[摘 要] 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的要求需要解決目前發(fā)展中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，在馬克思主義空間正義理論的指導(dǎo)下研究城鄉(xiāng)差異及其融合路徑，是理解城鄉(xiāng)關(guān)系的基本視角。我國(guó)目前依然存在的城強(qiáng)鄉(xiāng)弱格局正是空間非正義的反映，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上城富鄉(xiāng)貧的空間生產(chǎn)非正義與資源上城優(yōu)鄉(xiāng)劣的空間配置非正義現(xiàn)象，其根源在于城豐鄉(xiāng)歉的空間制度非正義，最終導(dǎo)致城多鄉(xiāng)寡的空間權(quán)利非正義。基于空間連續(xù)統(tǒng)范式，發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，完善制度安排，推進(jìn)權(quán)利均等，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的可能路徑。

[關(guān)鍵詞] 空間正義；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；共同富裕

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.11.012

[中圖分類號(hào)] F299.2; F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）11-0108-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“共同富裕進(jìn)程中縣域鄉(xiāng)村振興研究”（22VRC177）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“城市社區(qū)‘微自治’運(yùn)行機(jī)制與優(yōu)化路徑研究”（2023SJYB1909）；江蘇省社科基金年度項(xiàng)目“江蘇青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)路徑與政策支持研究”（24SHB011）。

作者簡(jiǎn)介：閔兢（1982—），女，社會(huì)學(xué)博士，淮陰工學(xué)院人文學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

一、問(wèn)題的緣起

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)等系列“組合拳”，為促進(jìn)共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之時(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)正式提出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的要求，并在描繪未來(lái)十五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”1。共同富裕不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特之義，也是一個(gè)需要久久為功的系統(tǒng)工程。新時(shí)代的共同富裕本質(zhì)上是要克服發(fā)展的不平衡與不充分，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的高水平組合2。而中國(guó)發(fā)展不平衡最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不充分最顯著的短板是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)”3。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系大體經(jīng)歷了“以鄉(xiāng)促城→以城帶鄉(xiāng)→城鄉(xiāng)統(tǒng)籌→城鄉(xiāng)一體化→城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路1，經(jīng)過(guò)持續(xù)的建設(shè)與改革，城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾得以一定紓解，城鄉(xiāng)之間的鴻溝得到一定程度的彌合。然而，站在邁向共同富裕這一新的歷史方位下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平仍然較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然較為突出。如何提高城鄉(xiāng)發(fā)展的效率水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的公平正義，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實(shí)現(xiàn)，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的實(shí)踐領(lǐng)域，也是學(xué)界需要探尋的理論議題。

二、理論依據(jù)與分析框架

城市與鄉(xiāng)村，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中基于區(qū)域環(huán)境的天然差異，人類建構(gòu)出的兩種不同類型的空間。空間作為各種資源與物質(zhì)要素及人類活動(dòng)的物理載體，是影響社會(huì)生活與生產(chǎn)的重要因素，也是理解社會(huì)關(guān)系、分析社會(huì)現(xiàn)象、變革社會(huì)實(shí)踐的重要視角。20世紀(jì)70年代，空間研究開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)科學(xué)的主流視野，西方社會(huì)理論開(kāi)始呈現(xiàn)顯著的“空間轉(zhuǎn)向”2，空間不僅具有自然實(shí)體的屬性，更被賦予了以人為中心的社會(huì)意蘊(yùn)，同時(shí)表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)生活中行為關(guān)系與意義象征的“隱喻”3。在空間向度上研究城鄉(xiāng)差異及其融合路徑，是理解城鄉(xiāng)關(guān)系的基本視角。從空間視角來(lái)看，由于城鄉(xiāng)空間擁有的資源環(huán)境、承載的社會(huì)功能和采取的發(fā)展策略都有較大的差異，因此呈現(xiàn)出了不同的空間樣態(tài)，表現(xiàn)出多維度的空間區(qū)隔、空間矛盾甚至空間風(fēng)險(xiǎn)等一系列偏離空間正義的現(xiàn)象?？臻g正義的思想最早可追溯至馬克思以唯物史觀為基礎(chǔ)，在批判資本所制造的“核心—邊緣”這一空間區(qū)隔中所形成的理論譜系，而后，以列斐伏爾、哈維為代表的新馬克思主義理論家秉承這一理論傳統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展了空間理論，對(duì)空間的生活意義和社會(huì)意義給予更多關(guān)注，并提出社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的空間重塑已成為后現(xiàn)代社會(huì)的核心議題4。

