關鍵詞：食品安全風險交流

0引言

食品安全關系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，始終是政府和公眾共同關注的話題。隨著食品工藝的不斷提升、食物品類的不斷豐富，以及新聞的時效性和透明度的不斷進步，公眾獲取相關資訊的廣度和便捷度也在不斷提升，但公眾的風險感知和風險認知水平之間的差距始終存在，容易陷入自我認知的誤區(qū)，從而對食品安全保持著負面的態(tài)度而陷入恐慌。食品安全風險交流是涉及各利益相關方的多方溝通，開展及時有效的風險交流有助于公眾對風險的理解，促進產(chǎn)業(yè)的健康高質量發(fā)展，提升政府的公信力。本文通過分析食品安全風險交流存在的問題和深圳地方實踐，探討如何提升食品安全風險交流工作。

1食品安全風險交流

1.1目的與意義

世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織（WHO/FAO）出版的《食品安全風險分析》中明確指出，“在風險分析過程中，就危害、風險、風險相關因素和風險認知在風險評估人員、風險管理人員、消費者、產(chǎn)業(yè)界、學術界和其他感興趣各方對信息和看法的互動式交流，內(nèi)容包括對風險評估結果的解釋和風險管理決定的依據(jù)”[1]。任何與風險分析相關的一方都是風險交流的參與者，且是多向的互動，而非單向的灌輸。從交流的內(nèi)容出發(fā)，也決定了風險交流對于風險評估的結果和風險管理的決策具有重要意義，因此在整個食品安全風險分析過程中風險交流是必不可少的，且貫穿全過程而非完全獨立的板塊。及時、正確和透明的風險交流有助于各方更清晰地了解風險評估的結果和接受風險管理的決策。

1.2國際經(jīng)驗

通過總結國際組織和發(fā)達國家，包括美國、日本和歐盟等在食品安全風險交流工作上的經(jīng)驗，可以歸納為以下四個重點。（1）政府機構作為風險交流的主體成立了專門的職能機構并明確了相關權利和責任，發(fā)揮了政府的積極作用。（2）通過法律法規(guī)明確了關于風險交流工作相關規(guī)定形成制度化，確保了可操作性和持續(xù)性。（3）暢通信息交流的渠道，建立多渠道的溝通路徑以確保信息的準確性和及時性。（4）持續(xù)開展常態(tài)化的風險交流，注重普及基礎知識、提升受眾的風險認知和政府工作評價，提升風險交流的效率[2-4]。

1.3國內(nèi)情況

我國食品安全風險交流工作經(jīng)過多年的發(fā)展，各級政府在風險交流工作上的意識正在不斷強化。主動開展風險交流工作主要有三類形式，第一類是官方平臺或渠道向社會單向發(fā)布常態(tài)化職能工作信息，如抽檢結果、監(jiān)管工作動態(tài)等。第二類是制定決策性文件如標準、法律、法規(guī)或人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督工作時的征求意見或消費者投訴舉報時的雙向溝通。第三類是結合主題活動開展的面向多方的科普宣傳，如3·15消費者權益日、全國食品安全宣傳周等。此外，如“科普中國”“深圳衛(wèi)健委”“科信”“果殼”等官方或專業(yè)的平臺一直在開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的食品安全科普工作，成效突出。但一些行業(yè)協(xié)會或自媒體為謀取私利，發(fā)布忽略科學本質、混淆視聽的不當觀點仍屢見不鮮。

1.4主要存在的問題

1.4.1復雜因素影響信息錯位

食品安全事件發(fā)生后，官方的發(fā)聲往往滯后于社會媒體。究其原因，一方面是事件本身的專業(yè)性、復雜性以及突發(fā)性，另一方面是監(jiān)管部門、檢測鑒定機構的工作程序、效率以及事件背后責任劃分的顧慮問題[5]。在這種情況下，公眾獲取的第一手信息在真實性、完整性、權威性和專業(yè)性上是難以得到保障的。信息經(jīng)過不斷地不當轉述和錯誤理解演變成謠言，導致政府部門不得不在處理食品安全事件本身的同時，花費大量的精力來處理事件以外引起的輿論問題。

