[摘 要] 實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕需要強(qiáng)大的國(guó)家再分配能力。國(guó)家再分配能力在很大程度上取決于國(guó)家所掌握的財(cái)富與資源的數(shù)量，以及國(guó)家運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的能力，而后者主要受制于國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性兩個(gè)關(guān)鍵因素。國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性皆弱或者錯(cuò)位，均會(huì)導(dǎo)致國(guó)家再分配能力不足。增強(qiáng)國(guó)家再分配能力，需要讓代表國(guó)家隔離性的國(guó)家自主與代表國(guó)家嵌入性的國(guó)家與社會(huì)合作維持平衡，即國(guó)家要樹(shù)立嚴(yán)正形象并營(yíng)造親和力，要遇事有擔(dān)當(dāng)并爭(zhēng)取社會(huì)支持，要勇于負(fù)責(zé)并善于合理分責(zé)。

[關(guān)鍵詞] 共同富裕；國(guó)家與社會(huì)；嵌入式自主；再分配能力

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.11.003

[中圖分類(lèi)號(hào)] D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）11-0024-11

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“‘制治’時(shí)代公共政策的道德含量評(píng)估研究”（21FZZB013）；安徽省新時(shí)代人民政協(xié)理論和實(shí)踐研究基地2024年度研究項(xiàng)目“滿足安徽省高質(zhì)量發(fā)展人力資源需求的教育體系改革研究”（ZXYJ2024009）。

作者簡(jiǎn)介：張曬（1983—），男，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院政治學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師。

一、問(wèn)題的提出

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的莊嚴(yán)承諾和奮斗目標(biāo)。鄧小平在南方談話中明確提出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”2。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要多方面因素的共同發(fā)力，國(guó)家再分配能力是其中之一。

國(guó)家再分配能力是任何國(guó)家都必須具備的一種能力。在阿爾蒙德和小鮑威爾看來(lái)，所有的政治體系（如國(guó)家），都會(huì)面臨包括分配或福利問(wèn)題在內(nèi)的五種挑戰(zhàn)，而分配或福利問(wèn)題的挑戰(zhàn)，主要是指在國(guó)內(nèi)社會(huì)中產(chǎn)生的，要求運(yùn)用政治體系的權(quán)力來(lái)重新分配收入、財(cái)富、機(jī)會(huì)和榮譽(yù)的壓力3。在此意義上，國(guó)家再分配能力即政治體系運(yùn)用其權(quán)力來(lái)重新分配收入、財(cái)富、機(jī)會(huì)和榮譽(yù)的能力。這種能力深刻影響著一國(guó)范圍內(nèi)人們的生存狀況及富裕程度。進(jìn)而言之，國(guó)家再分配能力與共同富裕是密切相關(guān)的。有研究者指出，“在國(guó)家主導(dǎo)現(xiàn)代化的模式下，從‘讓一部分人先富起來(lái)’到‘共同富?！膶?shí)現(xiàn)，很大程度取決于國(guó)家能力本身的發(fā)展，具體體現(xiàn)為國(guó)家再分配能力建設(shè)”1。由此可見(jiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)來(lái)說(shuō)，國(guó)家再分配能力的建設(shè)至關(guān)重要。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不難看出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)2。如何通過(guò)提升國(guó)家再分配能力實(shí)現(xiàn)共同富裕，已然成為一個(gè)亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)述評(píng)與分析框架建構(gòu)

關(guān)于如何提升國(guó)家再分配能力的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一些研究，并取得了一定的成果。早期的一些研究者聚焦于行動(dòng)者的視角研究國(guó)家再分配能力。李吉雄3、郝秀琴4認(rèn)為，國(guó)家再分配能力取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家財(cái)政的汲取能力。鄭釗則認(rèn)為，“從資源配置的角度看，政府控制財(cái)力的能力主要體現(xiàn)為再分配能力，包括財(cái)力汲取能力和財(cái)力分配能力”5。羅干認(rèn)為，“預(yù)算能力”與國(guó)家“再分配能力”之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，強(qiáng)有力的“預(yù)算能力”是實(shí)現(xiàn)“再分配能力”的基礎(chǔ)6。李祖佩引入國(guó)家自主性概念來(lái)分析國(guó)家再分配能力。他指出，基層政府（組織）的自利性以及不斷強(qiáng)化的庇護(hù)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)家在資源再分配中的自主性不足，從而影響到國(guó)家再分配能力，阻礙著國(guó)家項(xiàng)目指標(biāo)的公平有效分配7。當(dāng)然，在行動(dòng)者視角之外，也有研究者從制度視角對(duì)國(guó)家再分配能力進(jìn)行研究。宋高燕、鄧宏圖認(rèn)為，市場(chǎng)導(dǎo)向下制度變遷會(huì)提升政府（國(guó)家）再分配能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度變遷與再分配具有長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)關(guān)系8。

從行動(dòng)者或制度的單一視角能夠切中國(guó)家再分配能力建設(shè)的核心，但忽視了國(guó)家再分配能力的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因此，一些研究者又提出超越行動(dòng)者或制度單一視角的融合多要素的復(fù)合框架來(lái)研究國(guó)家再分配能力。比如，龐慶明建立“制度—行動(dòng)”的框架對(duì)國(guó)家再分配能力進(jìn)行研究，認(rèn)為國(guó)家再分配能力集中體現(xiàn)為國(guó)家再分配制度及其執(zhí)行能力9。陳周旺、韓星梅認(rèn)為，國(guó)家再分配能力建設(shè)既要優(yōu)化國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)，也要注重在國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型中推進(jìn)法治化、均衡發(fā)展和協(xié)商民主10。魏傳光在“制度—行動(dòng)”的框架基礎(chǔ)上引入“觀念”維度，建立“觀念—制度—行動(dòng)”的框架對(duì)國(guó)家再分配能力進(jìn)行研究，認(rèn)為國(guó)家再分配能力現(xiàn)代化是一個(gè)整體性變革過(guò)程，再分配能力不僅涵括再分配制度的分配能力水平，還指向一定的再分配價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而言之，再分配能力現(xiàn)代化包括再分配觀念現(xiàn)代化、稅收制度現(xiàn)代化、社會(huì)保障現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)代化等11。

