[摘要]我國義務教育貧困補助政策是教育精準扶貧的主要政策之一，但在實施過程中仍然存在資金分配平均主義、財政投入渠道單一以及跟蹤管理不力等問題。巴西以“助學補助金計劃”和“家庭補助金計劃”為依托的有條件現(xiàn)金轉移支付政策，在精準識別受助對象、差異化設計理念和嚴密的監(jiān)督預警以及退出機制方面形成了卓有成效的經(jīng)驗。我國可在堅持政府宏觀調(diào)控、創(chuàng)新行為條件約束、建立動態(tài)評估等方面汲取借鑒巴西經(jīng)驗，完善義務教育精準扶貧政策，使之由“能上學”向“上好學”轉變，更好發(fā)揮政策效能，提高公平性。

[關鍵詞]義務教育；貧困補助政策；案例研究；巴西

一、問題的提出

我國實施的“兩免一補”政策中，“一補”政策（即義務教育貧困生補助政策）通過現(xiàn)金轉移方式對家庭經(jīng)濟困難的義務教育學生提供生活費補助，在“兩免”政策成為普惠性政策之后，成為教育精準扶貧的主要政策之一。2021年，該政策總計向2175.45萬名貧困生提供資助，政府財政資金投入達217.36億元，占同期義務教育相關支出總額的37.83%[1]?！耙谎a”政策對緩解貧困生經(jīng)濟壓力、減少輟學起到直接作用，控輟保學效果明顯。但在實施過程中，補助金額少、財政壓力大以及宣傳力度不夠等問題依然突出[2]。因此，學界有必要對該政策給予持續(xù)研究與關注。

事實上，貧困兒童的教育問題同樣受到世界范圍內(nèi)其他發(fā)展中國家的關注。拉美國家較早就采用有條件現(xiàn)金轉移支付計劃（ConditionalCashTransfers，CCT）對貧困家庭進行教育類現(xiàn)金補助，以提高貧困家庭教育投入、改善教育程度，較好的匹配了發(fā)展中國家的減貧需求。在采用該模式的國家中，巴西覆蓋面最廣，規(guī)模最大，成效較為顯著。通過一系列項目，巴西各教育階段貧困學生的入學率、畢業(yè)率、升學率大幅提高，貧困人口教育程度整體提高，減貧效果明顯。巴西在該模式運用上積累了豐富經(jīng)驗，本研究擬通過典型案例分析，解析巴西義務教育貧困補助政策的制定演變、運行機制與項目配置，分析其特點及經(jīng)驗，以期為優(yōu)化我國義務教育貧困補助政策提供經(jīng)驗借鑒。

二、巴西義務教育貧困補助政策的實踐

（一）巴西義務教育貧困補助政策的發(fā)展歷程

20世紀90年代以來，為緩解貧困對教育發(fā)展和社會公平的不利影響，巴西政府先后實施了“助學補助金計劃”（BolsaEscola）、“消除童工計劃”（PETI）、“食物券計劃”（BolsaAlimenta??o）、“燃氣補貼計劃”（AuxílioGás）、“家庭補助金計劃”（BolsaFamília）等一系列貧困救助項目，通過向貧困家庭提供現(xiàn)金轉移支付，減輕其生活負擔，提高子女接受教育的意愿。這些項目先后經(jīng)歷了從地方試點到全國推廣、從分散實施到統(tǒng)籌整合的發(fā)展演變過程。具體可分為兩個主要階段：

第一階段是“助學補助金計劃”階段（1995—2003年）?！爸鷮W補助金計劃”是巴西聯(lián)邦政府層面最早實施的一項大規(guī)模教育CCT項目。它起源于1995年巴西聯(lián)邦區(qū)、坎皮納斯等地的地方性嘗試[4]。這些城市率先對貧困家庭學生實行生活費補貼，激勵他們報名入學并堅持就讀。隨后，里約熱內(nèi)盧等多個城市相繼仿效，并在實踐中不斷完善，逐漸形成了一套較為成熟的貧困生助學補助模式。2001年，“助學補助金計劃”上升為聯(lián)邦政府主導的全國性項目，目標直指貧困家庭子女失學輟學問題。各地政府負責依據(jù)家庭月收入情況確定補助對象并發(fā)放補助金，聯(lián)邦教育部承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等職責。具體做法是：針對人均月收入低于最低工資一半的貧困家庭，政府按月向其6-15歲在校子女每人發(fā)放15雷亞爾補助金，每戶每月最多補助3名子女，補助發(fā)放的前提條件是子女月出勤率不低于85%。項目實施三年來，已有98%的貧困家庭、約860萬貧困學生直接受益，有效緩解了貧困家庭教育支出壓力，穩(wěn)定了貧困學生的在校就讀行為。

