摘 要：香港回歸以來，國(guó)民教育經(jīng)歷了1997—2007年的無形淡化階段，2007—2012年的初步推進(jìn)階段，2012—2020年的遭受挫折階段。2020年后，《香港國(guó)安法》推行、香港選舉制度改革，特區(qū)政府得以不受干擾地全力推進(jìn)國(guó)民教育。措施包括整治香港教育界亂象、增設(shè)推行機(jī)構(gòu)、調(diào)整課程指引、優(yōu)化教材監(jiān)管、完善教師培訓(xùn)、改革課程內(nèi)容、增強(qiáng)教學(xué)管理、豐富實(shí)踐活動(dòng)。至此，特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育取得突破，香港初步構(gòu)建起較為系統(tǒng)且完備的國(guó)民教育體系。當(dāng)下，香港特區(qū)國(guó)民教育工作還面臨制度、師資、課程、監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步完善教材評(píng)審制度、設(shè)定階段性清晰目標(biāo)，以此探索適合香港的國(guó)民教育模式、構(gòu)建完備的國(guó)民教育體系。

關(guān)鍵詞：香港特區(qū)；國(guó)民教育；國(guó)家認(rèn)同；《香港國(guó)安法》；由治及興

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2024）06-0167-15

一、問題的提出

國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代政治中的一個(gè)重要概念，調(diào)整的是人民與國(guó)家的關(guān)系，是現(xiàn)代國(guó)家的生命所在［[1]］，大力推行國(guó)民教育是各國(guó)提升國(guó)民國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感最基本乃至最重要的方式［[2]］。1997年香港回歸祖國(guó)，中央政府和香港特別行政區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)政府）意識(shí)到需要增強(qiáng)香港居民的國(guó)家歸屬感、民族認(rèn)同感和愛國(guó)主義情感教育［[3]］，開始籌劃推進(jìn)國(guó)民教育。然而，回歸后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，香港特區(qū)國(guó)民教育在某種程度上延續(xù)著港英時(shí)期殖民教育的慣性，教育領(lǐng)域“去殖民化”并未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，國(guó)民教育實(shí)際處于缺位狀態(tài)。香港居民尤其是青少年的國(guó)家認(rèn)同很難在國(guó)民教育缺位的條件下建構(gòu)。2019年修例風(fēng)波凸顯香港社會(huì)存在巨大分歧，部分香港青少年對(duì)國(guó)家認(rèn)同不足。隨著2020年《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》）的實(shí)施，香港社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入由治及興的新階段。2021年，香港選舉制度的改革和完善將“反中亂港”勢(shì)力剔除出香港特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)，香港政治生態(tài)得到進(jìn)一步改善。在此背景下，特區(qū)政府得以著手推動(dòng)香港教育體制改革，以“多重進(jìn)路、相互配合”的方式推行國(guó)民教育，成效顯著。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)界多在國(guó)家認(rèn)同視域下探討香港特區(qū)國(guó)民教育［[4]］。其一，關(guān)于香港特區(qū)國(guó)民教育概念意涵以及發(fā)展歷程。吳鵬對(duì)香港特區(qū)國(guó)民教育的界定較為詳盡，即香港國(guó)民教育核心是國(guó)家認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)離不開政治認(rèn)同、文化認(rèn)同和民族認(rèn)同的緊密結(jié)合［[5]］?；谶@一界定，學(xué)界對(duì)香港特區(qū)國(guó)民教育發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，發(fā)現(xiàn)香港特區(qū)國(guó)民教育存在階段性特征：1997年前國(guó)民教育缺失；1997年至2020年國(guó)民教育探索與受挫［[6]］；2020年國(guó)民教育開始實(shí)現(xiàn)突破［[7]］；如今，香港教育開始撥亂反正。其二，關(guān)于香港特區(qū)國(guó)民教育現(xiàn)實(shí)困境及原因分析。研究學(xué)者普遍認(rèn)為，2020年之前，香港特區(qū)國(guó)民教育推行力度不足，在政治認(rèn)同方面收效甚微，并從觀念、制度［[8]］與歷史［6］三個(gè)層面剖析香港特區(qū)國(guó)民教育現(xiàn)實(shí)困境的原因所在。其三，關(guān)于香港特區(qū)國(guó)民教育的改革舉措及完善思路。2020年后，隨著《香港國(guó)安法》的頒布實(shí)施以及選舉制度改革，香港政治生態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，“愛國(guó)者治港”修復(fù)鞏固，“人心回歸”成為香港治理下一階段的關(guān)鍵［[9]］。在此背景下，學(xué)界對(duì)香港特區(qū)國(guó)民教育新變化進(jìn)行研究。研究成果更多以香港特區(qū)國(guó)民教育的某個(gè)側(cè)面為切入點(diǎn)，譬如梳理過去“通識(shí)教育科”存在的問題，研究改革后“公民與社會(huì)發(fā)展科”的預(yù)期成效，分析其對(duì)國(guó)民教育的意義［[10]-[11]］；或是以《香港國(guó)安法》的實(shí)施為抓手，研究國(guó)家安全教育工作的成效［[12]］。綜而觀之，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)2020年后香港特區(qū)國(guó)民教育新突破的系統(tǒng)性梳理，沒能全面呈現(xiàn)2020年后香港特區(qū)國(guó)民教育體系的重大突破，且對(duì)2020年后推進(jìn)的改革舉措缺乏整體性評(píng)估。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）指出，“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)要“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”［[13]］。這為香港特區(qū)國(guó)民教育的推進(jìn)提供了重要制度支撐。鑒于此，本文梳理并回顧特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育的不同階段，歸納并分析各個(gè)階段的特征，重點(diǎn)梳理2020年以來特區(qū)政府為推進(jìn)國(guó)民教育采取的重大舉措，分析這些改革舉措對(duì)于建構(gòu)香港特區(qū)國(guó)民教育體系的重要作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討香港特區(qū)國(guó)民教育未來走向。

二、1997年以來特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育的歷程回顧

在香港，國(guó)民教育是價(jià)值觀教育的重要一環(huán)，旨在培養(yǎng)香港青少年的國(guó)家觀念、國(guó)民身份認(rèn)同，增進(jìn)他們對(duì)國(guó)家的歸屬感與責(zé)任感。香港特區(qū)國(guó)民教育主要包括三方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)香港青少年對(duì)中國(guó)文化和中華民族的認(rèn)同感；二是構(gòu)建他們對(duì)中華人民共和國(guó)的國(guó)家認(rèn)同和中國(guó)公民的身份認(rèn)同；三是培育香港青少年的民族自豪感和社會(huì)責(zé)任感［5］。香港回歸至今，特區(qū)政府采取了諸多措施推進(jìn)國(guó)民教育。

（一）1997—2007年：無形中被淡化階段

1997年香港回歸祖國(guó)，正式開啟“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐?；貧w初期，依《香港基本法》規(guī)定，香港特區(qū)實(shí)行高度自治，特區(qū)政府享有教育行政管理權(quán)及教育政策制定權(quán)。為保證香港社會(huì)平穩(wěn)過渡，回歸后香港教育行政管理及教育法律體系基本沿用港英時(shí)期的，沒有進(jìn)行大的變動(dòng)［[14]］。中央并未干預(yù)香港特區(qū)國(guó)民教育，也沒有構(gòu)建起敦促特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育的監(jiān)督機(jī)制。這一時(shí)期，香港特區(qū)國(guó)民教育的推行主要遵循過渡時(shí)期頒布的“九六指引”，以學(xué)校公民教育課程框架的細(xì)化及教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展為主。

其一，在課程框架的細(xì)化方面。2001年香港教育署發(fā)布《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)：課程發(fā)展路向》報(bào)告書，“公民教育科”被“德育及公民教育科”取代。報(bào)告列明了改革后的“德育及公民教育科”課程的七個(gè)學(xué)習(xí)宗旨，其中與國(guó)民教育內(nèi)容相關(guān)的是“認(rèn)識(shí)自己的國(guó)民身份，致力貢獻(xiàn)國(guó)家和社會(huì)”。2002年香港教育局頒布《基礎(chǔ)教育課程指引》，進(jìn)一步指明了“德育及公民教育科”的核心價(jià)值?！芭嘤龂?guó)民身份認(rèn)同”在其中沒有被明確為首要核心價(jià)值，《基礎(chǔ)教育課程指引》將其與道德層面的“堅(jiān)毅”“尊重他人”“責(zé)任感”和“承擔(dān)精神”一道，并列為該科目的五個(gè)核心價(jià)值。在培養(yǎng)路徑上，《基礎(chǔ)教育課程指引》建議從家庭、鄰里、地區(qū)、國(guó)家民族、國(guó)際五個(gè)基本層面出發(fā)，培育學(xué)生的公民意識(shí)。這與“九六指引”一脈相承［6］。同年，香港課程發(fā)展議會(huì)（香港教育業(yè)機(jī)構(gòu)）編訂了《中國(guó)語(yǔ)文教育學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程指引（小一至中三）》，將“體認(rèn)中華文化，培養(yǎng)對(duì)國(guó)家、民族的感情”作為課程宗旨之一，旨在通過學(xué)習(xí)中國(guó)文化傳統(tǒng)，增進(jìn)香港青少年的國(guó)家認(rèn)同［[15]］。

