內(nèi)容提要:在數(shù)字化與老齡社會(huì)深度耦合背景下,受限于“數(shù)字鴻溝”,老年人權(quán)利往往難以從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。探尋科技創(chuàng)新與老年人權(quán)益保護(hù)間的平衡點(diǎn),保障老年人的基本權(quán)益,既是彌補(bǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)缺陷、完善老年人權(quán)益保障體系的需要,也是推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的題中之義。加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代老年人權(quán)利保障,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并保護(hù)老年人的數(shù)字生存權(quán)、數(shù)字受教育權(quán)、數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字人格權(quán),強(qiáng)化公權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督及救助義務(wù),充分調(diào)動(dòng)家庭、社會(huì)團(tuán)體和技術(shù)企業(yè)參與的積極性,推動(dòng)老年友好型數(shù)字社會(huì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞:數(shù)字時(shí)代 老年人 基本權(quán)益 法律保障
一、問(wèn)題的提出
隨著人類(lèi)邁向數(shù)字時(shí)代,“數(shù)字化生存”日漸成為常態(tài)?!盁o(wú)論我們是否意識(shí)到,我們都已經(jīng)是數(shù)字化的主體?!薄荆鄯ǎ萋枴さ蟻喫梗骸稊?shù)字化生活:假如未來(lái)已經(jīng)先你而行》,蘇蕾譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2020年版,第5頁(yè)。】然而,伴隨科技蓬勃發(fā)展而來(lái)的是日益凸顯的“數(shù)字鴻溝”,數(shù)字弱勢(shì)群體面臨數(shù)字融入難題,難以享受到數(shù)字化帶來(lái)的紅利,甚至陷于困頓境地。老年群體受縛于傳統(tǒng)生活慣性的制約及信息接受、學(xué)習(xí)和維權(quán)能力的不斷弱化,成為此類(lèi)弱勢(shì)群體的典型代表。2023年3月,《第51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《互聯(lián)網(wǎng)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》)顯示,截至2022年12月,我國(guó)非網(wǎng)民群眾中,60歲及以上老年群體占比達(dá)37.4%。在人口老齡化背景下,數(shù)字化和人口老齡化的耦合誘發(fā)老年人權(quán)益保障特殊難題。為此,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》,以期解決智能技術(shù)運(yùn)用中老年群體的不適應(yīng)問(wèn)題。然而,數(shù)字時(shí)代老年人的權(quán)益保護(hù)十分復(fù)雜,除了提升老年人對(duì)數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)能力,亟待相關(guān)配套舉措進(jìn)一步落地實(shí)施。其中,首要的是法律須平衡科技創(chuàng)新與老年人權(quán)益,為老年人提供切實(shí)可行的權(quán)益保障方案,這既是推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的題中之義,也是新時(shí)期數(shù)字中國(guó)建設(shè)需要著力解決的重大現(xiàn)實(shí)難題。
二、數(shù)字時(shí)代老年人權(quán)益保護(hù)困境
數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)儼然成為一種“隱形權(quán)利”。人們只要遵循相應(yīng)的程序性要求,即可享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便捷紅利?!緟⒁?jiàn)宋保振:《“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利及其法治化保障》,載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第6期。】數(shù)字建設(shè)的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能,讓更多的社會(huì)群體分享數(shù)字化紅利。然而,由于數(shù)字技術(shù)能力不同,并非所有群體皆可平等地享受數(shù)字化紅利。相較于青年群體,老年人在生理機(jī)能、認(rèn)知能力及經(jīng)濟(jì)條件等方面均處于弱勢(shì)地位。在數(shù)字化進(jìn)程不斷加速的背景下,技術(shù)要求與老年人數(shù)字能力間的不適應(yīng)矛盾不斷加劇,加之老齡社會(huì)由于高齡人口規(guī)模和占比迅速攀升,數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì),由此呈現(xiàn)出的不平等、不公平和排斥現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。
