【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計工作經(jīng)歷了新民主主義革命時期的初創(chuàng)到發(fā)展、社會主義革命和建設(shè)時期的鞏固與提升、改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的創(chuàng)新與突破、中國特色社會主義新時代的全面深化與拓展等幾個階段?；赝倌挈h史，審計工作在革命與建設(shè)、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)、新時代國家治理中發(fā)揮著重要作用，也為新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計工作發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。在今后的工作中，要充分明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計工作的根本保證，不斷創(chuàng)新與完善審計制度與方法，強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)提升審計能力，最大化提升審計工作實際效果。

【關(guān)鍵詞】審計工作；百年歷程；審計能力；國家治理

【中圖分類號】F239

★ 基金項目：國家社科基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑研究”20XDJ006。

自中國共產(chǎn)黨成立伊始，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，其發(fā)展歷程與黨和國家的命運(yùn)緊密相連。百年來，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家審計從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動全面從嚴(yán)治黨的重要力量。審計工作的百年歷程，既是黨領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動寫照，也是中國特色社會主義審計制度不斷完善和發(fā)展的歷史見證。站在新的歷史起點上，回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計工作的百年歷程與啟示，對于進(jìn)一步推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)黨和國家事業(yè)全局具有重要意義。

一、審計工作的歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

（一）新民主主義革命時期的審計工作：初創(chuàng)到發(fā)展

審計工作在新民主主義革命時期經(jīng)歷了從萌芽到逐步發(fā)展的重要?dú)v程。中國共產(chǎn)黨自成立之初，便深刻認(rèn)識到審計監(jiān)督在推動革命事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，從而將其作為維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的重要手段[1]。

在革命初期，審計活動尚處于起步階段，主要由黨的領(lǐng)導(dǎo)人直接參與，或由臨時機(jī)構(gòu)承擔(dān)。1922年江西萍鄉(xiāng)安源路礦工人俱樂部成立經(jīng)濟(jì)審查委員會，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下審計工作的初步嘗試。隨后，省港大罷工期間設(shè)立審計局，強(qiáng)化了審計在革命活動中的地位。至中央蘇區(qū)時期，審計制度正式確立，中央審計委員會的成立進(jìn)一步確保了審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，其不受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，直接對中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)，有效地執(zhí)行了對財政收支的嚴(yán)格審查。在這一時期，審計目標(biāo)明確，審計法規(guī)雖因時而異，但核心宗旨未改，即確保財政資金的合理使用，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。審計人員在堅持節(jié)約原則的同時，對各級政府和團(tuán)體的財政預(yù)算與決算進(jìn)行了嚴(yán)格審計。審計監(jiān)督方式的創(chuàng)新亦是這一時期的顯著特點，面對復(fù)雜多變的戰(zhàn)爭環(huán)境，審計人員不僅采用了書面審計、實地審計等常規(guī)手段，還發(fā)展了委托審計等靈活多樣的方法，以適應(yīng)不同的審計需求[2]。特別是在延安時期，中央財政經(jīng)濟(jì)部建立審計處，對黨員干部的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了嚴(yán)格的法律審計，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)的嚴(yán)格要求。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的審計工作：鞏固與提升

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國的審計工作經(jīng)歷了從建立到調(diào)整再到恢復(fù)的過程，不斷鞏固和提升其在國家治理體系中的地位和作用。新中國成立之初，面對戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的嚴(yán)峻形勢，審計工作成為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要工具。各級政府積極響應(yīng)黨中央號召，建立起獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格的預(yù)算和決算審計，確保國家財政資金的合理使用和有效監(jiān)管。然而，在20世紀(jì)中葉，中國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，一度削弱了審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，將其并入財政部門。這一舉措雖然在一定程度上簡化了管理流程，但也導(dǎo)致審計監(jiān)督的力度和效果受到嚴(yán)重制約。隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時期。審計工作在這一時期得到了恢復(fù)和加強(qiáng)，其職能和地位也得到了顯著提升。各級審計機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，加大對財政資金的監(jiān)督力度，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力保障。

（三）改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的審計工作：創(chuàng)新與突破

改革開放以來，中國審計工作經(jīng)歷了深刻的變革與突破，逐步形成了具有中國特色的社會主義審計模式。在憲法和審計法的框架下，審計工作不僅在法律層面得到了明確，更在實踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)新力。