其二，在教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展方面。香港回歸后，特區(qū)政府將中文作為官方語(yǔ)言并定為必修課進(jìn)入課堂教學(xué)，1998年香港教育署開始推行母語(yǔ)教育，“兩文三語(yǔ)”局面出現(xiàn)，普通話被列入廣泛使用的課程語(yǔ)言［[16]］。此外，自2001年9月起，“德育及公民教育科”在香港特區(qū)初中、小學(xué)和高中逐步得到推廣，成為必修的獨(dú)立科目。這一時(shí)期特區(qū)政府主要通過這一科目推進(jìn)國(guó)民教育。《基礎(chǔ)教育課程指引》加強(qiáng)了該科目中國(guó)民教育課程的設(shè)計(jì)力度。

其三，在國(guó)民教育的宣傳方面。這一時(shí)期香港特區(qū)在政府與社會(huì)層面設(shè)立了多元、多層級(jí)的推進(jìn)公民教育及促進(jìn)國(guó)民身份認(rèn)同的組織機(jī)構(gòu)。這些組織機(jī)構(gòu)在全社會(huì)籌辦并開展多項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)民教育與愛國(guó)主義宣傳。特區(qū)政府于1998年成立了“基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)在全社會(huì)推進(jìn)《香港基本法》的宣傳工作，讓香港居民能夠更好認(rèn)識(shí)《香港基本法》，增進(jìn)香港居民的國(guó)家認(rèn)同。該委員會(huì)還下設(shè)“教師及學(xué)生工作小組”，主要負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)及評(píng)估面向全港師生的《香港基本法》推廣工作計(jì)劃。此外，特區(qū)政府還于2004年成立了“國(guó)民教育專責(zé)小組”，主要負(fù)責(zé)制定在校外推進(jìn)國(guó)民教育的策略及計(jì)劃。同年10月，國(guó)民教育專責(zé)小組首次推出“心系家國(guó)”電視宣傳系列短片，其后4年分別推出以“志在四方”“承我薪火”“共耀中華”及“國(guó)家成就”為主題的短片。香港青年事務(wù)委員會(huì)和公民教育委員會(huì)開展了形式多樣的國(guó)情教育，香港民間社團(tuán)也開展了大量與內(nèi)地的交流活動(dòng)，這些活動(dòng)在一定程度上提高了香港居民的國(guó)家認(rèn)同［[17]］。

總體來看，這一時(shí)期特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特征。第一，國(guó)民教育未單獨(dú)成科，而是分散到各學(xué)科中進(jìn)行。特區(qū)政府主要依托中小學(xué)的必修課程“德育與公民教育科”，以柔性方式推行國(guó)民教育，這對(duì)于國(guó)民教育的完整性產(chǎn)生了一定影響。第二，盡管特區(qū)政府在一定程度上意識(shí)到培育香港青少年國(guó)家認(rèn)同的重要性，但培育國(guó)家認(rèn)同始終不是香港特區(qū)公民教育政策的首要目標(biāo)。香港特區(qū)的公民教育強(qiáng)調(diào)“普適”的“應(yīng)然公民”和區(qū)域的“香港公民”。學(xué)生接受“普世公民價(jià)值觀教育”，容易陷入狹隘的本土觀念，致使國(guó)家認(rèn)同意識(shí)不足［6］。第三，在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上，特區(qū)政府延續(xù)了港英時(shí)期的柔性教育路徑，主要通過道德和文化層面教育來加強(qiáng)香港中小學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同，較少涉及政治層面。

（二）2007—2012年：初步推進(jìn)階段

2003年反對(duì)派“七一大游行”使香港居民的國(guó)家認(rèn)同問題得到中央和特區(qū)政府的高度關(guān)注。2004年香港特區(qū)行政長(zhǎng)官施政報(bào)告中首次出現(xiàn)“國(guó)民”字眼，提出“廣大香港居民自覺履行國(guó)民責(zé)任”。2007年國(guó)家主席胡錦濤視察香港并強(qiáng)調(diào)“要重視對(duì)青少年進(jìn)行國(guó)民教育”。此后特區(qū)政府在教育政策改革中更明確地將培養(yǎng)學(xué)生國(guó)民身份認(rèn)同作為目標(biāo)，并在當(dāng)年香港特區(qū)行政長(zhǎng)官施政報(bào)告中提出推行國(guó)民教育的規(guī)劃。2008年香港教育局修訂了《德育及公民教育課程架構(gòu)》，取代過渡時(shí)期的“九六指引”，明確要求學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民教育［14］185。2008年抗震救災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)展現(xiàn)了國(guó)人的團(tuán)結(jié)，也使香港居民的國(guó)家認(rèn)同大幅提升，國(guó)民身份認(rèn)同建構(gòu)進(jìn)入關(guān)鍵期。

此階段，特區(qū)政府嘗試將國(guó)民教育單獨(dú)成科。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官在2010年度施政報(bào)告中提出要增設(shè)“德育及國(guó)民教育科”為中小學(xué)必修課，更好幫助學(xué)生構(gòu)建國(guó)民身份認(rèn)同。依照此規(guī)劃，香港課程發(fā)展議會(huì)隨后編寫了《德育及國(guó)民教育課程指引（小一至中六）咨詢稿》。這意味著特區(qū)政府開始有意將學(xué)校教育重心引向國(guó)民身份認(rèn)同建構(gòu)［[18]］。在汲取了社會(huì)各界對(duì)于設(shè)立“德育及國(guó)民教育科”的意見后，2012年4月，香港教育局正式發(fā)布《德育、國(guó)民及公民教育科課程指引（小一至中六）》（下文簡(jiǎn)稱《一二指引》）。《一二指引》之前，特區(qū)政府主要采取各種柔性模式推進(jìn)國(guó)民教育，通常包括“滲透式”“綜合學(xué)科”和“混合模式”等策略。在滲透式模式中，國(guó)民教育的相關(guān)元素被融入各學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校通過學(xué)科內(nèi)容讓學(xué)生接觸國(guó)民教育概念，并不直接教授學(xué)生國(guó)民教育知識(shí)。綜合學(xué)科模式則是指不將國(guó)民教育單獨(dú)成科，將其分散到各個(gè)學(xué)科當(dāng)中?；旌夏Ｊ绞侵柑貐^(qū)政府更多通過課外實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)國(guó)民教育，而不是局限于課堂內(nèi)部，但課外實(shí)踐活動(dòng)是自愿性的，內(nèi)容也多與中華歷史文化相關(guān)，并不直接觸及政治層面的國(guó)家認(rèn)同。《一二指引》出臺(tái)意味著特區(qū)政府正式提出在中小學(xué)逐步設(shè)立“德育及國(guó)民教育科”，并提供了全面系統(tǒng)的課程框架。

為豐富“德育及國(guó)民教育科”的學(xué)與教資源，香港國(guó)民教育中心于2012年6月編寫并向全港中小學(xué)派發(fā)了《中國(guó)模式國(guó)情專題教育手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）。《手冊(cè)》不同于以往“只講文化，不講政治”的做法，在“當(dāng)代國(guó)情”部分宣揚(yáng)國(guó)家?guī)资陙砣〉玫木薮蟪删?，以此增進(jìn)香港青少年對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感?！妒謨?cè)》部分內(nèi)容被截取并上傳網(wǎng)絡(luò)，被極端反對(duì)派污名化為“政治洗腦”。極端反對(duì)派煽動(dòng)部分群眾在7月29日發(fā)起游行，要求特區(qū)政府撤回“德育及國(guó)民教育科”。迫于壓力，特區(qū)政府于2012年9月8日宣布取消三年“國(guó)民教育科”開展期的規(guī)定，允許學(xué)校自行決定是否設(shè)立此科目，若設(shè)立可自行決定教學(xué)方式與課時(shí)安排。這意味著特區(qū)政府在事實(shí)上擱置了“德育及國(guó)民教育科”。

這一時(shí)期，特區(qū)政府已經(jīng)意識(shí)到培育青少年國(guó)家認(rèn)同的重要性，在國(guó)民教育的推行上注重整體性，嘗試將“德育及國(guó)民教育科”單獨(dú)設(shè)科。特區(qū)政府在推進(jìn)國(guó)民教育的過程中還嘗試改變過去柔性教育路徑，更加注重定位準(zhǔn)確的國(guó)民身份認(rèn)同建構(gòu)。然而，2012年爆發(fā)的國(guó)教風(fēng)波使得特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育面臨巨大壓力，最終不得不放棄將國(guó)民教育單獨(dú)成科。

