關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一、引言

近年來(lái)，世界大變局重點(diǎn)圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)展開(kāi)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)疊加新冠疫情引發(fā)的生產(chǎn)中斷，促使世界各國(guó)重新審視全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分工布局。如何確保本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，已成為世界各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，美國(guó)、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)紛紛推出一系列政策措施，旨在提升各自的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以確保其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力［1］。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，既是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障和有效途徑?！稕Q定》首次將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的政策措施上升到制度層面，充分說(shuō)明提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的測(cè)度進(jìn)行了大量的研究［2-5］?，F(xiàn)有研究主要集中在以下兩個(gè)方面：一是探索中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的提升路徑。學(xué)者們從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度探討如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，以保障其韌性和安全水平［6-8］。然而，關(guān)于如何從制度層面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、系統(tǒng)地探討制度與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平之間關(guān)系的研究仍顯不足。二是梳理全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平領(lǐng)域的政策動(dòng)態(tài)。相關(guān)研究主要聚焦于對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的歸納和總結(jié)，并評(píng)估這些政策對(duì)中國(guó)的潛在影響。盡管這些研究涉及“去風(fēng)險(xiǎn)”、關(guān)鍵行業(yè)與能源安全、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，以及區(qū)域間合作機(jī)制等多個(gè)方面，但尚未形成系統(tǒng)化的理論框架，尤其對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)之間政策差異的研究仍存在明顯不足［9-13］。

健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，既是保障中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略自主性的核心要求，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。在此背景下，本文深入分析制度與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平之間的關(guān)系，系統(tǒng)梳理并總結(jié)主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)政策措施，探索適宜中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的實(shí)現(xiàn)路徑。這既為健全相關(guān)制度提供了理論依據(jù)，也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐，從而助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

二、制度與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

（一） 制度與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平之間的關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球分工模式逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，形成了以產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為核心的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)［14-15］。隨著世界范圍內(nèi)技術(shù)、知識(shí)和信息的加速流動(dòng)，各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系也愈發(fā)密切，跨國(guó)公司集團(tuán)逐漸興起。在這一生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，各類(lèi)產(chǎn)品的制造過(guò)程分散于多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（節(jié)點(diǎn)），構(gòu)建了一個(gè)復(fù)雜的全球化生產(chǎn)體系。當(dāng)一個(gè)在全球分工中處于中心位置的國(guó)家認(rèn)為其國(guó)家利益面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這個(gè)國(guó)家常常會(huì)嘗試對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際分工機(jī)制進(jìn)行調(diào)整［1，16］。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系愈加緊密，價(jià)值鏈已成為各國(guó)參與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、獲取資源和市場(chǎng)的重要手段，這使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的上下游企業(yè)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)現(xiàn)有的國(guó)際分工和生產(chǎn)合作體系遭到破壞或重塑，而新的分工體系尚未完全建立時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平問(wèn)題逐漸凸顯［17］。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的影響因素主要來(lái)自于國(guó)家、區(qū)域和全球三個(gè)層次，各國(guó)基于這三個(gè)層次制定相關(guān)政策，以提升其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，從而構(gòu)建提升其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度框架，具體如圖1所示。由圖1可知：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平在國(guó)家層面受關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)自主可控性的影響。例如，中國(guó)近年來(lái)通過(guò)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金支持國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)關(guān)鍵芯片生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自主可控性。同時(shí)，政府通過(guò)政企聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)管理，在新冠疫情期間為醫(yī)療物資企業(yè)提供財(cái)政支持，確保重要物資的國(guó)內(nèi)供應(yīng)。此外，為了保護(hù)本國(guó)核心產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)還采取對(duì)特定商品設(shè)立出口管制的貿(mào)易保護(hù)措施，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

第二，區(qū)域合作是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的另一個(gè)重要層次，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)。以推動(dòng)共建“一帶一路”為例，中國(guó)通過(guò)與共建國(guó)家合作，建設(shè)港口、鐵路、公路等海外基礎(chǔ)設(shè)施，旨在打通區(qū)域內(nèi)的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)。此外，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判不斷推進(jìn)，通過(guò)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、技術(shù)和市場(chǎng)的共享，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)在面對(duì)外部沖擊時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，在全球經(jīng)濟(jì)治理層面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平還取決于國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。例如，中國(guó)在推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)參與協(xié)定的制定，推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則體系。同時(shí)，中國(guó)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定。例如，通過(guò)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，制定5G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保中國(guó)企業(yè)在新興技術(shù)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展不僅具有戰(zhàn)略意義，更是一種經(jīng)濟(jì)行為，其運(yùn)作遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效用最大化或利益最大化的原則［18］，這就需要制度保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平必須考慮制度成本。經(jīng)濟(jì)制度作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要組成部分，可以被視為一種“工具”或“視角”，用于探討其在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平中的關(guān)鍵作用［19-20］。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，行業(yè)平均利潤(rùn)率趨同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息逐漸對(duì)稱(chēng)，資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的敏銳反應(yīng)與這些趨勢(shì)形成了相輔相成的關(guān)系。這種市場(chǎng)信號(hào)揭示了制度建設(shè)在應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)、滯后性、資格審查、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面的不足，倒逼制度進(jìn)行反向的改進(jìn)和完善。

