摘要 建立完善交通運輸綜合行政執(zhí)法體制是落實全面依法治國戰(zhàn)略布局、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。而高速公路綜合行政執(zhí)法作為交通運輸綜合行政執(zhí)法的重要組成部分，因其特殊性，又是交通運輸綜合行政執(zhí)法中的重點?，F(xiàn)階段省高速公路路政執(zhí)法總隊僅承擔(dān)高速路政執(zhí)法職責(zé)，對高速公路服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的運政違法行為及高速公路相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督未進(jìn)行明確，機(jī)制運行還不夠順暢，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、層級、人員編制不夠明確等問題，嚴(yán)重制約執(zhí)法效能的提升。該文通過對國內(nèi)部分省份及我省當(dāng)前高速公路綜合行政執(zhí)法體制概況的調(diào)研和現(xiàn)狀分析，總結(jié)存在的不足和短板，提出相關(guān)意見建議，為進(jìn)一步優(yōu)化我省高速公路綜合行政執(zhí)法體制提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 高速公路；綜合行政執(zhí)法；體制機(jī)制

中圖分類號 D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）21-0172-03

0 引言

新時期加強和改進(jìn)高速公路綜合行政執(zhí)法工作，縱深推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快交通運輸法治政府部門建設(shè)的必然要求，也是交通強國戰(zhàn)略的題中之義，更是交通運輸行業(yè)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。改革后，我省交通運輸綜合行政執(zhí)法基本達(dá)到了精簡執(zhí)法隊伍、整合執(zhí)法門類的目的，但依然存在縱向“條狀”職能履行不暢，橫向“塊狀”職能合而未融等問題。隨著高速公路建設(shè)里程的持續(xù)、快速增加，在高速公路綜合行政執(zhí)法方面，仍然存在省級執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能發(fā)揮受限，綜合執(zhí)法職能未完全落地等一系列問題[1]。因此，縱深推進(jìn)高速公路綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順省級執(zhí)法事權(quán)、優(yōu)化高速公路綜合行政執(zhí)法管理體制，全面落實高速公路綜合行政執(zhí)法職責(zé)，提升交通運輸綜合行政執(zhí)法行業(yè)治理能力愈發(fā)重要。

1 甘肅省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革模式

1.1 改革前甘肅省交通運輸執(zhí)法模式

2019年之前，甘肅省交通運輸執(zhí)法基本模式為“條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)”，省交通運輸廳主管全省交通運輸行政執(zhí)法工作，原省公路路政執(zhí)法管理局負(fù)責(zé)全省國省干線公路路政管理工作，下設(shè)15個執(zhí)法處，87個執(zhí)法所，34個高速路政執(zhí)法大隊，25個治超站，實行“局－處－所”三級管理模式。省道路運輸局、省水運（地方海事）局、省交通質(zhì)監(jiān)局在承擔(dān)省本級執(zhí)法業(yè)務(wù)的同時，對下級交通運輸部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其中，省交通工程質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理、行業(yè)管理及其人員的考核發(fā)證，參與擬定適應(yīng)我省實際的公路工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、試驗、檢測工作的管理制度，監(jiān)督實施行政處罰。省道路運輸管理局負(fù)責(zé)全省道路運輸行業(yè)管理和運政執(zhí)法工作，依法監(jiān)管道路運輸行業(yè)及其輔助業(yè)，維護(hù)道路運輸市場秩序。省水運（地方海事）局負(fù)責(zé)全省水路交通運輸管理、海事管理、船舶檢驗和航道管理、水運工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督、水上交通安全監(jiān)督及水運執(zhí)法工作。

市（州）、縣（區(qū)）交通運輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理及權(quán)限內(nèi)運政、水運、海事和交通質(zhì)檢執(zhí)法工作。

1.2 改革后甘肅省高速公路綜合行政執(zhí)法模式

2019年3月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（甘辦發(fā)〔2019〕12號），正式啟動了我省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，將路政、運政等7個執(zhí)法門類整合到交通運輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)LlhHwKt1cZ+XC3AZEmxlcUczGqlAaYZPFVKWXAL2dHE=統(tǒng)一實施，原事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)實施。省級層面建立“一局一總隊”執(zhí)法模式，省交通運輸廳內(nèi)設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，負(fù)責(zé)全省交通運輸行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作。原省公路路政執(zhí)法管理局撤銷，成立省高速公路路政執(zhí)法總隊，負(fù)責(zé)全省高速公路路政執(zhí)法、超限運輸治理等相關(guān)工作，按照路段設(shè)置35個大隊（現(xiàn)已增加到60個大隊），至此，我省高速公路路政執(zhí)法“總隊－大隊”兩級垂直管理體制基本形成。