新馬克思主義空間理論最重要的代表人物大衛(wèi)·哈維將城市作為其空間思考的起點(diǎn)，運(yùn)用馬克思主義理論武器，對(duì)資本邏輯下資本主義城市空間的危機(jī)與矛盾進(jìn)行了深刻的批判，并提出了作為解決方案的空間正義思想5。在新馬克思主義理論的思想內(nèi)涵中，所謂空間正義，是基于正義的合理性與合法性原則，規(guī)范與調(diào)整各主體在空間生產(chǎn)過(guò)程中各類資源和產(chǎn)品的占有與分配，尊重各主體的空間權(quán)利，構(gòu)建以人為核心的價(jià)值空間的過(guò)程6。哈維認(rèn)為，必須以空間正義作為空間生產(chǎn)與分配的基點(diǎn)，內(nèi)含空間生產(chǎn)正義和空間分配正義雙重面向，并指出空間正義的目標(biāo)不是資本主義正義，而是沒(méi)有剝削和壓迫的、真正公平和平等的價(jià)值追求7。這一主張為我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路提供了有益借鑒，依據(jù)城鄉(xiāng)空間的要素特點(diǎn)，本文將空間正義的具體維度分解為聚焦空間生產(chǎn)力全面發(fā)展的空間生產(chǎn)正義、聚焦空間資源合理分配的空間分配正義、聚焦空間制度科學(xué)安排的空間制度正義和聚焦空間主體權(quán)利平等享有的空間價(jià)值正義。新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)遵循差異平等原則，理順空間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以重塑城鄉(xiāng)空間正義?？臻g正義作為一種符合公平倫理的空間樣態(tài)，體現(xiàn)了社會(huì)公正的價(jià)值訴求，契合共同富裕的價(jià)值內(nèi)核。以空間正義思想為分析視角，將追求空間正義融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕實(shí)踐中，既是馬克思空間正義思想在中國(guó)的本土化應(yīng)用，也為通過(guò)彌合城鄉(xiāng)差距向共同富裕邁進(jìn)提供了中國(guó)方案。

鑒于此，本文在對(duì)空間正義內(nèi)涵闡釋及其維度界定的基礎(chǔ)上，審視當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)張力，探尋剖析實(shí)然樣態(tài)的空間非正義現(xiàn)象，并在空間正義理論的指導(dǎo)下，探索未來(lái)應(yīng)然狀態(tài)下通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路，以實(shí)現(xiàn)空間正義的修復(fù)與重塑。

三、審視空間正義：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)張力

馬克思認(rèn)為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件”1。城鄉(xiāng)空間關(guān)系最理想的狀態(tài)就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因?yàn)檫@樣便可以“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”2。然而審視現(xiàn)實(shí)，不可否認(rèn)的是，在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元思維的慣性影響下，城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑進(jìn)展仍較為緩慢，城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的格局依然存在3。

（一）城富鄉(xiāng)貧：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距與空間生產(chǎn)正義的張力

衡量中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的首要關(guān)鍵指標(biāo)便是城鄉(xiāng)居民的收入差距，要全面認(rèn)識(shí)這一差距必須引入時(shí)間維度進(jìn)行縱向比較。從歷時(shí)性的角度來(lái)看，改革開(kāi)放后由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施推廣，農(nóng)村居民的收入得到了顯著提高，城鄉(xiāng)居民之間的差距也隨之縮小。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值作為指標(biāo)，在1985年，這一比值為1.86，達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最低位。但隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，改革建設(shè)的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，政策和資源集中向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大，到2003年這一比值已擴(kuò)大至3.234。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為首的“五個(gè)統(tǒng)籌”新要求，以期形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的格局。此后，黨中央又連續(xù)發(fā)布了18個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的政策轉(zhuǎn)向聯(lián)動(dòng)牽引了資源的重新配置，2009年以后，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距在經(jīng)歷高位徘徊后逐漸進(jìn)入下降通道。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，城鄉(xiāng)差距比值為2.395。雖然這一比值在新世紀(jì)以來(lái)處于低點(diǎn)，但與改革開(kāi)放后最低比值1.86相比，仍存在較大的下降空間。而且，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度持續(xù)超過(guò)城市居民，但由于城市居民收入基數(shù)大，年增加值高，因此城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。

