摘要 2023年我國綜合交通運輸營業(yè)性客流逐步恢復至2019年水平，但客運出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，道路運輸客運量占比持續(xù)下降，道路運輸企業(yè)經(jīng)營困難加劇。該文通過深入分析道路運輸客運變化的原因，對未來道路客運發(fā)展趨勢進行了科學預測，并結(jié)合道路運輸企業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展目標，從經(jīng)營模式、服務水平、跨界融合、場站開發(fā)、數(shù)字賦能、政策支持6個方面提出了對策建議。

關鍵詞 道路客運；客運出行結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展；對策建議

中圖分類號 U492 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）21-0185-04

0 引言

自2023年疫情結(jié)束以來，全國各省市人員流動管控措施相繼取消，綜合交通運輸營業(yè)性客運量逐步恢復至2019年疫情前水平，交通出行結(jié)合旅游需求的釋放逐步升溫。但從全年和重要節(jié)假日交通客流總額和變化情況可以看出，呈現(xiàn)高鐵、民航、道路客運和自駕游等出行多元化的發(fā)展格局，客運出行結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，道路運輸客流量持續(xù)下降。因此，以公路出行為主導的道路客運行業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應出行需求成為亟待思考的問題。依據(jù)交通運輸部《關于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導意見》等政策文件要求，一方面，要營造道路客運行業(yè)管理的良好環(huán)境，在稅費、保險、綜合開發(fā)等方面，積極爭取道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型期幫扶政策；另一方面，道路客運企業(yè)要積極發(fā)揮自主改革創(chuàng)新的主觀能動性，在服務上根據(jù)出行需求積極擴展定制、預約等多樣化的服務模式，在網(wǎng)絡上與高鐵線路實現(xiàn)錯位銜接發(fā)展，在經(jīng)營上加強“客運+”與旅游、快遞、物流、電商等行業(yè)的跨境融合，保障道路客運的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 綜合交通運輸客流情況

1.1 年度綜合交通客流情況

2023年全社會綜合交通客運量總體回升，全國累計完成鐵公水空營運性客運量93億人次，與2022年同比增加66.4%，與2019年同比下降52.3%；其中，全國公路客運量45.7億人次，與2022年同比增長28.7%，與2019年同比下降64.9%。從總量上看，基本達到2020年的客運量水平，但距離2019年疫情前差距較大；從各種交通方式來看，鐵路、航空、水運客運量基本恢復2019年的客運水平，但公路客運量降幅較為嚴重，相比2019年降幅超過50%，差距較大，如圖1所示。

圖1 2019—2023年全國各種交通方式客運量變化圖

1.2 春運期間客流情況

從春運期間的客流變化情況來看，全國春運綜合交通客流量總體恢復較好，已經(jīng)超過2020年以來各個春節(jié)，并在2023年基礎上實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2024年春運，全國累計完成鐵公水空營運性客運量17.1億人次，與2023年同比增加6.7%，與2019年同比下降42.9%；其中，全國公路客運量11.1億人次，與2023年同比下降5%，與2019年同比下降54.9%。從各種交通方式來看，鐵路、航空客運量已經(jīng)超過2019年水平，水運客運量恢復至2019年70.7%，但公路客運量降幅仍然嚴重，雖然2023年有較大幅度提升，但2024年仍處于下降趨勢，相比2019年降幅超過50%，難以恢復2019年之前水平，如圖2所示。

1.3 五一期間客流情況

五一期間，隨著國內(nèi)旅游出行氛圍的熱烈，綜合交通客運量增長強勁，已經(jīng)超過2019年的客流水平，居民交通出行已經(jīng)恢復到2019年前的增長趨勢。2024年五一期間，全國累計完成鐵公水空營運性客運量2.83億人次，日均5 651萬人次，與2023年同比增加4.8%，與2019年同比增加9.1%。其中，全國公路客運量1.74億人次，日均3 477萬人次，與2023年同比增長6.5%，與2019年同比增長1.1%。而從各種交通方式來看，鐵路、民航、水運客運量相比2019年增長都在兩位數(shù)以上，公路客運量也有小幅提升，如圖3所示。