既有研究從不同的角度呈現(xiàn)了國(guó)家再分配能力建設(shè)的方向與路徑，深化了對(duì)國(guó)家再分配能力的認(rèn)識(shí)，也為決策者們加強(qiáng)國(guó)家再分配能力建設(shè)提供了學(xué)理支撐。但既有研究也存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在：一是涵括多要素的國(guó)家再分配能力復(fù)合解釋框架沒(méi)有找準(zhǔn)國(guó)家再分配能力的核心，存在用力發(fā)散或心有余而力不足的缺陷；二是單一的制度視角或行動(dòng)者視角中的汲取能力、預(yù)算能力、分配能力路徑等，相較于復(fù)合解釋框架對(duì)國(guó)家再分配能力建設(shè)用力更專(zhuān)，卻沒(méi)有從根本上抓住國(guó)家再分配能力建設(shè)的核心要素，而單一視角中的國(guó)家自主性路徑1雖然抓住了國(guó)家再分配能力建設(shè)的核心，但存在造成“國(guó)家脫離社會(huì)，社會(huì)抵觸國(guó)家”的風(fēng)險(xiǎn)，于國(guó)家再分配能力建設(shè)不利?；诖?，有必要提出超越既有研究視角和框架的新視角和新框架來(lái)研究國(guó)家再分配能力。

事實(shí)上，國(guó)家再分配能力的焦點(diǎn)在于行動(dòng)者。不論是制度還是觀念，都是服務(wù)于行動(dòng)者的。從深層次上講，國(guó)家再分配能力本質(zhì)上蘊(yùn)藏著國(guó)家如何處理其與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，即在研究國(guó)家再分配能力時(shí)，理應(yīng)從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上切入。在處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上，國(guó)家被國(guó)家學(xué)派重新定義為“對(duì)其領(lǐng)土范圍與人民具有控制權(quán)力，可以形成并推行其政策目標(biāo)而不是單純地反映社會(huì)團(tuán)體、階級(jí)或社會(huì)利益或需要的組織”2。這意味著國(guó)家具有自主性。國(guó)家自主性有多種說(shuō)法，在奧爾森看來(lái)，它是“指國(guó)家作為一個(gè)組織擁有自己的利益、想法和追求，并擁有排除其他國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)力量干擾和壓力而去實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的能力”3，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，……是指國(guó)家獨(dú)立于社會(huì)自我決策的程度”4。

不過(guò)，“就國(guó)家能力而言，自主性只是一項(xiàng)條件，并不能保證一定可以完成發(fā)展方案，也不保證能有效應(yīng)用”5。即“一個(gè)國(guó)家有高度自主性并不意味著同時(shí)擁有強(qiáng)大能力”6。進(jìn)言之，強(qiáng)大的國(guó)家能力也需要國(guó)家與社會(huì)之間的合作與協(xié)調(diào)，而不是國(guó)家完全孤立于社會(huì)。在這樣的背景下，一個(gè)超越國(guó)家自主性概念的新概念——嵌入式自主性（embedded autonomy）被埃文斯提出來(lái)。嵌入式自主性可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，一個(gè)層面是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的隔離性。隔離性是一種自主，“它使決策者能夠有效‘駕馭’特別的請(qǐng)求、壓力、某些集團(tuán)的短期需求以及選舉形式變化帶來(lái)的政策變化”7。另一個(gè)層面是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的嵌入性。嵌入性是一種合作，意指國(guó)家通過(guò)與社會(huì)的合作來(lái)強(qiáng)化其建制性權(quán)力。當(dāng)國(guó)家擁有有效的嵌入式自主性（嵌入民間但仍具有自主能力）時(shí)，國(guó)家能力就會(huì)得到增長(zhǎng)；相反，國(guó)家對(duì)待社會(huì)專(zhuān)制粗暴的話，國(guó)家能力就會(huì)減弱8。自主性保護(hù)國(guó)家不被社會(huì)零碎勢(shì)力所捕獲，嵌入性為國(guó)家提供情報(bào)來(lái)源和實(shí)施渠道，只有當(dāng)兩個(gè)要素都存在時(shí)，“配方”才有效①。同樣地，對(duì)于國(guó)家再分配能力來(lái)說(shuō)，它“不僅需要自主行為能力，而且需要具備與民眾直接互動(dòng)和從社會(huì)中汲取資源的能力”②?？偠灾?，有效的或強(qiáng)大的國(guó)家再分配能力建立在國(guó)家嵌入式自主性基礎(chǔ)之上。

基于此，本文以嵌入式自主性理論為基礎(chǔ)建立分析框架（圖1），來(lái)研究以嵌入式自主提升再分配能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題，而以嵌入式自主提升再分配能力，實(shí)質(zhì)上也是國(guó)家介入共同富裕的優(yōu)先邏輯。

根據(jù)上述分析框架，進(jìn)一步擬定本文的研究思路：第一步，對(duì)影響國(guó)家再分配能力的兩個(gè)關(guān)鍵變量——國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性進(jìn)行分析；第二步，從國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位狀態(tài)分析弱國(guó)家再分配能力的形成；第三步，基于國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性平衡，即代表國(guó)家隔離性的國(guó)家自主和代表國(guó)家嵌入性的國(guó)家與社會(huì)合作的平衡，來(lái)論證國(guó)家再分配能力的提升；最后，對(duì)整個(gè)研究進(jìn)行總結(jié)。

三、國(guó)家再分配能力的兩翼：隔離性與嵌入性

一個(gè)具有代表性的觀點(diǎn)是，“對(duì)國(guó)家能力的定義包含兩方面內(nèi)容：資源和能力”③。據(jù)此可以認(rèn)為，國(guó)家再分配能力取決于兩個(gè)關(guān)鍵條件，一個(gè)是國(guó)家所掌握的財(cái)富與資源的數(shù)量；另一個(gè)是國(guó)家運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的能力。然而，國(guó)家并不是天然地就能夠順利地獲得這兩個(gè)關(guān)鍵條件。

