關(guān)鍵詞：大食物觀糧食安全食物自給率耕地市場

0引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[1]?！按笫澄镉^”是糧食安全的外延、深化和拓展，對促進鄉(xiāng)村振興乃至建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。

1“大食物觀”理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記的“大食物觀”由來已久。他曾講，“我在福建工作時，在山區(qū)干過，也在沿海干過。當時我就提出大食物觀，肉、蛋、禽、奶、魚、果、菌、茶……這些都是糧食啊?！盵2]

1.1“大食物觀”是與時俱進的唯物主義歷史觀

恩格斯曾寫過，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等[3]；我國古代《天工開物·乃?！穼懙?，“生人不能久生，而五谷生之”?！按笫澄镉^”是習(xí)近平總書記根據(jù)我國“三農(nóng)”工作在新時期的需求與時俱進提出的，是應(yīng)對我國資源稟賦約束，實現(xiàn)食物供給可持續(xù)的重要保障。

在2022年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”[4]在2022年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記作了進一步闡述：“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀?！燥垺粌H僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”[5]

2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、‘藍色糧倉’?！?月，在主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記講話提到，“踐行大食物觀，合理開發(fā)利用東北各類資源，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)”[6]。在2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”[7]，在2023年中央農(nóng)村工作會議上又強調(diào)，“要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系”[8]。

今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！盵9]

習(xí)近平總書記對“大食物觀”的闡釋不斷豐富和發(fā)展，折射我國經(jīng)濟社會發(fā)展變遷，指明下一步努力方向。

1.2“大食物觀”是以人民為中心的人民觀

習(xí)近平總書記說，“悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天?！盵10]江山就是人民，人民就是江山。堅持人民至上，堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中貫穿的一條主線。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全黨要“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”[11]。順應(yīng)食物消費結(jié)構(gòu)變化，滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得健康”的消費升級，正是習(xí)近平總書記提出“樹立大食物觀”的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記多次考察“大食物”并指出：“今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。”為的是給人民群眾提供更加充足、更加豐富多樣、營養(yǎng)健康的食物，為的是“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”[12]。

“大食物觀”，正是習(xí)近平總書記基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民對美好生活向往提出的，體現(xiàn)了以人為本、人民至上的發(fā)展思想。

1.3“大食物觀”是總體國家安全觀

在黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！笨傮w國家安全觀強化“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、糧食等諸多領(lǐng)域，糧食安全是國家安全的一部分，保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。糧食安全作為“國之大者”，習(xí)近平總書記一直看得很重，他鮮明指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！?/p>

積極抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，是有效保障國家糧食安全的重要舉措?！按笫澄镉^”是糧食安全向食物安全的戰(zhàn)略拓展和深化，已經(jīng)不僅僅是重大的民生問題，也是重大的政治問題，是習(xí)近平總書記應(yīng)對國內(nèi)糧食和食物供需態(tài)勢、全球氣候變化、國際形勢不確定性，保障國家安全的重要舉措之一。

2國內(nèi)食物供求狀況及面臨問題挑戰(zhàn)

近年來，經(jīng)過艱苦努力，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全保障處于歷史最好時期。我國歷年糧食產(chǎn)量見表1。但隨著我國城鄉(xiāng)居民食物消費需求加速升級，肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費快速增長，大豆、玉米、食用植物油等對外依存度較高。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2023年我國進口糧食共計1.6億噸，同比增長11.7%。從結(jié)構(gòu)看，大豆占大頭，全年進口量為9896萬噸；其次是玉米，達到2713萬噸。

2.1谷物基本自給，口糧絕對安全

黨的十八大以來，我國糧食保障方面取得巨大成就，糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤的臺階（表1）[13]。2023年我國糧食產(chǎn)量達到1.39萬億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”[14]?？诩Z自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線[15]。

