摘要：國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)是新時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展，有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求和有力抓手?！笆濉眹?guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃67個(gè)專項(xiàng)6000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施已有一個(gè)完整周期的實(shí)踐，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)在體量和價(jià)值上具有要素化的必要性和充分性。本文結(jié)合新時(shí)代國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)踐，從制度機(jī)制、專家隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和激勵(lì)機(jī)制等方面，分析國(guó)家數(shù)據(jù)匯交的事前事中事后各環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)要素化的影響，并圍繞提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，從科學(xué)數(shù)據(jù)要素強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈提鏈角度，探索如何通過科技計(jì)劃政策機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)要素化并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)匯交

1 "引言

新時(shí)代十年來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成果豐碩。黨和國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素流通。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。在各類數(shù)據(jù)要素中，科學(xué)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)，是新型生產(chǎn)要素的核心成分。我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)要素存量大且增速快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部2023年發(fā)布的《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2022年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)30782.9億元，比上年增加2826.6億元，增長(zhǎng)10.1%。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出11128.4億元，比上年增加361.7億元。其中，中央財(cái)政科技支出3803.4億元，占全國(guó)財(cái)政科技支出比重34.2%；地方財(cái)政科技支出7325.0億元，占比為65.8%。科學(xué)數(shù)據(jù)要素積累豐富，及時(shí)將科學(xué)數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的科技創(chuàng)新成果，應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)鏈上，加強(qiáng)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已成為大勢(shì)所趨。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：要“建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制”，“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。2024年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上講話指出，要“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！边@為新時(shí)代國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，也為國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化研究提出了新命題。

筆者結(jié)合2015年以來參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審和國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心的工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化進(jìn)行探索性思考，提出通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，共同推進(jìn)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化工作，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因篇幅所限，本文重點(diǎn)論述國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化的“補(bǔ)鏈”，這也是目前相關(guān)理論研究和實(shí)踐工作探索中令人困惑的空白。為了論述的方便，本文將“十三五”國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期劃分為三個(gè)階段：將國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交方案實(shí)施至獲得項(xiàng)目組匯交憑證，稱為“事中”（通常為4周－8周）。項(xiàng)目組獲得匯交憑證之后，稱為“事后”。項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交方案實(shí)施之前，主要是指從項(xiàng)目組擬定申報(bào)選題和組織編寫申請(qǐng)材料、正式立項(xiàng)至準(zhǔn)備項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)而言之，就是從組織項(xiàng)目申報(bào)至項(xiàng)目審計(jì)基準(zhǔn)日這段時(shí)間，稱為“事前”?！笆濉眹?guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作主要集中在“事中”。而“事后”配置資源較少，“事前”配置的資源就更少了。國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素的全生命周期，是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條。我們不僅需要做好“事中”，要通過國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)政策機(jī)制等對(duì)“事中”進(jìn)行“強(qiáng)鏈”工作。同時(shí)也要“補(bǔ)鏈”，把國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化基本處于空白的“事前”補(bǔ)上；當(dāng)然也要“延鏈”，把“事后”工作也做好。通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，來不斷提升國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈。

2 "文獻(xiàn)綜述

國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)的主要來源是中央財(cái)政投入的科研項(xiàng)目，包括國(guó)家科技重大專項(xiàng)（含科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、重大專項(xiàng)接續(xù)項(xiàng)目、面向2035的重大項(xiàng)目等）、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等國(guó)家科研項(xiàng)目，以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科研項(xiàng)目等。在組織機(jī)制方面，項(xiàng)目承擔(dān)/參與單位、項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等是科學(xué)數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵主體。根據(jù)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心、中國(guó)科技資源共享網(wǎng)下設(shè)的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站（https：//www. escience.org.cn/data-center）發(fā)布的信息，截至2023年底已進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)匯交或數(shù)據(jù)集匯交的項(xiàng)目已超過6000項(xiàng)，為國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化研究積累了豐富資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者們從國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交、科學(xué)數(shù)據(jù)要素化、科學(xué)數(shù)據(jù)管理等不同角度進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)家科技項(xiàng)目和數(shù)據(jù)要素進(jìn)行了研究，并取得了豐富的學(xué)術(shù)成果。

2.1 "有關(guān)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交研究

對(duì)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的研究主要有宏觀分析、數(shù)字技術(shù)分析和專項(xiàng)層面分析三種。

2.1.1 "宏觀層面分析

2021年，徐波等人[1]結(jié)合國(guó)外科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交管理經(jīng)驗(yàn)，辨析我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交過程中的重要責(zé)任主體，提出科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的通

用流程及匯交的主要內(nèi)容。

2.1.2 "數(shù)字技術(shù)角度分析

2023年，徐墨庚等[2]提出了基于區(qū)塊鏈的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交存證解決方案，結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)匯交系統(tǒng)設(shè)計(jì)存證智能合約，實(shí)現(xiàn)匯交全流程可追溯。

2.1.3 "從領(lǐng)域角度分析

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已設(shè)立一百多個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，結(jié)合具體專項(xiàng)進(jìn)行某一個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯交文獻(xiàn)較多。王雪艷等[3]對(duì)2020年度基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域某一批次29個(gè)項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)的總體特征進(jìn)行了實(shí)證分析。陶毅等[4]基于元數(shù)據(jù)理念建立分層架構(gòu)的計(jì)量科學(xué)數(shù)據(jù)匯交系統(tǒng)，并在標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)、數(shù)據(jù)共享生態(tài)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置等4個(gè)方面提出發(fā)展建議。陳軍等[5]以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃計(jì)量科研項(xiàng)目為例，從承擔(dān)單位的視角探索科研項(xiàng)目的科學(xué)數(shù)據(jù)類型、匯交流程和信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。白燕等[6]系統(tǒng)分析1999—2018年國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資源環(huán)境領(lǐng)域已立項(xiàng)項(xiàng)目的類型與數(shù)量年度變化情況、項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交的進(jìn)展以及匯交的數(shù)據(jù)資源內(nèi)容特征。林海等[7]梳理了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交情況。

