摘要 為推動(dòng)基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）全球準(zhǔn)則在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中本土化，結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的內(nèi)涵要求，對(duì)NbS 全球準(zhǔn)則28 項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行了本土化轉(zhuǎn)譯，構(gòu)建并提出了28項(xiàng)本土化指標(biāo)，并以湖北當(dāng)陽(yáng)市玉泉街道辦事處全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目為例進(jìn)行了實(shí)證評(píng)估。結(jié)果顯示，該項(xiàng)目在基于尺度的設(shè)計(jì)、包容性治理、經(jīng)濟(jì)可行性、適應(yīng)性管理等方面表現(xiàn)優(yōu)秀，在社會(huì)挑戰(zhàn)識(shí)別、生物多樣性凈效益、主流化與可持續(xù)發(fā)展等方面表現(xiàn)良好，而在權(quán)衡機(jī)制方面則表現(xiàn)薄弱。結(jié)果表明，所構(gòu)建的28 項(xiàng)本土化評(píng)估指標(biāo)量化方法簡(jiǎn)便，可作為決策者和從業(yè)者開展NbS 本土化自評(píng)估的一套有效工具。

關(guān)鍵詞 基于自然的解決方案； 全域土地綜合整治； 本土化； 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào) F205 ； X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-2421（2024）06-0053-12

在過(guò)去的幾十年中，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來(lái)了巨大的資源和環(huán)境壓力，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［1］，如土地退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染、食物與水安全、生物多樣性喪失等［2-4］。這些問(wèn)題已成為制約城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在這一背景下，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略行動(dòng)，旨在統(tǒng)籌治理山水林田湖草等自然資源，優(yōu)化失序的鄉(xiāng)村空間格局，提升用地效率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐［5-7］。相較于傳統(tǒng)的單要素土地整治，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治更強(qiáng)調(diào)全空間、全要素、全周期、多部門協(xié)同治理，以自然-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)視角推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的系統(tǒng)治理［8-10］。

自2019 年自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治在短時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效并積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“全域土地綜合整治+”已成功實(shí)現(xiàn)了與旅游、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的有機(jī)融合［11-12］。然而，由于對(duì)自然-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)認(rèn)知不足，以及對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判評(píng)估不充分，導(dǎo)致相當(dāng)多的全域土地綜合整治項(xiàng)目被認(rèn)為存在瑕疵［13-14］。為同時(shí)解決多個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)，一些項(xiàng)目簡(jiǎn)單地將條件不成熟、論證不充分、系統(tǒng)關(guān)系不明確的多個(gè)領(lǐng)域的子工程納入總項(xiàng)目拼盤湊數(shù)，不僅妨礙了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，也極大削弱了項(xiàng)目對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力［2］。目前，有學(xué)者從整治方法［15］、整治模式［16］及路徑［17］等方面對(duì)提升整治系統(tǒng)性進(jìn)行研究。然而，全域土地綜合整治研究仍然較為碎片化，亟需一種綜合性的方法框架將不同領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與需求進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌，從而能夠有效地解決多個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)。

為了在保護(hù)自然的同時(shí)確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2009 年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union forConservation of Nature，IUCN）首次提出并建議將“ 基于自然的解決方案”（Nature-based Solutions，NbS）納入氣候變化的國(guó)家規(guī)劃與戰(zhàn)略中，并在2016年舉辦的世界保護(hù)大會(huì)上明確了NbS 的定義［18］。IUCN 將NbS 定義為對(duì)自然或被改變的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)的行動(dòng)，以有效和適應(yīng)性的方式應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)（如氣候變化、糧食安全、水安全或自然災(zāi)害），同時(shí)增進(jìn)人類福祉和提高生物多樣性效益［18］。作為一個(gè)全括性的“傘形”框架，NbS 以其系統(tǒng)性和整體性的視角，客觀地權(quán)衡不同利益并審視干預(yù)所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，包容性地促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)作［19-20］。這一理念與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中提出的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念以及鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中“全要素、系統(tǒng)性”治理要求等高度契合，對(duì)推動(dòng)我國(guó)山水林田湖草系統(tǒng)治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等具有重要借鑒意義［2，21］。然而，目前NbS在我國(guó)尚未形成本土化標(biāo)準(zhǔn)體系，使用NbS 標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)中國(guó)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，仍出現(xiàn)部分指標(biāo)與中國(guó)項(xiàng)目管理的話語(yǔ)體系不完全對(duì)應(yīng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利益相關(guān)方的考慮存在差異等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)NbS 本土化應(yīng)用研究［22］。