（三）2012—2020年：遭受挫折階段

香港國(guó)教風(fēng)波后，國(guó)民身份及政治參與等在學(xué)校成為“敏感”議題，反對(duì)派依舊盤踞思想、媒體、教育等領(lǐng)域。2012年之后，香港接連爆發(fā)2014年的非法“占中”、2016年旺角暴亂和2019—2020年的修例風(fēng)波。這期間，香港經(jīng)歷了政治斗爭(zhēng)和暴力沖突。香港特區(qū)立法會(huì)內(nèi)部及其與特區(qū)政府之間政治分歧不斷，嚴(yán)重影響香港管治架構(gòu)的運(yùn)作和效率。政治分化對(duì)立尖銳，由內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力挑起、針對(duì)中央和內(nèi)地的政治斗爭(zhēng)亦此起彼落。

在此情勢(shì)下，一些原本開展的國(guó)情教育因害怕被指責(zé)“洗腦”而取消。2014年非法“占中”后，香港特區(qū)的學(xué)校與社會(huì)回避國(guó)民身份認(rèn)同的學(xué)習(xí)，國(guó)民教育被看成自愿、可參加也可不參加的活動(dòng)。一些培養(yǎng)青少年國(guó)家認(rèn)同的活動(dòng)，如升國(guó)旗，香港教育局只是提倡和鼓勵(lì)，并沒有采取強(qiáng)制手段推行，也沒有建立監(jiān)督機(jī)制。這一時(shí)期特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育的力度很小，完全不具備規(guī)模效應(yīng)［14］257。

大部分學(xué)校仍沿用原校本模式推行德育及公民教育，對(duì)國(guó)民教育的推行并無統(tǒng)一要求。這一時(shí)期更新的課程指引也多沿襲2008年之前的架構(gòu)，在內(nèi)容上著重強(qiáng)調(diào)中華文化，在方式上承襲柔性教育路徑。以2017年香港教育局發(fā)布的《中學(xué)教育課程指引》為例，該《指引》與國(guó)民教育相關(guān)的宗旨為“成為有識(shí)見、負(fù)責(zé)任的公民，認(rèn)同國(guó)民身份，并具備世界視野，持守正面價(jià)值觀和態(tài)度，珍視中華文化和尊重社會(huì)上的多元性”。該《指引》提出學(xué)校教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括“加強(qiáng)價(jià)值觀教育”“加強(qiáng)中國(guó)歷史與中華文化的學(xué)習(xí)”［[19]］。這一時(shí)期對(duì)青少年的教育更多強(qiáng)調(diào)世界視野，在國(guó)家認(rèn)同的培養(yǎng)上仍然著重從文化層面入手，較少涉及政治層面。

總體而言，這一時(shí)期特區(qū)政府推行國(guó)民教育重點(diǎn)放在文化認(rèn)同上，避免涉及政治認(rèn)同，推進(jìn)方式也較為柔和，推進(jìn)成效相當(dāng)有限。這一時(shí)期特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育存在以下四個(gè)特征：一是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于中華文化的理解和認(rèn)同；二是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于國(guó)情的認(rèn)知；三是繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地交流計(jì)劃；四是通過各種途徑宣傳推廣《香港基本法》［[20]］。

（四）2020年至今：重啟突破階段

2019年爆發(fā)的修例風(fēng)波引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間街頭暴亂，其中更是夾雜“港獨(dú)”思潮、極端主義思潮的公開傳播，引發(fā)中央嚴(yán)重關(guān)切［[21]］。中央痛定思痛，下定決心要在香港正本清源、撥亂反正，落實(shí)“愛國(guó)者治港”，確?！耙粐?guó)兩制”在香港行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年6月30日，《香港國(guó)安法》通過，次日正式實(shí)施。《香港國(guó)安法》填補(bǔ)了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的短板漏洞，結(jié)束了香港持續(xù)兩年的暴亂，大幅壓縮了國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在香港的政治活動(dòng)空間。這為中央政府和特區(qū)政府以及愛港愛國(guó)力量掌握思想、教育和媒體領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)掃除了障礙。2021年3月，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)性完善。隨后，香港特區(qū)完成相應(yīng)本地立法。自此，中央政府和特區(qū)政府通過法律手段把“反中亂港”分子從香港特區(qū)的管治架構(gòu)驅(qū)逐出去，他們背后的外部勢(shì)力也再難產(chǎn)生影響。2023年，特區(qū)政府又改革了區(qū)議會(huì)的職能和產(chǎn)生辦法，杜絕了“反中亂港”分子進(jìn)入?yún)^(qū)議會(huì)。這些重要改革的總體結(jié)果是讓香港特區(qū)管治權(quán)完全掌握在愛國(guó)者的手上，讓“愛國(guó)者治港”和“行政主導(dǎo)”原則得以全面體現(xiàn)。

在新的法律和政治環(huán)境中，“反中亂港者出局”，反對(duì)勢(shì)力在思想、媒體和教育領(lǐng)域的影響力大幅下降，中央政府和特區(qū)政府以及愛港愛國(guó)力量得以在少受干擾的環(huán)境下推行國(guó)民教育，特別是愛國(guó)主義教育、國(guó)家安全教育和《香港基本法》教育。自2020年至今，香港特區(qū)國(guó)民教育邁向突破階段，特區(qū)政府開始使用《香港國(guó)安法》打造的法律框架豐富完善國(guó)民教育，初步構(gòu)建起較為系統(tǒng)且完備的國(guó)民教育體系。這為后續(xù)推進(jìn)國(guó)民教育打下良好基礎(chǔ)。

總體而言，這一時(shí)期特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育有四個(gè)主要特征：一是加強(qiáng)對(duì)教育界亂象的整頓，真正落實(shí)“愛國(guó)者治教”；二是推進(jìn)國(guó)民教育不再遮遮掩掩，在課程內(nèi)容中增加促進(jìn)政治認(rèn)同方面內(nèi)容；三是特區(qū)政府出臺(tái)多項(xiàng)改革措施、整合多個(gè)推進(jìn)主體，系統(tǒng)性、全方位地推進(jìn)國(guó)民教育；四是特區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校推進(jìn)國(guó)民教育的監(jiān)管與檢視力度。

三、2020年以來特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育的舉措與成效

《香港國(guó)安法》實(shí)施前，香港社會(huì)泛政治化與政治對(duì)立嚴(yán)重，香港極端反對(duì)派通過在香港發(fā)動(dòng)激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)來妖魔化國(guó)民教育，部分反對(duì)派議員還在香港特區(qū)立法會(huì)上對(duì)推動(dòng)國(guó)民教育等相關(guān)議案進(jìn)行“拉布”，讓國(guó)民教育難以順利推動(dòng)［[22]］。2020年《香港國(guó)安法》頒布實(shí)施，為改善香港政治生態(tài)奠定了重要基礎(chǔ)。2021年香港選舉制度改革，危害國(guó)家安全、阻礙香港發(fā)展的力量難以進(jìn)入香港管治團(tuán)隊(duì)，行政與立法關(guān)系進(jìn)一步得以理順。香港邁入政治穩(wěn)定、愛國(guó)者治港、行政主導(dǎo)、行政立法良性互動(dòng)與內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力受壓的嶄新局面，實(shí)現(xiàn)了由亂及治到由治及興的轉(zhuǎn)變。在此背景下，特區(qū)政府采取了諸多舉措，以多重進(jìn)路、互相配合方式推行國(guó)民教育，從國(guó)家觀念、歷史文化、國(guó)家安全和《中華人民共和國(guó)憲法》《香港基本法》《香港國(guó)安法》等數(shù)個(gè)方面，以課堂教學(xué)、專題研習(xí)、內(nèi)地交流等多元載體，開展全面而深入的國(guó)民教育。短短幾年間，特區(qū)政府在推進(jìn)國(guó)民教育領(lǐng)域取得重大突破，徹底改變了過去“只講文化、不講政治”的柔性教育路徑，初步建立起一個(gè)較為系統(tǒng)完備的國(guó)民教育體系。

（一）整治香港教育界亂象

《香港國(guó)安法》落地后，特區(qū)政府連同香港教育局對(duì)香港教育界的種種亂象進(jìn)行全面整治，杜絕“反中亂港”勢(shì)力騎劫香港青少年思想，防止“港獨(dú)”思潮在校園蔓延。經(jīng)過一系列整治工作，香港教育界實(shí)現(xiàn)撥亂反正、正本清源。

第一，失德及違法教師或辭職或被取消教師資格。為全面落實(shí)《香港國(guó)安法》，特區(qū)政府以及香港教育局高度關(guān)注教師失德及違法問題，通過發(fā)譴責(zé)信、書面警告以及取消教師資格等方式作出處罰。香港教育局副局長(zhǎng)蔡若蓮于2022年6月在立法會(huì)表示：“局方由2019年起至今年4月，已因教師失德問題取消了27人的注冊(cè)，并向69人發(fā)遣責(zé)信及134人發(fā)書面警告。”2021年7月，香港教育局向各中小學(xué)、幼兒園以及提供非正規(guī)課程的私立學(xué)校發(fā)布《加強(qiáng)保障學(xué)童的措施：學(xué)校教學(xué)及非教學(xué)人員的聘任》通告，嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校教學(xué)及非教學(xué)人員的聘任情況，確保教學(xué)及非教學(xué)人員符合教學(xué)資格及專業(yè)操守。自此，香港的教師隊(duì)伍得到重新整治，教育團(tuán)隊(duì)得到全面凈化。