一方面，國(guó)家獲取用于對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)富和資源受到社會(huì)的制約?！皣?guó)家是社會(huì)上的一種最龐大的管理系統(tǒng)，它的存在與職能的行使，靠的是從社會(huì)中吸納的巨額物質(zhì)財(cái)富作基礎(chǔ)?！雹軗Q言之，國(guó)家并不直接創(chuàng)造財(cái)富和資源，支撐國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)富和資源以及國(guó)家用于維系社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的財(cái)富和資源均來(lái)自于社會(huì)?？墒?，社會(huì)并不會(huì)主動(dòng)將財(cái)富和資源轉(zhuǎn)讓給國(guó)家?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹菝總€(gè)社會(huì)主體都是理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”，社會(huì)正是由逐利的理性“經(jīng)濟(jì)人”所構(gòu)成。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，社會(huì)總是分化成不同的階級(jí)、階層、團(tuán)體、組織，而不同的階級(jí)、階層、團(tuán)體、組織都擁有且不懈地追求自己的特殊利益。擁有且不懈追求自己的特殊利益的階級(jí)、階層、團(tuán)體、組織，很難與國(guó)家擁有完全一致的利益取向和行動(dòng)。國(guó)家總是希望從社會(huì)那里獲得更多的財(cái)富和資源，而社會(huì)卻千方百計(jì)地守住自己的財(cái)富和資源，能少給國(guó)家就少給國(guó)家，能不給國(guó)家就不給國(guó)家。比如，“納稅直接減少了公民的可支配收入，無(wú)論納稅人是個(gè)體納稅人（即自然人）還是群體納稅人（如法人），都會(huì)想方設(shè)法逃避納稅義務(wù)或是長(zhǎng)期拖欠稅款”1。

另一方面，國(guó)家運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的能力受到社會(huì)的牽絆。國(guó)家是應(yīng)社會(huì)之需，即為了緩和社會(huì)沖突，“把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”而產(chǎn)生的一種“凌駕于社會(huì)之上的力量”，并且，國(guó)家產(chǎn)生后會(huì)“日益同社會(huì)相異化”2。通俗地講，社會(huì)與國(guó)家“同在一條船，并非一條心”。國(guó)家雖然為社會(huì)提供公共安全與公共服務(wù)，但社會(huì)并不必然或天然地視國(guó)家為“自己人”。尤其是當(dāng)社會(huì)中的階級(jí)、階層、團(tuán)體、組織等認(rèn)為國(guó)家的包括再分配在內(nèi)的行為對(duì)其利益造成不利影響時(shí)，還會(huì)反感國(guó)家乃至抗拒?chē)?guó)家。即使國(guó)家在正義的旗幟下進(jìn)行合理的再分配活動(dòng)，也不能獲得社會(huì)上所有力量的認(rèn)同和支持，社會(huì)上總有一些力量（通常為階層較高者或收入較高者，尤其是既得利益者）會(huì)對(duì)國(guó)家的再分配活動(dòng)表現(xiàn)出不滿和抵制3。而且，在某些情況下，社會(huì)中的階級(jí)、階層、團(tuán)體、組織等，甚至還會(huì)通過(guò)俘獲國(guó)家的掌權(quán)者或代理人而俘獲國(guó)家，使得國(guó)家成為社會(huì)中局部勢(shì)力的利益代表4。這樣一來(lái)，國(guó)家運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的能力就不可避免地會(huì)受到社會(huì)的牽絆。

因此，為了從社會(huì)中獲得財(cái)富和資源，也為了運(yùn)用從社會(huì)中獲得的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，國(guó)家必須要與社會(huì)保持一定的距離，從而形成凌駕于社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威。國(guó)家是自身行為最重要的決定者，要按照自己的目標(biāo)和邏輯展開(kāi)相應(yīng)的行動(dòng)。國(guó)家雖然是社會(huì)公共安全和公共服務(wù)的提供者，但不能完全聽(tīng)命于社會(huì)、受制于社會(huì)。國(guó)家跟著社會(huì)跑，完全由社會(huì)主導(dǎo)和控制，就不會(huì)有充足的底氣從社會(huì)中獲得必要的財(cái)富與資源，即使從社會(huì)中獲得了財(cái)富與資源，也難以運(yùn)用其對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。尤其是國(guó)家要避免被社會(huì)中的局部勢(shì)力所俘獲。國(guó)家一旦被社會(huì)局部勢(shì)力所俘獲，就會(huì)成為傀儡，就不能按照自己的目標(biāo)和邏輯展開(kāi)行動(dòng)，國(guó)家再分配能力就會(huì)幻化為泡影。馬克思在分析資本主義國(guó)家時(shí)揭示了這一點(diǎn)，“現(xiàn)代國(guó)家由于稅收而逐漸被私有者所操縱，由于國(guó)債而完全歸他們掌握”5。

國(guó)家與社會(huì)保持距離，即隔離性會(huì)影響國(guó)家再分配能力，但這不是唯一的因素。國(guó)家為了從社會(huì)中獲得財(cái)富與資源以及運(yùn)用這些財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，還會(huì)受到國(guó)家與社會(huì)之間親密度的影響。國(guó)家與社會(huì)之間的親密度即是國(guó)家的嵌入性，就是國(guó)家在與社會(huì)保持適度距離的同時(shí)也需要融入社會(huì)，與社會(huì)保持協(xié)同合作的關(guān)系，得到社會(huì)的尊重與認(rèn)同。

一方面，國(guó)家能夠從社會(huì)中獲取財(cái)富和資源是以國(guó)家為社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境為前提條件的。首先，社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富與資源離不開(kāi)國(guó)家提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境?！胺€(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。”6國(guó)家是人類(lèi)追求秩序所形成的偉大創(chuàng)造，是秩序的力量7。社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富與資源離不開(kāi)國(guó)家的保障和付出。如果沒(méi)有國(guó)家為社會(huì)創(chuàng)造和提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境，經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)不可能持續(xù)不斷地創(chuàng)造財(cái)富和資源。其次，國(guó)家要從社會(huì)中獲取財(cái)富和資源，也離不開(kāi)國(guó)家為社會(huì)提供的穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境。通常來(lái)說(shuō)，有貢獻(xiàn)才有理由索取，國(guó)家也不例外。國(guó)家只有為社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境，才能正當(dāng)?shù)貜纳鐣?huì)中獲取財(cái)富和資源。如果國(guó)家不能為社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境，單方面地對(duì)社會(huì)巧取豪奪，必然會(huì)引起社會(huì)的不滿和反抗。退一步講，在國(guó)家為社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境的情況下，哪怕社會(huì)并沒(méi)有創(chuàng)造出充足的財(cái)富和資源，社會(huì)也會(huì)盡可能地向國(guó)家讓渡一部分財(cái)富和資源，以回報(bào)國(guó)家的付出?？傊瑖?guó)家為社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安環(huán)境，既利于社會(huì)，也利于自身。

