關(guān)鍵詞：食品安全信息追溯區(qū)域聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

0引言

食品安全追溯體系是確保食品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端全過(guò)程安全、透明的關(guān)鍵手段[1]。我國(guó)在國(guó)家層面高度重視食品安全問(wèn)題，并已將其提升至戰(zhàn)略高度，通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和法律法規(guī)完善來(lái)推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)。食品安全信息追溯體系是一種系統(tǒng)性的管理機(jī)制，其核心功能在于記錄并追蹤食品從生產(chǎn)、加工、流通直至消費(fèi)全過(guò)程的關(guān)鍵信息，確保任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問(wèn)題都能被迅速定位和處理，以保障消費(fèi)者權(quán)益及公共健康。

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，食品安全監(jiān)管一體化作為其中的重要內(nèi)容，日益凸顯其必要性。食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石[2]。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并加強(qiáng)食品安全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的重要性；與此同時(shí)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出建立統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，旨在將長(zhǎng)三角地區(qū)等區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)需求融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，以響應(yīng)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為制定和完善食品與食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了新的機(jī)遇[3-5]。在這樣的背景下，2021年三省一市共同啟動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系列標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段，進(jìn)一步提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯的準(zhǔn)確性和效率，保障廣大人民群眾的食品安全權(quán)益，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全監(jiān)管一體化向更高水平發(fā)展。這將不僅有助于提升長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全的整體水平，也為全國(guó)食品安全信息追溯體系的建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1國(guó)內(nèi)外食品安全信息追溯技術(shù)現(xiàn)狀

1.1文獻(xiàn)綜述

美國(guó)食品安全追溯管理由兩大政府部門(mén)負(fù)責(zé)：美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。USDA的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）監(jiān)管肉禽鮮產(chǎn)品，F(xiàn)DA監(jiān)管其他農(nóng)產(chǎn)品[6-7]。FDA發(fā)布了《新時(shí)代智能食品安全藍(lán)圖》，目的是讓食品的來(lái)源更容易追蹤。2022年FDA出臺(tái)了一項(xiàng)新規(guī)定[6]，要求企業(yè)用統(tǒng)一的方式來(lái)記錄食品信息，旨在快速識(shí)別和召回潛在受污染食品。美國(guó)食品追溯體系采納了一種開(kāi)放性的架構(gòu)，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)主動(dòng)構(gòu)建符合自身需求的追溯系統(tǒng)。歐盟則建立了全面的食品安全追溯體系[8]，其涵蓋了食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售，都要求記錄關(guān)鍵追溯事件和數(shù)據(jù)元素。在歐盟，食品安全追溯系統(tǒng)必須具備三個(gè)關(guān)鍵要素：一是識(shí)別和追溯食品鏈中的所有操作者；二是確保食品在整個(gè)供應(yīng)鏈中的可追溯性；三是建立有效的信息交流機(jī)制，確保在食品安全事件發(fā)生時(shí)，可以迅速通知所有相關(guān)方并采取相應(yīng)措施。歐盟還制定了嚴(yán)格的食品安全追溯法規(guī)[9]，如《食品安全和消費(fèi)者保護(hù)法》（FCL），要求企業(yè)建立和維護(hù)食品安全追溯系統(tǒng)，并對(duì)不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰。從國(guó)際追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)看，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC34）以及國(guó)際物品編碼組織（GS1）等國(guó)際非政府組織推出了食品可追溯性相關(guān)指南標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)角度對(duì)可追溯性的設(shè)計(jì)、建立和實(shí)施以及基本系統(tǒng)要求提出規(guī)則[6]，其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之間也有相互聯(lián)系。在美國(guó)和歐洲等地，普遍采納GS1系統(tǒng)編碼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼和記錄管理。

我國(guó)食品安全信息追溯起步較晚，主要分為政府主導(dǎo)和企業(yè)自主建立兩大類(lèi)。政府主導(dǎo)的平臺(tái)跨多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，但由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)間的平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。企業(yè)自建的追溯系統(tǒng)則因應(yīng)各自的需求和標(biāo)準(zhǔn)差異呈現(xiàn)多樣性，這也導(dǎo)致了系統(tǒng)間的兼容性問(wèn)題和資源的重復(fù)投入，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本[6]。因此，相對(duì)于歐美實(shí)施食品溯源或食品信息追溯，食品從“從農(nóng)田到餐桌”歷經(jīng)的環(huán)節(jié)復(fù)雜，食品追溯跨“域”協(xié)同成為難題。盡管過(guò)去十年中，支持食品追溯的技術(shù)已逐步發(fā)展，但新設(shè)備和更先進(jìn)的技術(shù)環(huán)境使得系統(tǒng)間的互操作性變得尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，雖然從國(guó)家、行業(yè)還是地方層面來(lái)說(shuō)，制定了很多食品溯源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)，都是建議性的，缺乏強(qiáng)制力。