2.2 "有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)要素化相關(guān)研究

該方面研究還在起步階段，成果較少，需要著力加強(qiáng)。

肖旭伏等[8]分析了我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)在價(jià)值鏈上的流通與利用面臨著要素配置、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐、隱私安全、資產(chǎn)核算4個(gè)方面的瓶頸。王漪等[9]分析和梳理了國(guó)內(nèi)外科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易的政策、理念、模式以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。楊雪梅 [10]從數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估三個(gè)維度，分析了高校圖書館數(shù)據(jù)開放共享的可行性。

2.3 "有關(guān)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理相關(guān)研究

相關(guān)研究成果較多，以下從三方面分別介紹。

2.3.1 "從要素流動(dòng)視角探索科學(xué)數(shù)據(jù)匯交風(fēng)險(xiǎn)防控

楊成等[11]認(rèn)為，要增加科學(xué)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)銜接，盡早盡多創(chuàng)造價(jià)值。應(yīng)從認(rèn)可制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等多角度探索創(chuàng)新發(fā)展。郭華東[12]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)“保護(hù)-利用”的動(dòng)態(tài)平衡，最大化科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值和最小化數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)成推動(dòng)科學(xué)探索和人類福祉發(fā)展的數(shù)據(jù)治理目標(biāo)，將是學(xué)術(shù)界持續(xù)思考與探索的重要議題。廖方宇等[13]分析了數(shù)據(jù)交叉融合安全存在的高隱藏性風(fēng)險(xiǎn)，探討了AI for science 為數(shù)據(jù)安全帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為“數(shù)據(jù)無序流轉(zhuǎn)引發(fā)重大安全風(fēng)險(xiǎn)”。數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)注的熱點(diǎn)，這方面的研究成果較多，如楊渝等[14]討論了如何在保持效率的同時(shí)減少隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。特別是，涉外科學(xué)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研究也得到了學(xué)者們高度重視。魏鑫等[15]討論了科學(xué)數(shù)據(jù)出境中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。李宜展等[16]提出，在國(guó)際科技合作計(jì)劃中要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)因素，實(shí)施真正意義上的“對(duì)等”交換。

2.2.2 "從組織機(jī)構(gòu)角度來研究不同領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

王佳榮等[17]綜合考慮高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)的敏感性、價(jià)值、存儲(chǔ)和傳輸方式、訪問控制、網(wǎng)絡(luò)安全、合規(guī)性需求等多個(gè)因素，提出主要安全風(fēng)險(xiǎn)分為數(shù)據(jù)完整性破壞、數(shù)據(jù)機(jī)密性破壞和數(shù)據(jù)可用性破壞三類，并提出相應(yīng)的風(fēng)控策略。戴力新等[18]分析了我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)中心內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，從組織管理、資源支撐、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)權(quán)標(biāo)示、交流合作7個(gè)方面提出我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的基本框架。張勝發(fā)等[19]基于健康醫(yī)療科學(xué)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)或政策要求，構(gòu)建健康醫(yī)療科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)指南，提出健康醫(yī)療科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)的具體原則、評(píng)級(jí)規(guī)則與實(shí)施步驟。支鳳穩(wěn)等[20]從國(guó)家、地方和具體領(lǐng)域3個(gè)層面分別選取具有代表性的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交政策，剖析數(shù)據(jù)匯交管理、政策創(chuàng)新性、匯交評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制等方面存在的問題。阮冰穎等[21]認(rèn)為，政策、平臺(tái)和科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)安全的作用較明顯。劉桂鋒、馬昕玥、劉瓊（2023）[22]提出，要推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)由資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，更好地發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)在科學(xué)研究及生產(chǎn)生活中的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2.3 "從組織結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制角度分析

蘇靖[23]從處理好數(shù)據(jù)治理與價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系、處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系、處理好開放共享與安全保密之間的關(guān)系、處理好國(guó)內(nèi)共享與國(guó)際合作的關(guān)系4個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)管理提出對(duì)策和建議。石蕾等[24]在調(diào)研歐美等國(guó)家具有較強(qiáng)影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)研發(fā)、數(shù)據(jù)全生命周期管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的建議。王瑞丹等[25]在分析科學(xué)數(shù)據(jù)中心學(xué)科領(lǐng)域、層次級(jí)別、地理空間位置分布、發(fā)展階段、隸屬系統(tǒng)等異構(gòu)性特征和學(xué)科動(dòng)態(tài)發(fā)展、國(guó)家政策變化、科學(xué)數(shù)據(jù)中心工作重點(diǎn)等動(dòng)態(tài)特征的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)模型。王芳等[26]從政策發(fā)展歷程、政策利益相關(guān)者責(zé)任、政策主題相似度及關(guān)鍵內(nèi)容要素等方面對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和中國(guó)的181份科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策進(jìn)行分析與比較。徐淋楠等[27]基于信息生命周期管理模型，從制度、技術(shù)、設(shè)施、人員等4個(gè)要素出發(fā)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用3個(gè)層面的安全問題進(jìn)行歸納，提出我國(guó)政府應(yīng)從宏觀層面完善以數(shù)據(jù)安全為核心的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。姜鑫等[28]闡述了參與開放科學(xué)數(shù)據(jù)的眾多利益相關(guān)者之間政策協(xié)同的必要性，提煉利益相關(guān)者之間的政策協(xié)同觀測(cè)要點(diǎn)并構(gòu)建政策協(xié)同評(píng)估體系，利用質(zhì)性文本分析法針對(duì)多個(gè)利益相關(guān)者之間的政策協(xié)同程度展開評(píng)估分析。陽(yáng)巧英等[29]構(gòu)建基于政策引文、政策主體與政策主題的三維分析框架，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法探究2001－2022年中央級(jí)科學(xué)數(shù)據(jù)政策的結(jié)構(gòu)特征與演進(jìn)邏輯。丁曉芹等[30]認(rèn)為，數(shù)據(jù)匯交政策體系和長(zhǎng)期投入機(jī)制尚待完善、科學(xué)數(shù)據(jù)管理載體建設(shè)尚待落實(shí)、科研工作者對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交意識(shí)有待提高以及科學(xué)數(shù)據(jù)匯交質(zhì)量需要加以約束。