第二，終止與“教協(xié)”的工作關(guān)系。亂港團(tuán)體“香港教育專業(yè)人員協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“教協(xié)”）成立于1973年，由香港各級(jí)學(xué)校教師共同組成，鼎盛時(shí)期擁有超過10萬會(huì)員，是香港最大的單一行業(yè)工會(huì)，在香港教育界影響力巨大。然而，“教協(xié)”長(zhǎng)期以來被反對(duì)派利用把持，依仗成員人數(shù)眾多，試圖壟斷香港教育話語(yǔ)權(quán)，甚至大肆操弄政治，宣揚(yáng)“港獨(dú)”思想，為極端反對(duì)派的反中亂港惡行推波助瀾。2021年7月31日香港教育局宣布，全面終止與香港“教協(xié)”的工作關(guān)系，不再視其為教育專業(yè)團(tuán)體；香港教育局日后不會(huì)與香港“教協(xié)”或其代表舉行任何正式或非正式會(huì)議，并會(huì)全面檢視轄下的咨詢組織及相關(guān)的教育團(tuán)體；香港教育局亦將不再承認(rèn)香港“教協(xié)”為教師舉辦的培訓(xùn)課程。隨后，香港“教協(xié)”自行解散。這拉開了香港教育領(lǐng)域深入整治的序幕［9］。

第三，清理香港高校學(xué)生會(huì)。香港學(xué)生會(huì)是香港高校最大的學(xué)生組織，也是獨(dú)立于大學(xué)之外的注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體。自2014年非法“占中”以來，香港各大高校學(xué)生會(huì)高度關(guān)注政治議題。部分高校學(xué)生會(huì)更是淪為“港獨(dú)”思潮在校園散播的溫床，成為香港亂局的急先鋒。《香港國(guó)安法》推行實(shí)施后，香港高校行政部門高度重視學(xué)生會(huì)問題。香港大學(xué)宣布不再承認(rèn)港大學(xué)生會(huì)作為獨(dú)立注冊(cè)社團(tuán)以及它現(xiàn)有在校內(nèi)的角色；香港中文大學(xué)學(xué)生會(huì)宣布解散；香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)停止代學(xué)生會(huì)收取會(huì)費(fèi)；香港嶺南大學(xué)不再承認(rèn)學(xué)生會(huì)地位；等等。

（二）增設(shè)推行機(jī)構(gòu)

特區(qū)政府與不同部門保持緊密合作，攜手推進(jìn)國(guó)民教育的發(fā)展。2020年以來，特區(qū)政府和社會(huì)各界更加重視國(guó)民及國(guó)家安全教育，新設(shè)數(shù)個(gè)推行機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)民教育。

2022年2月，香港特區(qū)立法會(huì)成立小組委員會(huì)，研究如何推行國(guó)民及國(guó)家安全教育。小組委員會(huì)于2022年5月開始開展工作，職權(quán)范圍主要是研究及跟進(jìn)學(xué)校（官立及資助幼稚園、小學(xué)、中學(xué)、特殊學(xué)校及大專院校）落實(shí)國(guó)民教育及國(guó)家安全教育的情況，以及其他相關(guān)政策事宜，并在有需要時(shí)提出建議［[23]］。

2022年7月，香港教育工作者聯(lián)會(huì)成立香港首個(gè)愛國(guó)教育支援中心。愛國(guó)教育支援中心名正言順地舉辦愛國(guó)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和教師培訓(xùn)課程，旨在促進(jìn)教育界推動(dòng)愛國(guó)及國(guó)家安全教育，培養(yǎng)香港青年對(duì)國(guó)家和民族的歸屬感和自豪感。

2024年4月，特區(qū)政府成立“愛國(guó)主義教育工作小組”，其職權(quán)范圍大體分為四個(gè)方面：一是協(xié)助制定香港推廣愛國(guó)主義教育的整體計(jì)劃和策略；二是監(jiān)察、評(píng)估及檢討根據(jù)商定策略開展的愛國(guó)主義教育活動(dòng)；三是促進(jìn)特區(qū)政府部門和非政府機(jī)構(gòu)在推廣愛國(guó)主義教育方面的協(xié)調(diào)與合作；四是處理與愛國(guó)主義教育推廣相關(guān)的其他事務(wù)［[24]］。特區(qū)政府成立該工作小組，旨在協(xié)調(diào)政府部門與非政府機(jī)構(gòu)，在多個(gè)層面增進(jìn)香港青少年對(duì)國(guó)家歷史文化和國(guó)情的認(rèn)識(shí)，對(duì)接《中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法》，傳承和弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。

2024年4月，特區(qū)政府成立弘揚(yáng)中華文化辦公室（簡(jiǎn)稱弘揚(yáng)辦），負(fù)責(zé)策劃中華文化和歷史相關(guān)活動(dòng)、交流與合作，推廣愛國(guó)主義教育。其中，弘揚(yáng)辦與教育局協(xié)作推出的“中國(guó)歷史文化教師培訓(xùn)系列”專為教師而設(shè)，內(nèi)容包括中國(guó)歷史文化、藝術(shù)、科技、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，協(xié)助他們向不同年級(jí)的學(xué)生教授中華文化。

（三）調(diào)整課程指引

香港教育局頒布的課程指引在規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容、支持課程設(shè)計(jì)、推動(dòng)教育改革、引導(dǎo)教材編寫及指導(dǎo)教育評(píng)估等方面發(fā)揮著重要作用。2020年后，特區(qū)政府更新并出臺(tái)了諸多課程指引，將維護(hù)國(guó)家安全、增進(jìn)香港青少年國(guó)家認(rèn)同整合進(jìn)香港學(xué)校的教育和管理體系中，為國(guó)民教育規(guī)劃及實(shí)施策略提供具體可循的行動(dòng)指南。

第一，2021年5月，香港教育局發(fā)布《香港國(guó)家安全教育課程框架》和15個(gè)相關(guān)科目國(guó)家安全教育課程框架。《課程框架》包括八大相關(guān)范疇，覆蓋初小至高中，程度由淺入深，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)國(guó)家安全的概念及意義、國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域及面臨的威脅與挑戰(zhàn)、法律對(duì)國(guó)家安全的規(guī)定、國(guó)家安全與“一國(guó)兩制”的關(guān)系、《香港國(guó)安法》列明國(guó)家安全的四種罪行，以及國(guó)家安全與人權(quán)、自由、法治的關(guān)系等。這讓學(xué)校通過將各科目?jī)?nèi)容與國(guó)家安全的不同領(lǐng)域相聯(lián)系，確保國(guó)家安全教育與學(xué)生日常學(xué)習(xí)緊密關(guān)聯(lián)。學(xué)校還通過全校參與、跨科協(xié)作，整體規(guī)劃相關(guān)科目的學(xué)與教安排，策劃課堂以外的學(xué)習(xí)活動(dòng)［[25]］。

第二，2021年6月，香港教育局公布了《中國(guó)語(yǔ)文課程及評(píng)估指引（中四至中六）》2021修訂版，指引涵蓋科目的課程架構(gòu)、課程規(guī)劃、學(xué)與教及評(píng)估等，還列出了10個(gè)課程理念，要求通過中文教育讓學(xué)生深入認(rèn)識(shí)中華文化，吸收優(yōu)秀養(yǎng)分，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家與民族的感情［14］285。同月，教育局公布了《公民與社會(huì)發(fā)展科課程及評(píng)估指引（中四至中六）》，強(qiáng)調(diào)要幫助學(xué)生加深個(gè)人對(duì)中國(guó)國(guó)籍和中國(guó)公民身份的了解和認(rèn)同，通過學(xué)習(xí)能夠認(rèn)同國(guó)民身份，了解香港、國(guó)家、國(guó)際社會(huì)的角色［[26]］。

第三，2021年11月，香港教育局公布《價(jià)值觀教育課程架構(gòu)（試行版）》，鼓勵(lì)學(xué)?；诂F(xiàn)有教學(xué)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的正面價(jià)值觀和態(tài)度。該《課程架構(gòu)》還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家觀念，協(xié)助學(xué)生從小正確認(rèn)識(shí)國(guó)家歷史，欣賞中華文化和傳統(tǒng)價(jià)值觀，尊重國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等國(guó)家象征和標(biāo)志，認(rèn)識(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》和《香港基本法》，建立國(guó)民身份認(rèn)同［[27]］。

第四，2024年7月，香港教育局公布了《小學(xué)教育課程指引》，供學(xué)校于2024—2025學(xué)年正式推行，從而進(jìn)一步優(yōu)化整體課程規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?！吨敢费永m(xù)了試行版中“認(rèn)識(shí)國(guó)家和中華文化，培養(yǎng)國(guó)家觀念和國(guó)民身份認(rèn)同”的學(xué)習(xí)宗旨。因應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和教育的最新發(fā)展，《指引》增加了與愛國(guó)主義教育相關(guān)的內(nèi)容，展示如何在課堂內(nèi)外推動(dòng)國(guó)民教育和國(guó)家安全教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀和態(tài)度，加強(qiáng)他們的文化自信、國(guó)民身份認(rèn)同及愛國(guó)情懷［[28]］。