（二） 制度對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵作用

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平依賴(lài)于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的密切協(xié)作與協(xié)調(diào)。若相關(guān)制度不完善或缺失，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，阻礙技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新能力的提升，甚至可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。例如，在中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，部分企業(yè)通過(guò)低價(jià)組裝的方式進(jìn)入市場(chǎng)，這雖然在短期內(nèi)擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，但卻削弱了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，抑制了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)企業(yè)面臨不確定性沖擊時(shí)，僅憑自身能力往往難以有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，因而相關(guān)制度的健全和完善顯得尤為重要。

健全的治理策略和制度環(huán)境能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。李勝會(huì)和戎芳毅［21］通過(guò)對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市政策的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理能夠通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多樣性和創(chuàng)新潛力，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。孟祺［22］采用多期DID方法實(shí)證研究了鏈長(zhǎng)制政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的影響，認(rèn)為鏈長(zhǎng)制政策在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面具有顯著效果。江英等［23］深入研究了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，并強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供了有利的制度環(huán)境。此外，Wu等［24］利用中國(guó)制造業(yè)的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析了跨組織治理對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的影響，認(rèn)為契約治理和關(guān)系治理在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面具有積極作用。

綜上所述，如果能夠在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、資格審查制度、行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)分工制度等方面建立一套完善的制度體系，并在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中有效實(shí)施，將顯著優(yōu)化資源配置，促使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)體系的發(fā)展更加全面、安全、可靠。這些制度建設(shè)不僅有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，還將為其長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度

（一） 健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要條件，而健全相關(guān)制度則是推動(dòng)這一目標(biāo)的重要保障。中國(guó)式現(xiàn)代化的核心在于追求高質(zhì)量發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基石［25-26］。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，不僅能夠有效抵御外部沖擊，如國(guó)際貿(mào)易摩擦和自然災(zāi)害，還能確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。

第一，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順暢運(yùn)行，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)在面對(duì)外部沖擊時(shí)的抵抗力。盡管中國(guó)擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但仍存在“大而不強(qiáng)”“韌中有脆”的問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行面臨眾多不確定因素，部分關(guān)鍵領(lǐng)域甚至存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)［27］。

通過(guò)制度建設(shè)，可以從制度環(huán)境上增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的抵抗能力，抵御外部壓力，保障經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)守正創(chuàng)新，健全相關(guān)制度可以有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，確保關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的自主可控。這不僅有助于提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，還為技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了制度保障。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力與合作能力至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性將提升中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的話語(yǔ)權(quán)，提升影響力。

第二，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度有助于豐富共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)［28］。多年來(lái)，中國(guó)形成了區(qū)域分工、重點(diǎn)集聚的產(chǎn)業(yè)格局，但“全而不精”“連而不暢”仍是重要問(wèn)題。在局部產(chǎn)業(yè)鏈中，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)剩與局部梗阻并存，導(dǎo)致部分企業(yè)的高附加值產(chǎn)品供給能力較弱，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端。同時(shí)，不同區(qū)域和環(huán)節(jié)之間的收益分配差異較大，不利于生產(chǎn)力的提高和發(fā)展。通過(guò)健全相關(guān)制度，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，能夠重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展格局，并縮小區(qū)域之間的收入差距。

第三，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，能夠確保關(guān)鍵物資、產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)供應(yīng)，避免因產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和民生問(wèn)題，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民的基本生活需求。此外，綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要方向［29］。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，可以有效支持低碳、環(huán)保技術(shù)的推廣與應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型［30］。這不僅符合中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了中國(guó)方案。因此，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，不僅涉及經(jīng)濟(jì)安全和自主創(chuàng)新，更是保障社會(huì)穩(wěn)定、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)提高制度的實(shí)施能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，中國(guó)將更加從容地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二） 健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基石，也是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)制造業(yè)提出了更高要求。同時(shí)，中國(guó)也面臨著資源約束趨緊和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。在這一過(guò)程中，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度至關(guān)重要。這一制度的完善和有效實(shí)施，對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)意義。最初，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度被視為中觀層面的經(jīng)濟(jì)安全議題［31］。然而，隨著產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)一體化體系的深入發(fā)展，這一議題逐漸被賦予了更廣泛的國(guó)家屬性。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平尤其凸顯其戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。如果將一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系視為一個(gè)整體，那么產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的安全性并不是局限于某一特定產(chǎn)業(yè)鏈或行業(yè)，而是涵蓋整個(gè)生產(chǎn)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。正是這些環(huán)節(jié)之間的相互影響和作用，決定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，并最終保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體安全［2，32］。