綜上所述，從數(shù)據(jù)匯交的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（開具匯交憑證）來說，關(guān)注事后的研究成果多于事前的?？茖W(xué)數(shù)據(jù)中心收到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目組上交的科學(xué)數(shù)據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織專家組評(píng)審，認(rèn)為合格之后，就出具匯交憑證。這是一個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目完成科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作，并獲得科學(xué)數(shù)據(jù)中心出具匯交憑證之后的相關(guān)問題，不少國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)研究者開展了深入研究，并涌現(xiàn)了大量的成果。在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期中，已有的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)研究，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的科學(xué)數(shù)據(jù)要素化關(guān)注還較少。因篇幅有限，本文沒有全面論述國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化全生命周期的各種因素，重點(diǎn)討論的時(shí)間段是從項(xiàng)目年度指南撰寫至科學(xué)數(shù)據(jù)匯交憑證出具之前，影響科學(xué)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)融合的現(xiàn)象和因素。為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素高質(zhì)量流動(dòng)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，進(jìn)行探索性分析并提供措施建議。

3 "新時(shí)期國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交機(jī)制回顧及問題刨析

我國(guó)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)來源于中央財(cái)政科技支持的科技項(xiàng)目。從科技計(jì)劃類型來看，“十三五”“十四五”國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)主要來源是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、項(xiàng)目參與單位、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心和各級(jí)科技主管部門等在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，若2022年－2024年立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目不納入統(tǒng)計(jì)，而只統(tǒng)計(jì)2016年－2021年立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，截至2024年6月，已完成項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作和完成科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的項(xiàng)目超過6000個(gè)。這些鮮活生動(dòng)的豐富案例，可幫助國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化研究，找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)心的實(shí)際問題，剖析項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難訴求，為切實(shí)幫助解決實(shí)際問題提出有針對(duì)性措施建議。

3.1 “十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施前期和中期

該階段科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制處于創(chuàng)制初期。

國(guó)家科技項(xiàng)目管理制度改革與發(fā)展對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)效率，具有重要影響?？茖W(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)制在“十三五”是邊干、邊建、邊用中不斷豐富和完善的。2014年《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）啟動(dòng)新時(shí)期國(guó)家科技體制改革。2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 "加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕17號(hào)），對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，為國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化提供了政策依據(jù)。根據(jù)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃67個(gè)專項(xiàng)工作實(shí)踐分析，一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施周期有可能跨時(shí)7年左右，主要包括以下8個(gè)步驟：（1）部際聯(lián)席會(huì)議審定專項(xiàng)動(dòng)議→（2）專項(xiàng)實(shí)施方案審定→（3）年度指南編制、評(píng)估和發(fā)布→（4）項(xiàng)目申報(bào)→（5）項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審（含項(xiàng)目任務(wù)書審定）→（6）項(xiàng)目過程管理（含實(shí)施周期3年以上項(xiàng)目的中期檢查）→（7）項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)→（8）“回頭看”抽查，等等。因新冠疫情影響，科技部安排一批項(xiàng)目統(tǒng)一延期。在正常情況下，一個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行周期通常是3年－5年，少數(shù)項(xiàng)目因申請(qǐng)執(zhí)行延期，有可能會(huì)超過6年。因特殊原因而項(xiàng)目組主動(dòng)申請(qǐng)中止或被專業(yè)管理機(jī)構(gòu)中止的項(xiàng)目只占極少數(shù)。

在“十三五”的頭三年（2016年－2019年）國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于探索初期，之后的三年（2020年－2022年）處于新冠疫情特殊時(shí)期，也是“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的高峰期，在探索中前進(jìn)，難免遇到數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的一些新問題。“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目從2016年開始評(píng)審立項(xiàng)。兩年后國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）。在2016年和2017年立項(xiàng)的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書中，并沒有全部要求項(xiàng)目組簽訂數(shù)據(jù)匯交協(xié)議，不少項(xiàng)目組在項(xiàng)目任務(wù)書設(shè)計(jì)初期，也沒有選定擬匯交的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。2019年，科技部、財(cái)政部對(duì)原有國(guó)家平臺(tái)優(yōu)化調(diào)整（國(guó)科發(fā)基〔2019〕194號(hào)），形成的20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心在抓緊進(jìn)行相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后，迅速承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作。2020年開始有大批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交。從時(shí)間維度來看，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施初期和中期，科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制處于創(chuàng)新建設(shè)初期，有些項(xiàng)目的科學(xué)數(shù)據(jù)制備過程中缺乏數(shù)據(jù)匯交相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這類項(xiàng)目如何加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)高質(zhì)量向產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動(dòng)，有待在未來國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)工作得到解決。