2 甘肅省省級交通運輸綜合行政執(zhí)法改革存在的問題

2.1 省級執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)職能發(fā)揮受限

甘肅省交通運輸廳綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局作為省廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)全省交通運輸行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作。但因人員編制較少，隨著高速公路涉路施工許可、跨省超限運輸車輛行駛公路許可以及跨區(qū)域執(zhí)法工作的急劇增加，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，特別是在推進(jìn)落實專項工作、加強對交通運輸執(zhí)法隊伍監(jiān)督指導(dǎo)方面力量較為薄弱。省高速公路路政執(zhí)法總隊受職責(zé)權(quán)限限制，對市（州）交通運輸綜合行政執(zhí)法隊開展執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)較困難，影響了整體執(zhí)法效能。

2.2 高速公路綜合行政執(zhí)法職能未完全落地

甘肅省高速公路路政執(zhí)法總隊作為改革后唯一保留的省級交通執(zhí)法隊伍，在省交通運輸廳下發(fā)的“三定”方案中，僅承擔(dān)高速公路路政執(zhí)法職責(zé)，對依法查處高速公路范圍內(nèi)發(fā)生的運政違法行為及高速公路相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督尚無法定授權(quán)，高速公路綜合行政執(zhí)法職能未完全落實[1]。尚未有效發(fā)揮交通運輸綜合行政執(zhí)法示范引領(lǐng)作用，與交通運輸綜合行政執(zhí)法改革要求還有差距[2]，同時，對總隊層面綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步推進(jìn)。

2.3 省級執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩級管理體制扁平化問題凸顯

兩級管理體制下，省高速公路路政執(zhí)法總隊下設(shè)60個大隊管理全省高速公路路政執(zhí)法工作，點多線長面廣。且隨著新建高速公路不斷通車運營，高速路政執(zhí)法大隊隨路增加，總隊機(jī)關(guān)對大隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急保暢等工作任務(wù)更加繁重，管理難度愈發(fā)凸顯。基層大隊駐地分散，年輕干部縱向橫向交流渠道有限，一定程度上影響人才隊伍建設(shè)。此外，現(xiàn)行體制下各市（州）區(qū)域內(nèi)設(shè)置多個大隊，大隊之間獨立開展工作，彼此溝通配合協(xié)作不強，集中力量處理高速公路領(lǐng)域重大突發(fā)案件能力還不足，加之大隊為科級建制，與省界高速公路綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、屬地交通運輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)級別不對等，在開展聯(lián)合執(zhí)法行動、超限治理、案件協(xié)辦以及執(zhí)法聯(lián)動方面協(xié)調(diào)難度較大。

3 優(yōu)化高速公路綜合行政執(zhí)法管理體制的必要性

3.1 國內(nèi)各省交通運輸綜合行政執(zhí)法管理體制概況

截至目前，國內(nèi)各省已初步完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，在高速公路交通運輸綜合行政執(zhí)法方面主要分為兩類，第一類為高速公路實行垂直管理，全國31個省份有25個省份實行了高速公路垂直管理，占比為80.6%，其中副廳級建制單位為14個省份，占比56%；公務(wù)員（參照公務(wù)員管理）單位10個省份，占比為40%。第二類為高速公路非垂直管理，省級為廳內(nèi)設(shè)局（處室）監(jiān)督指導(dǎo)市州開展高速公路綜合執(zhí)法工作，共有6個省份。

3.2 高速公路綜合行政執(zhí)法管理體制優(yōu)化的必要性分析

（1）助力交通強國建設(shè)，建設(shè)人民滿意交通的需要

習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上指出，“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”。（《習(xí)近平出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式并發(fā)表主旨講話》，《人民日報》2021年10月15日，第1版）交通在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位提升到了前所未有的新高度，交通運輸被賦予了新的時代內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位和歷史使命。縱深推進(jìn)高速公路綜合行政執(zhí)法改革，不僅是暢通高速公路主動脈、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，還是深入推進(jìn)國家“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的必要舉措，更是服務(wù)人民美好生活、打造交通強國的堅實保障。

（2）強化省級執(zhí)法事權(quán)，提高高速公路綜合執(zhí)法效能的需要

“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”是黨的二十大的明確要求。高速公路是實行封閉式管理的通道網(wǎng)絡(luò)，如果將高速公路執(zhí)法按行政區(qū)域分割到市縣管理，不僅會帶來執(zhí)法成本增高、執(zhí)法質(zhì)量效率降低、行政區(qū)界巡查折返安全隱患增加等問題，還可能存在市縣“接不住、管不好”的情況，所以應(yīng)將高速公路定位為“個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域”，由省級統(tǒng)一管理，設(shè)置省級高速公路執(zhí)法隊伍。比如河北、山西、陜西、新疆等多個省份均成立省級高速公路綜合行政執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)全省高速公路綜合行政執(zhí)法工作。