隨著新發(fā)展格局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，打造具有韌性和安全水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平愈加重要。中國(guó)在芯片、半導(dǎo)體和新能源等領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)突破，并在先進(jìn)通信和光伏等領(lǐng)域建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提質(zhì)升級(jí)［33］。然而，當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和多重挑戰(zhàn)，包括技術(shù)封鎖、中間品斷供、產(chǎn)業(yè)外移等問(wèn)題，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力不足、資源能源依賴(lài)度高、上下游協(xié)同不力等，這些問(wèn)題削弱了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，成為應(yīng)對(duì)和管理全球化新趨勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段。因此，必須以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平為核心，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和可靠。通過(guò)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次躍升，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部的供需關(guān)系穩(wěn)定有序，促進(jìn)上下游企業(yè)間的高效協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放包容與和諧共生，最終建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三） 健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心在于抓住制造業(yè)這一發(fā)展根本［34］。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展，全球的生產(chǎn)分工和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正面臨著深刻的調(diào)整。在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷本土化、多元化、碎片化、綠色低碳化等新的演變。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的核心。當(dāng)前，中國(guó)正積極推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，致力于整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局中占據(jù)先機(jī)。中國(guó)制造業(yè)與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，并在部分新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了領(lǐng)先地位。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，關(guān)鍵在于將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)深度整合，推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的加速建設(shè)。

從全球?qū)用鎭?lái)看，中國(guó)的制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中展示出顯著的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的制造業(yè)總量多年來(lái)穩(wěn)居全球首位，其增加值穩(wěn)定保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%以上，輕工、原材料和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，體現(xiàn)了其規(guī)模、廣度和體系的多重優(yōu)勢(shì)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷“去工業(yè)化”之后努力振興制造業(yè)的做法不同，中國(guó)在制造業(yè)占有較大比重的基礎(chǔ)上，正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新、迭代和升級(jí)。新一輪科技革命為中國(guó)新型工業(yè)化的推進(jìn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，這不僅有利于保持并加強(qiáng)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，還有助于鞏固和擴(kuò)大制造業(yè)的規(guī)模、效率和體系優(yōu)勢(shì)，最終形成一個(gè)更加優(yōu)化、更高水平且更具持久競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［35］。在設(shè)計(jì)和實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度時(shí)，應(yīng)注重制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化所帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)、新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的銜接融合、新興經(jīng)濟(jì)體崛起與高水平對(duì)外開(kāi)放的緊密銜接，以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的一致性。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展［36］。

（四） 健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工程

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通至關(guān)重要，因而健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工程［37-38］。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，不僅能夠更好地支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率與效益，而且能夠通過(guò)增強(qiáng)安全保障，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的地位和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際循環(huán)的良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的互動(dòng)與互促［39-40］。

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心之一是提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，全球化的產(chǎn)業(yè)分工模式導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家或地區(qū)很難擁有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。只有通過(guò)補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)，各行業(yè)之間才能有效連接，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。通過(guò)健全制度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，可以減少對(duì)外部的依賴(lài)。這不僅有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠促進(jìn)中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等因素，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要性［41-42］。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度不僅能夠有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，還能增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，通過(guò)制度化措施，更好地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的靈活性和適應(yīng)性，不僅能夠確保中國(guó)的制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，還可以?xún)?yōu)化資源配置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和恢復(fù)能力，從而在重大危機(jī)面前，保障民生，維持經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行。

由于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有高度復(fù)雜性的特點(diǎn)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠在所有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上保持領(lǐng)先。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平變得至關(guān)重要。這需要企業(yè)從追求短期利益轉(zhuǎn)向防范極端風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)在確保效率的基礎(chǔ)上增強(qiáng)安全措施［43］。在這一過(guò)程中，處理效率與安全的平衡尤為關(guān)鍵，需要明確哪些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)該轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，適當(dāng)平衡全球與國(guó)內(nèi)的布局，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的獨(dú)立自主和本土化生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理配置，減少生產(chǎn)力的過(guò)度集中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

四、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、新冠疫情沖擊和地緣政治軍事沖突帶來(lái)的全球風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)日益加劇的情況下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)越來(lái)越注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展方向已經(jīng)由成本效益推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛山?jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等方面因素的共同推動(dòng)［44］。這種轉(zhuǎn)變反映了對(duì)綜合性發(fā)展需求的重視，并表現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)和特征。這些新動(dòng)向不僅揭示了發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整中的戰(zhàn)略考量，也預(yù)示著未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化。