然而，由于NbS 概念的綜合性和復(fù)雜性特征，國(guó)內(nèi)對(duì)NbS 的研究和本土化應(yīng)用仍停留在內(nèi)涵解析和準(zhǔn)則轉(zhuǎn)譯階段［23-24］。國(guó)內(nèi)最早系統(tǒng)對(duì)NbS 全球準(zhǔn)則進(jìn)行本土化應(yīng)用研究的單位是自然資源部國(guó)土整治中心［25-26］。該中心已嘗試將NbS 全球準(zhǔn)則與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程相結(jié)合，在“山水工程”的整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等多個(gè)階段均提出了NbS 相關(guān)準(zhǔn)則的本土化應(yīng)用要求［2，27］。2023 年，IUCN 與中國(guó)自然資源部聯(lián)合發(fā)布了NbS 在中國(guó)的10 個(gè)應(yīng)用案例，詳細(xì)解析了NbS 在中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)中的典型應(yīng)用［28］。然而，這些實(shí)踐案例在多大程度上對(duì)NbS 進(jìn)行了本土化仍沒(méi)有被清晰評(píng)估，NbS 方法的有效性難以衡量［20］，NbS 在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中的應(yīng)用也極少。依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)NbS 本土化應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估，可以充分體現(xiàn)NbS 在應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)挑戰(zhàn)方面的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，也有利于NbS 證據(jù)庫(kù)建立和概念推廣［29］。

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的全面推進(jìn)，尋找有效應(yīng)對(duì)多種社會(huì)挑戰(zhàn)并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治途徑，并將其標(biāo)準(zhǔn)化，已成為當(dāng)前研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中本土化NbS 全球準(zhǔn)則，并構(gòu)建可量化的評(píng)估指標(biāo)體系，是推動(dòng)該領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵議題。為此，本研究結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的內(nèi)涵要求，嘗試將NbS 全球8 項(xiàng)準(zhǔn)則和28 項(xiàng)細(xì)則本土化為一套可量化的評(píng)估指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)湖北當(dāng)陽(yáng)市鄉(xiāng)村全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目的實(shí)證評(píng)估，為鄉(xiāng)村全域土地綜合整治提供一套統(tǒng)一的NbS 本土化評(píng)估方法，從而提高項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)多項(xiàng)社會(huì)挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的能力。

1 NbS 全球準(zhǔn)則解析及其本土化轉(zhuǎn)譯

1.1 NbS全球準(zhǔn)則內(nèi)涵解析

2020 年，IUCN 頒布了NbS 的全球標(biāo)準(zhǔn)和使用指南，明確提出了8 項(xiàng)準(zhǔn)則和28 項(xiàng)細(xì)則（圖1），以幫助項(xiàng)目方有針對(duì)性地設(shè)計(jì)解決方案并建立適應(yīng)性管理機(jī)制，從而確保解決方案在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的穩(wěn)健性［18］。具體來(lái)說(shuō)，NbS 準(zhǔn)則1 強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的重要性，并明確了NbS 項(xiàng)目在保護(hù)自然的同時(shí)保障社會(huì)這一核心內(nèi)涵。由于自然生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法獨(dú)善其身，因而準(zhǔn)則2 強(qiáng)調(diào)了NbS 方案需要考慮自然與社會(huì)系統(tǒng)的相互作用及其空間尺度性。