（四）優(yōu)化教材監(jiān)管

2020年后，香港教育局針對(duì)此前課程教材存在的管理漏洞作出一系列調(diào)整，以此加強(qiáng)對(duì)教材的管控力度，培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)愛港意識(shí)。

第一，在教科書的編寫方面。香港教科書編寫由民間出版社全權(quán)推動(dòng)，香港教育局承擔(dān)指引、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。為此，香港教育局編訂了針對(duì)不同學(xué)科的《課本編纂指引》，同時(shí)發(fā)布《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》以及不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)科的課程及評(píng)估指引，供出版社參考。出版社在編寫教科書時(shí)需涵蓋課程指引中所訂明的宗旨、學(xué)習(xí)目標(biāo)等。此外，2020年后香港教育局陸續(xù)發(fā)布了《香港國(guó)家安全教育課程框架》《價(jià)值觀教育課程架構(gòu)》等文件，出版社必須參照上述文件編寫教材［[29]］。2020年，香港教育局修訂了《課本編纂指引》，在初中中國(guó)歷史、歷史、地理、生活與社會(huì)的編纂方針中新增部分建議，強(qiáng)調(diào)課本中的學(xué)習(xí)活動(dòng)和課業(yè)應(yīng)“避免包含太多涉及評(píng)論的問題”。

第二，在教科書的審定方面。在教材的評(píng)審階段，香港教育局扮演著關(guān)鍵角色。根據(jù)教育局規(guī)定，新編、改版、重印以及訂正的課本都需要經(jīng)過評(píng)審，評(píng)審主要依據(jù)《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》，也會(huì)參考各學(xué)段的《課程指引》《課本編纂指引》《香港國(guó)家安全教育課程框架》以及《價(jià)值觀教育課程架構(gòu)》等相關(guān)準(zhǔn)則?？颇吭u(píng)審小組根據(jù)這些準(zhǔn)則文件，檢視送審查教材是否符合課程宗旨、教學(xué)目標(biāo)及評(píng)核要求，并綜合考慮是否將其納入《適用書目表》［29］。針對(duì)此前出版社存在的無視審定意見出版與銷售教材的問題，香港教育局在申請(qǐng)受理制的基礎(chǔ)上增加復(fù)審環(huán)節(jié)。這意味著即使教材審核通過，出版社仍然需根據(jù)評(píng)審報(bào)告所提出的意見，修訂必須更正的部分。只有在修訂獲得教育局認(rèn)可的前提下，方能對(duì)教材進(jìn)行出版銷售。此外，特區(qū)政府?dāng)U展審定的科目范圍，將公民與社會(huì)發(fā)展科目教材正式納入送審機(jī)制。這意味著公社科的教科書需要通過教育局的審查與審核，通過審核后的教科書便列入《適用書目表》，各校的選書委員會(huì)將參考《適用書目表》挑選合適書籍。

第三，在教科書的選用上。為了方便學(xué)校更好選用優(yōu)質(zhì)教材，香港教育局對(duì)教材評(píng)審作出部分調(diào)整，公開了教材評(píng)審中核心項(xiàng)目的概括性評(píng)語(yǔ)。學(xué)校及其他相關(guān)人士可通過《適用書目表》的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)查詢，并將此作為教材選用的參考。此前，香港中小學(xué)教材遴選的決策權(quán)囿于小范圍的專業(yè)群體內(nèi)，主要由學(xué)校和教師基于專業(yè)認(rèn)知作出選擇。經(jīng)此調(diào)整，家長(zhǎng)與其他社會(huì)人士都能夠更好地了解教材的基本情況并參與教材選用過程，學(xué)校、政府、家長(zhǎng)以及社會(huì)人士等作為“廣泛決策”主體的參與度得到明顯提升［[30]］。

（五）完善教師培訓(xùn)

教師是學(xué)生的楷模，教師的言行、操守、價(jià)值觀對(duì)學(xué)生影響深遠(yuǎn)。2019年修例風(fēng)波反映出一些教師涉及偏頗、失德、違法等行為。對(duì)此，香港教育局加強(qiáng)師資培訓(xùn)以及頒布《教師專業(yè)操守指引》，整頓教師隊(duì)伍中的亂象。

第一，從2020—2021學(xué)年起，香港教育局將《中華人民共和國(guó)憲法》《香港基本法》及《香港國(guó)安法》的相關(guān)內(nèi)容，納入新入職教師、在職教師及擬晉升教師的核心培訓(xùn)課程。香港教育局也會(huì)與專家和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，舉辦專題式課程，為校長(zhǎng)和教師提供相關(guān)培訓(xùn)。另外，香港教育局規(guī)定公帑資助學(xué)校新入職教師及公營(yíng)學(xué)校晉升教師必須參加內(nèi)地學(xué)習(xí)團(tuán)，親身體驗(yàn)國(guó)家發(fā)展，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生國(guó)民身份認(rèn)同的能力。教育局亦增加在職教師到內(nèi)地考察的機(jī)會(huì)。此外，從2022—2023學(xué)年起，公營(yíng)學(xué)校新聘的常額教師必須在《香港基本法》測(cè)試取得合格成績(jī)。從2023—2024學(xué)年起，測(cè)試范圍擴(kuò)展至所有直接資助計(jì)劃學(xué)校及參加幼兒園教育計(jì)劃的幼兒園，以現(xiàn)金津貼聘請(qǐng)的合約教師亦須通過測(cè)試。測(cè)試內(nèi)容同時(shí)涵蓋《香港基本法》及《香港國(guó)安法》。

第二，教育局于2022年12月公布《教師專業(yè)操守指引》，《指引》主要聚焦教師應(yīng)有的專業(yè)及個(gè)人道德與操守，歸納為8項(xiàng)，其中包括“恪守法治”?！吨敢肪徒處煂I(yè)操守準(zhǔn)則，列舉例子說明教師“應(yīng)該”和“不應(yīng)”做的事。教師必須守法守規(guī)，尊重教育局及學(xué)校的合法權(quán)力，正確理解《中華人民共和國(guó)憲法》《香港基本法》和《香港國(guó)安法》，自覺維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序及公眾利益，履行社會(huì)責(zé)任和公民義務(wù)，積極支持及推廣國(guó)民教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的國(guó)家觀念。

（六）改革課程內(nèi)容

隨著《香港國(guó)安法》的頒布實(shí)施，學(xué)校課程內(nèi)容加入國(guó)家安全教育，強(qiáng)化國(guó)民教育，提高香港青少年守法和維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和責(zé)任。香港學(xué)校初中課程中的“《中華人民共和國(guó)憲法》與《香港基本法》”獨(dú)立單元已加入“國(guó)家安全”增潤(rùn)部分。香港教育局適時(shí)更新課程框架與學(xué)科指引，闡述中小學(xué)課程內(nèi)有關(guān)國(guó)家安全的課題、教學(xué)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)元素。學(xué)校參照作整體規(guī)劃，將國(guó)家安全教育“自然聯(lián)系并有機(jī)結(jié)合”在各科課程內(nèi)容，提升學(xué)生對(duì)國(guó)家、對(duì)中華民族歸屬感的同時(shí)也盡力避免所謂“洗腦”疑慮［14］285。

在具體課程設(shè)置上，目前特區(qū)政府將中小學(xué)的國(guó)民教育課程統(tǒng)籌為三個(gè)科目。第一是高中的公民與社會(huì)發(fā)展科。2021年4月，香港教育局宣布將“通識(shí)教育科”更名為“公民與社會(huì)發(fā)展科”，并在未來3年逐步取代高中通識(shí)教育科。爭(zhēng)議多年的通識(shí)教育科在2024年徹底結(jié)束。公民與社會(huì)發(fā)展科參考了通識(shí)教育科的課程宗旨及目標(biāo)，同時(shí)對(duì)其作整合及內(nèi)容精簡(jiǎn)。課程以香港、國(guó)家和當(dāng)代世界三個(gè)主題為核心內(nèi)容，重視培養(yǎng)學(xué)生的正面價(jià)值觀、積極態(tài)度及國(guó)民身份認(rèn)同。公民與社會(huì)發(fā)展科必修必考，考核成績(jī)由五個(gè)等級(jí)改為“達(dá)標(biāo)/不達(dá)標(biāo)”兩級(jí)，不設(shè)獨(dú)立專題研習(xí)，為學(xué)生提供前往內(nèi)地考察機(jī)會(huì)。學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)和實(shí)地考察兩部分，可以更深入了解國(guó)情，增進(jìn)國(guó)民身份認(rèn)同。

第二是初中的公民、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科。2022年10月，香港教育局將初中階段“生活與社會(huì)科”改名為“公民、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科”，建議該課程于2024年9月在全港學(xué)校的中一級(jí)全面推行。改革后的課程修訂了“課程宗旨”和“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，突顯個(gè)人在社會(huì)的角色和責(zé)任，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)國(guó)家及培養(yǎng)國(guó)家觀念，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)憲法》《香港基本法》和國(guó)情教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)習(xí)。