（一） 扶持本國(guó)脆弱性和關(guān)鍵高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化進(jìn)程

為了在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)正加大對(duì)半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)、人工智能等領(lǐng)域的政策和法律支持力度。

第一，美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)尤為重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年2月，美國(guó)頒布《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的14017號(hào)行政令》，明確要求對(duì)半導(dǎo)體芯片的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，并找出薄弱環(huán)節(jié)。隨后，美國(guó)相繼推出《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》《芯片與科學(xué)法案》，以促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展。歐盟則通過(guò)《芯片法案》支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，目標(biāo)是在2030年將歐盟在全球芯片生產(chǎn)中的份額提升至近10%。韓國(guó)也提出了包括《K?Semiconductor戰(zhàn)略》在內(nèi)的一系列政策，旨在到2030年使韓國(guó)成為世界四大制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之一，并提升半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力。日本則通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈改革項(xiàng)目”和《半導(dǎo)體及數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。

第二，區(qū)別于半導(dǎo)體行業(yè)，美國(guó)是主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)中少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的國(guó)家。通過(guò)施行針對(duì)該領(lǐng)域的政策，美國(guó)將醫(yī)藥行業(yè)視為推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，以提升醫(yī)療設(shè)備和藥品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

第三，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)也愈發(fā)重視本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本通過(guò)《第六期科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計(jì)劃》推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和AI技術(shù)發(fā)展，并推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。德國(guó)在《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中強(qiáng)調(diào)，通過(guò)發(fā)展人工智能與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高其科技和經(jīng)濟(jì)水平。歐盟在《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中提出，通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，保持歐洲在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。為了增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)紛紛出臺(tái)政策和法案，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流，減少對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴(lài)。通過(guò)實(shí)施《美國(guó)供應(yīng)鏈行政令》《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》《芯片與科學(xué)法案》，美國(guó)致力于將關(guān)鍵技術(shù)及生產(chǎn)力引導(dǎo)回國(guó)內(nèi)。德國(guó)則通過(guò)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的本土化發(fā)展。歐盟在《“地平線歐洲”工作計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)減少依賴(lài)外部原材料的重要性。同時(shí)，日本與韓國(guó)制定了一系列政策，支持海外企業(yè)回流國(guó)內(nèi)設(shè)廠，以減少對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)，并緩解供應(yīng)鏈緊張局勢(shì)。

綜上所述，在面對(duì)全球不確定性時(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)越來(lái)越多地從多元化的角度審視自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，并通過(guò)多方面措施加以強(qiáng)化。這不僅影響了全球經(jīng)濟(jì)格局，也為未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重塑提供了新的視角。

（二） 強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)和研發(fā)投入，積極主導(dǎo)關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

為了增強(qiáng)技術(shù)自主權(quán)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)紛紛加大對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)的投入與保護(hù)，力圖在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

第一，美國(guó)在生物技術(shù)、量子計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域加大投資力度。自2017年以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了外資管制，特別是在金融、信息服務(wù)和制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)的外國(guó)投資進(jìn)行嚴(yán)格審查。美國(guó)國(guó)防部設(shè)立“戰(zhàn)略技術(shù)保護(hù)與開(kāi)發(fā)”部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)的管控。此外，美國(guó)還公布《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，加強(qiáng)其在全球標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持，美國(guó)推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)制定納入國(guó)家自然科學(xué)基金的支持范圍。同時(shí)，美國(guó)制定《下一代量子人才發(fā)展方案》，將標(biāo)準(zhǔn)化教育納入職業(yè)教育體系，降低私營(yíng)部門(mén)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的門(mén)檻，促進(jìn)公私營(yíng)部門(mén)的合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的融合。

第二，歐盟致力于在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域建立全面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以減少對(duì)外依賴(lài)。2020年，歐盟頒布《外資審查條例》，加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管，并創(chuàng)建了一個(gè)包括關(guān)鍵技術(shù)與供應(yīng)鏈安全的廣泛審查列表。2022年，歐盟制定“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，通過(guò)與其他國(guó)家或地區(qū)的合作，提升歐盟在全球標(biāo)準(zhǔn)制定上的影響力和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，確保其在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的主導(dǎo)地位。

第三，日本注重加強(qiáng)技術(shù)的管控，保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，日本修訂《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》，加強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)投資和出口的管控，保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)不受外部控制，確保自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

綜上所述，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)普遍通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)地位、加大資源要素支持、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等手段，提升本國(guó)關(guān)鍵技術(shù)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的影響力，以維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。無(wú)論是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，還是采取本土化保護(hù)措施，這些國(guó)家或地區(qū)都在積極行動(dòng)，以確保其技術(shù)自主權(quán)，并在新興技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。這反映了全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在應(yīng)對(duì)全球不確定性和增強(qiáng)自主技術(shù)掌控力方面的積極姿態(tài)。這一全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)新格局將對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三） 推進(jìn)數(shù)字化物流及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通

