大家都有自己的主業(yè)是硬指標(biāo)，其他黨建工作就是軟任務(wù)”的錯誤認(rèn)知，從而使黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地[8]，嚴(yán)重影響到基層黨組織政治引領(lǐng)力與組織戰(zhàn)斗力的提升。最后，部分基層黨員干部還沒有認(rèn)識到提升鄉(xiāng)村治理法治化水平背后的政治意義，沒有認(rèn)清自身在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中的重要作用，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化存在“走一步算一步，干點意思意思”的錯誤觀念。這些都導(dǎo)致基層黨員干部在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中，工作方式落后、形式單一，無法準(zhǔn)確把握不同群眾的實際需求，無法適應(yīng)群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Q村基層黨組織有時在法治宣傳和服務(wù)方面未能有效契合群眾需求，而多呈現(xiàn)一般化和廣普化的趨勢，從而在一定程度上導(dǎo)致基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中的各項政策無法真正落實，社會治理法治化的各項目標(biāo)無法實現(xiàn)。

二是基層黨組織隊伍建設(shè)弱化。首先，部分基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員隊伍未形成梯次配置，黨員發(fā)展面臨“青黃不接”的現(xiàn)狀。其次，部分基層黨員干部的素質(zhì)能力同提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的現(xiàn)實要求仍有差距。不少黨員干部普法用法的水平能力還比較低，特別是一些基層黨組織的“關(guān)鍵少數(shù)”還沒有真正厘清黨建與鄉(xiāng)村治理法治化水平提升的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的過程中難以發(fā)揮帶頭作用。這些也導(dǎo)致基層黨員干部在推進(jìn)基層治理法治化的過程中往往思想僵化、適應(yīng)能力不足。如在Q村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓等糾紛不同程度地存在，而在解決此類矛盾糾紛時，基層干部與群眾往往各執(zhí)一詞，未能達(dá)成共識并和平化解，嚴(yán)重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，削弱了基層黨組織在推進(jìn)基層治理過程當(dāng)中的“主心骨”作用。

（二）機制困境：鄉(xiāng)村治理法治化機制不完善

完備的鄉(xiāng)村治理機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理法治化的機制不完善、職責(zé)權(quán)限劃分模糊，基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的工作就會缺乏保障，從而使鄉(xiāng)村治理法治化的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

一是鄉(xiāng)村治理法治化的職責(zé)劃分不清。鄉(xiāng)村治理是一個集眾多公權(quán)力于一體的管理空間，其中既有基層黨組織，又有村民自治機構(gòu)即村民委員會，還有政府下設(shè)的各種機構(gòu)等，一起構(gòu)成了村莊治理的空間。然而，各種治理主體的參與也意味著多種利益的交織，在一定程度上也意味著治理權(quán)責(zé)的模糊。因此，作為黨在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，在面對公共事務(wù)管理的空白區(qū)、交叉區(qū)時，就需要明晰自身權(quán)力的范圍和大小，否則就會出現(xiàn)治理偏差，導(dǎo)致基層黨員干部在處理基層有關(guān)法律事務(wù)時，出現(xiàn)治理的“越位”現(xiàn)象，即基層黨組織對村級的各項事務(wù)實行大包大攬，黨員動而群眾不動，鄉(xiāng)村自治組織的公共事務(wù)由其包辦。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q村基層黨組織在決策環(huán)節(jié)僅發(fā)揮少數(shù)黨員的作用，將黨支部或黨員商議的決策視為鄉(xiāng)村公共決策，而缺乏對民意的收集及對民意的合理性論證，黨組織實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村自治事務(wù)的全面包辦。反之，又會出現(xiàn)治理的“讓位”現(xiàn)象，即部分基層黨員干部由于對自身法治化治理的職能和權(quán)限不清楚，其在處理鄉(xiāng)村法治事務(wù)時，往往會擔(dān)心權(quán)力越界、違反規(guī)定，而出現(xiàn)“不作為”與“懶作為”的現(xiàn)象。如在調(diào)研訪談中，Q村部分基層黨員干部表示，當(dāng)村民遇到涉及法律的矛盾糾紛而向其求助時，他們往往因為不知道哪些具體治理領(lǐng)域歸自己管，只能為村民推薦相應(yīng)的法律顧問或?qū)Ｂ毜娜嗣裾{(diào)解員，從而將法治化的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他治理主體，在一定程度上弱化了基層黨組織在鄉(xiāng)村法治中的公信力與權(quán)威性。