除了城鄉(xiāng)居民的收入差距以外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距還可以通過(guò)三大產(chǎn)業(yè)不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)衡量。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較來(lái)看，呈現(xiàn)出從第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)到第一產(chǎn)業(yè)逐次降低的局面，且這種情況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都沒(méi)有改變6。由于我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)分布在農(nóng)村，第二、第三產(chǎn)業(yè)主要分布在城鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的差距也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

地區(qū)富才能居民富，收入差距的背后所映射的真正問(wèn)題是空間生產(chǎn)的差距。馬克思始終聚焦于生產(chǎn)力這一核心問(wèn)題，空間本身就是一種生產(chǎn)資料，利用空間就如同利用機(jī)器一樣?？臻g生產(chǎn)正義直指資本主義空間生產(chǎn)的陰謀，旨在批判資本通過(guò)制造“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)，一方面使資本家壟斷了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)空間，利用優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力；另一方面將弱勢(shì)群體擠壓至劣勢(shì)邊緣空間，從而造成了不同階層在發(fā)展機(jī)會(huì)與生產(chǎn)能力上的巨大差距。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)要素的空間分布是影響空間生產(chǎn)正義的決定性因素，而資本的逐利性又決定了生產(chǎn)要素總是向更有價(jià)值的空間聚集并不斷累加。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，剔除了資本在資本主義國(guó)家的剝削屬性，但無(wú)法排除資本的市場(chǎng)效益屬性，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資本的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)增值效應(yīng)1。改革開(kāi)放后，城市化、市場(chǎng)化與工業(yè)化的疊加發(fā)展模式，使得資本流向呈現(xiàn)出明顯的城市偏好，生產(chǎn)要素快速地向具有地理優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的城市集聚，農(nóng)村建設(shè)與生產(chǎn)難有支持，農(nóng)民增收難以突破。同時(shí)，伴隨著生產(chǎn)要素的集聚，各類政治中樞、經(jīng)濟(jì)樞紐、交通干線、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等也都以城市為中心布局展開(kāi)，農(nóng)田水利、道路交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)通信等支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的衰敗與凋敝之象更為凸顯。城市與鄉(xiāng)村逐漸區(qū)隔成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)空間，生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)，城富鄉(xiāng)貧的經(jīng)濟(jì)差距與空間生產(chǎn)正義之間呈現(xiàn)顯著張力。

（二）城優(yōu)鄉(xiāng)劣：城鄉(xiāng)資源錯(cuò)配與空間分配正義的張力

有別于西方資本主義國(guó)家立足于“為最大多數(shù)人的最大幸?！?，我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性在于關(guān)注全體人民的共同利益，保障全體人民的資源共享權(quán)利。優(yōu)化整合空間資源、有效保障資源合理分配是實(shí)現(xiàn)空間分配正義的核心要素。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然市場(chǎng)化的推進(jìn)速度不斷加快，但資源要素的市場(chǎng)化改革進(jìn)程還是相對(duì)緩慢，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素的自由流動(dòng)機(jī)制還不成熟，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源向城市聚攏，難以向農(nóng)村入場(chǎng)扎根，加上農(nóng)村現(xiàn)有很多資源也未能得到充分盤(pán)活，資源要素呈現(xiàn)城優(yōu)鄉(xiāng)劣的錯(cuò)配現(xiàn)象，阻礙了空間分配正義的實(shí)現(xiàn)。

首先，土地要素的自由交易面臨制度規(guī)制。作為農(nóng)村最豐富的資源，土地價(jià)值的充分挖掘和利用是農(nóng)民最可依賴的收入來(lái)源?！兜谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公布》顯示，我國(guó)村莊用地是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的2.12倍3。村莊用地規(guī)模雖大，但卻存在結(jié)構(gòu)單一、低效利用等布局不合理的問(wèn)題，大量土地處于閑置或低效利用狀態(tài)，部分地區(qū)甚至成為人走地空的“空心村”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地制度的規(guī)制，農(nóng)村大量閑置房屋和廢棄集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這些“沉默”資源無(wú)法被“喚醒”，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)范圍也被嚴(yán)格限制，農(nóng)民難以從中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)宅基地從住房保障功能向財(cái)產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)變。其次，勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)面臨隱形壁壘。雖然城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)更為頻繁與暢通，但由于戶籍制度與高房?jī)r(jià)、高物價(jià)的限制，農(nóng)村居民立足城市的門(mén)檻較高，加上社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的不均等，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)仍然面臨各種隱形障礙。值得注意的是，目前更突出的窘境在于勞動(dòng)力要素流動(dòng)的單向性，城市人力資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)的數(shù)量較少、質(zhì)量不高，使得農(nóng)村地區(qū)的人力資本稟賦難以提升，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。再次，資本下鄉(xiāng)面臨現(xiàn)實(shí)滯礙。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村發(fā)展主要依賴財(cái)政專項(xiàng)資金，這也造成了農(nóng)村生產(chǎn)水平有限、創(chuàng)新動(dòng)力不足的低效發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列政策扶持下，各地政府積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債等多元化投融資模式，但由于其應(yīng)用范圍和額度有限，加之管理散亂，導(dǎo)致資本一定程度上的泛化濫用，目前PPP模式進(jìn)入規(guī)范謹(jǐn)慎期，處于增量縮減、消化存量階段。而民間資本下鄉(xiāng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，部分地區(qū)甚至超過(guò)了跨國(guó)投資的成本，有限的財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等補(bǔ)償機(jī)制難以彌補(bǔ)高額成本支出，從而無(wú)法充分調(diào)動(dòng)民間資本下鄉(xiāng)的積極性。