3.2 “十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施全生命周期

該階段國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心參與度不夠。

國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心在促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合中承擔(dān)極其重要角色，應(yīng)覆蓋科學(xué)數(shù)據(jù)的全生命周期。但從“十三五”67個(gè)專項(xiàng)6000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期來分析，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心參與不夠深入。原因是多方面的，一些重點(diǎn)專項(xiàng)2016年、2017年和2018年部署了其實(shí)施方案的半數(shù)以上任務(wù)。而2019年在全國(guó)成立的20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一年左右，很快迎來數(shù)據(jù)匯交高峰期（2020年－2022年）。到2023年，“十三五”立項(xiàng)的大部分重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，完成了項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和科學(xué)數(shù)據(jù)匯交?？墒?，受三年新冠疫情影響，科研活動(dòng)交流總量減少了，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心與各項(xiàng)目組的交流也相應(yīng)減少，信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為突出。另外，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目涉及的組織機(jī)構(gòu)眾多，包括項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、推薦單位、項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、參與單位、外協(xié)單位、監(jiān)督單位、數(shù)據(jù)匯交單位等。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理制度安排，在項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)打分表的第3欄中提到了“數(shù)據(jù)共享”。通常是要求完成項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交，獲得國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交憑證之后，才能進(jìn)行項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目組可在20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心中自主選擇擬匯交數(shù)據(jù)的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。具體的匯交常要提前4周－8周與國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心聯(lián)系。很顯然，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心在項(xiàng)目實(shí)施的初期和中期，并沒有處于主導(dǎo)地位，難以及時(shí)獲得項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和科學(xué)數(shù)據(jù)制備信息。

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理要求，項(xiàng)目牽頭單位要在項(xiàng)目結(jié)束期（審計(jì)基準(zhǔn)日）三個(gè)月內(nèi)，給國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)上傳相關(guān)技術(shù)任務(wù)資料（財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)資料，由會(huì)計(jì)事務(wù)所上傳）。有些項(xiàng)目組是在審計(jì)基準(zhǔn)日之后的兩個(gè)月，才進(jìn)行課題級(jí)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，也有在臨近項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束時(shí)，才選定擬匯交的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交準(zhǔn)備時(shí)間比較倉(cāng)促，質(zhì)量控制流程標(biāo)準(zhǔn)化程度有待高，影響了國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交質(zhì)量和要素化活動(dòng)。在一些項(xiàng)目實(shí)施的大部分時(shí)間里，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心沒有及時(shí)參與項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)的制備過程，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量信息較少。因此，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心在后期加工處理這類項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)時(shí)，可能因項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量信息不對(duì)稱而處于被動(dòng)狀態(tài)，提供共享服務(wù)難度較大，數(shù)據(jù)要素化時(shí)效性受影響。

3.3 "科學(xué)數(shù)據(jù)匯交專家在項(xiàng)目咨詢專家群體占比較低，項(xiàng)目實(shí)施過程中參與偏少，科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)信息溝通渠道有待拓寬

根據(jù)新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施情況分析，專家咨詢和評(píng)審制度貫穿項(xiàng)目的全生命周期，從專項(xiàng)年度指南編制到項(xiàng)目完成綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，以及之后的“回頭看”監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，各類專家都發(fā)揮重要作用?？梢哉f，在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)信息渠道建設(shè)初期，專家群體是不同重點(diǎn)專項(xiàng)、不同項(xiàng)目組之間信息傳遞的非常重要載體。從組織形式上來看，各種會(huì)議是實(shí)施“十三五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息交流的重要形式。根據(jù)筆者對(duì)2016年－2023年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃112個(gè)專項(xiàng)的7600多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析，與項(xiàng)目咨詢專家相關(guān)會(huì)議主要有兩類：第一類是科研制度明確要求的：立項(xiàng)評(píng)審會(huì)、項(xiàng)目任務(wù)書考核指標(biāo)審定會(huì)、項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、中期檢查會(huì)（3年及以上項(xiàng)目）、項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)審會(huì)、項(xiàng)目年度指南評(píng)審會(huì)、課題綜合績(jī)效評(píng)審會(huì)、數(shù)據(jù)匯交評(píng)審會(huì)等。第二類是彈性要求的，如技術(shù)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理制度和數(shù)據(jù)匯交等咨詢?cè)u(píng)審會(huì)。在各種會(huì)議中，培訓(xùn)會(huì)和評(píng)審會(huì)是其中兩種常見形式。在培訓(xùn)會(huì)方面，為了順利實(shí)施“十三五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，科技部項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位和參與單位，都會(huì)組織項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和管理等相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心也參與或主動(dòng)組織科學(xué)數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)活動(dòng)。如2021年初，筆者受科技部項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，參與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)講課。但總體來說，科學(xué)數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)活動(dòng)與其他培訓(xùn)相比，次數(shù)較少且頻率較低。還有，科學(xué)數(shù)據(jù)匯交專家在項(xiàng)目咨詢專家群體的比例不高，參加項(xiàng)目組綜合咨詢活動(dòng)比較少。根據(jù)筆者對(duì)2016年以來3500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布的新聞稿統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)匯交專家占比不足1%。這導(dǎo)致不少項(xiàng)目組成員對(duì)數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)和管理要求了解不及時(shí)不充分，影響了項(xiàng)目實(shí)施過程中科學(xué)數(shù)據(jù)制備質(zhì)量控制。在組織評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審之前，組織單位通常會(huì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，宣貫最新科技政策和管理要求，主要是針對(duì)技術(shù)考核指標(biāo)要求和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行要求來宣貫，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的內(nèi)容涉及較少。在項(xiàng)目牽頭單位組織課題綜合績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，與項(xiàng)目組在國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)上傳最終驗(yàn)收評(píng)審材料，還預(yù)留一段時(shí)間，因此在課題綜合績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，較少對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交作出硬性要求。更多的是在課題綜合績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)議之后，主要由項(xiàng)目組根據(jù)情況處理?；蛘哒f，在課題綜合績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)議及其之前，項(xiàng)目實(shí)施的大部分階段，科研人員和咨詢專家都較少關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)匯交，對(duì)“交什么”“怎么交”不一定十分清楚。沒有足夠時(shí)間提前準(zhǔn)備科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理容易受到影響。