NbS 的可持續(xù)發(fā)展既依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，以及公平參與和權(quán)力共享的社會(huì)保障。NbS 準(zhǔn)則3、4、5 則分別對(duì)應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的這3 個(gè)關(guān)鍵方面。準(zhǔn)則3 強(qiáng)調(diào)無(wú)論針對(duì)哪個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)，所有NbS 行動(dòng)都必須對(duì)生物多樣性產(chǎn)生積極影響；準(zhǔn)則4 強(qiáng)調(diào)在NbS 的所有環(huán)節(jié)都要考慮經(jīng)濟(jì)可行性；準(zhǔn)則5 則強(qiáng)調(diào)了所有利益相關(guān)方在決策、監(jiān)督、反饋以及申訴過(guò)程中的公平和透明。

對(duì)某一關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)效益的最大化追求，往往不可避免地伴隨著其他生態(tài)系統(tǒng)效益在某種程度上的減少。這種權(quán)衡往往是自然資源管理的一個(gè)固有特點(diǎn)。因而，準(zhǔn)則6 強(qiáng)調(diào)需要在項(xiàng)目主要目標(biāo)和其他目標(biāo)之間開展權(quán)衡，以形成所有利益相關(guān)方均可接受的方案。此外，生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和自組織性，準(zhǔn)則7 強(qiáng)調(diào)了需要將適應(yīng)性管理納入到NbS 的實(shí)施過(guò)程中，以應(yīng)對(duì)不確定性的沖擊和壓力?？紤]到NbS 是一個(gè)相對(duì)較新的概念，準(zhǔn)則8 強(qiáng)調(diào)NbS 信息的公開透明，以增進(jìn)公眾對(duì)NbS 理念、實(shí)踐及其重要性的深入理解和廣泛支持。總體來(lái)說(shuō)，這些準(zhǔn)則旨在致力于從系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、權(quán)衡性等多個(gè)方面，綜合地解決人類面臨的多重社會(huì)挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 NbS全球準(zhǔn)則本土化轉(zhuǎn)譯

將NbS 的全球準(zhǔn)則本土化到鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中，不僅可以系統(tǒng)性解決自然和社會(huì)的多重挑戰(zhàn)，還可以提高項(xiàng)目的可接受度，推動(dòng)鄉(xiāng)村全域的可持續(xù)發(fā)展?！氨就粱笔侵父鶕?jù)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境條件對(duì)外來(lái)技術(shù)和方法進(jìn)行調(diào)整和改良，以更好支持本地區(qū)的需求［30］。

為此，本研究依據(jù)自然資源部《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》和湖北省《全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》的要求，對(duì)NbS 全球標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則進(jìn)行了一一對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)譯，包括直接轉(zhuǎn)譯、優(yōu)化轉(zhuǎn)譯和補(bǔ)充轉(zhuǎn)譯3 種類型。直接轉(zhuǎn)譯是指NbS 全球準(zhǔn)則在本地區(qū)有完全充分的呈現(xiàn)，僅需將其準(zhǔn)則語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為本土表達(dá)即可；優(yōu)化轉(zhuǎn)譯是指NbS 全球準(zhǔn)則在本地區(qū)有部分體現(xiàn)，需對(duì)未體現(xiàn)部分進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，將其轉(zhuǎn)譯為本土表達(dá)；補(bǔ)充轉(zhuǎn)譯是指NbS 全球準(zhǔn)則在本地區(qū)未有明顯體現(xiàn)，需將其轉(zhuǎn)譯補(bǔ)充到本地區(qū)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中。