（三）城豐鄉(xiāng)歉：城鄉(xiāng)供給失衡與空間制度正義的張力

在馬克思看來(lái)，資本不斷突破空間的邊界，通過(guò)無(wú)休止的空間擴(kuò)張與剝削，擠壓工人的生存空間，獲得大量利潤(rùn)。而造成這種空間霸權(quán)的根源就在于資本主義私有制，只有消除了這一制度根源，才有可能消除各種空間非正義現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，各種空間非正義現(xiàn)象都是制度安排的不合理導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題在相應(yīng)空間中的映射。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度極大地推動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，創(chuàng)造了舉世罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡，這也體現(xiàn)了科學(xué)制度對(duì)空間生產(chǎn)的正向引導(dǎo)作用。但同時(shí)我們也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)化，社會(huì)主要矛盾也從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾1。面對(duì)這一新形勢(shì)新變化，市場(chǎng)機(jī)制尚未健全、市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順等制度障礙也隨之凸顯，如何突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的局限，矯正市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的生產(chǎn)領(lǐng)域和分配領(lǐng)域的非正義問(wèn)題，成為急需解決的新議題。不管是生產(chǎn)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)收入差距和產(chǎn)業(yè)差距等空間矛盾現(xiàn)象，還是分配領(lǐng)域的土地要素難以自由交易、勞動(dòng)力要素難以自由流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)資本難以下鄉(xiāng)等空間約束現(xiàn)象，都是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下收入分配制度、戶籍制度、土地制度、金融制度等各項(xiàng)制度的供給失衡導(dǎo)致的。質(zhì)言之，城鄉(xiāng)之間空間生產(chǎn)領(lǐng)域與空間分配領(lǐng)域的各種非正義現(xiàn)象，其背后的根源都在于城豐鄉(xiāng)歉的空間制度傾斜。只有通過(guò)科學(xué)的制度安排，調(diào)整供給失衡現(xiàn)象，才能保障空間生產(chǎn)正義與分配正義的實(shí)現(xiàn)。馬克思從批判資本私有制出發(fā)，認(rèn)為權(quán)力與資本的合謀會(huì)導(dǎo)致資本在特定空間中產(chǎn)生集聚效應(yīng)，而過(guò)度的集聚則會(huì)導(dǎo)致空間布局極化、資本無(wú)序擴(kuò)張、區(qū)域差距過(guò)大等空間非正義問(wèn)題。而在我國(guó)社會(huì)主義制度下，“以人民為中心”的新型發(fā)展模式以黨、政府和人民的“共謀”取代了資本與權(quán)力的“合謀”2，以推動(dòng)城鄉(xiāng)制度融合來(lái)保障各類要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)平等交換和高效配置，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鄉(xiāng)發(fā)展共同體的構(gòu)建3。