另一方面，國(guó)家運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)離不開(kāi)社會(huì)的配合與支持。國(guó)家源于社會(huì)又高于社會(huì)。國(guó)家機(jī)器可以獨(dú)立于社會(huì)、超越于社會(huì)，但“國(guó)家離不開(kāi)社會(huì)而獨(dú)立行事”1。國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，即國(guó)家制度的運(yùn)行、政策的制定和職能的履行不可能游離于社會(huì)之外。沒(méi)有社會(huì)的配合和支持，再?gòu)?qiáng)大和再?gòu)?qiáng)勢(shì)的國(guó)家機(jī)器也難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這是因?yàn)椋趶?qiáng)大和強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家機(jī)器面前，社會(huì)迫于國(guó)家的威懾力可以在表面上選擇服從國(guó)家，但卻可以在暗處對(duì)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行干擾與破壞。而且，對(duì)于社會(huì)在暗處的干擾和破壞，國(guó)家也是無(wú)能為力的——國(guó)家不可能將社會(huì)的所有力量都視為敵對(duì)勢(shì)力，而只能選擇性地對(duì)社會(huì)中個(gè)別明顯的反對(duì)力量進(jìn)行制裁和懲罰。而且，在很多情況下，國(guó)家即使選擇性地對(duì)社會(huì)中個(gè)別反對(duì)力量進(jìn)行制裁和懲罰，都會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不滿和反抗，從而造成國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的高度緊張，嚴(yán)重影響國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，不管是強(qiáng)國(guó)家還是弱國(guó)家，都需要社會(huì)的配合和支持。而要獲得社會(huì)的配合和支持，國(guó)家就必須嵌入社會(huì)。而且，國(guó)家越是能夠嵌入社會(huì)并獲得社會(huì)的配合與支持，國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就越順暢，國(guó)家就越是能夠運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)；反之，國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就越困難，國(guó)家就越是難以對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。

因此，為了從社會(huì)中獲得財(cái)富和資源，也為了運(yùn)用從社會(huì)中獲得的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，國(guó)家除了要與社會(huì)保持距離之外，也要主動(dòng)融入社會(huì)，與社會(huì)保持協(xié)同合作的關(guān)系，得到社會(huì)的尊重與認(rèn)同。相對(duì)于社會(huì)而言，國(guó)家雖然擁有制服和懲罰社會(huì)的暴力機(jī)器，但國(guó)家不能完全脫離于社會(huì)，而是要對(duì)社會(huì)擁有必要的嵌入性。國(guó)家一旦脫離社會(huì)，不僅國(guó)家自身的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)進(jìn)一步被社會(huì)架空。一個(gè)被社會(huì)架空而懸浮于社會(huì)土壤之上的國(guó)家是沒(méi)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，這樣的國(guó)家不可能從社會(huì)中獲得財(cái)富和資源，更不可能運(yùn)用從社會(huì)中獲得的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，共同富裕的目標(biāo)也就難以得到圓滿的實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，一個(gè)相對(duì)于社會(huì)沒(méi)有嵌入性的國(guó)家，其再分配能力也是沒(méi)有保障的，共同富裕當(dāng)然也是不易實(shí)現(xiàn)的。

四、隔離性與嵌入性錯(cuò)位：弱國(guó)家再分配能力

如前所述，國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性是成就國(guó)家再分配能力的兩翼，國(guó)家再分配能力受制于國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性。一方面，當(dāng)國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性皆弱時(shí)，必然導(dǎo)致國(guó)家再分配能力衰弱，從而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)不難理解。另一方面，國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家再分配能力衰弱，進(jìn)而影響到共同富裕的水平。所謂國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位，是指國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性不相一致，具體可以分為兩種情況，第一種情況為國(guó)家隔離性強(qiáng)而國(guó)家嵌入性弱，第二種情況為國(guó)家嵌入性強(qiáng)而國(guó)家隔離性弱。無(wú)論是前一種情況還是后一種情況，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家再分配能力衰弱，不利于達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。由于國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位對(duì)國(guó)家再分配能力的影響比國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性皆弱對(duì)國(guó)家再分配能力的影響要更為復(fù)雜一些，因此，在這一部分中，我們將重點(diǎn)討論國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位導(dǎo)致國(guó)家再分配能力衰弱的問(wèn)題。

（一）國(guó)家隔離性強(qiáng)而國(guó)家嵌入性弱導(dǎo)致國(guó)家再分配能力偏弱

盡管?chē)?guó)家產(chǎn)生于社會(huì)的土壤，社會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生的貢獻(xiàn)也頗多，但有時(shí)候國(guó)家并不一定能夠認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)于國(guó)家的意義，或者說(shuō)，國(guó)家雖然意識(shí)到社會(huì)對(duì)于國(guó)家具有重要意義，但國(guó)家并不愿意承認(rèn)這一點(diǎn)。由于社會(huì)相對(duì)于國(guó)家的意義不能成為國(guó)家的思想自覺(jué)進(jìn)而不能轉(zhuǎn)換為國(guó)家的一種行動(dòng)自覺(jué)，國(guó)家就會(huì)凌駕于社會(huì)之上，懸置和邊緣社會(huì)，并與社會(huì)保持一種“如無(wú)必須，不作接觸”的姿態(tài)。尤其是在國(guó)家怠慢和輕視社會(huì)時(shí)，社會(huì)也不愿意在高高在上的國(guó)家面前放低自己的姿態(tài)，甚至要與國(guó)家“老死不相往來(lái)”。國(guó)家的高高在上及其對(duì)社會(huì)的背離與社會(huì)的我行我素及其對(duì)國(guó)家的疏遠(yuǎn)，就會(huì)造成一個(gè)不待見(jiàn)社會(huì)的國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家的隔離性增強(qiáng)。