3.4 "科學(xué)數(shù)據(jù)費(fèi)用很少納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，數(shù)據(jù)匯交質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)支持不足，數(shù)據(jù)要素化激勵(lì)力度不夠

提高國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量，相應(yīng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)是保障其與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合發(fā)展的前提。負(fù)責(zé)國(guó)家科技平臺(tái)建設(shè)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的全國(guó)科技平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC486）做了大量的工作，25項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)數(shù)據(jù)匯交、科技平臺(tái)建設(shè)等工作提供了重要的技術(shù)保障。在研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的成本收益問題?；蛘哒f，應(yīng)關(guān)注如何增加國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題。科技部、財(cái)政部和相關(guān)科技項(xiàng)目管理部門按照《中共中央辦公廳 "國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等精神，分別修訂相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法。這類改革措施適合于所有國(guó)家科技計(jì)劃，相關(guān)機(jī)制在不斷完善中?？茖W(xué)數(shù)據(jù)提交方（科技計(jì)劃項(xiàng)目的牽頭承擔(dān)法人單位）的數(shù)量，根據(jù)由科技日?qǐng)?bào)社主辦的微信公眾號(hào)銳動(dòng)源、項(xiàng)目參與單位等發(fā)布信息的不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)/參與單位眾多，若計(jì)入課題牽頭單位、任務(wù)牽頭單位，則逾10萬家單位。若把“十二五”國(guó)家科技資源專項(xiàng)數(shù)據(jù)匯交單位也納入統(tǒng)計(jì)，科學(xué)數(shù)據(jù)提交方的數(shù)量就更多。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方（8個(gè)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)）和科學(xué)數(shù)據(jù)管理方（20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心），面對(duì)涉及專業(yè)眾多、海量科學(xué)數(shù)據(jù)資源，很難及時(shí)為數(shù)量很大且涉及面廣的科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)共享方，提供定制化的國(guó)家科學(xué)要素流動(dòng)服務(wù)。一些科學(xué)數(shù)據(jù)制備方獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低。根據(jù)由科技日?qǐng)?bào)社主辦的微信公眾號(hào)銳動(dòng)源發(fā)布信息整理，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃有6千多個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)。截至2023年底，大部分“十三五”期間立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)行了項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。然而，從科技項(xiàng)目資金評(píng)議工作實(shí)踐來看，科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)缺乏穩(wěn)定的項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。雖然有部分專項(xiàng)中有示范應(yīng)用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，但是明顯不足以支持科學(xué)數(shù)據(jù)要素向企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；鲃?dòng)所需的費(fèi)用成本。很多國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)在項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束之后，大多存儲(chǔ)在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心或項(xiàng)目牽頭單位，后續(xù)的科學(xué)數(shù)據(jù)要素化活動(dòng)缺乏相應(yīng)政策細(xì)則和專項(xiàng)資金有力支持。

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定，技術(shù)任務(wù)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是以“項(xiàng)目”為單位進(jìn)行評(píng)審結(jié)論的，而經(jīng)費(fèi)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)是以“課題”為單位分別打分?jǐn)?shù)的。從資金評(píng)議角度進(jìn)一步深入分析，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中除少數(shù)項(xiàng)目（如青年科學(xué)家項(xiàng)目、國(guó)際合作項(xiàng)目等）沒有下設(shè)課題之外，大多數(shù)項(xiàng)目都下設(shè)課題，其中下設(shè)4－6個(gè)課題的較多。每個(gè)課題也通常會(huì)設(shè)若干個(gè)子課題（項(xiàng)目組內(nèi)部通常稱為“任務(wù)”或“子課題”）。這樣，一個(gè)項(xiàng)目組有6－20個(gè)參與單位也比較常見。從經(jīng)濟(jì)學(xué)激勵(lì)約束理論來看，項(xiàng)目、課題或任務(wù)的承擔(dān)單位、參與科研人員需要得到應(yīng)有的報(bào)酬，才能持續(xù)激勵(lì)進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和后續(xù)的數(shù)據(jù)要素化活動(dòng)，科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相互融合發(fā)展也才更有保障。在“十三五”國(guó)家科技政策和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)規(guī)則中，還沒有細(xì)化到國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和要素化成本的層面。特別是，部分任務(wù)參與單位獲得專項(xiàng)支持力度較小，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制激勵(lì)機(jī)制不足。有些項(xiàng)目獲得超過千萬元或百萬元專項(xiàng)資金支持，但細(xì)分到具體的任務(wù)參與單位后，有的參與單位在項(xiàng)目實(shí)施的3－5年內(nèi)，得到的專項(xiàng)資助可能不足10萬元。這些情況對(duì)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化的影響，還需要各界深入思考，并在未來科學(xué)數(shù)據(jù)要素化實(shí)踐中加以完善。

