摘要 我國行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間非整合效應(yīng)一直存在，近年來行政區(qū)劃作為空間治理的重要手段為解決跨區(qū)域空間高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，以京津冀城市群為例，探究國土開發(fā)強(qiáng)度的時(shí)空變化、空間外溢效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并將不同類型的縣級(jí)行政單元之間的鄰接關(guān)系嵌入空間計(jì)量模型，進(jìn)一步探索不同空間鄰接情景下的行政空間外溢性對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度的影響。結(jié)果顯示，京津冀城市群內(nèi)部行政單元的國土開發(fā)強(qiáng)度差異較大，國土開發(fā)強(qiáng)度存在顯著的時(shí)空分異，空間集聚態(tài)勢(shì)顯著。從空間維度看，京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度整體呈顯著上升態(tài)勢(shì)，但“東南高、西北低”的整體空間格局尚未打破。人口密度、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比與人均GDP 對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生顯著影響。國土開發(fā)強(qiáng)度在空間分布上具有顯著的正向空間相關(guān)性，直接的空間外溢效應(yīng)明顯。2010—2019 年，不同鄰接關(guān)系的行政空間外溢性不同，不同類型縣級(jí)行政單元鄰接情景的空間外溢性有所增強(qiáng)。研究表明，在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分利用國土開發(fā)強(qiáng)度的行政空間外溢效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國土空間； 國土開發(fā)強(qiáng)度； 行政空間外溢性； 行政區(qū)劃； 京津冀城市群

中圖分類號(hào) F301.2 ； F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-2421（2024）06-0141-09

優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護(hù)，提高土地資源集約節(jié)約水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展一直是土地資源管理領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地開發(fā)活動(dòng)日益頻繁，國土空間結(jié)構(gòu)與功能劇烈變化，區(qū)域不可持續(xù)性發(fā)展等問題日趨嚴(yán)峻［1-2］。國家“十四五”規(guī)劃指出，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［3］，黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。合理開發(fā)利用國土空間，是構(gòu)建新時(shí)期國土空間規(guī)劃體系的基本要求［4］。國土空間開發(fā)影響著區(qū)域國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略布局和方向，為優(yōu)化國土空間格局提供重要支撐［5-6］。