國(guó)家的強(qiáng)隔離性甚至?xí)?lái)國(guó)家的弱嵌入性。國(guó)家長(zhǎng)期保持著強(qiáng)隔離性會(huì)對(duì)社會(huì)造成兩種消極的影響，一種是使社會(huì)畏懼國(guó)家。國(guó)家與社會(huì)相距甚遠(yuǎn)，社會(huì)難以感受到甚至感受不到國(guó)家的實(shí)體性，更體驗(yàn)不到國(guó)家對(duì)社會(huì)應(yīng)有的溫度。在社會(huì)的認(rèn)知中，國(guó)家僅僅是統(tǒng)治社會(huì)的暴力機(jī)器。為了緩和對(duì)國(guó)家的畏懼感，社會(huì)只會(huì)盡可能地回避?chē)?guó)家而不跟國(guó)家打交道，如斯科特所講的民眾入山而居1。另一種是使社會(huì)不信任國(guó)家。不同主體之間信任的建立需要不同主體之間長(zhǎng)期的交流互動(dòng)。國(guó)家遠(yuǎn)離社會(huì)，與社會(huì)缺乏必要的互動(dòng)，社會(huì)無(wú)從了解國(guó)家，國(guó)家也無(wú)從了解社會(huì)。通常來(lái)說(shuō)，“信息掌握的越多，信任建立的可能性也越大”2。國(guó)家與社會(huì)的相互不了解更有可能導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)的相互不信任。社會(huì)畏懼國(guó)家、不信任國(guó)家，國(guó)家難以獲得與社會(huì)合作的機(jī)會(huì)，國(guó)家即使想靠近社會(huì)，也找不到合適的契機(jī)，社會(huì)不會(huì)主動(dòng)為國(guó)家融入社會(huì)創(chuàng)造條件。在這種情況下，國(guó)家的嵌入性就會(huì)偏弱。

強(qiáng)隔離性和弱嵌入性造成了隔離性與嵌入性錯(cuò)位的第一種情況。在這種情況下，國(guó)家形成了凌駕于社會(huì)的權(quán)威，并憑借自己的權(quán)威從社會(huì)中獲得了比較充足的用于對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)富和資源，但由于國(guó)家缺少社會(huì)的配合，得不到社會(huì)的認(rèn)同和支持——社會(huì)中的所有人都認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家關(guān)照和扶持的特殊群體，對(duì)別人得到國(guó)家的特殊照顧“眼紅”，聲稱自己受到了國(guó)家的不公正對(duì)待，對(duì)國(guó)家展開(kāi)的社會(huì)調(diào)節(jié)行為，如扶貧助困等發(fā)出不同的聲音，甚至直接進(jìn)行干擾，因此，國(guó)家也不能形成或擁有較強(qiáng)的再分配能力，共同富裕目標(biāo)也會(huì)受到影響。

（二）國(guó)家嵌入性強(qiáng)而國(guó)家隔離性弱導(dǎo)致國(guó)家再分配能力偏弱

在國(guó)家認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)于國(guó)家的重要意義，尤其是認(rèn)識(shí)到國(guó)家的運(yùn)行和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)后，國(guó)家會(huì)主動(dòng)放低姿態(tài)與社會(huì)進(jìn)行接觸——即使很強(qiáng)大的國(guó)家也會(huì)這樣。在國(guó)家放低姿態(tài)與社會(huì)進(jìn)行接觸后，社會(huì)自然不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷——畢竟再?gòu)?qiáng)大的社會(huì)在國(guó)家面前也是有天然缺陷的，社會(huì)也會(huì)配合國(guó)家的各種表現(xiàn)與國(guó)家進(jìn)行積極互動(dòng)。這樣一來(lái)，國(guó)家與社會(huì)之間就會(huì)形成比較融洽的關(guān)系。尤其是當(dāng)比較強(qiáng)大的社會(huì)在遇到放低姿態(tài)的國(guó)家的主動(dòng)示好時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種優(yōu)越感，對(duì)國(guó)家表現(xiàn)出一種反向的“呵護(hù)”和“照顧”，進(jìn)而強(qiáng)化與國(guó)家的互動(dòng)和合作。國(guó)家的放低姿態(tài)及其對(duì)社會(huì)的主動(dòng)示好與社會(huì)的積極配合及其對(duì)國(guó)家的積極回應(yīng)，會(huì)造就一個(gè)親近社會(huì)的國(guó)家，增強(qiáng)國(guó)家嵌入性。

國(guó)家的強(qiáng)嵌入性在很大程度上會(huì)影響國(guó)家的隔離性，即與強(qiáng)嵌入性相伴隨的通常是弱隔離性。國(guó)家的強(qiáng)嵌入性造成國(guó)家與社會(huì)融為一體，國(guó)家被社會(huì)化，社會(huì)被國(guó)家化，國(guó)家的獨(dú)立性被消解，國(guó)家很難與社會(huì)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。一方面，國(guó)家嵌入到社會(huì)中，國(guó)家被社會(huì)同化甚至俘獲，國(guó)家在社會(huì)上失去了應(yīng)有的權(quán)威和威嚴(yán)，社會(huì)不再對(duì)國(guó)家形成基本的尊崇和服從，國(guó)家成為社會(huì)的伙伴。國(guó)家與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系讓國(guó)家與社會(huì)之間的距離感不復(fù)存在。另一方面，國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)期聚合在一起，國(guó)家的公共利益會(huì)被具有分化性和偏私性的社會(huì)利益所稀釋甚至取代，國(guó)家與社會(huì)之間逐步發(fā)展成利益共謀與交換關(guān)系1，國(guó)家要么不再把實(shí)現(xiàn)公共利益作為自身的根本追求，而是為了實(shí)現(xiàn)特殊利益與社會(huì)結(jié)盟，要么雖然堅(jiān)持公共利益，但在實(shí)現(xiàn)公共利益上甘于向社會(huì)屈服。不管是一個(gè)放棄公共利益而與社會(huì)在實(shí)現(xiàn)特殊利益上進(jìn)行結(jié)盟的國(guó)家，還是一個(gè)為了實(shí)現(xiàn)公共利益而甘于向社會(huì)屈服的國(guó)家，都不會(huì)與社會(huì)存在距離感。在這樣的情況下，國(guó)家的隔離性就會(huì)變得很弱。

強(qiáng)嵌入性和弱隔離性造成了隔離性與嵌入性錯(cuò)位的第二種情況。在這種情況下，國(guó)家雖然與社會(huì)走得很近，并因此得到了社會(huì)的尊重與認(rèn)同，但由于國(guó)家沒(méi)有形成或者缺乏對(duì)社會(huì)的權(quán)威——國(guó)家相對(duì)于社會(huì)而言所擁有的天然的威懾力被“兄弟般”的社會(huì)溶解了，進(jìn)而難以從社會(huì)中獲得比較充足的用于對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)富和資源——國(guó)家不能從社會(huì)中獲得充足的財(cái)富和資源，即使國(guó)家擁有對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如扶貧助困的初心和動(dòng)機(jī)，也只能是有心無(wú)力、難以作為。如果國(guó)家在占有的財(cái)富和資源不充足的情況下還一如既往地對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，就會(huì)加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使國(guó)家陷入舉步維艱的境地。因此，國(guó)家也不能形成或擁有較強(qiáng)的再分配能力，共同富裕目標(biāo)同樣會(huì)受到影響。