具體而言，有效應(yīng)對(duì)關(guān)鍵社會(huì)挑戰(zhàn)（準(zhǔn)則1.1）是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的核心任務(wù)，特別是解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、資源利用低效化和生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。整治遵循“源頭治理”原則，強(qiáng)調(diào)理解這些挑戰(zhàn)背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素（準(zhǔn)則1.2），并通過(guò)設(shè)立約束性指標(biāo)來(lái)確保解決關(guān)鍵挑戰(zhàn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。然而，約束性指標(biāo)往往僅針對(duì)有限的少數(shù)幾項(xiàng)挑戰(zhàn)，尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)有效性的完整評(píng)估（準(zhǔn)則1.3），因而可將NbS 準(zhǔn)則1.3轉(zhuǎn)譯優(yōu)化為評(píng)估目標(biāo)指標(biāo)與關(guān)鍵社會(huì)挑戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)度。

鄉(xiāng)村全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同合作，這與NbS 準(zhǔn)則2.2 高度契合。然而，當(dāng)前整治方案多關(guān)注項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的相互作用，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊以及更大尺度范圍內(nèi)的影響（準(zhǔn)則2.1）和風(fēng)險(xiǎn)（準(zhǔn)則2.3）則考慮不足。這2 項(xiàng)準(zhǔn)則可轉(zhuǎn)譯優(yōu)化為系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部和外部的影響及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、退化及喪失的主要驅(qū)動(dòng)力（準(zhǔn)則3.1）并保護(hù)生物多樣性（準(zhǔn)則3.2）是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的核心要求，且確保生態(tài)系統(tǒng)完整性（準(zhǔn)則3.4）是其重要原則。然而，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并未提出清晰具體的指導(dǎo)，也未對(duì)實(shí)施成效監(jiān)測(cè)和評(píng)估提出明確要求。因而，可將NbS 準(zhǔn)則3.4 轉(zhuǎn)譯明確為評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)整體性及連通性提升狀況，準(zhǔn)則3.3 轉(zhuǎn)譯補(bǔ)充為評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃及有效性。

投資估算、資金籌措與資金平衡分析是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實(shí)施方案編制的核心內(nèi)容，也是NbS 準(zhǔn)則4.1 和4.2 本地化的充分表現(xiàn)。同時(shí)，確保資金籌措渠道的多元化要求也與NbS 準(zhǔn)則4.4 高度契合。然而，現(xiàn)行方案設(shè)計(jì)缺少對(duì)多個(gè)方案成本效益的分析，可補(bǔ)充NbS 準(zhǔn)則4.3 并將其轉(zhuǎn)譯為評(píng)估是否有備選方案且進(jìn)行成本比選。

確保公眾參與和尊重農(nóng)民意愿是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的紅線原則，與NbS 準(zhǔn)則5.2 和5.3 高度契合。然而，目前利益相關(guān)方的反饋與申訴機(jī)制（準(zhǔn)則5.1）尚不完善，訴求響應(yīng)機(jī)制（準(zhǔn)則5.4）不健全。因而，NbS 準(zhǔn)則5.1 和5.4 可轉(zhuǎn)譯優(yōu)化為評(píng)估反饋申訴機(jī)制存在度、透明度和覆蓋度，以及決策方案與利益相關(guān)方訴求的關(guān)聯(lián)度。此外，更大尺度的跨區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制（準(zhǔn)則5.5）是一個(gè)空白，需將準(zhǔn)則5.5 轉(zhuǎn)譯補(bǔ)充為評(píng)估是否建立跨區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制。

承認(rèn)和尊重利益相關(guān)方在土地以及其他自然資源的權(quán)利與責(zé)任（準(zhǔn)則6.2）是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實(shí)施可行性的重要保障，但其權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑（準(zhǔn)則6.1）和制度保障措施（準(zhǔn)則6.3）并不明確。因而，可將這2 項(xiàng)準(zhǔn)則補(bǔ)充轉(zhuǎn)譯為評(píng)估不同干預(yù)措施的權(quán)衡狀況以及權(quán)衡保障措施的制訂與實(shí)施狀況。