首先，審計工作的重心從傳統(tǒng)的財務(wù)審計向績效審計轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變不僅提高了財政資金使用的效益，也增強(qiáng)了審計工作的針對性和實效性。通過下放審計權(quán)力，地方政府獲得了更多的財政自主權(quán)，這促使審計部門必須提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)新的審計需求。在此過程中，“上審下”的模式得到廣泛應(yīng)用，有效提升了審計工作的覆蓋面和深入性[3]。其次，隨著1995年審計部門相互獨(dú)立的模式確立，審計工作的獨(dú)立性和權(quán)威性得到了顯著提升。各級政府開始主動接受財政收支審計，將其作為改進(jìn)工作、提高效率的重要手段。這一變化不僅加強(qiáng)了政府內(nèi)部的自我約束，也為審計工作的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。在實踐中，審計工作不斷探索和創(chuàng)新。1988年發(fā)布的《中華人民共和國審計條例》，為審計工作提供了明確的法律依據(jù)。1992年中共中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，要求審計部門緊抓特殊和重點問題，并以懷疑的態(tài)度對待潛在的任何問題。1994年，《中華人民共和國審計法》的頒布標(biāo)志著中國審計法制建設(shè)的重大進(jìn)展，為審計工作提供了更為堅實的法律保障。進(jìn)入21世紀(jì)，中國審計工作在全方位、全過程、系統(tǒng)化方面取得了顯著成就。大量審計準(zhǔn)則、條例和辦法的發(fā)布，規(guī)范了審計工作流程，提高了審計工作標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了審計法律法規(guī)的不足。這些舉措使得審計工作更加規(guī)范化、法治化，降低了操作風(fēng)險，提高了審計質(zhì)量和效率。

（四）中國特色社會主義新時代的審計工作：全面深化與拓展

在中國特色社會主義新時代背景下，審計工作經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的財政收支審計向現(xiàn)代績效審計的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了全面深化與拓展。這一時期的審計工作不僅關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更重視財政資金使用的效果和效率，體現(xiàn)了對公共資源配置的優(yōu)化追求。

首先，審計工作的政治屬性進(jìn)一步凸顯，它不僅是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的工具，更是黨和國家治理體系的重要組成部分。審計機(jī)關(guān)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對重大政策措施執(zhí)行情況的審計，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實。其次，審計職能的拓展和深化表現(xiàn)在審計監(jiān)督的廣度和深度上。在廣度上，審計覆蓋了公共財政、國有資產(chǎn)、國有企業(yè)、金融等各個領(lǐng)域，實現(xiàn)了對所有使用國家財政資金的主體的全覆蓋。在深度上，審計工作從單純的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向了綜合性、績效性審計，不僅關(guān)注資金的合法合規(guī)，更重視資金使用的效率和效果，推動了資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)的改善。再次，審計工作的法治化建設(shè)邁出了堅實步伐。進(jìn)一步修訂《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，為審計工作提供了更加堅實的法律保障，明確了審計機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了審計行為，提高了審計公信力。最后，審計工作的國際化水平不斷提升。在全球化背景下，中國審計機(jī)關(guān)積極參與國際審計交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)審計理念和方法，提升了審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性，同時也展示了中國審計工作的成就和經(jīng)驗。

二、審計在百年黨史中的重要作用與貢獻(xiàn)

（一）審計工作在革命與建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計工作就已經(jīng)開始發(fā)揮其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。在艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中，審計工作不僅幫助革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了初步的財政管理和監(jiān)督體系，而且對經(jīng)濟(jì)活動的審查和監(jiān)督的力度不斷加大，有效地防止了貪污浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)混亂，為革命戰(zhàn)爭的勝利提供了重要的物質(zhì)保障。新中國成立后，隨著社會主義建設(shè)的全面展開，審計工作的重要性愈發(fā)明顯。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，審計機(jī)關(guān)通過對國家預(yù)算和計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保了國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實和財政資金的合理使用。同時，審計工作還積極參與了社會主義建設(shè)的各個方面，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為推動社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[4]。

（二）審計工作在改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)中的推動作用

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，審計工作發(fā)揮了不可替代的推動作用。一方面，審計機(jī)關(guān)通過對經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的各種經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入調(diào)查和研究，為黨中央和國務(wù)院提供了重要的決策參考。另一方面，審計工作還積極參與了對外開放過程中的風(fēng)險防范和管理，有效地維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展，審計工作的任務(wù)更加繁重、要求更加嚴(yán)格。審計機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對國家重大政策措施的貫徹落實情況的監(jiān)督，確保了各項政策措施的有效實施；通過加強(qiáng)對財政資金使用情況的監(jiān)督，促進(jìn)了財政資金的節(jié)約和高效利用；通過加強(qiáng)對國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)秩序和金融安全。

（三）審計工作在新時代國家治理中的重要作用

進(jìn)入新時代以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在這個階段，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為了重要的目標(biāo)。審計工作作為國家治理體系的重要組成部分，其作用和貢獻(xiàn)更加顯著。一方面，審計機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。通過揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中的違法違規(guī)行為，審計機(jī)關(guān)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了重要的線索和證據(jù)[5]。另一方面，審計機(jī)關(guān)還積極參與了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。通過對各項政策措施的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，審計機(jī)關(guān)為黨中央和國務(wù)院提供了重要的反饋和建議，推動了各項政策措施的持續(xù)改進(jìn)和完善。同時，審計機(jī)關(guān)還通過加強(qiáng)對財政資金使用情況的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了財政資金的節(jié)約和高效利用，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了重要的支持。