行政區(qū)劃作為一種頂層設(shè)計(jì)，是一種自上而下的資源性地域劃分模式，直接影響資源配置模式，具有明顯的邊界性約束效應(yīng)。我國的行政區(qū)劃體系以“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)制為主，縣級(jí)是我國歷史最久、最穩(wěn)定的基層行政層級(jí)，長期以來發(fā)揮著“央地關(guān)系”的銜接作用［7］。縣級(jí)行政單元是落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縣市級(jí)國土空間規(guī)劃的重要載體，分析縣域尺度國土開發(fā)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)性和空間性，對(duì)于國土空間優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。同時(shí)，面向國土空間優(yōu)化的行政區(qū)劃體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略［8］。行政區(qū)劃對(duì)國土空間的開發(fā)利用主要表現(xiàn)在對(duì)土地資源配置、土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等方面的影響，主要通過行政等級(jí)、行政主體、城市發(fā)展動(dòng)力等因素產(chǎn)生影響［9］。行政級(jí)別是國家政治權(quán)力在地理空間上的體現(xiàn)，一般來說行政等級(jí)越高，主導(dǎo)資源分配的權(quán)力就越大，獲得發(fā)展所需的資源和機(jī)會(huì)就越多，土地開發(fā)和利用的強(qiáng)度就越大［10］。從府際關(guān)系的縱向結(jié)果來看，不同行政等級(jí)的縣市之間在土地資源的管理模式中存在著不同程度的約束關(guān)系［11］，不同行政等級(jí)對(duì)應(yīng)著不同的土地權(quán)益，行政等級(jí)較高的城市，其城市用地規(guī)模呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)［12］。此外，同一層級(jí)不同區(qū)域土地利用模式也存在空間互動(dòng)影響，本行政區(qū)域的土地利用會(huì)對(duì)周邊鄰接的行政單元產(chǎn)生空間外溢效應(yīng)與傳導(dǎo)效應(yīng)［13-14］。在行政區(qū)劃體系下，這種空間外溢效應(yīng)是相鄰行政單元在發(fā)展過程中相互影響的重要載體。相鄰行政單元在發(fā)展過程中，彼此之間并不是孤立的，是存在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的，因此會(huì)有相互影響與互動(dòng)。不同行政級(jí)別、不同類型的行政單元在行政權(quán)責(zé)、財(cái)稅關(guān)系、審批權(quán)限以及城鄉(xiāng)土地利用等方面的互動(dòng)、聯(lián)系與影響程度，能夠反映出人口、勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素與資源等在行政單元之間的互動(dòng)強(qiáng)度，這種互動(dòng)強(qiáng)度是行政空間外溢效應(yīng)的一個(gè)重要方面。由此，行政空間外溢性是指行政單元間由行政空間鄰接互動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用、生態(tài)、科技等方面相互影響的效果，其強(qiáng)調(diào)的是本地區(qū)對(duì)相鄰地區(qū)的影響效果。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，我國行政區(qū)空間與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間之間的非整合效應(yīng)日益明顯，行政區(qū)劃體系下國土空間開發(fā)和利用的外溢效應(yīng)亟待系統(tǒng)性分析。過去有關(guān)國土開發(fā)強(qiáng)度的相關(guān)研究集中在評(píng)價(jià)、影響機(jī)制和效應(yīng)等方面［15-16］，在縣級(jí)層面系統(tǒng)梳理行政區(qū)劃體系與國土開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)程之間的關(guān)系以及國土空間開發(fā)的行政外溢性的研究相對(duì)較為缺乏。事實(shí)上，自上而下的行政區(qū)劃體系與自下而上的國土空間開發(fā)會(huì)產(chǎn)生較為明顯的空間沖突，行政權(quán)責(zé)也必然會(huì)影響區(qū)域土地資源的配置與國土空間開發(fā)［17-18］。本研究以區(qū)域行政區(qū)劃體系下的空間外溢性為載體，探索國土開發(fā)強(qiáng)度的影響因子和空間互動(dòng)規(guī)律，為優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)和保護(hù)格局以及制定不同類型縣級(jí)行政單元土地開發(fā)的策略提供理論基礎(chǔ)和實(shí)證依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

本研究選取京津冀城市群（以下簡(jiǎn)稱京津冀）為研究區(qū)，土地總面積為2.16 萬km2，截至2022 年底，GDP 總量達(dá)到10.03 萬億元，占全國GDP 總量的8.29%，年末常住人口為1.096 7 億，占全國總?cè)丝诘?.77%。京津冀城市群是中國的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，是以首都為核心的世界級(jí)城市群，包括北京、天津2 個(gè)直轄市和副省級(jí)城市石家莊市，以及河北省的保定、唐山、廊坊、邯鄲、衡水等10 個(gè)地級(jí)市，由于縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整政策的實(shí)施，縣級(jí)行政單元數(shù)量從2010 年的204 個(gè)變?yōu)?019 年的199 個(gè)。京津冀城市群作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和增長極，擁有較為完整、穩(wěn)定的行政區(qū)劃體系，其行政單元的等級(jí)與類型較為豐富。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，京津冀城市群也面臨著國土空間承載日益加重、資源約束愈發(fā)緊張的現(xiàn)實(shí)困境［19］，亟需構(gòu)建以國土開發(fā)強(qiáng)度為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系，另外，區(qū)域國土開發(fā)具有明顯的空間互動(dòng)效應(yīng)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下這種空間影響更為明顯，而行政區(qū)劃所劃分的地區(qū)邊界是這種空間影響的潛在約束，亟待通過實(shí)證分析探索國土開發(fā)進(jìn)程中縣級(jí)行政單元的空間互動(dòng)規(guī)律［20-22］。因此，本研究選取京津冀城市群作為研究區(qū)域（圖1）。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)主要包括有2010 年和2019年的京津冀城市群土地利用數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，土地利用數(shù)據(jù)空間分辨率為30 m×30 m，來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心；行政區(qū)劃數(shù)據(jù)包括省界、市界、縣界等，來源于國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于北京市、天津市的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府公報(bào)與河北省各地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