基于證據(jù)的適應(yīng)性管理是當(dāng)前鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的缺失環(huán)節(jié)，特別是定期監(jiān)測(cè)評(píng)估（準(zhǔn)則7.1）和迭代學(xué)習(xí)框架（準(zhǔn)則7.3）。因而，可將這2 項(xiàng)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)譯補(bǔ)充為評(píng)估已實(shí)施策略的條件相關(guān)性以及是否建立適應(yīng)性學(xué)習(xí)制度或方案。此外，盡管全生命周期管理理念目前已在多個(gè)整治項(xiàng)目中應(yīng)用，但現(xiàn)行方案僅停留于項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施后等有限幾個(gè)階段的評(píng)估，制約了監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)適應(yīng)性管理指導(dǎo)的有效性。因而，NbS 準(zhǔn)則7.2 可轉(zhuǎn)譯優(yōu)化為評(píng)估監(jiān)測(cè)方案的穩(wěn)健有效性。

探索可復(fù)制的成功模式對(duì)推動(dòng)生態(tài)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分享交流（準(zhǔn)則8.1）方面進(jìn)行了不同程度的努力，但仍未形成規(guī)范化的制度和要求。因而，需將這一準(zhǔn)則轉(zhuǎn)譯優(yōu)化為評(píng)估經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與分享程度。此外，NbS 準(zhǔn)則8.2和8.3強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)完善的促進(jìn)作用，以及對(duì)增進(jìn)人類福祉等目標(biāo)的積極作用，但這2 項(xiàng)準(zhǔn)則在當(dāng)前鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實(shí)施中較少被明確考慮，因此需補(bǔ)充轉(zhuǎn)譯為評(píng)估政策法規(guī)促進(jìn)性和項(xiàng)目實(shí)施效果。

2 NbS本土化指標(biāo)體系構(gòu)建

建立本土化指標(biāo)體系是確保NbS 在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中具有適用性的關(guān)鍵。依據(jù)NbS 全球準(zhǔn)則在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中的本土化轉(zhuǎn)譯框架（圖1），通過(guò)2 次由10 位專家組成的會(huì)議研討論證，以及10 位來(lái)自湖北當(dāng)陽(yáng)市、宜都市國(guó)土整治中心的業(yè)務(wù)人員的訪談反饋，最終構(gòu)建形成了28 項(xiàng)可定量測(cè)度的指標(biāo)（表1）。該指標(biāo)體系將NbS 全球準(zhǔn)則28項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行轉(zhuǎn)譯并明確了定量化計(jì)算方法，可以全面評(píng)估NbS 全球準(zhǔn)則在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中的應(yīng)用表現(xiàn)。各指標(biāo)計(jì)算方法見(jiàn)表1。