2.2食物消費結(jié)構(gòu)升級，肉蛋禽等需求攀升

據(jù)年鑒統(tǒng)計，2022年人均消費糧食136.8公斤、食用植物油9.4公斤、蔬菜及食用菌108.2公斤、肉類34.6公斤、禽類11.7公斤、水產(chǎn)品13.9公斤、蛋類13.5公斤、奶類12.4公斤、鮮瓜果54.7公斤、食糖1.2公斤。2022年同2016年相比，除了食糖和食用植物油減少，其他食物均出現(xiàn)不同程度上漲，特別是肉類、蛋類、禽類、水產(chǎn)品、鮮瓜果等漲幅超過20%（見圖1）。

2.3部分產(chǎn)品自給率偏低，大豆、玉米、食用植物油等進口較多

據(jù)年鑒統(tǒng)計，我國大豆自給率從2013年以來連續(xù)低于20%（見圖2），食用植物自給率32%左右[16]，牛羊飼草需求保障率不足70%[17]。對于國內(nèi)生產(chǎn)不夠的大豆、玉米、食用植物油等，需要依賴進口來滿足國內(nèi)需求，進口受地緣沖突、極端氣候、貿(mào)易保護主義等因素影響。

其中，在大豆方面，2013—2023年，我國共進口95668萬噸，平均每年進口8697萬噸，約占國內(nèi)大豆產(chǎn)能440%，對外依存度81%。按2023年畝產(chǎn)132.7公斤測算[18]，每年約需耕地6.55億畝。其中，大多年份，巴西、美國合計占94%以上（見圖3），但隨中美貿(mào)易摩擦等影響，近年來從美國進口比例稍有下降，比如，2021年從巴西進口占61%，美國進口占33%；2023年從巴西進口占71%，美國進口占24%，阿根廷進口占2%。

在玉米方面，2013—2023年，我國共進口11225萬噸。其中，2023年，進口2713萬噸，約占國內(nèi)生產(chǎn)量7.44%，對外依存度7%。按畝產(chǎn)435.5公斤測算，每年約需耕地0.62億畝。大多年份，從美國和烏克蘭進口合計占91%以上。但近年來，隨著中美貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等影響，增加了從巴西進口比例。比如，2021年從美國進口占70%，從烏克蘭進口占29%。2023年，美國已不是我國主要的進口國，從巴西進口占47%，美國進口占26%，烏克蘭進口占20%（見圖4）。

在食用植物油方面，2013—2023年，我國共進口9175.78萬噸，平均每年進口834.16萬噸，涉及50多個國家。按照19.5%出油率轉(zhuǎn)化成大豆、2023年大豆畝產(chǎn)132.7公斤測算，每年進口量約需3.22億畝耕地（圖5）[19]。隨著俄烏沖突，近年來從烏克蘭進口比例略有下降。比如，2021年從印度尼西亞進口占40%，馬來西亞進口占12%，烏克蘭進口占9%，加拿大進口占8%；2023年從印度尼西亞進口占43%，俄羅斯進口占23%，馬來西亞進口占9%，烏克蘭進口占7%。

3下一步政策建議

新階段，面對我國居民食物消費結(jié)構(gòu)變化、部分產(chǎn)品自給率偏低的挑戰(zhàn)，為確保國家食物安全，讓老百姓吃飽，吃得多樣，吃得健康，必須積極踐行“大食物觀”，抓緊建立完善我國食物安全綜合保障機制。

3.1用好現(xiàn)有耕地，確保最大產(chǎn)能

習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。為全面掌握中國土壤資源狀況，我國從2022年起啟動第三次全國土壤普查，擬于2025年全面查明查清我國土壤類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀及變化趨勢，真實準確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[20]，為用好現(xiàn)有耕地資源提供支撐。下一步，首先要保數(shù)量。嚴守18億畝耕地紅線，強化耕地種植用途管控，穩(wěn)定糧食播種面積，保障實施好《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》。其次要提質(zhì)量。開展好各類高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治工程，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，力爭到2035年建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田[21]。三要優(yōu)布局。通過穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地優(yōu)先建成高標準農(nóng)田，加大在食用油、菜果茶、肉蛋奶、菌菇筍等方面布局。