（四）城多鄉(xiāng)寡：城鄉(xiāng)權(quán)利不均與空間價(jià)值正義的張力

馬克思認(rèn)為，空間不是一成不變的背景容器，而是人類外在的自然空間和人類自身的社會(huì)空間的有機(jī)合成4。由此可見(jiàn)，空間不僅具有地理上的區(qū)位屬性，也具有社會(huì)意義上的價(jià)值屬性。共同富裕依賴于空間生產(chǎn)正義和空間分配正義構(gòu)成的過(guò)程正義，旨?xì)w于以空間價(jià)值正義為目標(biāo)的結(jié)果正義。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”5，保障和維護(hù)全體人民生存和發(fā)展的空間權(quán)利，是我國(guó)人民主體性的表現(xiàn)，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展人本邏輯區(qū)別于西方資本邏輯的重要標(biāo)志6。公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給和分布是生產(chǎn)與分配領(lǐng)域各項(xiàng)社會(huì)制度綜合作用的最終結(jié)果，雖然通過(guò)城市反哺鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略政策，城鄉(xiāng)居民的民生保障差異逐步縮小，但距離權(quán)利均等的價(jià)值目標(biāo)尚有不小差距，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距、公共服務(wù)供給的不均衡與社會(huì)保障水平的懸殊。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于農(nóng)村居民的居住空間相對(duì)分散，集中供給的規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)難度較大，農(nóng)村的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市差距明顯，尤其是在地理位置較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，道路交通、水電氣網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，在社會(huì)保障領(lǐng)域，基本養(yǎng)老金制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是惠及面最廣、社會(huì)公眾最關(guān)注的兩個(gè)項(xiàng)目，我國(guó)近年在擴(kuò)大這兩個(gè)項(xiàng)目的覆蓋范圍方面做出了諸多努力1。然而，由于各種歷史與現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)對(duì)于這兩項(xiàng)制度仍然采用的是分類保障的辦法，即將職工與居民相區(qū)別的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，兩者在保障待遇方面存在較大的差距。職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要受益對(duì)象在城市，而居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要面向農(nóng)村，兩者水平的差距在空間層面恰恰體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的權(quán)利分布不均。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，兩種保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式和額度不同，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是每月繳納，金額相對(duì)較高，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則是每年繳納，金額相對(duì)較低，導(dǎo)致累積到個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金差距較大。而且，養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制也有所區(qū)別。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金每年都會(huì)調(diào)整，而且漲幅較大；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的調(diào)整頻率和幅度都相對(duì)較低，這也進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保障水平的差距。最后，在公共服務(wù)供給方面，農(nóng)村相較于城市仍存在較大差距，主要體現(xiàn)在教育與文化等領(lǐng)域。以教育供給為例，在城市，學(xué)校數(shù)量較多，學(xué)校類型多樣化，且多數(shù)學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)的師資力量和現(xiàn)代化的教育設(shè)施，而農(nóng)村學(xué)校不僅數(shù)量少，且?guī)熧Y力量不足、校園設(shè)施簡(jiǎn)單，難以提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，必然造成城鄉(xiāng)學(xué)生之間教育機(jī)會(huì)的不平等。在文化領(lǐng)域，農(nóng)村的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民的文化生活和精神生活都相對(duì)匱乏，影響了人民精神生活共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

四、空間正義重塑：城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路

空間正義不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕，關(guān)鍵在于破除城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的空間格局，將空間作為一種生產(chǎn)資源和分配要素，全面激活鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)動(dòng)能；以科學(xué)的空間制度安排引導(dǎo)資源公平分配，保障城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利以回應(yīng)社會(huì)正義的價(jià)值訴求；以空間正義理念助推共同富裕實(shí)踐的提質(zhì)升級(jí)，將城市和農(nóng)村這兩個(gè)差異性地域空間發(fā)展成為功能互補(bǔ)、利益共享、和諧共生的地域共同體，重塑社會(huì)主義的空間正義2。

（一）重塑空間生產(chǎn)正義：發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，農(nóng)村發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的“定盤(pán)星”，農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展的根本性標(biāo)準(zhǔn)。共同富裕的“富裕”二字強(qiáng)調(diào)的正是社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，農(nóng)村在共同富裕進(jìn)程中的分量不應(yīng)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重來(lái)衡量，而應(yīng)以農(nóng)村生產(chǎn)力水平為判斷標(biāo)準(zhǔn)；而“共同”二字則強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)的生產(chǎn)力水平覆蓋的應(yīng)是全體人民和全部空間，體現(xiàn)為合理控制和縮小不同空間、不同群體之間的差距。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，共同富裕本身便蘊(yùn)含了空間生產(chǎn)正義的主張。因此，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)具有重要意義。