(一)老年人權(quán)益面臨的新挑戰(zhàn)
1.老年群體“數(shù)字融入”困難
“數(shù)字融入”是指彌合“數(shù)字鴻溝”的行動(dòng)和過(guò)程?!緟⒁?jiàn)閆慧、張?chǎng)螤N、殷憲斌:《數(shù)字包容研究進(jìn)展:內(nèi)涵、影響因素與公共政策》,載《圖書(shū)與情報(bào)》2018年第3期?!俊皵?shù)字融入”并非簡(jiǎn)單的設(shè)備和使用介入,其更期待數(shù)字主體融入數(shù)字化生活之中。數(shù)字時(shí)代,由于老年群體內(nèi)在能力的逐漸衰退,加之參與數(shù)字化生活的條件匱乏,其在數(shù)字產(chǎn)品的使用能力、數(shù)字技能的運(yùn)用能力、數(shù)字信息的識(shí)別能力和維權(quán)能力等方面較之青年群體處于明顯劣勢(shì)地位,缺乏適應(yīng)數(shù)字化生活的基本能力,難以融入數(shù)字社會(huì)。
第一,老年人對(duì)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用能力不高。基本能力和內(nèi)在能力弱化是困擾老年人“數(shù)字融入”的最主要原因?;灸芰κ侵敢粋€(gè)人的天賦素養(yǎng),即“個(gè)人固有的內(nèi)在潛能,它讓后期的發(fā)展和訓(xùn)練成為可能”;而內(nèi)在能力則是通過(guò)“訓(xùn)練或發(fā)展出來(lái)的特質(zhì)和能力”?!荆勖溃莠斏.納斯鮑姆:《尋找有尊嚴(yán)的生活——正義的能力理論》,田雷譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版,第15-17頁(yè)。】隨著年齡的增長(zhǎng),老年人身體機(jī)能日漸退化,對(duì)新生事物的反應(yīng)較為遲鈍,對(duì)數(shù)字技能的有效學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用的程度及效率不斷降低,加深了其與數(shù)字科技的隔閡。心理研究表明,人的認(rèn)知隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷減慢,個(gè)體越來(lái)越難以將注意力集中在目標(biāo)信息上,進(jìn)而抑制年長(zhǎng)者對(duì)有效信息的記憶和長(zhǎng)期保存?!緟⒁?jiàn)彭華茂、王大華:《基本心理能力老化的認(rèn)知機(jī)制》,載《心理科學(xué)進(jìn)展》2012年第8期?!慷洃浤芰蛯W(xué)習(xí)能力對(duì)于數(shù)字技能的掌握及運(yùn)用十分重要,此種能力的不斷衰退降低老年人熟練運(yùn)用數(shù)字產(chǎn)品、有效融入數(shù)字生活的可能性。在接觸和使用數(shù)字設(shè)備的過(guò)程中,老年人需要對(duì)程序化的軟件操作步驟實(shí)現(xiàn)有效記憶,將之內(nèi)化為自身數(shù)字技能并運(yùn)用到數(shù)字產(chǎn)品的操作中。但是,記憶能力和邏輯思維能力的下降客觀上加劇了老年人適應(yīng)數(shù)字化生活的難度,加之軟件的功能設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁(yè)風(fēng)格等欠缺適老化設(shè)計(jì),操作界面和程序煩瑣復(fù)雜,無(wú)形中加大了老年人對(duì)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)和掌握難度。
第二,老年人對(duì)數(shù)字信息的識(shí)別能力不足?;灸芰λネ?,除外化為數(shù)字技能羸弱,還影響數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化思維的形成。而數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化思維的欠缺集中表現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息潛在風(fēng)險(xiǎn)的防御意識(shí)和識(shí)別能力不足,在面對(duì)“紅包詐騙”“保健品詐騙”等網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和平臺(tái)隱私泄露事件時(shí)難以作出有效識(shí)別和應(yīng)對(duì),更容易成為受害對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),老年人是網(wǎng)絡(luò)詐騙中受騙金額最高的群體?!尽厄v訊110發(fā)布〈中老年人反欺詐白皮書(shū)〉,70后成詐騙重災(zāi)區(qū)》,載騰訊網(wǎng)https://tech.qq.com/a/20191009/005008.htm,2023年10月1日訪問(wèn)?!颗c此同時(shí),在部分智能手機(jī)中,一些產(chǎn)品被捆綁了非必要應(yīng)用,個(gè)人信息泄露的同時(shí)還充斥著真假難辨的廣告。不斷翻新的網(wǎng)絡(luò)欺詐和隱私侵權(quán)行為與高齡群體對(duì)新生事物天然的保守心理疊加,導(dǎo)致許多老年人對(duì)數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)生不信任感和“技術(shù)恐懼感”,甚至出現(xiàn)排斥心理?!緟⒁?jiàn)潘曙雅、邱月玲:《“銀色數(shù)字鴻溝”的形成及彌合——基于2001-2019年的文獻(xiàn)梳理和理論透視》,載《新聞春秋》2021年第1期?!?/p>