3.2拓展食物渠道，豐富食物來源

習(xí)近平總書記深刻指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”[22]“分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，加強耕地鹽堿化防治”。目前，我國有40多億畝林地、近40億畝草地、15億畝鹽堿地[23]。下一步，一要拓展食物來源。從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向植物、動物、微生物等更豐富的生物資源拓展，借助基因編輯和合成生物學(xué)，開展細胞培養(yǎng)肉、人工合成淀粉、微生物生產(chǎn)蛋白質(zhì)等生物制造[24]。二要拓展食物產(chǎn)地。向森林草原要食物，向江河湖海要食物，向沙漠戈壁鹽堿地要食物。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展食物生產(chǎn)空間。三要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。著力破解日光溫室、植物工廠、集約化畜禽養(yǎng)殖、陸基和深遠海養(yǎng)殖等技術(shù)難點，推進戈壁沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民增收和食物供給[25]。

3.3堅持系統(tǒng)觀念，用好兩個市場

習(xí)近平總書記強調(diào)，“不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”[26]。目前，我國提出了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》，但在相當一段時間內(nèi)，我國仍需適度進口，用好國際市場的緩沖功能。根據(jù)目前我國每年進口大豆量、玉米量和食用植物油量，如折算成國內(nèi)生產(chǎn)約需耕地10.29億畝。下一步，首先要提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強政策、資金引導(dǎo)和支持，通過良田良種良法良機結(jié)合，不斷提高耕地復(fù)種指數(shù)、糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。其次要注重市場機制發(fā)揮。積極拓展食物進口多元化渠道，建立糧食和食物進口應(yīng)急反應(yīng)機制，優(yōu)化糧食和食物進口來源，提高市場風(fēng)險應(yīng)對能力。第三要借助“一帶一路”加大“農(nóng)業(yè)走出去”。推動海外農(nóng)產(chǎn)品全鏈條產(chǎn)業(yè)的投資，深度進入當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場經(jīng)營，鼓勵糧企、儲備商、運輸企業(yè)抱團出海，以保障糧食產(chǎn)得出、運得回[27]。

3.4強化科技引領(lǐng)，增產(chǎn)減損并行

習(xí)近平總書記指出，“解決吃飯問題，根本出路在科技?！蹦壳?，我國部分作物、畜禽、水產(chǎn)品種對外依存度較高，比如，菠菜、綠菜花、胡蘿卜、洋蔥對國外種子依存度達85%以上[28]；白羽肉雞、白對蝦等自主可控的畜禽水產(chǎn)核心種源較少。不少品種在單產(chǎn)方面還有很大提升空間。比如，2023年，我國大豆平均畝產(chǎn)為132.7公斤，而美國大豆平均畝產(chǎn)為222.8公斤，世界平均大豆畝產(chǎn)為178公斤[29]。我國玉米畝產(chǎn)比美國低近300公斤、油菜比法國低約40公斤。水稻、小麥、玉米區(qū)試畝產(chǎn)分別比大田畝產(chǎn)高130公斤、40公斤、230公斤[30]。食物采收、儲運、加工、銷售、消費環(huán)節(jié)有相當大的損失。比如，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《2023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》顯示，包括糧食、蔬菜、水果、肉蛋禽類等在內(nèi)的食物，2022年損耗浪費總量達4.6億噸，造成的經(jīng)濟損失1.88萬億元，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.3%[31]。下一步，一要加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種選育。通過優(yōu)異種質(zhì)資源收集保護挖掘，加快選育生產(chǎn)急需的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗優(yōu)良品種。尤其，加大對大豆、玉米高產(chǎn)品種選育力度。二要提升單產(chǎn)。推廣優(yōu)良品種，提高播種質(zhì)量，開展水肥精準調(diào)控，持續(xù)推進生產(chǎn)全程機械化、信息化、智能化，不斷提升單產(chǎn)水平。三要減少損失浪費。弘揚節(jié)約光榮風(fēng)尚，堅持節(jié)約優(yōu)先，落實糧食節(jié)約行動方案，深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損[32]。