第二階段是“家庭補助金計劃”階段（2003年至今）。進入21世紀，為進一步提高扶貧政策的科學性、針對性和有效性，巴西政府于2003年啟動了以家庭為單位的綜合性反貧困項目“家庭補助金計劃”，將多項分散實施的貧困救助政策和措施進行了有機整合，實現(xiàn)了資源的集中統(tǒng)籌使用。其中，“助學補助金”、“消除童工”等多個教育扶貧項目被納入其中[5]，與其他生活、就業(yè)等領域的扶貧措施協(xié)同配套，共同發(fā)力，形成了全方位立體化的貧困救助網(wǎng)絡，標志著巴西反貧困事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段?！凹彝パa助金計劃”在延續(xù)“助學補助金”等既有項目經(jīng)驗的基礎上，進一步聚焦特困家庭，并對補助對象資格認定、資金標準、發(fā)放條件等進行了細化完善。如將補助對象的家庭人均月收入標準降至最低工資的四分之一[6]；實行“基本補助+可變補助”的梯度式補助標準；將領取補助的條件性要求擴展至接種疫苗、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、成人接受職業(yè)技能培訓等方面，并對違規(guī)行為設置了嚴格的懲戒機制。同時，還著力加強項目的公平性和透明度，利用Cadastroúnico等大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)補助對象的動態(tài)管理，有效防范了違規(guī)違紀行為。目前，“家庭補助金計劃”已成為巴西反貧困領域覆蓋面最廣、受益人口最多的旗艦項目和重要政策工具，對減少貧困，特別是減少貧困代際傳遞發(fā)揮了不可替代的關鍵作用。

（二）巴西義務教育貧困補助政策的資金來源

資金投入是教育扶貧政策得以有效實施的物質前提。對巴西義務教育貧困補助政策的考察表明，其資金來源呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征，形成了以政府投入為主導、多渠道籌措的投入格局。這種模式一方面有賴于較為完善的制度保障機制，另一方面則得益于政府與社會的通力合作。

第一類資金是政府財政撥款，這是巴西貧困生補助資金的核心來源[7]。從投入方式看，財政性資金主要包括兩類：一是專項補助資金，由聯(lián)邦、州、市三級財政按比例分擔。例如，1996年頒布的第9424號法律明確規(guī)定，聯(lián)邦政府要將國家財政收入的18%用于教育事業(yè)，而州、市政府則須將稅收收入的25%投入義務教育領域，其中一部分專門用于幫扶貧困學生[8]。二是從整體教育預算中劃撥，納入義務教育財政專項資金范疇統(tǒng)籌安排。兩類資金的投入比例都有明確的法律依據(jù)，保證了投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。這種立法先行、明確責任的制度化投入安排，為貧困生補助提供了堅實的物質基礎。作為財政資金投入的“壓艙石”，必須發(fā)揮好主渠道作用，但單純依靠有限的政府投入，很難滿足日益擴大的資金需求，因此有必要拓展其他籌資渠道。

第二類是國際組織資金援助。為進一步擴大貧困生補助覆蓋面，提高補助標準，巴西政府積極爭取國際金融組織和援助機構的資金技術支持。如世界銀行先后兩次為\"家庭補助金計劃\"提供貸款，累計金額達286.95億美元，極大提升了項目實施規(guī)模和效果[9]。這些外部資金在一定程度上彌補了巴西財力不足的缺口，有助于提升補助政策的可持續(xù)性和影響力[10]。但需要指出的是，外部援助資金終究帶有權宜性和不確定性。過度依賴外部援助，一旦撤資很可能給項目實施帶來沖擊和波動。因此，在重視和用好國際援助的同時，更要注重發(fā)揮自身力量，將其視為常態(tài)化投入機制的有益補充，而非可以完全依賴的“救命稻草”。只有審慎對待，才能在利用外部資源和自身造血之間達成平衡。