五、促進(jìn)國(guó)家再分配能力：平衡自主與合作

國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致國(guó)家再分配能力偏弱，從而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么，為了增進(jìn)國(guó)家再分配能力以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，必須讓代表國(guó)家隔離性的國(guó)家自主和代表國(guó)家嵌入性的國(guó)家與社會(huì)合作維持平衡。

首先，我們來(lái)看國(guó)家自主的內(nèi)涵及其核心構(gòu)成要件。自主一般被理解為主體“根據(jù)自己的推理和動(dòng)機(jī)掌控自己生活的能力，而這些推理和動(dòng)機(jī)都以‘不受外來(lái)力量的操控’為前提，它強(qiáng)調(diào)的是‘過(guò)程獨(dú)立’和‘內(nèi)容中立’”2。根據(jù)自主的內(nèi)涵可知，國(guó)家要能夠自主，必須擁有面向社會(huì)的嚴(yán)正形象，同時(shí)還要擁有不受社會(huì)力量干擾和影響的判斷力與行動(dòng)力，并能夠?qū)ψ约旱囊磺行袨榘ㄋ稿e(cuò)誤負(fù)責(zé)任。即是說(shuō)，樹(shù)立嚴(yán)正形象、有擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)，構(gòu)成了國(guó)家自主的核心要件。其次，我們來(lái)看國(guó)家與社會(huì)合作的內(nèi)涵及其構(gòu)成要件。合作是“參與各方在平等基礎(chǔ)上的相互支持、共同進(jìn)步，是一種資源共享的過(guò)程，其最大價(jià)值在于問(wèn)題解決”3。根據(jù)合作的內(nèi)涵可知，國(guó)家要能夠與社會(huì)進(jìn)行持久的“合作”，必須擁有讓社會(huì)產(chǎn)生好感和愿意接近的親和力，同時(shí)，還要獲得社會(huì)的支持并能夠與社會(huì)共同分擔(dān)責(zé)任。一言以蔽之，擁有親和力、謀求社會(huì)支持、善于合理分責(zé)，構(gòu)成了國(guó)家與社會(huì)合作的核心要件。

國(guó)家自主的三個(gè)構(gòu)成要件——樹(shù)立嚴(yán)正形象、有擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)，和國(guó)家與社會(huì)合作的三個(gè)構(gòu)成要件——擁有親和力、謀求社會(huì)支持、善于合理分責(zé)是對(duì)應(yīng)關(guān)系。由此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主和國(guó)家與社會(huì)合作的平衡，就需要從以下三個(gè)方面努力。

第一，國(guó)家要樹(shù)立嚴(yán)正形象并營(yíng)造親和力。

國(guó)家要樹(shù)立嚴(yán)正形象。“政府（國(guó)家）產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等?！?公共性是國(guó)家的本質(zhì)屬性。盡管現(xiàn)實(shí)的國(guó)家往往是暴力或階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，但體現(xiàn)公共性依然是國(guó)家政權(quán)得以維持的前提和基礎(chǔ)5。公共性決定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)威嚴(yán)公正、不偏不倚，超脫于各個(gè)利益沖突的階級(jí)或階層，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。一方面，國(guó)家不應(yīng)偏向于社會(huì)中的任何一個(gè)主體，不能選擇性地為社會(huì)中的某個(gè)或某些主體提供特殊的利益和服務(wù)，而是要同等地對(duì)待社會(huì)中的每一個(gè)主體，為社會(huì)中的所有主體提供均等化的利益和服務(wù)。比如，“國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)是‘價(jià)值中立’的，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者一視同仁，國(guó)家、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體不能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有經(jīng)濟(jì)特權(quán)”1。另一方面，國(guó)家不能被社會(huì)中的任何一個(gè)主體所驅(qū)使，不能被某個(gè)階級(jí)、階層或利益集團(tuán)所豢養(yǎng)。沒(méi)有任何主體可以綁架?chē)?guó)家，國(guó)家不能向任何主體屈服。在社會(huì)對(duì)國(guó)家有訴求時(shí)，國(guó)家不必對(duì)社會(huì)的所有訴求都予以回應(yīng)。對(duì)于社會(huì)的不合理訴求，國(guó)家完全可以置之不理，不能成為社會(huì)的“應(yīng)聲蟲(chóng)”。即使社會(huì)對(duì)國(guó)家的不回應(yīng)產(chǎn)生不滿情緒，國(guó)家也不能因此而轉(zhuǎn)變自己的態(tài)度，改變自己的立場(chǎng)。在擁有嚴(yán)正形象的國(guó)家面前，全社會(huì)必須令行禁止。對(duì)于社會(huì)上存在的影響國(guó)家嚴(yán)正形象的現(xiàn)象和行為，國(guó)家必須給予堅(jiān)決、嚴(yán)厲的制止和打擊，不能讓削弱國(guó)家嚴(yán)正形象的現(xiàn)象和行為在社會(huì)上流行。比如，“纏鬧政治”中“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不公正的利益回應(yīng)和解決機(jī)制，就不應(yīng)該成為國(guó)家的治理之策，而要從根本上杜絕2。

國(guó)家在樹(shù)立嚴(yán)正形象的同時(shí)，也要在社會(huì)中營(yíng)造必要的親和力。通常來(lái)說(shuō)，嚴(yán)正會(huì)令人產(chǎn)生畏懼。但是，國(guó)家樹(shù)立嚴(yán)正形象，不是為了讓社會(huì)懼怕國(guó)家、遠(yuǎn)離國(guó)家。如果國(guó)家因樹(shù)立嚴(yán)正形象而造成社會(huì)畏懼國(guó)家，那不是國(guó)家所希冀的理想結(jié)果。因此，為了防止國(guó)家樹(shù)立嚴(yán)正形象造成社會(huì)疏遠(yuǎn)國(guó)家乃至畏懼國(guó)家的情況發(fā)生，國(guó)家必須營(yíng)造面向社會(huì)的親和力。一方面，國(guó)家要全天候關(guān)心社會(huì)，主動(dòng)走進(jìn)社會(huì)，多向社會(huì)噓寒問(wèn)暖，不能對(duì)社會(huì)表現(xiàn)出“高冷”的態(tài)度。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！?尤其是對(duì)于一些遇到困難的社會(huì)主體，國(guó)家要表現(xiàn)出足夠的共情和同情，要讓處于困境中的社會(huì)主體體會(huì)到國(guó)家是自己的堅(jiān)強(qiáng)后盾，并能夠從國(guó)家的關(guān)懷中獲得生存與生活的底氣和信心。另一方面，國(guó)家對(duì)于社會(huì)提出的一些訴求，即使短期內(nèi)解決和滿足不了，也要表現(xiàn)出足夠的耐心和信心，并向社會(huì)作出合理的解釋和說(shuō)明，要讓社會(huì)看到國(guó)家對(duì)待社會(huì)的真心誠(chéng)意，看到國(guó)家擁有解決社會(huì)問(wèn)題和滿足社會(huì)訴求的決心和潛力，不能讓社會(huì)主體對(duì)國(guó)家產(chǎn)生誤解和誤會(huì)。