（3）釋放綜合執(zhí)法效能，提升行業(yè)治理能力的需要

優(yōu)化高速公路綜合行政執(zhí)法管理體制和運行模式，增設(shè)支隊，建立“局（總隊）－支隊－大隊”三級管理體制，讓支隊成為連接總隊、大隊的中間層級和橋梁，集中承辦日常性基礎(chǔ)管理事務(wù)，快速響應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)重大違法案件和緊急情況，強化對轄區(qū)大隊工作監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及服務(wù)保障，推進(jìn)執(zhí)法資源、力量的合理整合分配，實現(xiàn)資源使用的最優(yōu)化[3]。此外，三級管理模式下，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及管理崗位都有相應(yīng)增加，可以給予干部職工更多上升的渠道和空間，激發(fā)執(zhí)法人員的工作主動性和積極性，實現(xiàn)交通運輸綜合行政VNvVeS5D9/0vlEtcwrn3YfhtbX8Lagkgib5JD0ERZ2Y=執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，不斷提升行業(yè)治理能力。

4 建立甘肅省高速公路綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)三級管理體制的建議

解決我省高速公路綜合行政執(zhí)法改革中的重點難點問題，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入調(diào)研甘肅高速公路交通運輸綜合行政執(zhí)法改革需求，進(jìn)一步整合和理順省級執(zhí)法事權(quán)，落實省級執(zhí)法責(zé)任，不斷提高綜合執(zhí)法質(zhì)效。既要向外取經(jīng)，借鑒部分省份高速公路綜合行政執(zhí)法三級垂直管理體制的優(yōu)秀經(jīng)驗；也要對內(nèi)求索，擺脫慣性思維和路徑依賴，大膽創(chuàng)新工作模式[4]、運行機(jī)制，按照事權(quán)設(shè)置省級交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建層級明晰合理、職責(zé)分工明確的三級管理體制，落實交通運輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)。據(jù)此，提出優(yōu)化建議。

4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

整合省高速公路路政執(zhí)法總隊、省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心、省水運事業(yè)發(fā)展中心、省交通建設(shè)質(zhì)量安全造價中心和省廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)人員，組建甘肅省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，加掛“甘肅省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊”牌子，為副廳級行政單位，隸屬省交通運輸廳。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)正處級職能處室，下設(shè)15個支隊（正處級），包括1個交通運輸信息化執(zhí)法支隊和14個高速公路綜合行政執(zhí)法支隊（其中，酒泉支隊代管嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)高速公路敦煌市單獨設(shè)支隊）。支隊內(nèi)設(shè)正科級職能科室，下設(shè)正科級執(zhí)法大隊，構(gòu)建“局（總隊）－支隊－大隊”三級管理體制。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)交通運輸領(lǐng)域重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)全省高速公路綜合行政執(zhí)法等工作。

4.2 人員編制方面

參照中共中央辦公廳印發(fā)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》，結(jié)合我省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作職責(zé)、特性和實際需要，建議各層級按照相關(guān)比例設(shè)置綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。針對現(xiàn)有的交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制不一致等問題，將交通運輸綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一納入公務(wù)員管理。

4.3 執(zhí)法保障方面

4.3.1 強化法治保障

加強高速公路綜合行政執(zhí)法法規(guī)體系頂層設(shè)計，以高質(zhì)量立法保障促進(jìn)高速公路綜合行政執(zhí)法工作。完善部門、行業(yè)間協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)高速公路綜合行政執(zhí)法與司法部門等的有效銜接，實現(xiàn)規(guī)范化長效治理。梳理并公布執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，讓人民群眾了解執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序以及問責(zé)追責(zé)機(jī)制，讓執(zhí)法人員掌握執(zhí)法權(quán)限，既不越位也不缺位[5]。

4.3.2 強化經(jīng)費保障

積極爭取政府部門的支持，將高速公路綜合行政執(zhí)法專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障[6]，進(jìn)一步提高交通運輸綜合行政執(zhí)法公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。在保證日常執(zhí)法工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上將專項執(zhí)法行動、執(zhí)法培訓(xùn)教育等費用一并納入預(yù)算，保障執(zhí)法專項、人員培訓(xùn)等相關(guān)方面的經(jīng)費，及時更新老舊執(zhí)法裝備、車輛。加強對科技執(zhí)法大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)的投入力度，提高信息化科技執(zhí)法水平。

4.3.3 強化隊伍保障

積極爭取組織部門和人社部門支持，提高交通運輸、法學(xué)、管理、計算機(jī)等學(xué)科類型專業(yè)執(zhí)法人員錄用比例。暢通職務(wù)晉升、職稱評定渠道，拓寬干部職工成長的空間，建立健全試錯容錯和擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，我省現(xiàn)階段高速公路綜合行政執(zhí)法體制依然存在一些短板和不足，嚴(yán)重制約執(zhí)法效能和行業(yè)治理能力的提升。相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合中央和省、部新時期加強和改進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的相關(guān)要求，優(yōu)化組織架構(gòu)及管理模式，進(jìn)一步重點研究完善以組織體系、制度體系、工作體系、保障體系、協(xié)調(diào)監(jiān)督體系、執(zhí)法評估體系等為主要內(nèi)容，符合我省實際的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系，強化我省交通運輸綜合行政執(zhí)法保障。形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的甘肅省高速公路綜合行政執(zhí)法管理體制，為縱深推進(jìn)我省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，促進(jìn)交通運輸行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)和路徑。

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