第三是小學(xué)的人文科。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官《2023年施政報(bào)告》宣布開設(shè)小學(xué)科學(xué)科和人文科，取代小學(xué)常識(shí)科。根據(jù)香港教育局2024年3月發(fā)布的《小學(xué)人文科課程框架》，開設(shè)小學(xué)人文科的原則如下：配合愛國(guó)主義教育方向、進(jìn)一步加強(qiáng)人文素養(yǎng)的發(fā)展、適時(shí)重新整合現(xiàn)行小學(xué)常識(shí)科課程。小學(xué)人文科課程架構(gòu)涵蓋社會(huì)與公民、國(guó)家與我等六大學(xué)習(xí)范疇，增加了中華文化、國(guó)史及國(guó)家地理等元素［[31]］。

香港特區(qū)也在探索對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育。特區(qū)政府沿用港英時(shí)期對(duì)高校的資助與管理模式，即教育局原則上不能對(duì)香港高校采取與中小學(xué)同等的強(qiáng)制手段。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)就2022至2025年優(yōu)配學(xué)額計(jì)劃，向8所公辦大學(xué)發(fā)出“啟動(dòng)籌劃信件”，列明政府最新的宏觀規(guī)劃指標(biāo)，包括將國(guó)家安全教育列為必修，但具體執(zhí)行尊重院校自主。當(dāng)前香港的大專院校通過課程內(nèi)外的多元化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)國(guó)家的歷史文化、憲制秩序、不同領(lǐng)域的最新發(fā)展等。

（七）增強(qiáng)教學(xué)管理

在政府評(píng)核上，香港特區(qū)教育體系、管理模式與內(nèi)地顯著不同，推行校本管理模式，即將權(quán)力下放給學(xué)校。學(xué)校可根據(jù)自身特點(diǎn)、需要、目標(biāo)制定和實(shí)施管理政策。教育局主要提供宏觀的政策框架和支持服務(wù)，如撥款、指導(dǎo)和評(píng)核，不會(huì)直接干預(yù)學(xué)校的日常管理決策。2020年后特區(qū)政府也是在此框架下推進(jìn)國(guó)民教育。香港教育局對(duì)學(xué)校教學(xué)的監(jiān)管方式主要有兩種：一是全面視學(xué)，二是重點(diǎn)視學(xué)。全面視學(xué)是由教育局派遣外評(píng)隊(duì)伍進(jìn)駐學(xué)校，進(jìn)行為期五日到一周不等的評(píng)估，全面評(píng)鑒學(xué)校教學(xué)、對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的幫助、學(xué)校財(cái)務(wù)及人事管理等所有方面。重點(diǎn)視學(xué)，是指教育局人員集中對(duì)某一個(gè)學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量或某一個(gè)教育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估［[32]］。香港教育局不同分部一直通過校外評(píng)核、重點(diǎn)視學(xué)、學(xué)校探訪、日常與學(xué)校溝通等途徑，了解學(xué)校工作（包括國(guó)民教育）的推行情況，并因應(yīng)需要為學(xué)校提供支援及改善建議。香港教育局在評(píng)核學(xué)校國(guó)民教育推行情況時(shí)，更側(cè)重于指導(dǎo)和建議，評(píng)核的方式較為柔性，而非強(qiáng)制性，最終的執(zhí)行仍需依賴學(xué)校自身的配合與落實(shí)。

在學(xué)校自查上，就評(píng)估成效而言，國(guó)民教育是學(xué)校課程一部分，屬于學(xué)校的常規(guī)工作。在賦權(quán)問責(zé)的校本管理精神下，學(xué)校管理層有責(zé)任策劃和監(jiān)察學(xué)校工作，包括國(guó)民教育的推行、跟進(jìn)落實(shí)和后續(xù)完善情況。從2022—2023學(xué)年起，香港教育局推出了“優(yōu)化學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”，旨在增強(qiáng)公帑資助學(xué)校人員對(duì)教育質(zhì)量的問責(zé)意識(shí)，并通過全校參與模式，強(qiáng)化并完善國(guó)民教育。為此，所有公帑資助學(xué)校需在2022—2023學(xué)年內(nèi)委派專責(zé)統(tǒng)籌人員領(lǐng)導(dǎo)整體策劃工作。全校層面的規(guī)劃有助于提升跨科目/組別的交流協(xié)作，提升國(guó)民及國(guó)家安全教育的學(xué)與教質(zhì)量，加強(qiáng)家長(zhǎng)教育及家校合作。

（八）豐富實(shí)踐活動(dòng)

特區(qū)政府著力以體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)國(guó)民教育。2020年后，香港的中小學(xué)通過舉辦多元化實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)國(guó)民教育和國(guó)家安全教育的認(rèn)知。

2021年9月開始，香港教育局要求全港中小學(xué)須在每個(gè)上課日升掛國(guó)旗，每周舉行一次升國(guó)旗儀式和奏唱國(guó)歌，加強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家觀念、民族感情、國(guó)民身份認(rèn)同。在實(shí)踐活動(dòng)層面，2022—2023學(xué)年香港教育局繼續(xù)與香港保安局合作推出“國(guó)家安全齊參與”計(jì)劃，營(yíng)造維護(hù)國(guó)家安全的氛圍，加深全港師生對(duì)于《中華人民共和國(guó)憲法》《香港基本法》及國(guó)家安全的理解。香港教育局整合了國(guó)民教育活動(dòng)規(guī)劃年歷，鼓勵(lì)學(xué)校在各重要日子舉辦國(guó)民教育活動(dòng)。香港教育局帶領(lǐng)公辦學(xué)校率先在2022—2023學(xué)年以全校參與和聯(lián)校協(xié)作模式，結(jié)合國(guó)民教育活動(dòng)規(guī)劃年歷，推出一系列以“心系國(guó)家”為主題的聯(lián)校國(guó)民教育活動(dòng)。香港教育局鼓勵(lì)其他辦學(xué)團(tuán)體同樣發(fā)揮積極帶頭作用，組織和支持學(xué)校推行聯(lián)校國(guó)民教育活動(dòng)。

香港教育局結(jié)合學(xué)校課程，籌辦及資助學(xué)校推出不同主題的中小學(xué)生內(nèi)地交流計(jì)劃。此外，改革后的公民與社會(huì)發(fā)展科課程設(shè)計(jì)中有內(nèi)地考察一項(xiàng)，要求所有高中學(xué)生通過實(shí)地考察活動(dòng)，親身了解國(guó)情和國(guó)家的最新發(fā)展，增進(jìn)對(duì)國(guó)家成就及中華文化的認(rèn)識(shí)和欣賞。隨著香港與內(nèi)地恢復(fù)全面通關(guān)，公民與社會(huì)發(fā)展科的內(nèi)地考察已于2023年4月正式開啟。約有5萬名高中學(xué)生于2023年4至8月期間到內(nèi)地考察。香港教育局在2023—2024學(xué)年重啟了中小學(xué)生內(nèi)地交流計(jì)劃，約有109 000名額。在姊妹學(xué)校計(jì)劃方面，教育局為每所與內(nèi)地學(xué)校締結(jié)為姊妹學(xué)校的本地公營(yíng)及直接資助計(jì)劃學(xué)校（包括特殊學(xué)校），提供經(jīng)常津貼及專業(yè)支援，促進(jìn)兩地學(xué)校雙向交流和協(xié)作［[33]］。

四、特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育的前景展望

2020年以來，特區(qū)政府利用《香港國(guó)安法》打造的法律框架不斷完善國(guó)民教育，初步構(gòu)建起較為系統(tǒng)完備的國(guó)民教育體系，推進(jìn)國(guó)民教育的工作取得突破性進(jìn)展。隨著香港政治生態(tài)持續(xù)改善，“愛國(guó)者治港”原則在香港落地生根，香港國(guó)民教育的發(fā)展前景更加明朗。為進(jìn)一步推進(jìn)香港特區(qū)國(guó)民教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“人心回歸”，有必要直面香港特區(qū)國(guó)民教育工作存在的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)解決思路。未來，在“愛國(guó)愛港”管治團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)和建設(shè)下，香港特區(qū)國(guó)民教育將在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到深化和拓展，香港青少年的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)也必將取得更大成效。

（一）香港特區(qū)國(guó)民教育工作面臨的挑戰(zhàn)

2020年后特區(qū)政府更新了諸多課程綱要及指引，為國(guó)民教育規(guī)劃及實(shí)施策略提供具體可循的行動(dòng)指南。因新舉措推行時(shí)間尚短，當(dāng)前香港特區(qū)國(guó)民教育的具體實(shí)效未完全顯現(xiàn)。當(dāng)下，香港特區(qū)國(guó)民教育工作還面臨制度、師資力量、課程推行等領(lǐng)域的不同挑戰(zhàn)。