1.2長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全信息追溯體系建設(shè)卓有成效

多年來(lái)，三省一市在食品安全信息追溯方面采取了一系列富有前瞻性和創(chuàng)新性的做法，成效顯著。浙江推出的“浙食鏈”系統(tǒng)尤為突出，它作為精密智控閉環(huán)管理體系的核心組成部分，成功運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品全鏈條信息的無(wú)縫記錄和精準(zhǔn)追蹤，有效降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，且該系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)正被推廣應(yīng)用至全球范圍，展示了我國(guó)在食品安全追溯領(lǐng)域內(nèi)的前沿實(shí)踐與國(guó)際化視野。在上海，上海市食品安全信息追溯平臺(tái)全面上線運(yùn)行，它集成了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了食品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯目標(biāo)，有效提升了食品安全管理水平和應(yīng)急處置能力。江蘇省則推出了“江蘇省食品追溯公眾查詢(xún)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)不僅方便消費(fèi)者查詢(xún)食品追溯信息，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全過(guò)程的監(jiān)管，有力保障了民眾“舌尖上的安全”。安徽省同樣構(gòu)建了“安徽食品安全追溯云平臺(tái)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將食品安全追溯管理延伸至田間地頭，直至消費(fèi)終端，確保食品來(lái)源清晰、流向明確，大大降低了食品安全隱患。在此基礎(chǔ)上，三省一市紛紛出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，以法治力量推動(dòng)食品安全追溯體系建設(shè)，如《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》《江蘇省食品安全條例》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等。

2019年12月，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺(tái)在上海正式啟動(dòng)[10]，這一舉措象征著滬、蘇、浙、皖三省一市在構(gòu)建跨區(qū)域食品安全追溯機(jī)制方面取得了關(guān)鍵性進(jìn)展。在這個(gè)平臺(tái)上，首批納入試點(diǎn)的城市包括上海、南京、無(wú)錫、杭州、寧波、合肥等六個(gè)城市，對(duì)包括豬肉、大豆油、嬰幼兒配方乳粉等在內(nèi)的十種食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)追溯管理，該追溯平臺(tái)已累計(jì)接入超過(guò)1億條追溯數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程追溯?？梢园l(fā)現(xiàn)三省一市通過(guò)搭建區(qū)域性食品安全追溯平臺(tái)、構(gòu)建本地特色追溯系統(tǒng)，以及出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，形成了一套行之有效的食品安全追溯管理模式，既保障了區(qū)域內(nèi)的食品安全，又為區(qū)域聯(lián)動(dòng)視角下食品安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.3區(qū)域聯(lián)動(dòng)食品安全信息追溯關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制的必要性

盡管長(zhǎng)三角三省一市在食品安全追溯信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，比如各自建立了較為完善的省級(jí)追溯平臺(tái)，并且通過(guò)一系列的合作與協(xié)議推動(dòng)區(qū)域內(nèi)食品安全信息的共享與標(biāo)準(zhǔn)化，但仍然面臨一些關(guān)鍵性挑戰(zhàn)：（1）區(qū)域間追溯閉環(huán)缺失：雖然各省內(nèi)追溯系統(tǒng)相對(duì)完善，但跨省間的追溯信息并未完全打通，導(dǎo)致產(chǎn)品在跨省流動(dòng)時(shí)可能產(chǎn)生追溯鏈條斷裂。（2）追溯編碼與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（見(jiàn)表1）：在不同的行政區(qū)域或行業(yè)部門(mén)中，采用的追溯編碼規(guī)則可能存在差異，這不僅增加了企業(yè)在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)接的復(fù)雜性，也可能影響追溯信息的有效性和準(zhǔn)確性。（3）技術(shù)對(duì)接難題：鑒于現(xiàn)有追溯平臺(tái)多元化的建設(shè)模式，包括企業(yè)自建追溯系統(tǒng)與政府主導(dǎo)的追溯系統(tǒng)并存，相互之間因缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，導(dǎo)致不同平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享難以高效進(jìn)行，尤其是在跨省層面，由于涉及更多層次的系統(tǒng)和運(yùn)行主體，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通面臨著更大的技術(shù)挑戰(zhàn)。

為克服上述挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善區(qū)域協(xié)同策略，將區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化作為核心技術(shù)支撐手段，制定和推行統(tǒng)一的追溯編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門(mén)、跨地域、跨平臺(tái)的信息共享與交換機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的食品安全追溯信息互聯(lián)互通。

2食品安全信息追溯關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究

2.1標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系和適用范圍

長(zhǎng)三角食品安全信息追溯關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括三部分的內(nèi)容——通則、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口，適用于長(zhǎng)三角三省一市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的跨省信息追溯工作。通則部分是整個(gè)追溯工作的“大綱”，詳細(xì)闡述了食品追溯的目標(biāo)、基本要求和追溯體系架構(gòu)，為追溯工作的規(guī)范開(kāi)展提供了明確指導(dǎo)。數(shù)據(jù)元部分，是追溯系統(tǒng)的“詞典”，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要素和屬性進(jìn)行精確定義，為數(shù)據(jù)的采集、分析和追溯提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)接口部分則充當(dāng)了各環(huán)節(jié)之間的信息交互“橋梁”，通過(guò)規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、傳輸方式和接口協(xié)議，確保了數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接和高效共享。