第三類是社會捐贈。除政府投入和外部援助外，巴西還注重發(fā)揮社會力量在貧困生資助中的積極作用。通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵，一些企業(yè)、社會組織投身教育扶貧，或設立專項助學基金，或開展“一對一”助學活動，為貧困地區(qū)學校改善辦學條件，為品學兼優(yōu)的貧困學生提供生活和學習補貼。社會捐贈與政府財政投入共同發(fā)力，在一定程度上形成了教育扶貧投入的“雙輪驅動”，有利于匯聚全社會力量營造良好的扶智助學氛圍。但目前社會捐贈在貧困生補助總投入中的占比還較為有限，如何進一步完善捐贈激勵政策，調(diào)動更多社會力量參與，最大限度發(fā)揮社會捐贈的作用，還有待進一步探索。

（三）巴西義務教育貧困補助政策的實施效果

首先，貧困生補助政策有效降低了義務教育失學輟學率。自20世紀90年代中期開始實施“助學金計劃”以來，巴西貧困家庭子女失學輟學現(xiàn)象明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，該計劃實施頭三年，已有98%的貧困家庭、約860萬適齡兒童直接受益，貧困家庭子女入學率大幅提升，輟學率顯著下降[11]。2003年升級為“家庭補助金計劃”后，隨著補助規(guī)模和力度的不斷加大，義務教育鞏固率進一步提高。時至2014年，得益于持續(xù)穩(wěn)定的補助政策，巴西小學凈入學率已達到98.5%，初中階段也達到87.3%，基本實現(xiàn)了義務教育普及[12]?？梢哉f，教育救助政策在很大程度上遏制了因貧致學、因學致貧的惡性循環(huán)。

其次，貧困生教育水平得到明顯改善。貧困生補助政策通過發(fā)放“助學金”，直接減輕了貧困家庭教育支出負擔，提高了貧困子女接受教育的意愿和機會。實證研究表明，獲得補助的貧困家庭子女在入學率、出勤率等方面明顯好于未獲補助的貧困生。補助政策的實施也帶動了貧困地區(qū)教育投入和辦學條件的改善，間接提升了教學質量。補助款項的有效使用，使得貧困生在校學習時間延長，完成學業(yè)的比例提高。良好的義務教育為他們接受后續(xù)教育奠定了基礎。據(jù)統(tǒng)計，1995年參加高考的貧困家庭考生僅占總數(shù)的8%，2005年這一比例已升至23%。貧困家庭子女平均受教育年限也有顯著提升?？梢?，教育救助在一定程度上拓寬了貧困子女的發(fā)展空間，為貧困家庭的代際發(fā)展積累了人力資本。

再次，貧困補助與行為干預相結合，發(fā)揮了“扶志”作用。巴西的貧困生補助政策設置了嚴格的領取條件，將獲得補助與接種疫苗、定期體檢、參加課后延時服務等義務捆綁在一起，倒逼家長重視對子女健康和學習的投入。同時，補助對象認定還與父母參加職業(yè)培訓掛鉤，促使成年貧困人口提升就業(yè)技能?？梢哉f，這種“授人以漁”的理念，在“輸血”的同時注重“造血”，在物資救助和精神激勵之間找到了平衡點，激發(fā)了貧困群體改變現(xiàn)狀的內(nèi)生動力，為阻斷貧困代際傳遞打下了堅實基礎。

最后，教育扶貧與其他領域扶貧措施相互配合，形成綜合效應?！凹彝パa助金計劃”在整合多項社會救助政策的基礎上，將教育、健康、營養(yǎng)等領域扶貧措施有機結合，促進了貧困兒童青少年身心全面發(fā)展。同時，教育扶貧在改善貧困家庭經(jīng)濟狀況、緩解社會不公平等方面也發(fā)揮了重要作用。世界銀行的評估報告指出，得益于長期穩(wěn)定的貧困救助，巴西的貧困發(fā)生率從2003年的24%降至2014年的7%，近三分之一的降幅歸功于“家庭補助金計劃”[13]。貧富差距不斷縮小，基尼系數(shù)從2001年的0.596下降到2014年的0.514[14]。扶貧與扶智、濟困與助學互為因果、良性循環(huán)，教育在其中發(fā)揮了不可或缺的支撐和先導作用。