1.4 客運結(jié)構(gòu)變化情況

2015年以來，全國公路客運量便開始呈現(xiàn)逐年下降趨勢，至2019年總降幅達9%；2020年公路客運量下降幅度增大，2021年至2023年3年間全國公路客運量降幅分別為13%、10%和25%，公路客運量占比從2019年74%下降到2023年的49%，下降幅度為25%，如表1所示。同時，鐵路、航空、水運客運量占比均有所提升，其中，鐵路客運量提升幅度較大，從2019年的21%提升為2023年的41%，提升幅度在20%，如圖4所示。

2 公路客運量結(jié)構(gòu)變化趨勢分析

隨著綜合交通基礎設施路網(wǎng)不斷完善，鐵路、民航快速發(fā)展，私家車交通出行更加方便，綜合交通出行體系逐步完善，更加高效、自由、舒適的交通方式成為市民出行的選擇，傳統(tǒng)道路客運行業(yè)受到強烈沖擊。特別是在2023年客運需求全面復蘇、整體向好、恢復明顯的基礎上，鐵路、民航、水運客運量全面回升，公路客運受高鐵、飛機、私家車、網(wǎng)約車等出行方式“爭搶”，客流分流明顯，雖呈持續(xù)恢復態(tài)勢，但恢復程度明顯慢于其他運輸方式。

2.1 高鐵、民航對中長距離客源的分流

（1）高鐵網(wǎng)絡不斷擴展，服務范圍逐步擴大。全國高鐵營業(yè)里程從2015年的1.98萬公里增長到2023年4.5萬公里，累計增長了1倍多，年均增長率在16%左右。高鐵路網(wǎng)密度不斷增加，高鐵站點持續(xù)開通，增加了高鐵對人口集中城市的覆蓋和服務，且推動大部分中長距離道路客運出行乘客轉(zhuǎn)向高鐵出行，鐵路客運量實現(xiàn)快速增長。以重慶市為例，2022年6月鄭萬高鐵開通，沿途21條道路客運班線整體客運量下滑14.1%，其中重慶至云陽、奉節(jié)、巫山旅客運量下降60%以上，萬州至奉節(jié)、萬州至巫山、云陽至巫山的客運量下降90%以上。

（2）運輸機場持續(xù)增加，民航服務快速發(fā)展。從2015年到2023年，全國境內(nèi)運輸機場由210個增長到259個，增幅23%，定期航班通航城市由204個增長到255個，增幅25%，運輸機場數(shù)量增加、通航城市增加、票價折扣力度加大和聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，民航客流恢復加快，民航客運量和占比均有提升，分流傳統(tǒng)道路客運的長途客源。

2.2 小汽車分流短距離出行客源

截至2023年，全國公路網(wǎng)絡達到544.1萬公里，其中高速公路達到18.4萬公里，強大的公路網(wǎng)為小汽車出行提供了更多便利。我國也同步全面進入了汽車社會，截至2023年，全國汽車保有量已有3.36億輛，當年新注冊登記汽車2 456萬輛，增長5.73%，自2014年以來已連續(xù)10年新注冊登記量超過2 000萬輛。全國94個城市汽車保有量超100萬輛，43個城市超200萬輛，25個城市超300萬輛，成都、北京、重慶、上海、蘇州等5個城市超過500萬輛，發(fā)達的公路網(wǎng)絡和汽車保有量的快速發(fā)展，促進交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，城市內(nèi)、城鄉(xiāng)、城市間的短途客運出行方式逐步由道路客運轉(zhuǎn)變?yōu)樾∑嚦鲂校罕姼觾A向于自由、便捷的非營運交通出行方式。2024年春運，全國高速公路和普通國省道自駕車人員出行量67.2億人次，在全社會跨區(qū)域人員流動量中占比約80%，相比2023年春運自駕占比60%有較大提升。