2023年習(xí)近平總書(shū)記在地方考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，2024年的中央一號(hào)文件提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”，“持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用”等等，實(shí)質(zhì)上都蘊(yùn)含著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求1。新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生出的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，是以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力2。由此可見(jiàn)，農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的生成與發(fā)展需要將鄉(xiāng)村場(chǎng)域的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)新性配置，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，從而為共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，新質(zhì)勞動(dòng)者是發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，也是共同富裕的覆蓋對(duì)象。采用內(nèi)培外引的方法，對(duì)于具有豐富經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)民群體，要以培育能工巧匠為抓手，提升其應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技能；對(duì)于青年農(nóng)民和返鄉(xiāng)青年，要發(fā)揮其教育水平較高、現(xiàn)代意識(shí)較強(qiáng)的特點(diǎn)，將他們培養(yǎng)成既懂科學(xué)與技術(shù)、又懂經(jīng)營(yíng)和管理的復(fù)合型人才；同時(shí)引導(dǎo)城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)，加大政策扶持與激勵(lì)力度，通過(guò)“千萬(wàn)工程”“青春建功行動(dòng)”“頭雁項(xiàng)目”等吸引既擁有專業(yè)知識(shí)與技能，又具備創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的新質(zhì)勞動(dòng)者在廣袤鄉(xiāng)村建功立業(yè)。其次，新質(zhì)勞動(dòng)資料是發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)生產(chǎn)力飛躍的“加速器”。勞動(dòng)資料的高科技含量是新質(zhì)勞動(dòng)資料的重要特征。要增強(qiáng)勞動(dòng)資料的科技屬性，一方面要提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的機(jī)械化裝備更新升級(jí)，國(guó)家近期推動(dòng)的新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新將為農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)資流通供給等創(chuàng)造利好機(jī)會(huì)。另一方面要利用現(xiàn)代信息技術(shù)與智能化手段對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體性數(shù)字化改造，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)互相融合、互為補(bǔ)充的全鏈條，提高全要素的勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。最后，伴隨著科技創(chuàng)新背景下生物技術(shù)、人工智能的飛速發(fā)展，勞動(dòng)對(duì)象的范圍也在不斷擴(kuò)大。要不斷突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對(duì)土地、林木等自然資源的依附，擴(kuò)展勞動(dòng)資料的實(shí)體邊界，挖掘新材料、新能源甚至數(shù)據(jù)、算力等新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象，降低資源消耗成本，加速產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)，催生農(nóng)村生產(chǎn)新業(yè)態(tài)，釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的巨大生產(chǎn)力效能。

（二）重塑空間分配正義：促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，激活共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村資源要素向城市的流動(dòng)是在特定歷史階段支持工業(yè)化和城市化起步和發(fā)展的重要條件，從鄉(xiāng)到城的規(guī)?；瘑蜗蛄鲃?dòng)也是特定歷史階段的必然選擇。但在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的新的歷史階段，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)、科學(xué)分配和優(yōu)化配置，才能因應(yīng)空間分配正義的要求，激活城鄉(xiāng)空間共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，對(duì)于土地這一基礎(chǔ)性要素，重點(diǎn)在于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系。2004年，國(guó)家發(fā)布了對(duì)我國(guó)土地政策具有重要影響的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”3，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。目前這一政策的實(shí)施大多還限于縣市區(qū)范圍內(nèi)，只有個(gè)別省市在脫貧攻堅(jiān)期間依據(jù)對(duì)口扶貧計(jì)劃實(shí)施了跨全域增減掛鉤。要促進(jìn)土地要素充分參與農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建議放開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的跨省市區(qū)交易，允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，從而既能夠增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，又能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地的開(kāi)拓與優(yōu)化配置。其次，對(duì)于勞動(dòng)力要素，關(guān)鍵是要突破農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興。營(yíng)造有利于入鄉(xiāng)人才干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境和生活環(huán)境，為其提供住房、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面的保障，幫助他們更好地融入農(nóng)村、扎根農(nóng)村。最后，要結(jié)合農(nóng)村的資源條件和自然稟賦，積極探索“宅基地+鄉(xiāng)村旅游”“宅基地+康養(yǎng)基地”“閑置農(nóng)房+民宿產(chǎn)業(yè)”“閑置農(nóng)房+田園綜合體”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，地方政府也要為資本下鄉(xiāng)做好支持性、服務(wù)性工作，完善收益分配機(jī)制，簡(jiǎn)化投資創(chuàng)業(yè)審批流程，為資本要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松友好環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內(nèi)在動(dòng)能。