二是鄉(xiāng)村治理法治化的監(jiān)督機制不健全?；鶎狱h組織是推動村莊治理法治化的責(zé)任主體。然而，大多村級黨組織往往對法治建設(shè)缺乏長期有效的監(jiān)督，導(dǎo)致村級黨組織的法治建設(shè)工作開始于上級指令，結(jié)束于形式之中。一方面，基層黨組織缺乏開展法治建設(shè)的具體的可操作的監(jiān)督方式。有些監(jiān)督規(guī)定不夠具體，過于抽象，導(dǎo)致其在對相關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督時無法適用，難以發(fā)揮監(jiān)督的有效性。另一方面，監(jiān)督主體單一。部分基層黨組織對于法治工作的監(jiān)督主要還是依靠“自上而下”的監(jiān)督，缺乏村民對基層黨組織法治建設(shè)工作的評價和監(jiān)督，從而導(dǎo)致基層黨組織法治建設(shè)偏離群眾需求、脫離群眾支持。最后，基層黨組織對于法治工作的監(jiān)督缺乏持續(xù)性，體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村治理法治化關(guān)注度不夠，未將基層黨員干部所承擔(dān)的法治化治理責(zé)任持續(xù)納入整體考核工作中，導(dǎo)致部分基層黨員干部在面對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化工作時往往呈現(xiàn)出無所謂、不在乎的態(tài)度，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)。

（三）保障困境：鄉(xiāng)村法治化服務(wù)效能有待提升

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)是基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的重要抓手和依托，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的效果直接關(guān)系到農(nóng)村社會治理法治建設(shè)的質(zhì)量。近年來，雖然我國鄉(xiāng)村法治化服務(wù)的建設(shè)得到普遍重視，但部分基層黨組織在提升鄉(xiāng)村法治化服務(wù)效能等方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)。

一方面，鄉(xiāng)村法治文化宣傳實效不佳。法治文化宣傳是推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村法治文化宣傳到位，鄉(xiāng)村法治文化氛圍就會濃厚，基層群眾的法治認(rèn)同就會增強，從而助力基層治理法治化建設(shè)。然而，當(dāng)前部分基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化宣傳等方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：一是法治宣傳方式比較單一。部分基層黨員干部在基層開展法治宣傳工作時，往往采用發(fā)放法律宣傳冊、張貼法律宣傳單以及開展法治講座等傳統(tǒng)形式。這種宣傳方式過于單一、枯燥，僅僅是將法律文本與條文呈現(xiàn)給村民，難以推動法治文化的內(nèi)容與精神真正入心。二是法治宣傳內(nèi)容針對性不強。我國法律體系龐大，法治內(nèi)容十分豐富。部分基層黨員干部在組織法治宣傳內(nèi)容時，往往忽略村民的現(xiàn)實需要，而選擇與村民生活關(guān)系不大的法律知識來宣傳，導(dǎo)致法治宣傳的內(nèi)容往往缺乏針對性，脫離實際，從而降低了村民的學(xué)習(xí)意愿。如通過對案例村莊的不同村民進(jìn)行訪談時，不少居民提到需要更精準(zhǔn)的法律服務(wù)，如家庭財產(chǎn)分割、鄰里關(guān)系、農(nóng)地矛盾等等。盼望更為有效和精準(zhǔn)的法律分析及決策建議，而村級層面提供的法律服務(wù)過于泛化未能涉及，導(dǎo)致法治資源因脫離民眾的生活需求而無法惠及群眾，普法效果大打折扣。

另一方面，鄉(xiāng)村司法資源供給相對不足。近些年，隨著農(nóng)民群體的法治意識不斷提高，農(nóng)民群眾對于司法的需求也隨之增長。然而相較于城市，基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的過程中，經(jīng)常面臨基礎(chǔ)設(shè)施、人才等資源不足的問題，從而影響了鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。一是鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺少相應(yīng)的農(nóng)村司法所或便民訴訟服務(wù)站等鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)設(shè)施，難以為村民提供相應(yīng)的法律援助。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q村的司法所與法律服務(wù)所仍采取兩所合一的模式，與打通基層法治“最后一公里”的要求還有一定差距。二是鄉(xiāng)村法治人才資源匱乏，雖然目前我國大多數(shù)村莊建立了“一村一法律顧問”制度，并聘請了專門律師擔(dān)任法律顧問，但在服務(wù)過程中，由于法律顧問團(tuán)隊人數(shù)少，服務(wù)時間有限，尤其是律所業(yè)務(wù)繁忙的時候，就很難及時為村民提供法律咨詢與服務(wù)，加之大多數(shù)鄉(xiāng)村基層黨組織成員法治水平不高，人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，內(nèi)部缺少專職法治人才進(jìn)行管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治資源難以滿足廣大村民日益增長的法治需求。