2.3 客運行業(yè)發(fā)展逐步萎縮

截至2022年，全國共有營運客運車輛55.42萬輛，營運載客汽車客位1 647萬客位，相比2015年分別下降了34%和23.3%，年均降幅在3%以上，道路客運企業(yè)的車輛運力持續(xù)下降，如圖5所示。在道路客運站方面，2021年僅廣東省就關停了42個客運站，北京80%的客運站處于關停的路上。可以看出，主要受疫情、其他交通方式分流影響，道路客運量持續(xù)下降，道路客運企業(yè)盈利減少，企業(yè)難以維持正常運營，逐步減少客運班次、暫停客運線路和關閉客運站，這導致道路運力供給能力持續(xù)減少，而運力較少進一步降低了道路客運服務水平，加劇了道路客運旅客流失。

綜合來看，近年來在道路客運規(guī)模減小的同時，鐵路、民航客運占比整體呈上升態(tài)勢，私家車保有量持續(xù)增長，反映出全國客運結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化調(diào)整，旅客出行自發(fā)向服務品質(zhì)更好、效率更優(yōu)、性價比和自由度更高的交通方式轉(zhuǎn)移，社會整體出行效率和服務體驗不斷提高。預計未來一段時間內(nèi)，旅客出行意愿將持續(xù)強烈、需求更加旺盛，客運發(fā)展整體形勢向好的趨勢不會變，自駕出行比例還會進一步提升；營運性客運方面，在鐵路、民航等其他運輸方式服務網(wǎng)絡和水平不斷提升的基礎上，鐵路、民航客流還會持續(xù)增加，客源分流現(xiàn)象將持續(xù)存在；而道路客運市場空間將會進一步壓縮，道路客運量難以恢復至2019年以前水平，且可能會出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。同時，道路客運量不會出現(xiàn)斷崖式下跌，城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡的支撐和城鄉(xiāng)出行需求的增長，道路客運下降幅度將會逐步放緩[2]。

3 工作建議

面對嚴峻的生存環(huán)境，道路客運企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學確立道路客運的發(fā)展定位，優(yōu)化道路客運資源配置方式，推進道路客運線網(wǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟高效、銜接順暢、服務優(yōu)質(zhì)的道路客運服務體系，推動道路運輸可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。同時，還需積極爭取政府政策的支持和引導，幫助企業(yè)度過轉(zhuǎn)型升級的陣痛期[3]。

3.1 積極拓展道路客運服務模式

深化道路客運模式改革，積極開展道路客運定制服務，針對居民小區(qū)、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、學校校園等地點出行需求，打造定制客運平臺，采用乘客出行預約、上門接送、定點接送、短途接駁等多種模式接送旅客。同時，根據(jù)線路距離長短、地區(qū)差異和乘客需求，科學配置定制服務車輛，采取定制客運班線運力“大改小”“高檔化”措施，推行小型化、商務化、舒適化定制客運車輛，為群眾提供差異化、個性化的客運服務產(chǎn)品，方便旅客“門到門”“點到點”的多樣化交通出行方式[4]。

3.2 持續(xù)提升道路客運服務水平

建立客運企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，探索跨區(qū)域客運企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，打破地域分割，形成利益共同體，統(tǒng)籌布局跨區(qū)域客運服務線路。完善道路客運服務網(wǎng)絡，圍繞機場、火車站等綜合交通樞紐，構(gòu)建“1+N”站點網(wǎng)絡體系，形成機場、火車站開往周邊區(qū)域的中短途道路客運集疏運網(wǎng)絡，服務高鐵、城際鐵路未覆蓋區(qū)域，形成道路客運與其他運輸方式優(yōu)勢互補、差異化服務的市場格局。

3.3 大力推進“客運+”融合發(fā)展

促進“客運+旅游”轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立道路客運和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，積極引導客運企業(yè)與旅行社、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、景區(qū)酒店等加強合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等一站式運游融合服務產(chǎn)品。支持以跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)為重點，開通旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)之間的道路客運線路，提升跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)的客運網(wǎng)絡連通度[5]。

促進“客運+郵政+快遞”轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，整合縣域內(nèi)快遞物流企業(yè)資源，加快促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客運企業(yè)與快遞、物流、電商企業(yè)合作，承接“縣、鎮(zhèn)、村”三級郵政、快遞派送和發(fā)貨業(yè)務，實施客運車輛帶貨模式，推動客貨郵融合發(fā)展促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，助力農(nóng)村電商和快遞發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客運企業(yè)經(jīng)營收入。