3 基于NbS 的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實(shí)施評(píng)估

3.1 研究區(qū)概況

本研究以湖北當(dāng)陽(yáng)市玉泉街道辦事處全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目（2022 年度）為研究對(duì)象，開展NbS 本土化應(yīng)用評(píng)估。該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模為15 613.41hm2，覆蓋了玉泉街道辦事處下轄的8 個(gè)行政村（圖2），包括棗林村、三橋村、柳林村、清溪村、百寶寨村、干河村、焦堤村和金沙村。圖2 所使用的湖北省和當(dāng)陽(yáng)市地圖的底圖來(lái)源于國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)（http：//bzdt.ch.mnr.gov.cn/），審圖號(hào)為鄂S（2024）008，研究區(qū)8 個(gè)行政村地圖的底圖來(lái)源于“地理遙感生態(tài)網(wǎng)科學(xué)數(shù)據(jù)注冊(cè)與出版系統(tǒng)”（www.gisrs.cn）。由于過(guò)去的粗放發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，項(xiàng)目區(qū)存在明顯的河道淤塞問(wèn)題，水體流動(dòng)性差，存在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。其次，居民未妥善處理生活污水和垃圾，導(dǎo)致河道水質(zhì)污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重。此外，項(xiàng)目區(qū)還存在林地破碎化和樹種單一，耕地田塊細(xì)碎分散等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)了16 個(gè)子項(xiàng)目，包括農(nóng)田生態(tài)整治、低效農(nóng)用地整治、工礦用地復(fù)墾、道路提檔升級(jí)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖環(huán)境整治、生態(tài)林地保護(hù)修復(fù)等。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究項(xiàng)目實(shí)施概況數(shù)據(jù)來(lái)自于《當(dāng)陽(yáng)市玉泉街道辦事處全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案（2021―2024 年）》和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)于2023 年8 月對(duì)已實(shí)施工程的實(shí)地調(diào)研。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、制度及成效等數(shù)據(jù)來(lái)自于《當(dāng)陽(yáng)市玉泉全域國(guó)土綜合整治助推美好環(huán)境和幸福生活“共同締造”試點(diǎn)工作總結(jié)》，以及宜昌市國(guó)土整治局和當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土整治局負(fù)責(zé)人的半結(jié)構(gòu)訪談等，具體數(shù)據(jù)信息及來(lái)源見(jiàn)表2。

3.3 NbS本土化應(yīng)用評(píng)估

NbS 本土化后的8 項(xiàng)準(zhǔn)則的綜合評(píng)估結(jié)果由其對(duì)應(yīng)細(xì)則的平均值反映（圖3）。結(jié)果顯示，該項(xiàng)目在準(zhǔn)則2（基于尺度的設(shè)計(jì)）和準(zhǔn)則5（包容性治理）方面表現(xiàn)優(yōu)秀。項(xiàng)目充分考慮了項(xiàng)目區(qū)與其周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在項(xiàng)目定位及整治目標(biāo)等方面緊密銜接了環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，影響識(shí)別度得分高達(dá)0.95。同時(shí)，項(xiàng)目成功整合了當(dāng)陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局、水利和湖泊局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局、招商局以及玉泉街道辦事處6 個(gè)部門的31項(xiàng)工程項(xiàng)目，形成了協(xié)調(diào)有序的部門聯(lián)動(dòng)，部門整合度得分為0.84。此外，項(xiàng)目秉持多方參與、共同決策的治理理念，建立了“村委會(huì)-村民理事會(huì)-村民代表”的群眾自治體系，暢通了民意訴求渠道，并通過(guò)“屋場(chǎng)會(huì)”、部門協(xié)商等方式對(duì)利益相關(guān)方的訴求作出積極回應(yīng)，充分體現(xiàn)了包容性治理準(zhǔn)則，因此在反饋申訴機(jī)制合理性、原住民滿意度、利益相關(guān)方參與度和決策響應(yīng)度4 個(gè)方面均評(píng)分為1，表現(xiàn)優(yōu)異。

該項(xiàng)目在準(zhǔn)則4（經(jīng)濟(jì)可行性）和準(zhǔn)則7（適應(yīng)性管理）方面也表現(xiàn)良好。項(xiàng)目具有清晰的成本測(cè)算和效益分析，分別記錄了各子項(xiàng)目的總投資金額，并與相關(guān)企業(yè)和行政村簽訂協(xié)議，明確了利益分配，成本清晰度總體評(píng)分為1，同時(shí)考慮了退耕還林、生態(tài)紅線、“化工圍江”等政策補(bǔ)貼，資金籌措充分考慮了社會(huì)資本、政府部門資金等，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。項(xiàng)目建立了全生命周期的項(xiàng)目管理模式，從項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收等全流程閉環(huán)管理，通過(guò)“專業(yè)監(jiān)理+鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+群眾監(jiān)督”的層層把關(guān)，總體上在監(jiān)測(cè)評(píng)估方案的穩(wěn)健有效性方面表現(xiàn)較佳，評(píng)分為0.72。項(xiàng)目在迭代學(xué)習(xí)方面建立了長(zhǎng)效的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了實(shí)施后評(píng)價(jià)體系，并規(guī)劃了后續(xù)的管護(hù)措施，具備一定的適應(yīng)性管理能力，評(píng)分為0.8。