推進(jìn)數(shù)字化物流建設(shè)已成為全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、促進(jìn)物流順暢的重要戰(zhàn)略之一。全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)制定和實(shí)施一系列政策措施，致力于提升物流基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。

為了解決關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈難題，美國(guó)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題上采取多種措施。例如，美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)交通部和美國(guó)農(nóng)業(yè)部共同成立針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)小組。同時(shí)，為了確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享及物流順暢，2023年3月，美國(guó)交通部組建了一個(gè)全國(guó)性的貨運(yùn)信息共享平臺(tái)，以保障美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

為了確保在未來(lái)挑戰(zhàn)中，物流系統(tǒng)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，日本采取多種措施。2021年3月，日本致力于構(gòu)建一個(gè)持續(xù)性的物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)推進(jìn)物流的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

為了充分利用先進(jìn)技術(shù)保持其全球競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，德國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策。2019年11月，德國(guó)頒布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，特別強(qiáng)調(diào)新科技在物流中的應(yīng)用，推動(dòng)人工智能和數(shù)字化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)私有資本在這些領(lǐng)域的研發(fā)投入。

綜上所述，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)普遍通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字化和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)物流系統(tǒng)的現(xiàn)代化和高效化、應(yīng)用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和先進(jìn)技術(shù)，提高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，提升了其應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的能力，為其保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)安全提供了有力保障。通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提升了其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈排他性的“小院高墻”合作聯(lián)盟

在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加的背景下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)紛紛采取措施，通過(guò)開(kāi)拓多元化的海外生產(chǎn)基地和建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈排他性的“小院高墻”合作聯(lián)盟，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。美國(guó)和日本已經(jīng)建立了名為“日美工商伙伴關(guān)系”的合作模式，并與韓國(guó)展開(kāi)了關(guān)于半導(dǎo)體領(lǐng)域的合作對(duì)話。這些合作初步搭建了一個(gè)圍繞半導(dǎo)體領(lǐng)域的美日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作架構(gòu)。同時(shí)，美國(guó)幫助越南、印度等新興工業(yè)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)業(yè)，在一定程度上減少對(duì)“中國(guó)制造”的依賴(lài)。從全球視角來(lái)看，美國(guó)通過(guò)發(fā)起全球供應(yīng)鏈峰會(huì)，聯(lián)合其盟友國(guó)家（如英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)）、部分新興工業(yè)國(guó)家（如印度、印度尼西亞） 和資源壟斷國(guó)家（如剛果和荷蘭），試圖形成一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“小院高墻”合作聯(lián)盟。此外，美國(guó)還在“四方安全對(duì)話”（QUAD） 框架下與日本、印度、澳大利亞共同發(fā)起“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈倡議”，旨在通過(guò)小范圍的合作重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，并計(jì)劃未來(lái)將其擴(kuò)展至整個(gè)印太地區(qū)。日本和東盟各國(guó)也采取了類(lèi)似措施。日本、東盟各國(guó)聯(lián)合發(fā)起“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)韌性倡議”“日本東盟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)韌化行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)分散投資區(qū)域減少生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)于集中在單一國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。日本、澳大利亞、印度也聯(lián)合宣布“供應(yīng)鏈強(qiáng)韌化倡議（SCRI） ”，旨在提升印太區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

綜上所述，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性時(shí)，傾向于通過(guò)區(qū)域和全球合作，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平為名的“小院高墻”合作聯(lián)盟。這些國(guó)家或地區(qū)不僅通過(guò)多元化部署生產(chǎn)基地以分散風(fēng)險(xiǎn)，還通過(guò)結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟，力圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。雖然這些戰(zhàn)略在一定程度上提升了本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，但也破壞了原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素。這種“小院高墻”合作聯(lián)盟給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。

（五） 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全審查

zxATAoIrU/zBwRAxbXZ/9zDQWtZsB/4djiQaE6H7doM=為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)及監(jiān)控關(guān)鍵領(lǐng)域的安全，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)實(shí)施多種措施提升其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

在新冠疫情發(fā)生前，美國(guó)頒布《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，設(shè)置了明確的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制及審查標(biāo)準(zhǔn)。為了更有效地評(píng)估和管理這些風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)設(shè)立多個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)以保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行。自2015年起，美國(guó)嚴(yán)格審查全球供應(yīng)鏈的安全性。2021年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)行政命令，該命令強(qiáng)調(diào)對(duì)半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料、藥品及其成分、先進(jìn)電池等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的詳細(xì)審查。這項(xiàng)審查旨在評(píng)估這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，并要求各政府部門(mén)加快評(píng)估，提供解決方案，以提升其韌性和安全水平。