1.3 研究方法

1）國土開發(fā)強(qiáng)度的測(cè)算。國土開發(fā)強(qiáng)度是指一個(gè)地區(qū)國土空間綜合利用程度，通常用區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占比予以表征［23-24］。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)，也包括工礦、交通等其他建設(shè)用地。中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展的階段，也是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，伴隨著城鎮(zhèn)人口的激增與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求與日俱增，建設(shè)用地面積急劇擴(kuò)張［25］，國土開發(fā)效率和質(zhì)量較低［26］。本研究基于相關(guān)學(xué)者的研究以及數(shù)據(jù)的可得性，定義國土開發(fā)強(qiáng)度的表達(dá)如下：

LDI =CL／TL（1）

式（1）中，LDI是國土開發(fā)強(qiáng)度，CL是建設(shè)用地總面積，TL是行政區(qū)域土地總面積。

2）行政單元空間鄰接關(guān)系情景設(shè)計(jì)。我國的縣級(jí)行政單元主要包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)等不同類型，不同類型的縣級(jí)行政單元的管理體制、政府職能、財(cái)政金融、土地利用等方面都具有差異。在本研究中，基于Queen 型相鄰準(zhǔn)則來判斷區(qū)域內(nèi)不同類型縣級(jí)行政單元的鄰接關(guān)系，如果2 個(gè)行政單元在地理位置上表現(xiàn)為共有公共行政邊界或者節(jié)點(diǎn)，則這2個(gè)行政單元存在鄰接關(guān)系；如果2 個(gè)行政單元在地圖上沒有公共行政邊界或者節(jié)點(diǎn)，則這2 個(gè)行政單元不存在鄰接關(guān)系（圖2）。

圖2 中，涿州市與高碑店市是由保定市代管的2個(gè)縣級(jí)市，霸州市是由廊坊市代管的縣級(jí)市，固安縣與永清縣是隸屬于廊坊市的2 個(gè)縣，廣陽區(qū)與安次區(qū)是廊坊市的2 個(gè)市轄區(qū)。涿州市、高碑店市、固安縣、霸州市、永清縣、廣陽區(qū)與安次區(qū)分別用C1、C2、C3、C4、C5、C6 與C7 表示，不同類型縣級(jí)行政單元之間的鄰接關(guān)系依次表示為S1、S2、S3、S4、S5 與S6，例如，涿州市與固安縣是縣級(jí)市與縣鄰接關(guān)系，它們之間鄰接關(guān)系用S1 表示；霸州市與安次區(qū)是縣級(jí)市與市轄區(qū)鄰接關(guān)系，它們之間鄰接關(guān)系用S2 表示。通過此種方法與原則判斷出京津冀城市群內(nèi)部所有縣級(jí)行政單元的鄰接關(guān)系，共有6 種鄰接關(guān)系，并構(gòu)建基于行政鄰接關(guān)系的空間矩陣：彼此相鄰的行政單元之間的空間外溢性用“1”表示，不存在鄰接關(guān)系的行政單元間的行政空間外溢性分值為0。

式（2）～（3）中，Ai 與Aj 為不同行政單元，wi，j 為行政單元的權(quán)重。

3）基于行政空間外溢性的空間計(jì)量模型構(gòu)建。本研究基于不同類型縣級(jí)行政單元的空間互動(dòng)關(guān)系來構(gòu)建空間計(jì)量模型，并采用莫蘭指數(shù)（Moran’s I）來檢驗(yàn)京津冀城市群縣級(jí)行政單元國土開發(fā)強(qiáng)度水平的空間自相關(guān)性，綜合探究京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度、影響因素以及相鄰行政單元之間的空間外溢性。