三、巴西義務教育貧困補助政策的特點

巴西的義務教育貧困補助政策與我國的“一補”政策具有一定共性，比如都以提升貧困人口的人力資本為目標，經(jīng)費都來源于基于公共經(jīng)費的財政撥款，都直接以現(xiàn)金的形式補貼受助對象，但巴西的CCT計劃日趨完善，也形成了一些特點：

（一）精準定位、動態(tài)管理的補助對象和認定機制

我國對貧困生資助采取個人申請認定的方式，即對已建檔立卡的貧困家庭，由學生自愿提出申請，供專門機構審核認定。但由于申請戶主多為文化程度偏低的農(nóng)村人口，不熟悉網(wǎng)絡等現(xiàn)代化工具，往往不了解相關政策，無法自主申請。因此，過程中需要基層教師或社區(qū)工作者告知政策，協(xié)助填寫材料。這種自下而上方式避免了資金浪費，按需申請，但操作復雜，效率較低，且部分貧困生因信息滯后而可能被漏失在外。相比較而言，巴西“家庭補助金計劃”項目所采取的錨定機制以統(tǒng)一注冊系統(tǒng)（SingleRegistry）中家計調(diào)查的結果作為錨定目標群體的依據(jù)。統(tǒng)一注冊系統(tǒng)指的是一套保持信息動態(tài)更新的巴西貧困人口普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這一做法可以從經(jīng)濟收入、子女就學情況等多維度精準篩選全國范圍內(nèi)符合條件的貧困家庭，程序化和信息化的方式既提高了效率，還可以防止重復或漏失，便于核查。但是，該項目的實施范圍受到財政預算的限制。由于巴西貧困人口基數(shù)龐大，名額難免顯得有限，難以滿足實際需求。各地之間為爭取額度指標，受益資格取得還受地區(qū)配額影響[15]。2009年國際金融危機后，巴西貧困問題加劇，政府因此增加財政支持，將“家庭補助金”受助戶數(shù)擴大至1290萬家。近年來，隨著國際社會對公平問題的持續(xù)關注，這類有條件現(xiàn)金轉移支付計劃的減貧舉措獲得了更多國際組織的資助。同時，巴西政府也在加大力度消除絕對貧困，該項目國內(nèi)影響力日益提升。自實施以來，其目標群體也基本維持穩(wěn)定。

（二）嚴格規(guī)范、梯度差異的領取條件與補助標準

巴西義務教育貧困補助的領取要求受益家庭滿足嚴格的先行條件：對于6～15歲義務教育階段學生，要求出勤率達85%以上；16～17歲者也至少75%。此外，母親還需按時進行產(chǎn)前檢查，嬰兒接種疫苗。家庭成員還需參加社會服務活動，出勤率75%以上。只有滿足全部行為條件者才可獲得補助[16]。這是該類計劃最核心的設計，也是與其他補償項目最顯著的區(qū)別?！凹彝パa助金計劃”根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度差異設計了兩類補助：一是面向最貧困群體的固定補助，按月發(fā)放。另一是針對稍高但是仍低于貧困線家庭的可變福利補助[17]。后者最初僅覆蓋有0-14歲子女的家庭，每孩每月15雷亞爾，每戶上限3孩；2008年擴大范圍，也包括有15～17歲青年的家庭，每戶該年齡段子女上限2人；2011年兒童數(shù)量限制進一步放寬至每戶5人，青年人數(shù)限制維持每戶2人。相比較而言，我國當前實施的義務教育貧困生補助政策中，補助資金的獲得并未設置額外行為條件。只要符合基本資助對象確認標準，經(jīng)過認定即可直接領取補貼。這種簡單直接的資金“輸血”無疑在一定程度上緩解了貧困家庭的經(jīng)濟壓力，但未能充分發(fā)揮補助的激勵作用，鼓勵學生主動通過教育積累提高人力資本，增強自身反貧困能力。