在建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系方面，韓國(guó)也采取了一系列積極的措施。韓國(guó)推出了名為“材料、零部件和設(shè)備2. 0戰(zhàn)略”的計(jì)劃，顯著擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理的范圍，管理的核心產(chǎn)品由原本的100種增加到338種，這些產(chǎn)品廣泛涉及半導(dǎo)體、顯示器、汽車(chē)和電子電器等傳統(tǒng)行業(yè)，并擴(kuò)展到生物、能源、機(jī)器人等新興行業(yè)。為了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，2021年12月，韓國(guó)召開(kāi)全球供應(yīng)鏈檢查會(huì)議，決定對(duì)20種關(guān)鍵原材料進(jìn)行嚴(yán)格的供應(yīng)監(jiān)控。①為了減輕海外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，2022年1月，韓國(guó)將海外機(jī)構(gòu)中的“經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵品目預(yù)警系統(tǒng)”由23項(xiàng)增加至37項(xiàng)。2022年2月，韓國(guó)建立了全球供應(yīng)鏈分析中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的早期預(yù)警系統(tǒng)，以降低不同品目和區(qū)域的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)中美關(guān)系緊張、碳中和政策、俄烏沖突等問(wèn)題。

綜上所述，美國(guó)和韓國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)正在通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)、建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)，并不斷擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域的管理范圍等多層次、多領(lǐng)域的政策措施，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，積極應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全，提升其應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六） 完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全政策法律體系

為了提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)制定較為完善的法律和政策體系。這些法律體系涵蓋了從網(wǎng)絡(luò)安全到制造業(yè)、國(guó)防和高科技等戰(zhàn)略領(lǐng)域的方方面面，以應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)出臺(tái)《聯(lián)邦海運(yùn)安全法》《航空和運(yùn)輸安全法案》《港口安全和問(wèn)責(zé)法案》《9·11委員會(huì)法案》等一系列法律法規(guī)，以保障其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2019年，美國(guó)頒布《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購(gòu)供應(yīng)鏈安全法》，明確提出對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和審查的要求。

為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，歐盟通過(guò)立法不斷強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障體系。2022年，歐盟相繼頒布《禁止在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品條例》《單一市場(chǎng)應(yīng)急工具（SMEI）》，賦予歐盟委員會(huì)更大的緊急權(quán)力，以便有效監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問(wèn)題。為了降低對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外部原材料的依賴(lài)，并提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，2023年，歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》。

日本也加快了在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平保障方面的立法步伐。2022年，日本議會(huì)頒布《通過(guò)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策以確保安全保障的法律》，加強(qiáng)日本在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的法律支持。

綜上所述，在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性時(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)致力于通過(guò)多層次的法律法規(guī)和政策體系來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障機(jī)制，以確保其在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。然而，這些帶有排他性的法案，雖然可以在一定程度上保障了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，但也嚴(yán)重影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的市場(chǎng)化、全球化分工和科學(xué)布局，導(dǎo)致相關(guān)成本大幅度增加。

五、健全提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的改革路徑

（一） 推進(jìn)全鏈條技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

為了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和鏈條的控制和影響。加強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性和安全性［45］。這不僅能夠有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，也能夠確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第一，針對(duì)中國(guó)薄弱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵高科技領(lǐng)域，提升自主創(chuàng)新能力。在全鏈條范圍內(nèi)推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，并實(shí)現(xiàn)上下游的協(xié)同配合。在研發(fā)端，系統(tǒng)化推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)在項(xiàng)目牽頭、標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的作用，構(gòu)建從“產(chǎn)”到“研”的反饋機(jī)制，確保技術(shù)創(chuàng)新能夠有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在應(yīng)用端，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)力度，推動(dòng)從“研”到“產(chǎn)”的降本增效。在理念上，摒棄“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)參與方的合理利潤(rùn)率，進(jìn)而反哺研發(fā)投入和消費(fèi)增長(zhǎng)。

第二，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，加速?gòu)浹a(bǔ)通用技術(shù)和基礎(chǔ)軟件方面的不足，增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐作用。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的本土化進(jìn)程，逐步減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)，確保中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的自主權(quán)。為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺和成本上升的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要加速向自動(dòng)化和智能化轉(zhuǎn)型。隨著人口老齡化的加劇，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)智能制造、機(jī)器人和人工智能技術(shù)的需求日益增長(zhǎng)，企業(yè)必須加快技術(shù)升級(jí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。政府應(yīng)提供政策支持和資金援助，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)步升級(jí)。