1.4.2政府部門缺少技術支撐

風險交流不只是應對緊急情況后的危機公關，更是一項常態(tài)化的工作?，F(xiàn)階段大部分監(jiān)管人員的交流意識和交流技巧仍顯不足，欠缺培養(yǎng)專業(yè)人才的意識。應對緊急事件固然重要，但相關人員沒有平時常態(tài)化的經(jīng)驗積累，很難成功應對突發(fā)事件。風險交流工作費時費力，職能部門在應對繁重的監(jiān)管工作的同時很難兼顧更專業(yè)的風險交流工作，一支專業(yè)的風險交流隊伍有助于開展常態(tài)化的風險交流工作，同時為風險管理部門制定相關決策提供技術支撐。

1.4.3公眾意識與水平存在矛盾

根據(jù)《全國食品藥品科普狀況調(diào)查（2017）》的調(diào)查結果，顯示我國公眾的食品安全意識較強但知識儲備較弱[6]，在沒有正確的引導和較高的科學素養(yǎng)及知識儲備的情況下，公眾對于信息的理解缺少獨立思考和判斷能力。有研究表明公眾的受教育程度與對食品安全信息的信任度呈正相關[7]。公眾對風險的主觀認知可能導致錯誤的消費觀和飲食習慣，這實際上是一種認知偏誤，而非客觀理性對待食品安全風險本質。這些主觀的“思維定式”或“憑經(jīng)驗論”對個人影響深遠，糾正這些錯誤理念需要更多努力和時間。

1.4.4媒介變化帶來的負面影響

在信息傳播快速發(fā)展的今天，公眾獲取資訊的廣度和便捷度不言而喻，人人皆是媒介，既是信息的接受者又是發(fā)布者。隨著媒介生態(tài)的變化，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的發(fā)展和應用，公眾對信息的喜好、偏誤被不斷深度挖掘，并源源不斷地反向推送給公眾定制化的信息，導致公眾與信息之間的“粘性”不斷增強[8]。在這樣的信息傳播環(huán)境中，正面信息的積累是我們期待的，但負面信息的逐漸加深也會強化公眾的認知偏誤。

1.4.5食品安全風險的天然屬性

食品安全是民生問題，任何人都離不開食物，相對于日常生活工作中其他可能潛在的風險，食品安全風險存在著明顯的“被動性”，因此食品安全風險也更容易讓公眾產(chǎn)生極大的反感和厭惡[9]。食品的風險是天然存在的，不確定性導致科學觀點和結論有時存在分歧，模棱兩可的結論會降低公眾對科學的信任，增加公眾的擔憂。此外，隨著農(nóng)業(yè)技術和食品生產(chǎn)加工技術的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，食品安全相關學科也在進步完善，新的專業(yè)知識和信息對所有人都構成更大挑戰(zhàn)。

2從深圳地方實踐引發(fā)的思考

深圳是典型的超大型移民城市，食品消費量巨大，食品供應絕大部分源自外地，具有明顯的食品安全輸入性風險特征[10]。人口紅利的背后是多樣的飲食消費習慣和復雜的、偏年輕化的風險交流需求。深圳在食品安全風險交流方面積累了一定的實踐經(jīng)驗，分析其經(jīng)驗舉措，探討可復制的成功經(jīng)驗和未來完善的建議具有重要參考意義。

2.1必需的政策依據(jù)和常態(tài)化的技術支撐

政府發(fā)布關于食品安全風險交流的工作意見在國內(nèi)許多城市已有實踐，但相比于立法文件，其時效性和影響更為長遠?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》作為地方立法，對于食品安全風險交流、宣傳教育等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，有助于相關職能部門、技術機構和行業(yè)協(xié)會更好地開展相關工作[11]。深圳還專門成立了支撐食品安全風險交流工作的多部門、跨專業(yè)的專家委員會，專家領域涵蓋監(jiān)管、標準化、檢驗檢疫、法律、醫(yī)療、教育、社會心理和新聞傳播等。保障了日常開展風險交流工作的專業(yè)性和科學性，對風險管理的決策意見也提供技術支撐。為常態(tài)化開展食品安全宣傳，深圳結合自身食品安全風險特性和輿情熱點，制作科普文章、海報、視頻等形式的宣傳資料，并建立了食品安全風險交流宣傳資料庫，免費向社會開放使用。其在應對反復性食品安全謠言、開展常態(tài)化食品安全科普宣傳方面發(fā)揮了重要作用，也為基層單位提供了專業(yè)支持，共享了資源，節(jié)約了開支。