2.2關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1通則標(biāo)準(zhǔn)

主要內(nèi)容包括規(guī)定長(zhǎng)三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息的追溯目標(biāo)和基本要求、體系架構(gòu)及追溯平臺(tái)要求。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)明確長(zhǎng)三角食品安全信息追溯體系[11]由長(zhǎng)三角食品安全信息追溯平臺(tái)、長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市食品安全信息追溯平臺(tái)及相關(guān)追溯系統(tǒng)構(gòu)成，體系架構(gòu)見(jiàn)圖1。長(zhǎng)三角食品安全信息追溯平臺(tái)由長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市食品安全信息追溯平臺(tái)組成，用于三省一市相互調(diào)用食品安全信息追溯數(shù)據(jù)的技術(shù)接口平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)跨省流通食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的省外流通環(huán)節(jié)追溯信息查詢(xún)、技術(shù)交流、監(jiān)管信息互通等功能。

2.2.2數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)

主要內(nèi)容包括規(guī)定長(zhǎng)三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯所需的數(shù)據(jù)元分類(lèi)和屬性結(jié)構(gòu)，詳細(xì)列舉了用于食品追溯體系中的六類(lèi)關(guān)鍵信息，包括追溯碼信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)信息、流通信息以及抽檢信息，并對(duì)每類(lèi)信息中的具體數(shù)據(jù)元進(jìn)行了明確的定義和格式規(guī)定。數(shù)據(jù)元的屬性結(jié)構(gòu)包括標(biāo)識(shí)符、名稱(chēng)、英文名、定義、數(shù)據(jù)類(lèi)型與格式、約束條件以及其他補(bǔ)充說(shuō)明和范圍限制。數(shù)據(jù)類(lèi)型的格式規(guī)范細(xì)致，如字符型（C）、數(shù)值型（N）、日期（Date）、二進(jìn)制流（BY）、布爾型（B）和字符大對(duì)象類(lèi)型（CLOB），并指出了如何通過(guò)附加符號(hào)來(lái)精確指定數(shù)據(jù)格式的定長(zhǎng)、變長(zhǎng)或特殊格式要求。本部分標(biāo)準(zhǔn)還明確了各數(shù)據(jù)元在實(shí)際應(yīng)用中的約束狀態(tài)，比如哪些數(shù)據(jù)項(xiàng)是必填的、可選的或在特定條件下才需要填寫(xiě)。

2.2.3數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)

主要內(nèi)容包括規(guī)定長(zhǎng)三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯數(shù)據(jù)接口技術(shù)要求、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能類(lèi)型及接口安全要求。技術(shù)要求部分規(guī)定了日期時(shí)間表示法、數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、接口響應(yīng)格式（JSON）以及接口日志記錄機(jī)制，確保數(shù)據(jù)交換的安全、一致和可操作。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)明確指出了追溯數(shù)據(jù)集的封裝方式，包括各參與方信息、追溯單元的食品和農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)、生產(chǎn)、流通等詳細(xì)數(shù)據(jù)的組織形式和數(shù)據(jù)類(lèi)型。服務(wù)功能類(lèi)型包括認(rèn)證接口、查詢(xún)接口和權(quán)限管理接口等，以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)查詢(xún)和管理需求。接口安全方面，采用數(shù)字令牌簽名進(jìn)行身份認(rèn)證，使用HTTPS協(xié)議并通過(guò)CA頒發(fā)的數(shù)字證書(shū)保障傳輸安全，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理。

3結(jié)語(yǔ)

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，食品安全信息追溯體系建設(shè)在三省一市（江蘇、浙江、安徽和上海）取得了顯著成效。然而，在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域食品安全信息追溯的過(guò)程中，依然存在諸如區(qū)域間追溯閉環(huán)不完整、追溯編碼與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)對(duì)接難度較大等關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，依托標(biāo)準(zhǔn)化手段，研發(fā)適用于長(zhǎng)三角地區(qū)的食品安全信息追溯關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，尤其是統(tǒng)一的追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，以及跨部門(mén)、跨地域、跨平臺(tái)的信息共享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)食品安全追溯信息的真正互聯(lián)互通。長(zhǎng)三角食品安全信息追溯關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括通則、數(shù)據(jù)元和數(shù)據(jù)接口等方面，這些標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一的追溯體系架構(gòu)，確保了追溯工作有目標(biāo)、有規(guī)范、有技術(shù)支持。本文通過(guò)分析制定區(qū)域聯(lián)動(dòng)下的食品安全信息追溯關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以有效提升長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的食品安全管理水平，還能為其他地區(qū)和領(lǐng)域的信息追溯體系建設(shè)提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)參考，從而推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管進(jìn)入更加智能、高效的全新階段，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。