2022年新版《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素關(guān)注少，各方在執(zhí)行過程中對(duì)相關(guān)支出理解也有待統(tǒng)一。《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）規(guī)定，政府預(yù)算資金資助的各級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù)，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭單位匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。2018年，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引〉的通知》對(duì)“科學(xué)數(shù)據(jù)”的相關(guān)要求不夠具體。國(guó)家政策也沒有明確規(guī)定數(shù)據(jù)匯交過程中經(jīng)費(fèi)支出。“十三五”20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)管理方承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和開放共享主要是公益性服務(wù)。項(xiàng)目的《科學(xué)數(shù)據(jù)匯交計(jì)劃》等應(yīng)在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心形式審核通過后，組織同行專家評(píng)審，對(duì)《科學(xué)數(shù)據(jù)匯交計(jì)劃》是否符合項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的研究?jī)?nèi)容、考核指標(biāo)，以及項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況等作出專業(yè)判斷；對(duì)匯交數(shù)據(jù)的科學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，包括數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可用性等方面。2022年6月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》，也還沒有涉及此問題，還有待在“十四五”和“十五五”項(xiàng)目實(shí)施中探索解決。

我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)要素資源存量大增速快，國(guó)家和地方科學(xué)數(shù)據(jù)要素資源的存量已超萬億元，但科學(xué)數(shù)據(jù)要素利用率有待提高，科學(xué)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相互融合的激勵(lì)機(jī)制乏力。提高科學(xué)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)效率，需要解決的問題比較多，如專業(yè)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等共性技術(shù)支持不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造與利益共享機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)要素采集加工的持續(xù)性與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)供給的階段性矛盾等。迫切需要將科學(xué)數(shù)據(jù)要素納入各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理范疇，并為提高科學(xué)數(shù)據(jù)要素化提供相應(yīng)資助，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相互融合發(fā)展。目前已有一些相關(guān)政策出臺(tái)，如2021年，《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》（京財(cái)科文〔2021〕1822號(hào)）提出，“財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定實(shí)施開放共享，提高資源利用效率?！钡僮鲗用婕?xì)則還在完善中，導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)要素資源存量大增速快，利用率卻不高。

3.5 "科學(xué)數(shù)據(jù)特殊性與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)模化應(yīng)用要求，數(shù)據(jù)要素收益不確定性大，不同利益主體協(xié)調(diào)有難度

有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用進(jìn)展順利。如“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)并集成應(yīng)用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)向鄉(xiāng)村下沉。該專項(xiàng)在設(shè)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，將科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用作為硬性要求。然而，在實(shí)踐中，我們也會(huì)遇到因項(xiàng)目參與單位利益問題，造成科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)難于融合的現(xiàn)實(shí)難題。筆者在參加重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程咨詢討論時(shí)，多次遇到項(xiàng)目組參與單位的科研數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合的難題。有的項(xiàng)目在指南設(shè)計(jì)時(shí)，有示范應(yīng)用的任務(wù)安排和考核指標(biāo)要求，如軟件設(shè)計(jì)是一家科研機(jī)構(gòu)A完成的，需要到參與單位中的另一家企業(yè)B進(jìn)行測(cè)試，需要應(yīng)用企業(yè)B的實(shí)際數(shù)據(jù)時(shí)，可能因必須滿足企業(yè)B的信息系統(tǒng)安全管理要求而無法實(shí)施，從而影響了示范應(yīng)用的實(shí)際效果，科學(xué)數(shù)據(jù)要素化活動(dòng)也受到限制。

影響數(shù)據(jù)要素收益的原因是多方面的，如在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的牽頭承擔(dān)單位中，科研院所和高校所占比例較高，企業(yè)牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目占比較小。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)在實(shí)施方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)布局中的應(yīng)用示范所占比例也有相應(yīng)規(guī)定。作為國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)來源主渠道的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，有很多科研工作是在科研實(shí)驗(yàn)室里完成的，實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)占比很大。科研實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)來源和特征極為復(fù)雜，與生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相比，兩者的目的、對(duì)象到最終的成果產(chǎn)出，和涉及的質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)，都存在較大差異。科學(xué)數(shù)據(jù)要素的大量不確定性貫穿于研究對(duì)象、試驗(yàn)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)原理、測(cè)量系統(tǒng)、以及實(shí)驗(yàn)環(huán)境等。筆者對(duì)“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)6000多個(gè)項(xiàng)目考核指標(biāo)30多種成果分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)論文、專利和科技報(bào)告等確定性指標(biāo)關(guān)注較多，而對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、示范應(yīng)用、云平臺(tái)等彈性較大的考核指標(biāo)，較難實(shí)時(shí)評(píng)判優(yōu)劣，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核還不全面，事前、事中和事后發(fā)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)缺陷的評(píng)估評(píng)價(jià)手段不多。科學(xué)數(shù)據(jù)充滿了不確定性，大量科學(xué)數(shù)據(jù)要素?zé)o法直接規(guī)?；瘧?yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。因?yàn)樵谝?guī)?；a(chǎn)中，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用是以效益為導(dǎo)向。我國(guó)正在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)定方式，鼓勵(lì)各方采信“三同”認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介。這需要協(xié)同挖掘科學(xué)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加強(qiáng)推進(jìn)中試數(shù)字化，推動(dòng)試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗(yàn)，推動(dòng)利益相關(guān)方共享科學(xué)數(shù)據(jù)、中試數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源。未來如何讓更多企業(yè)參與科學(xué)數(shù)據(jù)要素制備過程，更好地保障科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)中著重研究，并構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合發(fā)展的成本分?jǐn)偤屠娣窒頇C(jī)制。