該項(xiàng)目在準(zhǔn)則1（應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)）、準(zhǔn)則3（生物多樣性凈效益）和準(zhǔn)則8（主流化與可持續(xù)發(fā)展）方面表現(xiàn)合格。項(xiàng)目識(shí)別了4 個(gè)主要社會(huì)挑戰(zhàn)，包括糧食生產(chǎn)保障能力低、生境破碎化、水體污染以及泄洪能力不足等問(wèn)題，社會(huì)挑戰(zhàn)識(shí)別度總評(píng)分達(dá)到0.8。但對(duì)于生境破碎化、糧食生產(chǎn)保障能力降低等背后的驅(qū)動(dòng)因子識(shí)別較為薄弱，對(duì)河道泄洪能力提升等方面的治理響應(yīng)也較為模糊，社會(huì)挑戰(zhàn)驅(qū)動(dòng)力識(shí)別度僅為0.5。在生物多樣性方面，項(xiàng)目充分評(píng)估了生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量與功能退化問(wèn)題，并設(shè)置了新增生態(tài)用地、生態(tài)空間格局優(yōu)化、新增森林覆蓋率等多個(gè)目標(biāo)指標(biāo)來(lái)促進(jìn)生物多樣性凈效益增加，生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估有效性和生物多樣性保護(hù)有效性分別為0.68 和0.6。此外，項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的監(jiān)測(cè)較為薄弱，特別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的物種變化的監(jiān)測(cè)尚沒(méi)有明確的方案，生態(tài)系統(tǒng)影響監(jiān)測(cè)評(píng)估有效性得分為0.57，同時(shí)開展了河湖防護(hù)林的工程建設(shè)，加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連通性。在經(jīng)驗(yàn)分享方面，項(xiàng)目已通過(guò)湖北日?qǐng)?bào)、三峽日?qǐng)?bào)、當(dāng)陽(yáng)市政府官網(wǎng)等多個(gè)渠道進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和分享，但在促進(jìn)政策、法律及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完善方面的推動(dòng)作用有限，政策促進(jìn)性評(píng)分較低。此外，項(xiàng)目未進(jìn)行備選方案的比選分析，在準(zhǔn)則6（權(quán)衡機(jī)制）方面表現(xiàn)相對(duì)薄弱，干預(yù)措施權(quán)衡度評(píng)分較低，僅為0.25，項(xiàng)目在首要目標(biāo)和其他多種效益之間公正權(quán)衡還有較大提升空間。盡管如此，該項(xiàng)目明確了國(guó)有土地、集體土地等權(quán)屬，在一定程度上保障了利益相關(guān)方的權(quán)益。

4 討論

本研究結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的內(nèi)涵，將NbS 的28 項(xiàng)全球準(zhǔn)則細(xì)則進(jìn)行了本土化轉(zhuǎn)譯，構(gòu)建了28 項(xiàng)可定量的本土化評(píng)估指標(biāo)。區(qū)別于直接使用IUCN 開發(fā)的NbS 自評(píng)估工具，轉(zhuǎn)譯后的本土化指標(biāo)更加具有針對(duì)性，從鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目全周期出發(fā)，能更加全面、細(xì)致地診斷NbS 全球準(zhǔn)則的本土適應(yīng)性。