第二，國(guó)家要遇事有擔(dān)當(dāng)并爭(zhēng)取社會(huì)支持。

國(guó)家及其行政官僚體系是社會(huì)的“主心骨”4，是社會(huì)的“定海神針”。遇事有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生感召力和引領(lǐng)力。雖然說(shuō)國(guó)家并不能應(yīng)對(duì)和處理所有的難題，但國(guó)家在遇到難題時(shí)要表現(xiàn)得鎮(zhèn)定自若和胸有成竹。無(wú)論面對(duì)什么樣的難題，國(guó)家都要及時(shí)拿出應(yīng)對(duì)之策。及時(shí)拿出應(yīng)對(duì)之策，并不意味著在短期內(nèi)就要拿出完全可行的解決難題的辦法，并不意味著立刻就要將應(yīng)對(duì)之策付諸實(shí)施，并不意味著在應(yīng)對(duì)之策不科學(xué)不合理的情況下還要將其付諸實(shí)施，而是指國(guó)家在面對(duì)難題時(shí)能夠作出及時(shí)的實(shí)質(zhì)性反應(yīng)，并向社會(huì)宣示國(guó)家正在積極地采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)難題，并擁有信心和能力解決難題。即使是遇到非常難以應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性問(wèn)題和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家也要臨危不懼，不能顯露出驚慌失措的樣子，更不能讓社會(huì)看出國(guó)家的不自信或者誤以為國(guó)家不自信。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“對(duì)突出矛盾要有責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)去解決而不是回避推卸”，“對(duì)突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負(fù)責(zé)”5。如果國(guó)家在面對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題和不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏擔(dān)當(dāng)，社會(huì)就會(huì)動(dòng)搖對(duì)國(guó)家的信心，國(guó)家就難以號(hào)召和引領(lǐng)社會(huì)，更不可能讓社會(huì)遵從國(guó)家的意志。遇事有擔(dān)當(dāng)從根本上是為了讓國(guó)家能夠自主。

國(guó)家在遇事有擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，也要爭(zhēng)取社會(huì)的積極支持。國(guó)家遇事有擔(dān)當(dāng)不是說(shuō)國(guó)家作為唯一主體“獨(dú)孤求劍”1、單打獨(dú)斗，更不是國(guó)家包攬一切。如果國(guó)家作為唯一主體“獨(dú)孤求劍”、單打獨(dú)斗，以包攬一切的方式來(lái)體現(xiàn)自己的擔(dān)當(dāng)，將社會(huì)懸置起來(lái)，就會(huì)造成社會(huì)圍觀國(guó)家，甚至造成在國(guó)家應(yīng)對(duì)難題力不從心時(shí)社會(huì)哂笑國(guó)家的不利局面。因此，國(guó)家必須將社會(huì)“請(qǐng)”回來(lái)，爭(zhēng)取社會(huì)的積極支持。爭(zhēng)取社會(huì)的積極支持不是一種權(quán)宜之計(jì)，而是一種內(nèi)在邏輯決定的必然行動(dòng)。不管有沒(méi)有遇到難題，不管遇到什么樣的難題，國(guó)家都可以對(duì)社會(huì)開(kāi)誠(chéng)布公，向社會(huì)尋求支持。沒(méi)有遇到難題時(shí)國(guó)家向社會(huì)尋求支持是格局，遇到難題時(shí)國(guó)家向社會(huì)尋求支持是策略。國(guó)家向社會(huì)尋求支持，表明國(guó)家對(duì)社會(huì)有依賴。國(guó)家對(duì)社會(huì)有依賴，并不意味著國(guó)家向社會(huì)示弱或屈服，而是國(guó)家離不開(kāi)社會(huì)的一種表現(xiàn)，是國(guó)家團(tuán)結(jié)社會(huì)的一種姿態(tài)。國(guó)家向社會(huì)尋求支持，也表明國(guó)家與社會(huì)是一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體2。國(guó)家有權(quán)利求助于社會(huì)，社會(huì)也有義務(wù)向國(guó)家提供力所能及的幫助。進(jìn)而言之，同屬于一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體，社會(huì)視國(guó)家為自己的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而會(huì)盡自己最大的努力幫助國(guó)家解決難題，會(huì)竭盡所能幫助國(guó)家渡過(guò)難關(guān)；國(guó)家視社會(huì)為自己的伙伴和得力助手，從而在遇到困難時(shí)會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)尋求支持和幫助。而且，國(guó)家的理性畢竟是有限的，“成功的做法不能以直接處理客觀事實(shí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，而必須以利用分散在社會(huì)所有成員中的知識(shí)的方法為基礎(chǔ)”3。國(guó)家向社會(huì)尋求支持，也能夠擴(kuò)展國(guó)家的理性，使國(guó)家能夠團(tuán)結(jié)和匯聚更多的力量解決其遇到的難題和風(fēng)險(xiǎn)。既然國(guó)家都能夠積極主動(dòng)地向社會(huì)尋求支持，社會(huì)也沒(méi)有理由不配合國(guó)家、不支持國(guó)家。