第三，必須堅(jiān)定不移地走“科技興鏈”的道路，完善從科研創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。重點(diǎn)提升中國(guó)科研人員系統(tǒng)性解決關(guān)鍵技術(shù)難題的能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。有效提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保在面對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)時(shí)，擁有自主可控的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

（二） 完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制

以高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局，需要建立一個(gè)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警系統(tǒng)，這是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要制定有效的策略，完善政策法規(guī)及運(yùn)行機(jī)制，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

第一，優(yōu)化管理與組織機(jī)制是確保預(yù)警體系高效運(yùn)作的根本。成立常態(tài)化的安全預(yù)警監(jiān)控機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，全方位解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題，處理跨學(xué)科、跨地區(qū)及跨部門(mén)的重要問(wèn)題，確保預(yù)警系統(tǒng)的持久性和高效性。鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域積極參與，形成包括政府、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的多方合作推動(dòng)的工作機(jī)制，充分利用行業(yè)組織在專(zhuān)業(yè)性和信息獲取方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，集中優(yōu)勢(shì)力量突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持大型企業(yè)建立市場(chǎng)調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成多方協(xié)同的強(qiáng)大合力［46］。

第二，健全的政策法規(guī)體系是安全預(yù)警體系的制度保障。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)，應(yīng)設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的制度安排，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，確保政策體系與國(guó)家戰(zhàn)略保持高度一致，并與產(chǎn)業(yè)、金融、科技和貿(mào)易政策相互配合、協(xié)同推進(jìn)［47］。應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門(mén)在安全管理中的責(zé)任，保障預(yù)警體系的可持續(xù)運(yùn)行。

第三，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置能力是預(yù)警體系的核心要求。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別和梳理關(guān)鍵技術(shù)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)及時(shí)預(yù)警和有效處置各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化手段提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警體系，有效應(yīng)對(duì)全球化背景下的復(fù)雜挑戰(zhàn)，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（三） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制

合理的產(chǎn)業(yè)空間布局不僅可以增加不同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的信息技術(shù)交流，還可以大幅提高投入產(chǎn)出效率，縮短技術(shù)外溢的距離，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著數(shù)智化技術(shù)的不斷演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)出離岸化和鏈條化的特征。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移有助于發(fā)揮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

第一，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。以國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市群和都市圈作為先進(jìn)制造業(yè)的核心樞紐，構(gòu)建以“鏈長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)跨區(qū)域合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重疊、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，防止產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“堵鏈”“搶鏈”現(xiàn)象。

第二，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的要素流通效應(yīng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間通過(guò)交叉、滲透和重組等方式進(jìn)行融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)突破合力，打造區(qū)域創(chuàng)新群體。這種產(chǎn)業(yè)融合不僅能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，還能夠推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，立足產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作。在釋放東部地區(qū)發(fā)展空間的同時(shí)，創(chuàng)造未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，將高水平產(chǎn)業(yè)引入中西部地區(qū)，幫助資源型城市和老工業(yè)基地融入?yún)^(qū)域發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。同時(shí)，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、相互嵌入的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，降低中低端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分流的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建高效、靈活、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更為有利地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四） 發(fā)揮中西部地區(qū)的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份

近年來(lái)，中西部地區(qū)借助西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著進(jìn)展。特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)工業(yè)體系最齊全的區(qū)域之一，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)后備支持。

第一，中西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其豐富的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。憑借豐富的礦產(chǎn)、能源和水資源，中西部地區(qū)可以形成重要的能源和制造業(yè)基地，為國(guó)家戰(zhàn)略物資的供應(yīng)提供保障。同時(shí)，廣闊的土地資源和充足、低成本的勞動(dòng)力，使其具備承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)筑關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份提供有效途徑，提升國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

第二，中西部地區(qū)應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步成為國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)定腹地。日益完善的交通、通信和能源基礎(chǔ)設(shè)施，使中西部地區(qū)具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)后方。交通樞紐地位的加強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化了物資和資源的高效調(diào)配，鞏固了其在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)地位。此外，豐富的生態(tài)和文化資源，為中西部地區(qū)在綠色經(jīng)濟(jì)和文化旅游等新興領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等方面創(chuàng)造了條件，為國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了支撐。

第三，東中西部地區(qū)應(yīng)開(kāi)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在中西部地區(qū)構(gòu)筑國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。中西部地區(qū)不僅為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，還能夠通過(guò)與東部地區(qū)形成互補(bǔ)關(guān)系，提升全國(guó)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人才和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，中西部地區(qū)不斷提升產(chǎn)業(yè)水平，確保其在國(guó)家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位，為國(guó)家在未來(lái)應(yīng)對(duì)多樣化挑戰(zhàn)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大支撐。