2014年至今，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃只經(jīng)歷了第一個(gè)完整的運(yùn)行周期，科學(xué)數(shù)據(jù)要素化還有些深層次瓶頸還沒有顯現(xiàn)出來。在未來，要從最緊迫的事情抓起，小切口、大縱深，更多地關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)制備過程，把項(xiàng)目實(shí)施過程關(guān)心的實(shí)際問題作為突破口，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難訴求，及時(shí)切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。扎實(shí)做好新時(shí)期國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重?cái)?shù)據(jù)要素系統(tǒng)集成，優(yōu)化國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的事前事中事后資源配置，統(tǒng)籌安排強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈提鏈，大幅提升科學(xué)數(shù)據(jù)要素體系化能力，助推國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升。

4 "推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)要素化與數(shù)據(jù)匯交協(xié)同發(fā)展的措施建議

國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展面臨的政策機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)機(jī)制不足風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造與利益共享機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)要素采集加工的持續(xù)性與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)供給的階段性矛盾等，我們應(yīng)統(tǒng)籌考慮科學(xué)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)和行政數(shù)據(jù)等多要素融合發(fā)展，要從國(guó)家數(shù)據(jù)政策體系創(chuàng)新、地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、數(shù)據(jù)要素經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置、打造科學(xué)要素化燈塔項(xiàng)目等角度來探索創(chuàng)新。

4.1 "不斷完善國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量流動(dòng)政策體系

目前我國(guó)“科學(xué)數(shù)據(jù)”和“數(shù)據(jù)要素”政策在整個(gè)國(guó)家政策體系中占比很小，還沒有形成各領(lǐng)域的政策合力，科學(xué)數(shù)據(jù)要素化的政策支撐力度不夠。要加快構(gòu)建新時(shí)期科學(xué)數(shù)據(jù)要素化制度政策體系，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重要組成部分。在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目仍將是國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主渠道?？茖W(xué)數(shù)據(jù)要素要融入全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，科學(xué)數(shù)據(jù)政策要與其他領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)展，形成促進(jìn)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)政策體系。2023年底，為了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出“以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”國(guó)家科技計(jì)劃宜大力支持創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素向這些重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，及時(shí)將數(shù)據(jù)要素應(yīng)用到這些產(chǎn)業(yè)鏈上，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠。2024年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部、財(cái)政部、自然科學(xué)基金委等《關(guān)于印發(fā)建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2024〕3號(hào)），要求財(cái)政資助科研項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人在財(cái)政科研項(xiàng)目專利申請(qǐng)時(shí)，履行聲明責(zé)任。這有利于推動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)/參與單位在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中，關(guān)注并妥善解決質(zhì)量控制激勵(lì)機(jī)制不足的問題。要優(yōu)先保障國(guó)家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)出高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)，支持在保障信息安全的前提下，提升具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)水平。

4.2 "推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)要素融入地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系

地方政府的數(shù)據(jù)要素政策是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?？茖W(xué)數(shù)據(jù)要素安全高質(zhì)量流動(dòng)，對(duì)推動(dòng)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十分重要。據(jù)對(duì)地方政策體系量化分析，目前科學(xué)數(shù)據(jù)要素化在大多數(shù)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策占比較低，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和健康發(fā)展存在隱患，也使區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展缺少戰(zhàn)略支撐。受諸多因素影響，區(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家層面的科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)模式和機(jī)制還沒有形成，科學(xué)數(shù)據(jù)資源服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還沒有發(fā)揮出來。要探索國(guó)家和地方的科學(xué)數(shù)據(jù)要素化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)“十三五”“十四五”已有的數(shù)千億元國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)資源與數(shù)萬億元級(jí)地方科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)要素，進(jìn)行存量盤活，增量?jī)?yōu)化。充分發(fā)揮發(fā)達(dá)省市區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，率先探索形成科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的資源優(yōu)化配置模式、路徑和最佳實(shí)踐案例。我國(guó)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心集中在北京地區(qū)，而北京市屬單位和部門的科學(xué)數(shù)據(jù)資源也很豐富，是北京高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的重要資源。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系在不斷創(chuàng)新完善過程中，圍繞“著力促進(jìn)數(shù)字賦能城市、產(chǎn)業(yè)、生活，加快打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”的目標(biāo)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造更具優(yōu)勢(shì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提出了一系列與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的政策措施。要推動(dòng)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素率先融入北京、長(zhǎng)三角和大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，遴選科學(xué)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合的解決方案和典型案例，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.3 "鼓勵(lì)課題凈結(jié)余資金優(yōu)先支持科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)