第一，國(guó)民教育推行存在制度性障礙。與內(nèi)地不同，香港學(xué)校體系種類繁多、特點(diǎn)各異，主要有公帑資助學(xué)校和私立學(xué)校。香港學(xué)校體系以公帑資助學(xué)校為主，包括800多所公營(yíng)學(xué)校及80所直接資助計(jì)劃（直資）學(xué)校。公營(yíng)學(xué)校中，有700多所是由政府全額資助的資助學(xué)校，還有60多所由政府直接營(yíng)辦的官立學(xué)校。除公帑資助學(xué)校外，香港有接近100所私立學(xué)校，一般開辦非本地課程。盡管2020年后特區(qū)政府采取一系列舉措推進(jìn)國(guó)民教育，但香港教育體制中的校本管理模式并沒有改變。這不利于香港特區(qū)國(guó)民教育的統(tǒng)一推進(jìn)。此外，回歸后香港教育主權(quán)與治權(quán)逐層下放，受此影響，特區(qū)政府缺乏有效的檢查評(píng)估手段和明確的考核指標(biāo)。在教科書編寫與使用上，政府只能通過課程框架與指引進(jìn)行引導(dǎo)，并無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制管控。

第二，推動(dòng)國(guó)民教育的師資力量不足。2020年后，香港特區(qū)國(guó)民教育邁向突破階段，在這一過程中，師資力量不足的問題突顯。其一，現(xiàn)有師資數(shù)量不足。隨著國(guó)民教育的逐步推進(jìn)，香港需要更多具備相關(guān)知識(shí)背景的教師。國(guó)民教育課程往往要求教師不僅要有扎實(shí)的知識(shí)積累，還需要具備國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同感。香港現(xiàn)有的師資隊(duì)伍難以滿足新增的國(guó)民教育需求。其二，現(xiàn)有師資質(zhì)量不夠。國(guó)民教育中的國(guó)安教育涉及很多復(fù)雜的法律條文，但目前提供給教師的相關(guān)培訓(xùn)較少。部分教師自身都難以正確理解國(guó)家安全，遑論教授學(xué)生。

第三，國(guó)民教育課程仍需完善。一是當(dāng)前國(guó)民教育內(nèi)容較為分散。當(dāng)前香港國(guó)民教育并未單獨(dú)成科，分散在中小學(xué)的不同科目中。這種分散的安排導(dǎo)致學(xué)生在接受國(guó)民教育時(shí)，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，難以很好地形成對(duì)國(guó)民教育全面深刻的理解。不同學(xué)習(xí)階段存在不同的與國(guó)民教育相關(guān)的內(nèi)容，需要做好考核與銜接。二是部分課程考核寬松，可能會(huì)影響國(guó)民教育實(shí)施效果。以公民與社會(huì)發(fā)展科（下文簡(jiǎn)稱“公社科”）為例，改革后的公社科較之從前的通識(shí)科，在內(nèi)容上作了大幅刪改，刪減了一半課時(shí)；提出全新的考評(píng)框架，考核方式由計(jì)分考核改為等級(jí)考試，只設(shè)立“達(dá)標(biāo)”與“未達(dá)標(biāo)”兩種等級(jí)。公社科增設(shè)內(nèi)地考察環(huán)節(jié)，內(nèi)地考察不列入考核。過于寬松的考核會(huì)使部分學(xué)生減少精力投入，課程實(shí)效性也會(huì)受到影響。三是教學(xué)出現(xiàn)形式化問題。例如，香港部分高等院校表面上支持國(guó)民及國(guó)安教育的推行，但實(shí)際并沒有系統(tǒng)安排課程。一些院校把詩(shī)詞歌賦作為國(guó)民及國(guó)安教育材料，未深入探討國(guó)民及國(guó)安教育的具體內(nèi)容和意義。這種做法看似符合政策要求，實(shí)則未能真正推行國(guó)民教育，也未能有效提升學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同［23］。

第四，對(duì)學(xué)校國(guó)民教育推行情況監(jiān)督仍有待提升。當(dāng)前對(duì)學(xué)校推行國(guó)民教育的監(jiān)督主要以學(xué)校自評(píng)為主，教育局監(jiān)管為輔。2020年后，學(xué)校設(shè)有負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)家安全教育、中國(guó)歷史科、公民與社會(huì)發(fā)展科和德育及公民教育的行政管理人員，級(jí)別是副校長(zhǎng)、主任和科主任不等，各自分管、互不統(tǒng)屬。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，由學(xué)校自行確定。因此，絕大多數(shù)學(xué)校都采取“計(jì)時(shí)數(shù)”的方法，也就是計(jì)算各個(gè)學(xué)科和項(xiàng)目的教學(xué)課節(jié)和所花時(shí)間，統(tǒng)計(jì)全年在廣義愛國(guó)主義教育教學(xué)工作上總共花了多少時(shí)間。單純計(jì)時(shí)難以有效評(píng)估國(guó)民教育推行效果，在實(shí)踐中還存在至少兩種監(jiān)督辦法：一是觀課評(píng)課，二是問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是對(duì)年終學(xué)習(xí)情況的總體性評(píng)估，而且是學(xué)生的自我評(píng)估，成效有待觀察。此外，特區(qū)政府對(duì)國(guó)民教育的監(jiān)管也存在一定欠缺。香港教育局對(duì)學(xué)校教學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)管部門，稱作質(zhì)素保證部。監(jiān)管方式主要為兩種：一是全面視學(xué)，二是重點(diǎn)視學(xué)。國(guó)民教育往往通過重點(diǎn)視學(xué)的方式進(jìn)行監(jiān)管，頻率較低［32］。

（二）香港特區(qū)國(guó)民教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

第一，完善教材評(píng)審制度。教材是課程教學(xué)的基礎(chǔ)，教材中承載著學(xué)科知識(shí)及思想觀念，具備顯著的意識(shí)形態(tài)特征。由公權(quán)力部門對(duì)推行教材進(jìn)行評(píng)審是確保教學(xué)質(zhì)量的重要手段，也是世界各地通行做法。未來香港特區(qū)要推進(jìn)國(guó)民教育高質(zhì)量發(fā)展，必須完善現(xiàn)有的教材評(píng)審制度。與香港相比，澳門特區(qū)對(duì)學(xué)校教學(xué)的管理更為嚴(yán)格。2014年澳門頒布《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》，明確規(guī)定了各階段教育的課程框架和教學(xué)時(shí)間，澳門特區(qū)政府積極進(jìn)行教材改革與管理，牢牢掌握教材編寫主導(dǎo)權(quán)。澳門特區(qū)通過與人民教育出版社合作，為本地編寫專門的歷史教材，并實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋［[34]］。香港可效仿澳門，建立完善的教材審查制度，加大對(duì)教材的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)教與學(xué)資源平臺(tái)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)歪曲事實(shí)、有損國(guó)家和民族形象或違背社會(huì)公序良俗的內(nèi)容［[35]］。

第二，設(shè)定階段性清晰目標(biāo)。香港特區(qū)應(yīng)加大力度，系統(tǒng)性且循序漸進(jìn)地推進(jìn)國(guó)民教育。香港的學(xué)校類型多元化，國(guó)民教育在不同學(xué)校的發(fā)展有很大區(qū)別，但香港特區(qū)政府可以考慮設(shè)定階段性的清晰目標(biāo)。這方面可參考借鑒新加坡的教育方式。新加坡于1997年開始逐步在學(xué)校分階段訂立國(guó)民教育目標(biāo)，小學(xué)階段的主題是“愛新加坡”、中學(xué)階段的主題是“認(rèn)識(shí)及相信新加坡”、高等教育階段是“領(lǐng)導(dǎo)新加坡”［23］。

第三，探索適合香港的國(guó)民教育模式。香港社會(huì)多元化以及信息高度開放使得學(xué)生在校外容易接觸到各種不同觀點(diǎn)，部分與國(guó)民教育內(nèi)容相左，這對(duì)學(xué)校推行國(guó)民教育構(gòu)成了挑戰(zhàn)。香港特區(qū)推進(jìn)國(guó)民教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在課程教學(xué)方面注意以下三個(gè)方面。其一，在課程設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)兼顧歷史文化教育與國(guó)情國(guó)安教育，注重國(guó)民教育的整體性與系統(tǒng)性，全方位、多主體、多視角地開展國(guó)民教育。其二，在教學(xué)方式上，應(yīng)避免過去枯燥的道德說教和單調(diào)的事實(shí)復(fù)述，鼓勵(lì)學(xué)生積極反思，深入理解國(guó)民教育內(nèi)容。其三，積極利用多方主體力量，通過多樣化形式和渠道，將國(guó)民教育延伸到社會(huì)的各個(gè)角落［2］。