通過(guò)對(duì)湖北當(dāng)陽(yáng)市鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)證評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在基于尺度的設(shè)計(jì)、包容性治理、經(jīng)濟(jì)可行性、適應(yīng)性管理等方面表現(xiàn)優(yōu)秀。本研究充分整合了各相關(guān)部門的工程項(xiàng)目，實(shí)施了群眾自治體系，嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)成本，建立了全生命周期的項(xiàng)目管理模式，具備較強(qiáng)的適應(yīng)性管理能力。同時(shí)，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的識(shí)別、生物多樣性凈效益的推動(dòng)、主流化與可持續(xù)發(fā)展的考慮也表現(xiàn)良好。值得注意的是，項(xiàng)目在權(quán)衡機(jī)制方面表現(xiàn)較薄弱。例如，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施旱地改水田項(xiàng)目時(shí)，對(duì)糧食生產(chǎn)保障與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益之間的權(quán)衡分析不足，導(dǎo)致改造后的水田出現(xiàn)無(wú)人耕種、撂荒等問(wèn)題。總體而言，本研究提出的28 項(xiàng)本土化指標(biāo)能夠直觀的從8 個(gè)維度反映鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)與不足，可為其他地區(qū)提供借鑒參考。這一指標(biāo)體系，不僅有助于科學(xué)評(píng)估NbS 在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中的適用性，也為決策者、從業(yè)者提供了一套更為全面、客觀的自評(píng)估工具。

盡管本研究所提出的評(píng)估指標(biāo)體系可以客觀地診斷出NbS 在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中的本土化應(yīng)用情況，但對(duì)項(xiàng)目基于時(shí)間尺度的設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行等方面仍存在不足。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜昌市秭歸縣較大的海拔梯度差異（300 m 到1 800 m）導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂脖晃锖蚝妥魑锷L(zhǎng)周期存在顯著差異。然而，項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理卻固守相同的時(shí)間尺度（如統(tǒng)一時(shí)間施工、驗(yàn)收等），這不可避免地造成了部分子項(xiàng)目建設(shè)成效大打折扣。可見(jiàn)，基于尺度的設(shè)計(jì)不僅需要考慮空間尺度，也需要將時(shí)間尺度納入全面考慮。其次，本研究對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性的評(píng)估是基于總經(jīng)濟(jì)成本和效益進(jìn)行的，未考慮項(xiàng)目的運(yùn)行、管護(hù)等經(jīng)濟(jì)成本，高估了部分項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，一些不利于機(jī)械化操作的碎片化耕地，其種植收益往往不如農(nóng)民外出打工收入，從而導(dǎo)致大量撂荒，使得項(xiàng)目成效難以長(zhǎng)久和可持續(xù)?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)可行性的評(píng)估不僅應(yīng)評(píng)估總經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本與效益的分析。

因此，未來(lái)研究有必要對(duì)NbS 本土化指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。首先，由于土地整治過(guò)程所面臨的社會(huì)環(huán)境和文化背景的復(fù)雜性，NbS 本土化指標(biāo)體系中應(yīng)進(jìn)一步設(shè)置可以添加、替換或刪除的指標(biāo)，使指標(biāo)體系具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。其次，在實(shí)際操作過(guò)程中，數(shù)據(jù)無(wú)法獲取或不易收集是影響評(píng)估結(jié)果的重要因素，需探索更多可替換性指標(biāo)和數(shù)據(jù)。最后，NbS 本土化指標(biāo)之間可能存在部分協(xié)同效應(yīng)，如包容性治理前4 項(xiàng)有關(guān)利益相關(guān)者權(quán)益保障的指標(biāo)在實(shí)證評(píng)估中較難清晰界定，應(yīng)根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目對(duì)指標(biāo)之間的界限及其相關(guān)性進(jìn)行詳細(xì)鑒定。

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（責(zé)任編輯：葛曉霞）

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2662022YLYJ004）；江漢平原一體化國(guó)土整治修復(fù)湖北科研工作站課題“湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)NbS 優(yōu)先領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)本土化研究”和“土地整治與鄉(xiāng)土景觀營(yíng)造機(jī)理研究”