（三）制度完備、獎懲分明的監(jiān)督評估與問責機制

“家庭補助金計劃”專門設置了監(jiān)督機構，對受益對象的行為條件履行情況進行監(jiān)測。該機構奉行分權與集權相結合的理念，建立了雙向互動的監(jiān)管模式。以受教育狀況監(jiān)測為例，統(tǒng)一注冊系統(tǒng)首先自動生成學生名單，分類后分發(fā)給各級教育部門和學校。農(nóng)村和偏遠地區(qū)學校的考勤數(shù)據(jù)由校長整理成報告提交給當?shù)亟逃块T，后者匯總后反饋給教育部。教育部評估考核結果，并上報社會發(fā)展部，作為認定資格的依據(jù)。配合每兩個月一次的受益評審，相關數(shù)據(jù)也每兩個月更新一次。衛(wèi)生健康監(jiān)測流程類似，頻次為每年兩次。如違反行為條件，會受到與資助掛鉤的懲戒，且力度遞增。以教育情況為例，社會發(fā)展部根據(jù)教育部反饋，判斷受益家庭是否符合要求。如果是不可抗力原因，資助繼續(xù)；若無故違規(guī)，則首先給予第一次警告，要求改正。若再次違規(guī)，暫停兩月資助，兩月后第二次警告。如在第二次警告后仍未達標，則全面停止資助。持續(xù)違規(guī)一年者，永久取消資格，名額轉給其他符合條件家庭。其他行為條件違規(guī)的懲戒機制類似[18]。相比較而言，我國部分貧困農(nóng)村地區(qū)由于信息相對封閉，義務教育貧困生補助資金的管理和使用中存在公開性不足的問題[19-20]。這容易導致監(jiān)管跟不上，補助對象選擇偏差，資金使用效率下降的后果。一個重要原因在于，現(xiàn)行制度中沒有建立起雙向的信息交流機制，相關部門無法及時了解基層補助對象的具體情況和真實需求。此外，在確認補助對象資格后，直接撥付資金，卻缺少對資金具體用途的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，也無相應的處罰措施。這容易造成資金浪費和被挪為他用的風險。

（四）持續(xù)跟蹤、動態(tài)評估的項目退出與延展機制

義務教育貧困生補助的“退出機制”指的是在不損害政策效果前提下，逐步終止對受益群體的外部資助的具體實施方案。其核心在于維護資助的可持續(xù)性，使退出后對象的發(fā)展軌跡不偏離政策目標要求[21]。主要的退出條件包括時間期限，即設定固定資助年限；績效評估，根據(jù)受助家庭收入狀況變化動態(tài)終止；以及基準效果評定，運用指標體系判斷是否達到退出標準。退出方式通常有三種，即逐步減少資助額；轉入其他延伸性幫扶項目；直接終止原有補助計劃[22]。我國義務教育貧困生補助的退出條件以時間期限為主，一般資助至受益學生畢業(yè)為止。也存在部分因家庭收入改善而提前退出的。主要采取直接退出和項目轉移相結合的做法。高中階段會根據(jù)學生實際升學情況，判斷是否轉入其他相應的助學金項目。相比之下，巴西“家庭補助金”的退出機制更加完備。其目標既包括直接減貧，也包括激勵提高人力資本從而實現(xiàn)自我脫貧，因此并沒有設置項目退出的固定期限。一部分受益家庭的退出是因為補助對象未遵守行為條件規(guī)定而被取消受益資格；一部分是因家庭收入或兒童年齡不再符合補助資格認定標準。在退出方式上，“家庭補助金計劃”主要采用項目轉移的退出方式，設置“下一步計劃”等其他補充性項目，提供技能培訓等幫助，防止再次返貧，對已退出家庭，如果仍有18歲以下子女，還會每兩年重新評估資助資格[23]。這種整體性的持續(xù)跟蹤機制，保證了政策效果的延續(xù)性。

四、巴西義務教育貧困補助政策對我國的啟示

（一）加強政府主導，構建系統(tǒng)保障機制

我國義務教育貧困生資助工作目前仍存在政策碎片化、缺乏系統(tǒng)性等問題。與之相比，巴西政府通過專門立法明確規(guī)定了資助政策的實施標準、經(jīng)費安排、監(jiān)管要求等，并形成了穩(wěn)定的財政轉移支付體系，從制度層面為貧困生資助提供了強有力的系統(tǒng)保障。同時，在聯(lián)邦政府統(tǒng)籌引領下，各級政府分工協(xié)作、密切配合，形成了資助工作的強大執(zhí)行合力。這是巴西有條件現(xiàn)金轉移支付計劃取得成功的關鍵所在。借鑒巴西經(jīng)驗，我國應加強義務教育精準扶貧的頂層設計，盡快構建起內(nèi)容完備、制度配套、措施管用的貧困生資助政策體系。一方面，要加快出臺專門性法律法規(guī)，將資助對象認定、補助標準、經(jīng)費投入等關鍵要素以法定形式固定下來，做到有法可依。另一方面，要理順管理體制，明確各級政府事權劃分，推動中央與地方形成責權明晰、分工合理、協(xié)同高效的資助工作格局。同時，要建立健全資助經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，除政府投入主渠道外，積極吸引社會力量參與，拓寬籌資渠道。此外，加強政策落實情況的督導評估也至關重要，要建立科學規(guī)范的績效評價指標體系，引入第三方評估，強化結果運用，促進政策不斷完善。