（三）重塑空間制度正義：完善城鄉(xiāng)融合制度安排，保障共同富裕的社會(huì)公平

正如羅爾斯所言，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正如真相是思想體系的首要價(jià)值一樣1?？梢?jiàn)，要從根本上改變城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的空間失衡局面，必須從制度層面建構(gòu)城鄉(xiāng)空間融合的正義體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”2。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)空間制度正義不是無(wú)視城鄉(xiāng)之間的客觀差異與多樣性特征，在城鄉(xiāng)空間制定施行無(wú)差別制度，而是將“地、人、錢(qián)”各類資源要素納入空間一體化的結(jié)構(gòu)之中，健全城市資源要素與農(nóng)村資源要素雙向自由流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在流動(dòng)中逐漸達(dá)成一種科學(xué)平衡、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的制度結(jié)構(gòu)。

第一，要加大土地制度改革力度。在確保農(nóng)民權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行土地制度，逐漸放活宅基地使用權(quán)，激活農(nóng)民房屋使用價(jià)值。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，對(duì)撂荒、閑置土地加以整合、流轉(zhuǎn)，提升土地節(jié)約集約利用率，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；脙r(jià)值。第二，持續(xù)深化城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)制度。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城，要?jiǎng)冸x附著于戶籍上的公共資源配置差別，去除隱性壁壘，充分保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于城市入鄉(xiāng)人才，要健全人才引進(jìn)政策體系，積極引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合提出要“有序引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”3，為鄉(xiāng)村振興與共同富裕提供更豐富的人才儲(chǔ)備。第三，建立城鄉(xiāng)一體化的金融管理制度。一方面要發(fā)揮政策性銀行作用，鼓勵(lì)地方銀行和中小銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的財(cái)政和金融支持力度；另一方面要建立資本下鄉(xiāng)的多維激勵(lì)機(jī)制，完善融資貸款與配套補(bǔ)助政策，以制度建設(shè)保障投資收益，促進(jìn)金融資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。在此基礎(chǔ)上探索健全下鄉(xiāng)資本聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作機(jī)制，創(chuàng)新合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種社會(huì)資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)工商資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的互利共贏4。第四，要通過(guò)完善分配制度保障社會(huì)公平公正。黨的二十大報(bào)告指出：“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系?！?在三次分配中，發(fā)揮社會(huì)工作政策倡導(dǎo)、福利傳遞、資源鏈接等功能，完善市場(chǎng)機(jī)制的不足，打造更為合理的收入和財(cái)富分配格局。

（四）重塑空間價(jià)值正義：推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等，筑牢共同富裕的民生根基

立足空間正義理念縮小城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)與分配的差距，既是提升區(qū)域發(fā)展平衡性的必需條件，也是推動(dòng)發(fā)展成果更好惠及全體人民的必然要求，更是走向共同富裕的必經(jīng)之路1。列斐伏爾認(rèn)為，“真正的社會(huì)主義必須生產(chǎn)出屬于自己的社會(huì)空間”2，樹(shù)立城鄉(xiāng)空間價(jià)值正義，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，有助于讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的包容性發(fā)展。站在社會(huì)正義的角度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化就是要確保城鄉(xiāng)居民具有同等的公共服務(wù)資源使用權(quán)利。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”3。面向共同富裕這一新的時(shí)代要求，推動(dòng)公共權(quán)利均等化體現(xiàn)了社會(huì)主義更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

根據(jù)我國(guó)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的要求，要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，讓各地享有的服務(wù)水平差距明顯縮小。要積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元參與，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，通過(guò)不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕創(chuàng)造更加公平的外部環(huán)境。一方面，政府要承擔(dān)起公共服務(wù)的主體責(zé)任，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化配置機(jī)制，促進(jìn)公共權(quán)利的平等供給。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)穩(wěn)定的財(cái)政資金保障機(jī)制，開(kāi)展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的基本公共服務(wù)權(quán)益。另一方面，要積極發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)的力量，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織參與基本公共服務(wù)補(bǔ)充供給，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)多元化資金投入機(jī)制。如在普惠性養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，一方面大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施；另一方面積極鼓勵(lì)民間資本對(duì)閑置校園校舍、企業(yè)廠房及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，建立健全公眾參與的科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤分析與督查推進(jìn)，及時(shí)解決機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，保證公共服務(wù)供給的民生導(dǎo)向。