第三，國(guó)家要勇于負(fù)責(zé)并善于合理分責(zé)。

國(guó)家要勇于負(fù)責(zé)，這是由國(guó)家的性質(zhì)所決定的。一方面，“國(guó)家仍是一種人類(lèi)的組織”，“不是神造物，它并不具有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦”4，國(guó)家犯錯(cuò)誤是很正常的現(xiàn)象；另一方面，國(guó)家是“出于社會(huì)服務(wù)的組織原則”5而建立的，它的“任務(wù)是保護(hù)公民、為公民服務(wù)”，“理應(yīng)因國(guó)家行為使公民遭受損害而承擔(dān)責(zé)任”6。質(zhì)言之，國(guó)家必須且要勇于對(duì)自己所犯的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。犯了什么錯(cuò)誤、已經(jīng)造成了什么后果、還可能會(huì)造成什么后果、如何補(bǔ)救，等等，都有必要讓社會(huì)知曉。如果國(guó)家對(duì)于自己所犯的錯(cuò)誤遮遮掩掩，國(guó)家展現(xiàn)給社會(huì)的就是一個(gè)懦弱的和不值得信任的形象，這樣一來(lái)，社會(huì)就會(huì)不信任國(guó)家乃至藐視國(guó)家，國(guó)家就會(huì)喪失應(yīng)有的威嚴(yán)，甚至連統(tǒng)治的合法性都會(huì)受到?jīng)_擊。如果國(guó)家勇于對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，敢于直面和承認(rèn)自己所犯的錯(cuò)誤，就會(huì)讓社會(huì)看到國(guó)家的勇氣和擔(dān)當(dāng)。這樣一來(lái)，社會(huì)就會(huì)認(rèn)為國(guó)家是值得信任的，也是能夠托付重任的。進(jìn)而言之，雖然國(guó)家犯了錯(cuò)誤，但國(guó)家勇于對(duì)自己所犯的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，這不僅能夠獲得社會(huì)的諒解和同情，還會(huì)讓社會(huì)更加信任和依賴國(guó)家，至少不會(huì)反感國(guó)家。所以，國(guó)家勇于負(fù)責(zé)，會(huì)使國(guó)家獲得更多的自主空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

國(guó)家在勇于負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要善于讓社會(huì)合理分責(zé)。國(guó)家對(duì)自己所犯的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)并不要求國(guó)家對(duì)后果負(fù)全部責(zé)任。不管是國(guó)家的錯(cuò)誤行為造成了消極的后果，還是國(guó)家的正確行為產(chǎn)生了積極的影響，國(guó)家都可以讓社會(huì)與其共同分擔(dān)責(zé)任。國(guó)家如果把社會(huì)完全排除在責(zé)任體系之外，不讓社會(huì)參與其中，社會(huì)就會(huì)認(rèn)為自己沒(méi)有得到國(guó)家的信任和認(rèn)可，就會(huì)認(rèn)為自己是國(guó)家的局外者。這不僅不利于國(guó)家團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)和發(fā)展社會(huì)，還會(huì)增加國(guó)家與社會(huì)之間的隔閡和矛盾。國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是主體間的關(guān)系，不是主客體間的關(guān)系。國(guó)家讓社會(huì)分擔(dān)責(zé)任，是國(guó)家把社會(huì)視為親密戰(zhàn)友的直接體現(xiàn)，這既會(huì)讓社會(huì)感受到國(guó)家的信任和認(rèn)可，也會(huì)進(jìn)一步拉緊社會(huì)與國(guó)家之間的情感紐帶，使國(guó)家與社會(huì)走得更近，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)相互賦權(quán)賦能①。不過(guò)，需要指出的是，國(guó)家向社會(huì)分責(zé)，并不意味著國(guó)家將其所犯的錯(cuò)誤“甩鍋”給社會(huì)，由社會(huì)替國(guó)家擔(dān)責(zé)，而是國(guó)家在科學(xué)分析國(guó)家所犯錯(cuò)誤成因的前提下，將社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，比如社會(huì)能夠阻止國(guó)家犯錯(cuò)誤卻沒(méi)有進(jìn)行阻止的責(zé)任，社會(huì)在國(guó)家的錯(cuò)誤行動(dòng)中推波助瀾的責(zé)任反饋給社會(huì)，從而減少社會(huì)對(duì)國(guó)家所犯錯(cuò)誤的抱怨。

綜上所述，國(guó)家樹(shù)立嚴(yán)正形象并營(yíng)造親和力、遇事有擔(dān)當(dāng)并爭(zhēng)取社會(huì)支持、勇于負(fù)責(zé)并善于合理分責(zé)，讓代表國(guó)家隔離性的國(guó)家自主和代表國(guó)家嵌入性的國(guó)家與社會(huì)合作維持平衡，能夠提升國(guó)家再分配能力，從而為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要條件。

六、結(jié)論與討論

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的必要組成部分，而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕離不開(kāi)強(qiáng)大的國(guó)家再分配能力。本文引入嵌入式自主性的理論，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的國(guó)家再分配能力建設(shè)進(jìn)行研究，得出了如下結(jié)論：從很大程度上講，國(guó)家再分配能力取決于國(guó)家所掌握的財(cái)富與資源的數(shù)量以及國(guó)家運(yùn)用其所掌握的財(cái)富與資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的能力，而這種能力又主要受制于國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性兩個(gè)至關(guān)重要的因素。不管是國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性皆弱，還是國(guó)家隔離性與國(guó)家嵌入性錯(cuò)位，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家再分配能力衰弱。因此，增進(jìn)國(guó)家再分配能力需要讓代表國(guó)家隔離性的國(guó)家自主與代表國(guó)家嵌入性的國(guó)家與社會(huì)合作維持平衡，即國(guó)家要樹(shù)立嚴(yán)正形象并營(yíng)造親和力，要遇事有擔(dān)當(dāng)并爭(zhēng)取社會(huì)支持，要勇于負(fù)責(zé)并善于合理分責(zé)。

相對(duì)于既有研究而言，本文的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：既克服了涵括多要素的國(guó)家再分配能力復(fù)合解釋框架雖面面俱到但用力不專(zhuān)的缺陷，又克服了國(guó)家再分配能力單一制度視角或單一行動(dòng)者視角難以抓住國(guó)家再分配能力核心影響因素的缺陷，提出了一個(gè)相對(duì)中庸且更合實(shí)際的解釋框架對(duì)國(guó)家再分配能力進(jìn)行研究，為促進(jìn)國(guó)家再分配能力進(jìn)而促進(jìn)共同富裕提供了具有相當(dāng)解釋力的學(xué)理支持，而國(guó)家介入共同富裕的優(yōu)先邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑也可以從中獲得答案。

責(zé)任編輯 申 華

技術(shù)編輯 王文浩