（二）完善瞄準機制，提升補助精準度

當前，我國義務教育貧困生資助對象認定主要采取學生自主申請、學校審核公示的方式，存在信息不對稱、操作復雜、時效性不強等問題，難以精準識別、動態(tài)管理相互補充。與之相比，巴西“家庭補助金計劃”采取的大數(shù)據(jù)比對、信息集中管理模式，可從收入狀況、就學情況等多維度篩選補助對象，民主確保應助盡助、應退盡退，值得我們借鑒。未來，我國要進一步完善義務教育貧困生動態(tài)精準認定機制。一是依托大數(shù)據(jù)平臺，強化部門信息共享，提高識別的針對性和時效性。二是建立分類幫扶機制，對不同致貧原因、貧困程度的學生實施差異化補助，提高資金使用效率。三是完善退出機制，根據(jù)受助對象家庭經(jīng)濟狀況變化，及時調(diào)整補助資格和標準。四是拓寬資助對象覆蓋面，圍繞“控輟保學”目標，將因學業(yè)困難、心理問題等原因面臨失學風險的學生納入資助范疇，最大限度地阻斷貧困代際傳遞。

（三）構建激勵機制，促進學生內(nèi)生發(fā)展

我國現(xiàn)行義務教育階段貧困生補助存在“重救助、輕引導”傾向，即對資助對象缺乏必要的行為要求和激勵約束，難以充分調(diào)動學生學習的主觀能動性。而巴西的教育類現(xiàn)金轉移支付項目則將獲得補助與達到最低出勤率、參加體檢、家長就業(yè)培訓等義務捆綁起來，以外部激勵促進貧困家庭形成接受教育的內(nèi)生動力，效果十分顯著。對此，我國應積極探索構建義務教育貧困生補助激勵機制。一是合理設置并嚴格落實領取補助所需滿足的行為條件，將獲得補助與課堂出勤率、學習態(tài)度等掛鉤，形成正向激勵。二是豐富補助方式，在直接發(fā)放生活費的基礎上，增加助學金、獎學金等項目，引導學生努力學習、全面發(fā)展。三是將貧困家庭教育補助與就業(yè)、培訓等扶貧措施統(tǒng)籌設計、一體實施，增強貧困家庭發(fā)展能力，幫助貧困生家庭實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

（四）健全監(jiān)管機制，嚴格協(xié)同規(guī)范管理

加強監(jiān)管是確保義務教育貧困生補助政策落地見效的重要保障。當前，我國貧困生資助在公示公開、督查問責等方面還有待完善。相比之下，巴西建立了多部門協(xié)同配合的監(jiān)管問責機制，對違規(guī)行為嚴厲懲處。人大、審計、輿論等外部監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用。對此，我國應進一步健全監(jiān)管機制，加大問責力度。一是充分發(fā)揮人大在民主監(jiān)督、司法監(jiān)督中的重要作用，將義務教育貧困生資助政策執(zhí)行情況納入人大專項工作報告、執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。二是理順審計監(jiān)督機制，賦予審計機關相對獨立地位，定期開展資助資金專項審計，確保?？顚Ｓ?，陽光運行[24]。三是暢通社會監(jiān)督渠道，建立資助政策信息公開制度，主動接受群眾、媒體監(jiān)督。四是建立健全違規(guī)懲戒機制，對截留挪用、優(yōu)親厚友等違法違紀行為從嚴問責，形成有力震懾。

參考文獻：

[1]教育部全國學生資助管理中心.中國學生資助發(fā)展報告（2012-2021）[EB/OL].https：//www.xszz.edu.cn/n85/index.html.

[2]楊錦興.推進\"兩免一補\"出現(xiàn)的新問題[J].全球教育展望，2005（11）：4-11.