國土開發(fā)強(qiáng)度反映土地利用累積程度和承載密度，具有層次性和尺度性，是城市內(nèi)部自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律制度等因素彼此制約、共同作用的結(jié)果，其影響因素多且復(fù)雜，不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，還會(huì)受城市自身等級(jí)與規(guī)模以及地理空間等因素的影響［27-28］。另外，國土開發(fā)強(qiáng)度還受到省、市多層面因素影響，單一層面的影響因素并不能完全有效解釋中國特殊行政體系下的多層級(jí)關(guān)系［29］。本文在研究京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素時(shí)主要分別從人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3 方面選擇影響因子。

①人口因素。隨著城鎮(zhèn)常住人口的增加，城市需要更多的土地滿足城鎮(zhèn)常住人口的居住，城鎮(zhèn)人口的增加逐漸成為城鎮(zhèn)用地的主要需求來源。因此，人口對(duì)于國土開發(fā)強(qiáng)度存在一定的影響，比如年末常住人口、人口密度、城鎮(zhèn)化率等人口指標(biāo)［30］。

②經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)作為刺激發(fā)展的重要引擎之一，對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度水平有一定的影響，比如人均GDP、地均GDP 等指標(biāo)［27］。

③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨著城市的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化與升級(jí)，城市間建設(shè)用地的需求與擴(kuò)展程度不同，這對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度水平產(chǎn)生一定程度的影響，比如第二產(chǎn)業(yè)增加值占比、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)［31］。

因此，基于縣級(jí)行政單元之間空間互動(dòng)關(guān)系的假設(shè)，建立以行政空間外溢效應(yīng)為基礎(chǔ)的空間計(jì)量模型，模型的基本形式如下：

LDI，i = αWadm LDI + βxi + γWadm x + μWadm ε + ε （4）

其中，LDI，i 是國土開發(fā)強(qiáng)度，是建設(shè)用地面積與行政區(qū)域總面積的比值，Wadm 是行政空間互動(dòng)矩陣，xi 是影響國土開發(fā)強(qiáng)度的因子，LDI 和x 分別是國土開發(fā)強(qiáng)度及其影響因子的行政“外溢”鄰居，ε 是模型的誤差項(xiàng)，α 是直接空間滯后項(xiàng)的回歸系數(shù)，β 是影響因子的回歸系數(shù)、γ 是影響因子空間滯后項(xiàng)的回歸系數(shù)，μ 是誤差項(xiàng)的回歸系數(shù)。

①當(dāng)γ=0，μ=0 時(shí)，說明縣級(jí)行政單元之間的互動(dòng)關(guān)系直接體現(xiàn)在相鄰單元的國土空間開發(fā)利用的過程中，模型形式為空間滯后模型。

②當(dāng)α=0，γ=0 時(shí)，說明縣級(jí)行政單元之間的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在模型擬合后的誤差項(xiàng)中，模型形式為空間誤差模型。

③當(dāng)μ=0 時(shí)，說明縣級(jí)行政單元之間的互動(dòng)關(guān)系不僅直接體現(xiàn)在相鄰單元的國土空間開發(fā)利用的過程中，也體現(xiàn)在影響國土空間開發(fā)利用的因子中，模型形式為空間杜賓模型。

2 結(jié)果與分析

2.1 京津冀國土開發(fā)強(qiáng)度時(shí)空分異

圖3 顯示了2010 年與2019 年京津冀各縣級(jí)行政單元的國土開發(fā)強(qiáng)度水平。通過分析發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群內(nèi)行政單元的國土開發(fā)強(qiáng)度水平差異較大，2010 年各行政單元國土開發(fā)強(qiáng)度平均值為0.251 3，2019 年各行政單元國土開發(fā)強(qiáng)度平均值為0.578 3，天津市的國土開發(fā)強(qiáng)度水平總體最高，北京市與石家莊市次之。在河北省的地級(jí)市中，唐山市的國土開發(fā)強(qiáng)度水平最高，2019 年平均值為0.280 5。從地理區(qū)位來看，雖然承德市、張家口市與北京市毗鄰，但是國土開發(fā)強(qiáng)度處于較低水平，2019 年平均值分別為0.047 0、0.075 0。廊坊市的國土開發(fā)強(qiáng)度水平有明顯提高，增幅在20%以上，滄州市與衡水市的國土開發(fā)強(qiáng)度提升10%以上。2010—2019年，京津冀城市群整體國土開發(fā)強(qiáng)度格局并沒有明顯變化，空間分布格局均呈現(xiàn)出“東南高、西北低”的格局。