四、基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的實踐進(jìn)路

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者、示范者、整合者和服務(wù)者，是推動村莊治理法治化的“第一方陣”。針對基層黨組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平過程中面對的組織、機制以及保障困境，基層黨組織仍需從加強組織體系建設(shè)、完善運行機制建設(shè)以及提高法治服務(wù)能力等方面出發(fā)，實現(xiàn)基層黨組織角色定位與鄉(xiāng)村治理法治化水平提升的相互結(jié)合，以此帶動鄉(xiāng)村治理法治化水平提升。

（一）加強組織體系建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵9]黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升，首要的就是黨組織自身實力過硬，領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。因此，基層黨組織作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升的過程中，必須重視和加強基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的組織力，更好地把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一方面，基層黨組織必須強化自身政治領(lǐng)導(dǎo)力。首先，基層黨組織要堅守自身政治立場，凸顯自身政治功能，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在大是大非面前保持政治定力，增強自身貫徹執(zhí)行黨的大政方針的政治自覺，強化自身管黨治黨政治責(zé)任，確保鄉(xiāng)村治理法治化走在正確軌道。其次，基層黨組織也必須嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則，全面落實組織生活會和“三會一課”等黨的組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨內(nèi)組織制度、嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律，從而不斷提升廣大黨員的政治意識、思想意識、原則意識，切實發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，確?；鶎狱h組織在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的過程中成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，推動黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村治理法治化的全過程、全領(lǐng)域。

另一方面，基層黨組織也要不斷提升自身的先鋒引領(lǐng)力，強化黨員隊伍建設(shè)。一是加強對基層黨員干部的法治教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立尊重法律和法治為民的理念，養(yǎng)成運用法治思維、法治原則、法治手段去思考和解決問題的思維習(xí)慣，不斷提高廣大基層黨員干部按照憲法和法律行使權(quán)力和履行職責(zé)的能力，最終不斷在基層造就和培育一批又一批政治立場堅定、法治意識強烈、法治本領(lǐng)高強的干部隊伍參與到鄉(xiāng)村治理法治化的過程中去，推動形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局[10]。二是優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，積極采取多種方式把各類法治優(yōu)秀人才，特別是年輕人才吸引到基層黨員隊伍當(dāng)中來，增強黨組織肌體活力，為鄉(xiāng)村治理法治化提供強有力的法治人才保障。三是強化責(zé)任落實制度、完善責(zé)任體系、建立健全責(zé)任清單制度、明確具體目標(biāo)要求，從而推動基層黨員強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真嚴(yán)格履行職能、切實發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升基層黨員在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力與影響力。

（二）完善運行機制建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序

治理體制是開展治理的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織只有明確劃分自身在鄉(xiāng)村治理法治化過程中的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)村治理法治化的監(jiān)督機制，才能更好為提升鄉(xiāng)村治理法治化水平提供重要保障。

首先，基層黨組織應(yīng)建立和完善鄉(xiāng)村治理責(zé)任清單制，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將鄉(xiāng)村治理法治化的各項治理內(nèi)容以及鄉(xiāng)村各類主體在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中的工作事項與職責(zé)細(xì)化為清單，明確界定各類基層治理主體在鄉(xiāng)村治理法治化中的權(quán)力邊界，從而推動各類基層治理主體，特別是基層黨組織，明確自身權(quán)責(zé)與職能、找準(zhǔn)自身角色定位，確保推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程。同時，基層黨組織也必須處理好自身與其他治理主體的關(guān)系，不僅要積極支持基層政府和村委會開展法治建設(shè)，確保提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的各項決策部署得到貫徹落實，同時還要積極支持和引導(dǎo)廣大村民和民間組織有序參與到鄉(xiāng)村治理法治化水平提升的過程中來，形成治理合力，不斷為鄉(xiāng)村法治治理空間的成長和治理效能的提升打造堅實基礎(chǔ)。