[3]李軍陽，李萍.我國農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策實施中的問題及思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2008（4）：12-13.

[4]SoaresS.BolsaFamilia，itsDesign，itsImpactsandPossibilitiesfortheFuture[J].WorkingPapers，2012（4）：1-4.

[5]Corrêa，JuvilianaPereira，MarcelDTV，RicardoDSF，etal.Focusoncashtransferprograms：assessingtheeligibilityoftheBolsaFamiliaprograminBrazil[J].Qualityamp;Quantity，2022（2）：1-25.

[6]StampiniM，Martinez-CordovaS，InsfranS，etal.DoConditionalCashTransfersLeadtoBetterSecondarySchools？EvidencefromJamaica'sPATH[J].WorldDevelopment，2018（101）：104-118.

[7]尹玉玲.公共教育資金的公正分配與高效管理機制——巴西基礎教育發(fā)展基金會案例研究[J].比較教育研究，2009（9）：52-61.

[8]UNESCO：Worlddataoneducation-Brazil.7thedition[EB/OL].[2010-4-5].http：//www.ibe.unesco.org.

[9]PaisP，SilvaF，TeixeiraEC.TheinfluenceofBolsaFamiliaconditionalcashtransferprogramonchildlaborinBrazil[J].InternationalJournalofSocialEconomics，2017（2）：206-221.

[10]WorldBank.LiftingFamiliesOutofPovertyinBrazil-BolsaFamiliaProgram[EB/OL].https：//projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P101504

[11]AlaindeJanvry，F(xiàn)redericoFinan，etal.EvaluatingBrazil’sBolsaEscolaProgram：GovernanceandDecentralizedImplementation[R].2005：07.

[12]SchultzTP.EvidenceofReturnstoSchoolinginAfricafromHouseholdSurveys：MonitoringandRestructuringtheMarketforEducation[J].WorkingPapers，2004（2）：95-110.

[13]教育公平：國外的探索與經(jīng)驗——巴西：教育項目向窮人補償[EB/OL].[2006-11-24].http：//www.360doc.com/content/10/0925/09/2957246_56357045.shtml

[14]TheWorldBank.TheStateofSocialSafetyNets2018[EB/OL].https：//www.worldbank.org/en/topic/socialprotectionandjobs/publication/the-state-of-social-safety-nets-2018

[15]SoaresS，RibasRP，SoaresFV.TargetingandCoverageoftheBolsaFamiliaProgramme：WhyKnowingWhatYouMeasureIsImportantInChoosingtheNumbers[J].WorkingPapers，2010：3-5.

[16]SOUZARB.BolsaFamilia：awayoutofpovertyorawelfaretrap？A2030backcastingoftheBrazilianconditionalcashtransferprogramme[J].AsianJournalofPublicAffairs，2013（1）：115-132.

[17]SoaresSSD.BolsaFamília，itsdesign，itsimpactsandpossibilitiesforthefuture[R].Workingpaper，2012.

[18]Hoddinott，John，LucyBassett，ConditionalCashTransferProgramsandNutritioninLatinAmerica；AssessmentofImpactsandStrategiesforImprovement[R].FAOreport，2009：6．

[19]沈有祿.教育政策的執(zhí)行過程分析與價值分析——兼論“兩免一補”政策及其改進[J].教育科學研究，2008（1）：9-13.

[20]袁連生，劉澤云.我國義務教育貧困學生資助制度分析[J].北京師范大學學報（社會科學版），2007（5）：117-123.

[21]RogersB，MaciasK.Programgraduationandexitstrategies：afocusonTitleIIfoodaiddevelopmentprograms[J].GeomaticsCanada，2004（3）：21-22.

[22]GardnerA，GreenblottK，JoubertE.Whatweknowaboutexitstrategies.Practicalguidancefordevelopingexitstrategiesinthefield[J].POPLINE，2005（3）：5-7.

[23]房連泉.國際扶貧中的退出機制——有條件現(xiàn)金轉移支付計劃在發(fā)展中國家的實踐[J].國際經(jīng)濟評論，2016（6）：19-27.

[24]葉青，鄢圣鵬.預算審計體制改革研究：反思與比較[J].審計與經(jīng)濟研究，2006（5）：3-7.

（責任編輯：劉瑩）