第四，構(gòu)建系統(tǒng)完備的國(guó)民教育體系。其一，改革課程指引。香港特區(qū)政府要注重國(guó)民教育規(guī)劃的整體性與系統(tǒng)性，更好做到不同學(xué)習(xí)階段國(guó)民教育內(nèi)容及考評(píng)的有效銜接，為國(guó)民教育規(guī)劃及實(shí)施提供具體可循的行動(dòng)指南。其二，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。香港特區(qū)政府要重視教師培訓(xùn)，注重對(duì)未來從事師范行業(yè)的學(xué)生進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同感培育。其三，完善監(jiān)督評(píng)估。香港特區(qū)政府要強(qiáng)化對(duì)教育教材編寫修訂、課堂教學(xué)、課程管理制度等方面的審查監(jiān)督和統(tǒng)籌，定期檢查并評(píng)估香港各學(xué)校國(guó)民教育推進(jìn)成效，確保國(guó)民教育質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

自1997年香港回歸至今，特區(qū)政府在推進(jìn)國(guó)民教育上經(jīng)歷了較為明顯的四個(gè)階段。回歸初期，特區(qū)政府沿襲港英時(shí)期柔性教育路徑，學(xué)校在日常教學(xué)活動(dòng)中遠(yuǎn)離政治爭(zhēng)議或敏感話題，關(guān)于當(dāng)代中國(guó)的介紹明顯不足。特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育局限于道德文化意義上的國(guó)家認(rèn)同，在培養(yǎng)香港民眾對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同層面作用有限。隨著社會(huì)整體環(huán)境變化，特區(qū)政府開始意識(shí)到培育香港青少年國(guó)民身份認(rèn)同的重要性。2010年，特區(qū)政府試圖推動(dòng)國(guó)民教育單獨(dú)成科，但這一舉措遭到極端反對(duì)派煽動(dòng)的激烈抵制，最終被迫放棄，香港特區(qū)國(guó)民教育發(fā)展因此受挫。特區(qū)政府推行國(guó)民教育再度回歸柔性教育路徑，不再直接觸及政治認(rèn)同。直到《香港國(guó)安法》推行以及香港選舉制度改革后，特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育取得突破。至此，香港特區(qū)初步構(gòu)建起較為系統(tǒng)完備的國(guó)民教育體系。

國(guó)民教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不單涉及學(xué)校教學(xué)，更涵蓋實(shí)踐活動(dòng)、政治生態(tài)、社會(huì)氛圍等方方面面，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各界的共同參與。隨著香港政治生態(tài)的改善以及“愛國(guó)者治港”原則的落實(shí)，香港國(guó)民教育發(fā)展將從初期調(diào)整建設(shè)階段邁向系統(tǒng)化、制度化建設(shè)道路。特區(qū)政府在推進(jìn)國(guó)民教育時(shí)，要注重結(jié)合國(guó)家安全教育、《中華人民共和國(guó)憲法》與《香港基本法》教育，以及愛國(guó)主義教育，通過多面向的教育內(nèi)容和形式，培養(yǎng)香港青少年的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同感。展望未來，香港國(guó)民教育體系將繼續(xù)深化和完善，香港在構(gòu)建民眾國(guó)家認(rèn)同方面也必將取得更大成就。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 林尚立．現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（8）：22-46+204-205．

［2］ 康玉梅．“一國(guó)兩制”下香港特別行政區(qū)的國(guó)民教育與國(guó)家認(rèn)同［J］．環(huán)球法律評(píng)論，2018（2）：165-177．

［3］ 郭志敏，施雨丹．近二十年香港公民教育政策演變探析［J］．現(xiàn)代教育論叢，2014（8）：67-72．

［4］ 權(quán)麟春．從民族認(rèn)同走向國(guó)家認(rèn)同——兼論香港國(guó)民教育［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：53-57．

［5］ 吳鵬．香港推行國(guó)民教育的路徑分析［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）：45-49+145．

［6］ 黃葳，王巖．香港學(xué)校公民教育政策變遷與改進(jìn)路徑［J］．復(fù)旦教育論壇，2017（4）：33-39．

［7］ 張沐陽(yáng)．意識(shí)三態(tài)觀視野下的香港教育改革［J］．港澳研究，2024（1）：85-92+96．

［8］ 沈本秋．觀念挑戰(zhàn)與制度短缺：港人的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)之困——以香港國(guó)民教育問題為例［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2016（5）：137-142．

［9］ 田飛龍．香港國(guó)安法背景下香港青年國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)與回應(yīng)［J］．臺(tái)港澳青年研究，2022（4）：101-112．

［10］ 黃元尚，郭凱杰，鄧穎研．關(guān)于改革香港通識(shí)教育的思考［J］．港澳研究，2021（2）：66-74+96．

［11］ 王飛．香港通識(shí)教育科的最新發(fā)展與未來展望——基于香港青年學(xué)生國(guó)家認(rèn)同的視角［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（5）：91-100．

［12］ 張建．香港國(guó)家安全教育：?jiǎn)栴}、成效與政策思考［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2021（3）：44-52．

［13］ 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定（二〇二四年七月十八日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（1）．

［14］ 陳麗君．香港人的“國(guó)家認(rèn)同”變化研究［M］．香港：中華書局（香港）有限公司，2023：248．

［15］ 香港課程發(fā)展議會(huì)．中國(guó)語(yǔ)文教育學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程指引（小一至中三）［R］．香港：課程發(fā)展議會(huì)，2002：18．

［16］ 蔡群青，夏海鷹．立德樹人落實(shí)機(jī)制下的香港國(guó)民教育發(fā)展策略［J］．中國(guó)教育科學(xué)，2020（3）：3-12．

［17］ 陳麗君．香港人價(jià)值觀念研究［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：185．

［18］ 張曦煜，余可華．香港回歸以來教育政策變遷與發(fā)展趨勢(shì)——基于1997—2021年施政報(bào)告的Nvivo編碼分析［J］．世界教育信息，2022（12）：8-17．

［19］ 香港課程發(fā)展議會(huì)．中學(xué)教育課程指引［R］．香港：課程發(fā)展議會(huì)，2017：14．

［20］ 李秘．“一國(guó)兩制”下香港青年國(guó)民教育的探索［J］．廣東青年研究，2021（1）：106-114．

［21］ 陳弘毅，韓大元，楊曉楠．憲法、香港基本法與香港國(guó)安法十講［M］．香港：中華書局（香港）有限公司，2022：218．

［22］ 曹琬茜，覃輝銀．制定香港國(guó)安法與落實(shí)“愛國(guó)者治港”對(duì)香港青少年國(guó)家認(rèn)同教育的影響［J］．廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2024（4）：58-63．

［23］ 香港特別行政區(qū)立法會(huì)教育事務(wù)委員會(huì)．研究推動(dòng)國(guó)民及國(guó)安教育小組委員會(huì)報(bào)告［R］．香港：課程發(fā)展議會(huì)，2023．

［24］ 李慧瓊．香港愛國(guó)主義教育工作小組：弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神 厚植家國(guó)情懷［J］．紫荊雜志，2024（6）：42-45．

［25］ 學(xué)校開展國(guó)家安全教育 培養(yǎng)學(xué)生承擔(dān)公民責(zé)任［EB/OL］．（2021-06-21）［2024-08-15］．https：//www. edb.gov.hk/sc/about-edb/press/insiderperspective/insiderperspective20210627.html．

［26］ 香港課程發(fā)展議會(huì)．公民與社會(huì)發(fā)展科課程及評(píng)估指引（中四至中六）［R］．香港：課程發(fā)展議會(huì)，2021：4．

［27］ 香港課程發(fā)展議會(huì)．價(jià)值觀教育課程架構(gòu)（試行版）［R］．香港：課程發(fā)展議會(huì)，2021：12．

［28］ 香港教育局．小學(xué)教育課程指引［R］．香港：香港教育局，2024：2．

［29］ 蔡靜婷，李志甜，馬早明．香港基礎(chǔ)教育教材管理：編寫·評(píng)審·選用·監(jiān)察［J］．基礎(chǔ)教育參考，2024（5）：25-34．

［30］ 馬早明，夏雪景．香港中小學(xué)課程教材政策變革探析［J］．課程·教材·教法，2023（8）：152-159．

［31］ 香港課程發(fā)展議會(huì)．小學(xué)人文科課程框架［R］．香港：課程發(fā)展議會(huì)，2024：3．

［32］ 鄧飛．香港推行愛國(guó)主義教育的現(xiàn)狀、問題和解決建議［EB/OL］．（2022-12-02）［2024-08-18］．https：// tiandainstitute.org/2022/11/02/香港推行愛國(guó)主義教育的現(xiàn)狀、問題和解決建議/．

［33］ 香港教育局．多元化推國(guó)民教育 培養(yǎng)正確國(guó)家觀念［EB/OL］．（2024-04-14）［2024-08-19］．https：// www.am730.com.hk/生活/特刊/多元化推國(guó)民教育-培養(yǎng)正確國(guó)家觀念/371526？utm_source=yahoorss&utm_ medium=referral？utm_source=yahoorss&utm_medium=referral．

［34］ 陳卓武．新時(shí)代港澳青年國(guó)民教育比較研究［J］．廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（4）：48-53．

［35］ 康淑敏，黃晶榕，劉彩祥．國(guó)家認(rèn)同意識(shí)下的香港教育問題分析與對(duì)策建議［J］．港澳研究，2021（2）：75+82-96．