2.2 京津冀國土開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

在已有文獻(xiàn)和相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，通過多重共線性檢驗(yàn)、相關(guān)性檢驗(yàn)，最終選取人口密度（POP）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（PTS）與人均GDP（PGDP）作為國土開發(fā)強(qiáng)度的影響因素。京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人口集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化與升級(jí)，國土空間為產(chǎn)業(yè)的落地、人口的集聚提供基礎(chǔ)保障，隨著人口的增多、第三產(chǎn)業(yè)占比的增大，建設(shè)用地的占比也越來越大［32］。

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)POP、PGDP、PTS 與LDI 在行政區(qū)劃體系下的相關(guān)性，本研究進(jìn)行了全局空間相關(guān)性檢驗(yàn)（表1）。結(jié)果表明，4 個(gè)指標(biāo)變量有較強(qiáng)的空間相關(guān)性，且在2010 年與2019 年時(shí)，全局莫蘭指數(shù)的值均在0.35 以上，且LDI 的全局莫蘭指數(shù)是最大的，說明國土開發(fā)強(qiáng)度表現(xiàn)出可信度較強(qiáng)的正向空間相關(guān)性，國土開發(fā)強(qiáng)度水平在縣級(jí)行政單元間存在空間外溢效應(yīng)，即地區(qū)間國土開發(fā)強(qiáng)度水平相互影響，國土開發(fā)強(qiáng)度水平高的區(qū)域，其周圍區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度水平也較高，呈現(xiàn)一定的集聚效應(yīng)，在空間上呈現(xiàn)出集聚趨勢(shì)?？v向?qū)Ρ葋砜矗?010—2019年，POP、PGDP 與LDI 的全局莫蘭指數(shù)I 均有不同程度的提高，表明在此期間，POP、PGDP、PTS、LDI空間相關(guān)性在逐漸增強(qiáng)。

表2 顯示了普通最小二乘（ordinary leastsquares，OLS）回歸與空間滯后模型（spatial lag model，SLM）的結(jié)果，SLM 模型的擬合度在2010 年與2019 年分別為0.832 5、0.877 6，均大于OLS 回歸，說明解釋變量在SLM 模型中高度擬合且國土開發(fā)強(qiáng)度的影響因素需要納入空間效應(yīng)。在SLM 模型中，POP、PGDP 與PTS 的系數(shù)均為正，說明它們對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度均有正向影響，人口的增長、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)提高均能促進(jìn)國土開發(fā)強(qiáng)度水平的提高，且隨著本地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度的增強(qiáng)，對(duì)相鄰區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度的提升也有促進(jìn)作用。

從OLS 回歸結(jié)果來解析京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度的影響因素，2010 年與2019 年模型的擬合優(yōu)度較高，通過顯著性檢驗(yàn)：2010 年與2019 年P(guān)OP、PGDP 與PTS 的回歸系數(shù)均通過1% 水平的顯著性檢驗(yàn)，表明人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)占比是影響國土開發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。從SLM 結(jié)果來看，2010— 2019 年的空間回歸系數(shù)略有增大，表明京津冀縣級(jí)行政單元之間土地開發(fā)強(qiáng)度存在明顯的空間外溢效應(yīng)，本地國土開發(fā)強(qiáng)度水平的提升會(huì)影響與其鄰接區(qū)域國土開發(fā)水平?？v向?qū)Ρ冉忉屪兞康南禂?shù)可發(fā)現(xiàn)，與2010 年相比，2019 年P(guān)GDP 的系數(shù)絕對(duì)值明顯增大且在1% 水平上顯著，而PTS 與POP 的系數(shù)絕對(duì)值均有所減小，表明在2010—2019 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。