要推動(dòng)結(jié)題審計(jì)指引助力科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)?！笆濉敝攸c(diǎn)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)評(píng)審過程中，由于各種原因，忽視了科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)需要的項(xiàng)目專項(xiàng)支持。目前大部分“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目都已經(jīng)完成了項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，但這并不意味項(xiàng)目制備的科學(xué)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)結(jié)束了。項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交后，要在保障信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高層次的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)?！笆濉睌?shù)以千計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并經(jīng)過數(shù)據(jù)匯交程序進(jìn)入了20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過1－5年的保護(hù)期，它們就要開始提供科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。“十四五”《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)概算編制指南》和《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》（2022版）對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素的關(guān)注不夠，因此，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中，有可能重復(fù)“十三五”期間科學(xué)數(shù)據(jù)經(jīng)費(fèi)不足的困境。需要《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》（2022版）在實(shí)踐中，鼓勵(lì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素化活動(dòng)。目前科學(xué)數(shù)據(jù)要素化成本分?jǐn)偱c課題凈結(jié)余資金關(guān)系松散，項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后的科學(xué)數(shù)據(jù)要素化推廣支持乏力?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理新政策變化對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素化影響很大。根據(jù)《科技部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理的通知》（國(guó)科辦資[2021〕137號(hào)）文件精神，在項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，取消評(píng)前審查和“課題資金評(píng)議得分為80分及以下的，收回結(jié)余資金”的規(guī)定。現(xiàn)在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)均按照該文件精神執(zhí)行。根據(jù)這個(gè)文件規(guī)定，在項(xiàng)目通過了綜合績(jī)效評(píng)價(jià)之后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不收回凈結(jié)余資金，凈結(jié)余的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)留在項(xiàng)目承擔(dān)/參與單位繼續(xù)使用。如果這類凈結(jié)余資金能優(yōu)先分配給項(xiàng)目組成員后續(xù)支出，并明確鼓勵(lì)用于科學(xué)數(shù)據(jù)要素化，則有利于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。目前還沒有科技政策明確規(guī)定課題凈結(jié)余資金應(yīng)支持國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化。在以后的科技經(jīng)費(fèi)政策創(chuàng)新中，建議這類資金優(yōu)先用于支持國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展。

4.4 "打造科技計(jì)劃燈塔項(xiàng)目激勵(lì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展

國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程，要在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不斷融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增，提升科學(xué)數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈。一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施執(zhí)行期完成了任務(wù)書規(guī)定的技術(shù)任務(wù)和執(zhí)行了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并由項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)專家組評(píng)審，獲得相關(guān)結(jié)論（通過、結(jié)題或未通過）之后，除極少數(shù)項(xiàng)目有可能會(huì)參加“回頭看”監(jiān)督檢查之外，絕大部分的項(xiàng)目就算是走完了一個(gè)完整的周期。其中有15%的項(xiàng)目可能會(huì)獲得“優(yōu)秀”等級(jí)的評(píng)審結(jié)論。這對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位和項(xiàng)目組都是很有價(jià)值的榮譽(yù)。項(xiàng)目承擔(dān)/參與單位通常以此為榮，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布榮獲“優(yōu)秀”等級(jí)的項(xiàng)目相關(guān)信息。項(xiàng)目組獲得持續(xù)資助的可能性也增加。從“十三五”6000多個(gè)項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐來看，項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目是否能獲得“優(yōu)秀”等級(jí)評(píng)審結(jié)論的影響權(quán)重很小。在“十三五”制度建設(shè)的探索期，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心也還沒有對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)要素“優(yōu)秀”項(xiàng)目評(píng)價(jià)作出制度安排。這需要我們?cè)凇笆奈濉睌?shù)據(jù)匯交工作中引起重視，并在國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)“十五五”規(guī)劃工作中作出適當(dāng)安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)累計(jì)建成“燈塔工廠”62家，培育國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠421家，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.2萬億。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知》分批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作。要打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)集成一批“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。目前中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中還存在很多“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的痛點(diǎn)難點(diǎn)。其中一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)是中小企業(yè)獲得國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素支持的渠道還有待拓寬增速。數(shù)實(shí)融合深入發(fā)展，科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，離不開國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化的強(qiáng)有力支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心已掌握了豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)要素資源，打造國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化燈塔項(xiàng)目，激勵(lì)科學(xué)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合發(fā)展，促進(jìn)新時(shí)期中國(guó)數(shù)據(jù)要素體系化高質(zhì)量發(fā)展，已具備基本條件。借鑒我們做“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃67個(gè)專項(xiàng)6000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目綜合評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)推薦一兩個(gè)代表性項(xiàng)目。在已立項(xiàng)的一萬多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，若能百里挑一，平均每一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)部署1個(gè)燈塔項(xiàng)目，就可精心培育100個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素化“燈塔”項(xiàng)目。在未來充分發(fā)揮燈塔項(xiàng)目、領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)的頭雁作用，將國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)要素強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈提鏈做好，激勵(lì)更多科學(xué)數(shù)據(jù)要素化，更多更快地打造“數(shù)字工廠”“燈塔工廠”“未來工廠”，以數(shù)字化綠色化為方向，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

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Review and Suggestion of National Scientific Data Collection in the New Era from the Perspective of Data Factionalization

SHEN QiHui

National Institute of Metrology， Beijing 100029， China

Abstract： National scientific data is the core element of the development of new quality productive forces in the new era. Promoting the development of scientific data factors is conducive to improving the resilience and security level of China's industrial chain and supply chain， and is an inherent requirement and a powerful starting point for promoting self-reliance in high-level science and technology. The implementation of more than 6，000 key projects in the \"13th Five-Year Plan\" National Key Research and Development Plan has experienced a complete cycle of practice， and national scientific data has the necessity and sufficiency of elements in terms of volume and value. Based on the scientific data practice of national key research and development plans in the new era， this paper analyzes the influence of the various links before and after data exchange on data factionalization from the aspects of system mechanism， expert team， budget and incentive mechanism， etc.， and focuses on improving the resilience and safety level of China's industrial chain and supply chain， from the perspective of scientific data elements strengthening the chain， reinforcing the chain and extending the chain. Explore how to promote data factionalization through the policy mechanism of science and technology planning and propose policy recommendations.

Keywords： scientific data; data elements; scientific data collection