其次，基層黨組織要完善鄉(xiāng)村治理法治化的監(jiān)督機制。只有加強監(jiān)督，才能督促基層黨組織將村莊治理法治化建設(shè)的主體責(zé)任落到實處。一是基層黨組織必須加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計、規(guī)范權(quán)力運行機制，使基層黨組織及其成員在行使權(quán)力時得到約束，村民在行使對于基層黨組織的監(jiān)督權(quán)時能夠有所依據(jù)，從而通過嚴(yán)密的制度設(shè)計，完善法治化的權(quán)力監(jiān)督運行機制，促進(jìn)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人依法管理基層事務(wù)，推動治理法治化在鄉(xiāng)村落地生效。二是基層黨組織要加強和完善黨外監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議渠道，充分推動多方主體，特別是村民群眾參與到對基層黨組織的監(jiān)督中去。同時，基層黨組織也可以采取多樣化的監(jiān)督形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，打造“陽光村務(wù)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，對基層黨組織實施全過程、全方位的監(jiān)督，不斷提升基層治理監(jiān)督效能。三是基層黨組織應(yīng)將鄉(xiāng)村治理法治化主體責(zé)任的監(jiān)督考核結(jié)果作為選拔、任用干部的重要指標(biāo)，“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”[11] 36，推動廣大黨員干部，切實履行職能、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升。

（三）提高法治服務(wù)能力，營造良好法治環(huán)境

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)是提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的主要路徑和重要載體。有效的法治服務(wù)供給不僅能夠在基層營造良好的法治文化氛圍和法治環(huán)境，也能夠為鄉(xiāng)村治理法治化水平的提升提供有力保障。因此，面對鄉(xiāng)村法治文化與司法資源供給不足的問題，基層黨組織應(yīng)緊跟時代發(fā)展步伐，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，加快提高法治服務(wù)能力，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理的法治化水平。

一方面，基層黨組織應(yīng)提升法治宣傳實效，不斷創(chuàng)新法治教育宣傳方式，積極采用村民喜聞樂見的方式，如通過蘊含法治文化的戲曲、小品和微電影等載體向農(nóng)民宣傳解釋抽象難懂的法律條文。同時，基層黨組織也要緊跟時代發(fā)展，根據(jù)信息化時代文化傳播的新特點，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”，通過普法網(wǎng)站、微信等途徑，開展形式多樣的網(wǎng)上法治宣傳活動，不斷增強法治宣傳教育的影響力與傳播力。此外，基層黨組織也要提升法治宣傳內(nèi)容的針對性?；鶎狱h組織在選取法治宣傳內(nèi)容時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展實際以及村民的可接受程度，首要選擇與村民生活、生產(chǎn)相關(guān)的法律內(nèi)容，選擇村民必須了解和掌握的實用法律內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，從而引導(dǎo)基層群眾積極采用法治手段來化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高法治宣傳的有效性。

另一方面，基層黨組織也應(yīng)優(yōu)化法治資源供給。首先，基層黨組織要加強鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改造設(shè)施和吸引資金投入等方式，努力在基層打造一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村司法機構(gòu)，或在村級末端環(huán)節(jié)建立“法律驛站”“法律診所”等社區(qū)組織，以實現(xiàn)法治資源下沉到“最后一公里”，從而不斷為基層群眾提供便捷的法律服務(wù)，鑄牢法治宣傳文化的實體陣地。其次，基層黨組織也要加強基層法治服務(wù)隊伍建設(shè)。一是要在鄉(xiāng)村法律顧問的選擇上，首要選擇那些法治能力強、業(yè)務(wù)水平高，熟悉鄉(xiāng)村的律師參與到鄉(xiāng)村法治化服務(wù)中去，同時合理安排他們的服務(wù)時間和服務(wù)地點，確保廣大法律顧問能夠及時有效地為村民答疑解惑，切實保障“一村一法律顧問”制度的有效實施。二是基層黨組織也要積極在廣大黨員干部以及基層群眾間開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，通過定期邀請法律專家對其進(jìn)行法治知識培訓(xùn)的方式，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和水平，從而在基層打造一支群眾身邊的、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理法治化的普法隊伍，不斷鑄牢法治宣傳文化的流動陣地，為基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升提供強有力的法治環(huán)境保障。

五、結(jié)語

推進(jìn)全面依法治國，工作重點在基層，基礎(chǔ)在基層。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平既是基層治理創(chuàng)新的必然要求，也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。因此，面對新時代鄉(xiāng)村治理法治化過程中的新問題、新困境，我們必須始終堅定基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強黨對鄉(xiāng)村治理法治化工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升，不斷將法治融入鄉(xiāng)村社會治理的全過程、全領(lǐng)域，最終為全面建設(shè)法治中國、實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的法治支撐。

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[責(zé)任編輯：胡 梁]