2.3 縣級(jí)行政單元多情景鄰接關(guān)系空間互動(dòng)分析

京津冀城市群包含有北京市與天津市2 個(gè)直轄市，對(duì)于直轄市來說，其行政區(qū)劃地位與省、自治區(qū)是相同的，行政級(jí)別屬于省部級(jí)，直轄市所轄的區(qū)雖然行政級(jí)別是廳局級(jí)，但是屬于縣級(jí)行政單元。因此，本研究中北京市與天津市所轄的32 個(gè)區(qū)歸屬于縣級(jí)行政單元。京津冀城市群縣級(jí)行政單元有市轄區(qū)（District，D）、縣與自治縣（County，C）、縣級(jí)市（City-level county，CC）3 種類型，共有縣與縣鄰接（C_C）、縣與縣級(jí)市鄰接（C_CC）、縣級(jí)市與縣級(jí)市鄰接（CC_CC）、市轄區(qū)與縣鄰接（D_C）、市轄區(qū)與縣級(jí)市鄰接（D_CC）、市轄區(qū)與市轄區(qū)鄰接（D_D）6 種鄰接情景。如表3 所示，整體來看，2010—2019 年，縣與縣鄰接、市轄區(qū)與市轄區(qū)鄰接的行政空間外溢性有所減弱，市轄區(qū)與縣鄰接、市轄區(qū)與縣級(jí)市鄰接的行政空間外溢性有所增強(qiáng)，縣與縣級(jí)市鄰接、縣級(jí)市與縣級(jí)市鄰接的行政空間外溢性幾乎不變。具體來看，2010 年，縣與縣鄰接的行政空間外溢性最強(qiáng)，而2019 年縣與縣級(jí)市鄰接的行政空間外溢性最強(qiáng)。對(duì)于市轄區(qū)，2010 年，市轄區(qū)與市轄區(qū)的空間互動(dòng)最強(qiáng)，而2019 年市轄區(qū)與縣級(jí)市的空間互動(dòng)最強(qiáng)。對(duì)于縣，2010 年與2019 年都是縣與縣之間的空間互動(dòng)最強(qiáng)。表明近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相同類型縣級(jí)行政單元之間的空間互動(dòng)逐漸減弱，而不同類型縣級(jí)行政單元之間的空間互動(dòng)在逐漸增強(qiáng)。