值得關(guān)注的是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字賦能公共服務(wù)開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的角色，數(shù)字公共服務(wù)逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。數(shù)字公共服務(wù)可以填補(bǔ)地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素造成的數(shù)字鴻溝，幫助弱勢(shì)地區(qū)走出“資源洼地”。如在教育領(lǐng)域，可以通過(guò)在線教育平臺(tái)的支持，開(kāi)展面向教育資源匱乏地區(qū)的數(shù)字教育服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間同步上課與實(shí)時(shí)互動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均等化共享；同時(shí)還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展異地集體備課、城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)教研等方式，不斷提升農(nóng)村教師的教學(xué)水平。在醫(yī)療領(lǐng)域，可以通過(guò)普及遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療水平，降低農(nóng)村居民的醫(yī)療成本。通過(guò)搭建信息化共享平臺(tái)，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檢查結(jié)果在省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)醫(yī)院之間互聯(lián)互通，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)壓力，提升農(nóng)村居民的就醫(yī)體驗(yàn)感。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字賦能公共服務(wù)的價(jià)值，能夠更好滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求，為共同富裕筑牢民生之基。

五、結(jié)語(yǔ)：基于空間連續(xù)統(tǒng)范式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是邁向共同富?？臻g正義的一種可能路徑

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的話語(yǔ)體系是對(duì)西方資本主義“富者更富，貧者更貧”發(fā)展定律的顛覆與超越，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決共同富裕之路上城強(qiáng)鄉(xiāng)弱問(wèn)題的中國(guó)方案1。馬克思空間正義思想超越了西方正義理論，批判了資本主義空間生產(chǎn)擴(kuò)張導(dǎo)致的城鄉(xiāng)失衡、空間異化、空間霸權(quán)、空間沖突等空間非正義現(xiàn)象，認(rèn)為只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的空間正義，實(shí)現(xiàn)人的空間解放2。這一思想與中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕具有邏輯同構(gòu)性，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的解釋框架。

融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的基本方向，而良好的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，城鄉(xiāng)融合并不等同于無(wú)視城鄉(xiāng)空間的功能型差異，也不等同于城鄉(xiāng)空間的均質(zhì)發(fā)展，而是要建構(gòu)一種顛覆傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新型空間秩序與發(fā)展范式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的功能互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分范式將城市和鄉(xiāng)村視為文明形態(tài)中的對(duì)立兩極和獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體，并在此基礎(chǔ)上形成了以城市化為目標(biāo)的城市主義和反對(duì)城市化進(jìn)程的鄉(xiāng)村主義3。當(dāng)今的中國(guó)，正在從鄉(xiāng)土中國(guó)走向城鄉(xiāng)中國(guó)，城市與農(nóng)村不管是在地理空間還是在社會(huì)空間都越發(fā)緊密地交織在一起，城鄉(xiāng)之間的分離對(duì)立逐漸被融合共生所取代，城鄉(xiāng)二分范式的解釋力也逐漸弱化。因此，在關(guān)注城鄉(xiāng)內(nèi)部差異的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合的新型范式，即空間連續(xù)統(tǒng)范式應(yīng)運(yùn)而生4。這一范式認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)連續(xù)的層次，人類社區(qū)沿著這個(gè)空間連續(xù)統(tǒng)進(jìn)行排列，在社會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段后，城市空間與鄉(xiāng)村空間的互動(dòng)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特征不斷相互滲透，進(jìn)而越發(fā)鞏固了這一空間連續(xù)統(tǒng)5。從空間的視角來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)之間在人口、資源、產(chǎn)業(yè)等層面都具有空間連續(xù)統(tǒng)的特征。就空間人口而言，我國(guó)不僅由從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)向城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)型，而且城市戶籍人口工作在城市、休閑在農(nóng)村與農(nóng)村戶籍人口工作在城市、消費(fèi)在農(nóng)村的現(xiàn)象越發(fā)普遍，城鄉(xiāng)人口的活動(dòng)場(chǎng)域正是城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)地理空間的連續(xù)統(tǒng)。在空間資源和產(chǎn)業(yè)方面，城鄉(xiāng)間也形成了日趨廣泛和緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)之間在資源要素上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)收益上聯(lián)動(dòng)共贏。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)通過(guò)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)和特色資源對(duì)接，在城鄉(xiāng)間形成了從原料產(chǎn)地到加工基地、到經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、再到總部經(jīng)濟(jì)的連續(xù)布局6。由此可見(jiàn)，只有從空間連續(xù)統(tǒng)這一范式出發(fā)，加快構(gòu)建以城鄉(xiāng)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展、資源要素自由流動(dòng)、權(quán)利收益均衡平等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，才能有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)符合空間正義倫理價(jià)值的共同富裕。

責(zé)任編輯 楊 幸