（五） 發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建立完善高效靈活的資源儲(chǔ)備體系

舉國(guó)體制作為中國(guó)應(yīng)對(duì)重大任務(wù)和挑戰(zhàn)的獨(dú)特機(jī)制，能夠有效整合全國(guó)資源，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量，在加快建立高效靈活的儲(chǔ)備體系過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。舉國(guó)種體制優(yōu)勢(shì)使得資源配置更為集中和高效，從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)能夠無(wú)縫銜接，確保儲(chǔ)備體系具備快速響應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)性，從而在面對(duì)突發(fā)事件和國(guó)際局勢(shì)變化時(shí)，為國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的物資保障和經(jīng)濟(jì)安全支撐。

第一，在國(guó)家層面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的資源儲(chǔ)備體系戰(zhàn)略規(guī)劃，確保資源儲(chǔ)備工作與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局高度一致。中央政府應(yīng)明確涵蓋能源、糧食、醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的儲(chǔ)備目標(biāo)和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，以確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)動(dòng)資源，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第二，優(yōu)化資源配置與調(diào)度機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化資源配置與調(diào)度機(jī)制，形成多層次、多元化的資源儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源的全國(guó)整合與跨區(qū)域調(diào)配，確保供應(yīng)鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性。具體而言，可以建立統(tǒng)一的能源儲(chǔ)備管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)各地儲(chǔ)備分布和使用，構(gòu)建涵蓋中央級(jí)、省級(jí)和地級(jí)政府的多層次儲(chǔ)備體系，以應(yīng)對(duì)不同層次的需求。此外，通過(guò)產(chǎn)儲(chǔ)結(jié)合，鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)中承擔(dān)部分戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備任務(wù)，提高儲(chǔ)備體系的靈活性和應(yīng)對(duì)效率。

第三，支持技術(shù)儲(chǔ)備與信息化管理。通過(guò)推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，提升儲(chǔ)備體系的透明度和響應(yīng)速度。通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，確保物資能夠及時(shí)調(diào)配。同時(shí)，定期演練和動(dòng)態(tài)調(diào)整是檢驗(yàn)儲(chǔ)備體系應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵，通過(guò)定期演練和動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和規(guī)模，進(jìn)一步提升國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和整體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六） 提升對(duì)外開(kāi)放水平，形成互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

針對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“小院高墻”合作聯(lián)盟和對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制政策，中國(guó)應(yīng)以更高層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的全球合作體系，這是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。

第一，深化國(guó)際合作，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合。通過(guò)積極參與世界貿(mào)易組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織和機(jī)制，以及推進(jìn)共建“一帶一路”，擴(kuò)大中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和共建國(guó)家的合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，特別是在高端制造、信息技術(shù)和醫(yī)療器械等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作［48］。

第二，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)與本土企業(yè)的深度合作。通過(guò)吸引外資在中國(guó)布局高端制造和研發(fā)中心，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和合作。同時(shí)，支持本土企業(yè)“走出去”，提升其在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)，營(yíng)造穩(wěn)定、透明的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多全球企業(yè)參與中國(guó)的供應(yīng)鏈建設(shè)。

第三，構(gòu)建多元化、抗風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇的背景下，中國(guó)應(yīng)在保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的多元化布局，避免依賴(lài)單一國(guó)家或地區(qū)。通過(guò)與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，確保在全球性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，保障關(guān)鍵物資和技術(shù)的穩(wěn)定供應(yīng)。

第四，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升中國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。通過(guò)深化國(guó)際合作、推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)合作、構(gòu)建多元化的抗風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立開(kāi)放、穩(wěn)定、可持續(xù)且具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。這不僅能夠保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，也能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（七） 強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈健康安全有序發(fā)展

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)通常表現(xiàn)為企業(yè)間過(guò)度爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額或資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資源重復(fù)投入和浪費(fèi)。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅不能提升行業(yè)整體效率，還可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體利潤(rùn)下降，最終不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的健康發(fā)展［49］。同時(shí)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)傾向于短期利益最大化，而忽視了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和長(zhǎng)期發(fā)展的投入?！皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)將阻礙行業(yè)的創(chuàng)新步伐，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位［50］。

第一，政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，避免陷入低層次的價(jià)格戰(zhàn)和無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)積極營(yíng)造支持協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)間合作，幫助企業(yè)在提高效率和質(zhì)量中形成良性競(jìng)爭(zhēng)，從根本上遏制“內(nèi)卷”傾向，保障行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

第二，通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)自律能夠規(guī)范市場(chǎng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和公平。行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定，并推廣產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立行業(yè)內(nèi)的自律公約或規(guī)范，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中有據(jù)可依，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第三，企業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部管理提升競(jìng)爭(zhēng)力，避免低層次的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，從而在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)重視品牌建設(shè)和價(jià)值提升，發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。