3 討論

本研究將國土開發(fā)強(qiáng)度視為區(qū)域土地開發(fā)利用程度的指數(shù)，分析京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度時(shí)空演化特征，并基于京津冀城市群縣級(jí)行政單元的空間鄰接關(guān)系，從行政空間外溢性視角探索京津冀城市群不同類型縣級(jí)行政單元區(qū)域間空間影響機(jī)制與互動(dòng)規(guī)律以及國土開發(fā)強(qiáng)度的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。本研究主要得出以下結(jié)論：（1）從時(shí)序特征來看，京津冀城市群內(nèi)部行政單元的國土開發(fā)強(qiáng)度差異較大，2010—2019 年京津冀城市群的縣級(jí)行政單元國土開發(fā)強(qiáng)度整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，且伴隨著極化現(xiàn)象。（2）從空間特征來看，京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度在空間分布上并非隨機(jī)狀態(tài)，而是存在顯著的正向全局空間自相關(guān)性，不同縣級(jí)行政單元國土開發(fā)強(qiáng)度存在顯著的時(shí)空分化，空間集聚態(tài)勢(shì)顯著增強(qiáng)，“核心—外圍”現(xiàn)象持續(xù)凸顯，但“東南高、西北低”的整體空間格局尚未打破。（3）京津冀城市群國土開發(fā)強(qiáng)度空間回歸系數(shù)在研究期間都顯著為正，本地國土開發(fā)強(qiáng)度提升會(huì)促進(jìn)鄰近縣域國土開發(fā)強(qiáng)度水平的提升，縣域單元之間空間外溢效應(yīng)顯著。（4）2010 年與2019年，人口密度、人均GDP 與第三產(chǎn)業(yè)增加值占比對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度水平有顯著的影響，且人均GDP 的驅(qū)動(dòng)作用越來越強(qiáng)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為影響國土開發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。（5）不同縣級(jí)行政單元鄰接關(guān)系的行政空間外溢性不同，不同類型縣級(jí)行政單元鄰接情景的行政空間外溢性顯著增強(qiáng)。研究結(jié)論對(duì)深入探析不同縣級(jí)行政區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度的影響因素以及縣級(jí)區(qū)域間的空間互動(dòng)機(jī)制，制定具有針對(duì)性的國土空間開發(fā)策略，合理引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)具有重要意義。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展空間的供需矛盾日益凸顯，迫切需要地方政府在保障生態(tài)文明建設(shè)基本需求的前提下，探究土地開發(fā)的新模式和新路徑，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的國土空間開發(fā)與保護(hù)。國土開發(fā)強(qiáng)度的變化、時(shí)空分異與影響機(jī)制具有一定的系統(tǒng)復(fù)雜性，國土開發(fā)的空間異質(zhì)性是多因素、多尺度相互作用的結(jié)果［27］。因此，應(yīng)根據(jù)不同類型行政單元發(fā)展的獨(dú)特屬性與土地開發(fā)的實(shí)際情況，制定多元、多層次的國土開發(fā)策略，并充分考慮利用與相鄰行政單元之間的空間互動(dòng)效應(yīng)。對(duì)于以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、國土開發(fā)強(qiáng)度較高的市轄區(qū)與縣級(jí)市，應(yīng)當(dāng)以挖潛存量土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地生態(tài)化開發(fā)模式，提高已有建設(shè)用地集約節(jié)約為向?qū)?，并適當(dāng)?shù)嘏c鄰接縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以釋放建設(shè)用地空間，進(jìn)而間接促進(jìn)周邊國土開發(fā)水平較低的縣的土地開發(fā)利用，緩解本地國土空間開發(fā)的壓力；對(duì)于以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、國土開發(fā)水平相對(duì)較低的縣，應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接周邊鄰近區(qū)市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并克服“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“行政區(qū)”之間行政邊界的非整合效應(yīng)，充分利用與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市轄區(qū)與縣級(jí)市的鄰接關(guān)系，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化土地經(jīng)濟(jì)化開發(fā)模式，加強(qiáng)與周邊區(qū)市的互動(dòng)，提高本地土地開發(fā)利用。

城市群內(nèi)部行政區(qū)之間的行政邊界的約束會(huì)帶來行政壁壘效應(yīng)，阻礙要素與資源的流動(dòng)，導(dǎo)致行政外溢效應(yīng)減弱，在某種程度上會(huì)對(duì)城市群的內(nèi)部融合、土地開發(fā)利用等產(chǎn)生制約。行政空間的外溢效應(yīng)對(duì)于國土開發(fā)強(qiáng)度的影響日漸顯著，在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，不僅是京津冀地區(qū)，長中游、長三角、成渝等地區(qū)也迫切需要加強(qiáng)內(nèi)部行政單元間要素與資源的流動(dòng)。不同類型行政單元的鄰接情景的行政空間外溢性不同，探明城市群內(nèi)部行政空間外溢性較強(qiáng)的鄰接情景，進(jìn)一步發(fā)掘其互動(dòng)機(jī)理與規(guī)律加以利用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)城市群縣級(jí)行政單元間的整體良性互動(dòng)提供依據(jù)。這對(duì)于優(yōu)化城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部土地科學(xué)合理開發(fā)利用具有重要推動(dòng)作用，能夠優(yōu)化城市群內(nèi)部大中小城市城鄉(xiāng)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展與節(jié)約集約利用［31］。在未來城市發(fā)展過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域間的行政空間外溢效應(yīng)對(duì)于土地利用的影響，制定具有針對(duì)性的國土空間開發(fā)策略，提升國土空間治理水平［33-34］。

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（責(zé)任編輯：陸文昌）

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（42171262；42211530079）；國際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目（42211530079）