促進“客運+民航、鐵路”聯(lián)程聯(lián)運，加強道路客運企業(yè)與民航、鐵路運營企業(yè)之間聯(lián)程運輸服務，探索“空巴”“鐵巴”一票制，推動聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，打造異地航站樓，實現(xiàn)異地值機、電子客票、一站式托運、前置安檢等服務，會同機場、鐵路等運營企業(yè)共同商定飛機、火車延誤后免費改簽手續(xù)和對接問題，提升聯(lián)程運輸服務體驗。

3.4 積極開展道路客運站綜合利用

因地制宜推廣道路客運場站用地綜合開發(fā)模式，積極拓展汽車客運站的商業(yè)功能、城市旅游集散功能、郵政物流服務功能、車輛加油充換電服務功能、城市公交和定制客車首末站功能、汽車維修洗車功能等，幫助公路客運企業(yè)拓寬收益來源、改善經(jīng)營狀況。打造商業(yè)綜合體，深度挖掘站場富余場地資源的商業(yè)價值，提升客運站場的客流、物資流、資金流、信息流等資源聚集和輻射作用，形成商業(yè)融合的站場可持續(xù)發(fā)展局面。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站“多站合一、一站多能”，加強汽車客運站與郵政快遞、電子商務、旅游景區(qū)的合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設改造集客運、貨運、郵政快遞、旅游等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，拓展汽車客運站旅游集散、快遞寄送、信息商務等服務功能。

3.5 加速傳統(tǒng)客運行業(yè)數(shù)字賦能

數(shù)字賦能便捷服務，升級打造道路客運智慧信息平臺，在現(xiàn)有省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺基礎上，實現(xiàn)網(wǎng)絡購票、掃碼驗票、隨車安檢、電子票據(jù)、服務評價等功能，為群眾提供便捷化的信息服務產(chǎn)品，享受數(shù)字交通便利。數(shù)字賦能科學管理，智慧信息平臺實現(xiàn)對所有運營狀況的全覆蓋，對城鄉(xiāng)客運車輛運營里程、運行速度、客運量、發(fā)車正點率進行實時監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)收集和分析，統(tǒng)籌優(yōu)化線路運營管理，提升運營服務效率。數(shù)字賦能安全運營，智慧信息平臺實現(xiàn)對車輛駕駛員行駛過程中動態(tài)監(jiān)測，避免駕駛員出現(xiàn)疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛、接打電話和聊天等違規(guī)行為，通過實時監(jiān)測語音提醒，提前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效降低出行道路客運安全風險。

3.6 積極爭取客運轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持

積極爭取地方政府和交通行業(yè)管理部門的政策支持。爭取稅費減免優(yōu)惠政策，用足用好道路客運站場減免城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、新能源客車推廣應用財政補貼政策。積極爭取交通運輸行業(yè)支持政策，爭取地方政府在城鄉(xiāng)道路客運服務上提供運營補貼、保險補助等扶持政策，并對定制客運線路的開通進行政策、票價指導，幫助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。城鄉(xiāng)客運和定制客運車輛同為集約型交通出行方式，爭取公安、交通運輸部門在城市道路路權(quán)上支持，早晚高峰時段可以享受使用城市公交專用道和優(yōu)先道等。

4 結(jié)語

通過全國的年度、重大節(jié)假日等營業(yè)性客運量結(jié)構(gòu)性變化分析來看，道路運輸客運量總量和占比都在持續(xù)下降，客運出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了大幅度轉(zhuǎn)變，說明道路運輸出行在其服務的準點性、可靠性、舒適性、靈活性上相比鐵路、民航、私家車等交通方式還有差距，道路客運分流現(xiàn)象仍將持續(xù)，客運市場還將進一步壓縮。該文結(jié)合全國其他省市道路客運轉(zhuǎn)型的先進經(jīng)驗，提出拓展道路客運服務定制化模式、持續(xù)提升道路客運服務水平、大力推進“客運+旅游、郵政”融合發(fā)展、開展道路客運站綜合利用、加速傳統(tǒng)客運行業(yè)數(shù)字賦能、爭取客運轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持等6大措施，幫助道路運輸行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，助力道路客運發(fā)展行穩(wěn)致遠。

參考文獻

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