2.2培育工作品牌鞏固形象提升社會認可

從重點人群入手，常態(tài)化、有針對性地開展食品安全風險交流工作，建立食品安全科普宣傳的品牌有助于穩(wěn)步提升公眾的科學素養(yǎng)、認知水平和社會認可。深圳面向全市中小學校開展“食育”工作，結合受眾需求從小普及食品安全“五要點”、食源性疾病風險防范要點、食品添加劑和膳食營養(yǎng)指南等內(nèi)容。目前很多廣泛流傳的食品安全謠言或認知誤區(qū)都呈現(xiàn)一定的重復性，如食物相克、食品添加劑等，對于公眾的影響是長期且深遠的[12]。因此，針對此類問題長期開展科普宣傳教育是最直接有效的應對辦法。通過學生向家長傳遞正確、科學的食品安全信息更容易接受，相較于政府部門單向灌輸信息更有效。此外，深圳創(chuàng)新打造了國內(nèi)首個政府主辦的以食品安全風險交流為主題的國際食品安全論壇，吸引了眾多國內(nèi)外監(jiān)管部門代表、專家學者和國際組織官員匯聚深圳分享先進理念，為更好地開展食品安全工作建言獻策。論壇對社會開放，強化了各利益相關方的參與，促進食品安全社會共治共享氛圍的營造，同時有效地增強了政府形象，鞏固了政府公信力。

2.3利用新媒體平臺和意見領袖引導公眾

深圳在利用新媒體開展風險交流工作方面起步較早，從在官方微博、微信、短視頻平臺發(fā)布科普資訊，發(fā)展到通過直播形式開展監(jiān)督檢查和科普結合的專項行動。直播形式的特點是有極強的時效性和公開性，檢查對象是隨機的或提前通過征求社會意見進行確定的。在常規(guī)的監(jiān)督檢查過程中，執(zhí)法員和專家對常見的食品安全問題或熱點話題進行科普，并邀請職能部門一把手和人大代表參與，充分發(fā)揮意見領袖的影響力和更廣泛的信息宣傳作用。但這種直播形式的監(jiān)督檢查并不適用于食品安全監(jiān)管工作相對落后的地區(qū)，將臟亂差的餐廳后廚和專業(yè)素養(yǎng)過低的從業(yè)人員毫無保留地展現(xiàn)給公眾，起不到積極作用，相反對政府公信力和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都是不負責的，更會引起公眾的擔心和恐慌。

2.4運用新技術開拓新渠道賦能科普宣傳

與傳統(tǒng)的風險交流形式如科普講座、宣傳品、視頻等相比，研發(fā)趣味性、互動性、視聽效果更強的科普宣傳形式更受公眾的喜愛，可以深度激發(fā)公眾的科普興趣和體驗感，并加深對于科普知識的印象和理解。為此深圳打造了市級食品安全科普主題場館，通過AR、VR等數(shù)字技術結合實物道具、實景搭建和趣味游戲等方式對膳食營養(yǎng)、食源性疾病、食品添加劑、保健食品以及良好飲食習慣等內(nèi)容進行了科普宣傳。作為面向社會開放的食品安全科普宣傳窗口，為各相關方開展有針對性的風險交流和軟課題研究等工作提供了平臺和支撐。計劃建設一定規(guī)模的食品安全科普場館時，需要提前進行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，在科普內(nèi)容和展現(xiàn)形式以及趣味性和可持續(xù)性等方面要做好充分的調(diào)研和需求分析。

3結語

綜上，為提升食品安全風險交流工作，從政府角度出發(fā)，應進一步完善適合自身情況的信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和應對等工作機制，建設風險交流信息數(shù)據(jù)庫，組建專業(yè)技術團隊以保障日常的風險交流和突發(fā)應急處置工作。鼓勵、支持專業(yè)技術機構和意見領袖獨立開展風險交流工作，孵化品牌工作、提升政府形象和公信力。從公眾角度出發(fā)，應豐富科普宣傳形式，擴大覆蓋面，逐步提升科普深度，培養(yǎng)公眾科學素養(yǎng)，提升認知水平，加強食品安全監(jiān)督工作公眾參與度，保障信息交流的順暢度和透明度，形成良好的交流溝通機制和平臺。從食品安全風險交流專業(yè)角度出發(fā)，應重視人才建設和跨學科學習，加強經(jīng)費投入用于技術研發(fā)、課題研究和人才培養(yǎng)。