三、新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計工作發(fā)展經(jīng)驗與啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計工作的根本保證

在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)對于審計工作的發(fā)展起到了不可或缺的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅為審計工作提供了政治方向，而且還為其發(fā)展提供了制度框架和組織保障。審計工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)，從而確保了其在國家治理體系中的核心地位。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了審計工作的政治方向。審計工作作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保審計活動與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，審計工作能夠緊緊圍繞黨和國家工作大局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為審計工作提供了制度保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立了相對完善的審計法規(guī)體系，為審計工作的開展提供了法制基礎(chǔ)。并且，黨的領(lǐng)導(dǎo)還推動了審計機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，提高了審計工作的效率和質(zhì)量。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了審計工作的組織保障。通過黨的建設(shè)，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了嚴(yán)密的組織體系，確保了審計決策的科學(xué)性和審計執(zhí)行的嚴(yán)肅性。黨的領(lǐng)導(dǎo)還推動了審計工作與其他監(jiān)督形式的有效銜接，形成了覆蓋全面、層次分明的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高了監(jiān)督效能。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)提升了審計工作的法治水平。隨著我國審計法律法規(guī)體系不斷完善，審計標(biāo)準(zhǔn)和程序更加規(guī)范，為審計工作提供了堅實的法治支撐，也推動了審計結(jié)果的公開透明，增強(qiáng)了社會公眾對審計工作的信任和支持。

（二）不斷創(chuàng)新與完善審計制度與方法

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國審計工作的發(fā)展歷程充分證明了創(chuàng)新與完善審計制度和方法的重要性。從革命戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟(jì)保障到新中國成立后的機(jī)構(gòu)調(diào)整，再到改革開放后的職能拓展，國家審計始終緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新思維和方法，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

一方面，國家審計在守正創(chuàng)新中拓展了職能空間。通過引入先進(jìn)的審計技術(shù)和方法，如大數(shù)據(jù)審計、遠(yuǎn)程審計等，提高了審計效率和準(zhǔn)確性，同時審計機(jī)關(guān)積極探索新的審計項目和領(lǐng)域，如環(huán)境審計、信息化審計等，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求。另一方面，國家審計在完善制度和方法上取得了顯著成效。修訂和完善《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，為審計工作提供了更加堅實的法律保障。審計機(jī)關(guān)不斷完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量[6]。此外，國家審計還積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推動審計制度的國際化和規(guī)范化。這些創(chuàng)新與完善的舉措不僅提高了審計工作的科學(xué)性和有效性，也為其他國家和地區(qū)提供了有益的參考和借鑒。因此，應(yīng)該繼續(xù)堅持創(chuàng)新與完善審計制度和方法的理念，不斷探索適合國情的審計模式和方法，以更好地發(fā)揮審計在國家治理中的作用。

（三）強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)提升審計能力

審計隊伍的素質(zhì)和能力直接決定了審計工作的質(zhì)量和效果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國審計工作始終注重審計隊伍建設(shè)，以加強(qiáng)培訓(xùn)、選拔優(yōu)秀人才等方式，不斷提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。首先，加強(qiáng)審計人員的政治素質(zhì)培養(yǎng)。審計人員作為黨和國家的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，必須具備堅定的政治立場和高尚的職業(yè)道德。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對審計人員的政治理論教育，培養(yǎng)他們的愛國情懷和責(zé)任感，確保他們始終保持正確的政治方向。其次，提升審計人員的專業(yè)技能水平。審計工作涉及多個領(lǐng)域和專業(yè)知識，要求審計人員具備較高的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對審計人員的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，提高他們的審計技能和業(yè)務(wù)水平；鼓勵審計人員參加各種專業(yè)考試和認(rèn)證，獲得更多的專業(yè)資格和證書。最后，營造良好的審計文化氛圍。審計文化是審計工作的靈魂和精神支柱，對于激發(fā)審計人員的工作熱情和創(chuàng)造力具有重要作用。因此，應(yīng)該積極營造積極向上、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計文化氛圍，鼓勵審計人員勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)；加強(qiáng)對優(yōu)秀審計人員的表彰和獎勵，發(fā)揮榜樣作用，激勵更多的審計人員為審計事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計工作的百年歷程，深感責(zé)任重大、使命光榮。百年來，審計人始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，為黨和人民的事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。展望未來，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化審計制度改革，完善審計監(jiān)督體系，提高審計監(jiān)督效能，為推動全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。同時，要從百年歷程中汲取智慧和力量，傳承和弘揚(yáng)審計精神，激勵一代又一代審計人不斷前行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)審計力量。

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責(zé)編：楊雪