第三,老年人欠缺相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力。所謂權(quán)利意識(shí),就是指特定社會(huì)成員對(duì)自身享有利益和自由的認(rèn)知、主張和要求,以及對(duì)他人認(rèn)知、主張和要求的社會(huì)評(píng)價(jià)。【參見(jiàn)夏勇:《中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展研究——走向權(quán)利時(shí)代》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版,第33頁(yè)?!繖?quán)利意識(shí)主要包含權(quán)利認(rèn)知、權(quán)利主張和權(quán)利要求三個(gè)層次。其中,權(quán)利認(rèn)知是指公民對(duì)自身享有權(quán)利范圍的認(rèn)知和了解狀態(tài),是公民主張和行使權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。但大多數(shù)老年人受限于學(xué)歷和知識(shí)水平,權(quán)利意識(shí)較低,相當(dāng)部分老年人甚至不知道《老年人權(quán)益保障法》的頒行和實(shí)施。欠缺權(quán)利意識(shí),自然難以主張和行使相關(guān)權(quán)利以維護(hù)自身利益。不僅如此,老年群體多數(shù)缺乏對(duì)訴訟的正確認(rèn)識(shí),不能正確行使訴訟權(quán)利或?qū)υV訟有較為明顯的抗拒心理。在侵權(quán)事件頻發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì),維權(quán)能力羸弱造成缺乏參與數(shù)字化生活的自信心和積極性,亦對(duì)老年人跨越“數(shù)字鴻溝”融入數(shù)字化生活構(gòu)成阻礙。
2.數(shù)字化生活形成對(duì)老年群體的邊緣化擠壓
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,人們的生活方式和生活內(nèi)容皆進(jìn)行著數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字化生存已成常態(tài)。然而,數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)制使用與具體場(chǎng)景中使用的非自主性使數(shù)字技能缺乏的老年群體被排擠在就醫(yī)、出行、消費(fèi)、辦事等日常生活中面臨因技術(shù)嵌入而遭遇的數(shù)字化生存困境?!痘ヂ?lián)網(wǎng)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,在非網(wǎng)民認(rèn)為不上網(wǎng)帶來(lái)的各類(lèi)生活不便中,無(wú)法使用現(xiàn)金支付排在首位,其次是無(wú)法及時(shí)獲取信息及線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)減少導(dǎo)致辦事難。【中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(2023年3月2日發(fā)布),https://www.cnnic.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html,2023年10月1日訪問(wèn)。】例如,疫情期間,不少老人因無(wú)法出示健康碼而被拒絕進(jìn)入超市,無(wú)法乘坐地鐵等公共交通,難以在藥店購(gòu)買(mǎi)日常所需的藥品;又如部分政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)組織開(kāi)通線上服務(wù)渠道后縮減線下人工辦事窗口,導(dǎo)致老年人面臨就醫(yī)掛號(hào)、購(gòu)票、銀行預(yù)約等日常生活障礙;再如在居家生活中,電視機(jī)、掃地機(jī)等家電產(chǎn)品隨著技術(shù)升級(jí)趨向智能化和多功能化,但其操作界面也隨之變得更加煩瑣復(fù)雜,無(wú)形中加大了老年人使用產(chǎn)品的難度??梢?jiàn),數(shù)字時(shí)代,老年人不僅難以充分享受網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶來(lái)的高效和便利,相反還因選擇方式萎縮而被“代溝式”淘汰,嚴(yán)重降低了基本生活質(zhì)量。除此之外,“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代子代憑借對(duì)新媒體技術(shù)的掌握,基本上壟斷了互聯(lián)網(wǎng)及信息的‘話(huà)語(yǔ)權(quán)’”【鄭素俠、吳徳?。骸洞H傳播數(shù)字溝的形成背景、社會(huì)影響及其調(diào)適》,載《中州學(xué)刊》2018年第9期?!俊J芤詳?shù)字化支撐的交流方式之影響,信息獲取、接受能力較差的老年人與年輕群體間的差異更為明顯,“數(shù)字鴻溝”加劇長(zhǎng)者與子代間的隔閡,加大老年群體同社會(huì)的疏離,嚴(yán)重影響其參與社會(huì)交往的積極性。
(二)數(shù)字時(shí)代老年人權(quán)利弱化之緣由
一方面,法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)化困難致使老年人權(quán)利弱化。權(quán)利從外在表現(xiàn)形式與發(fā)展階段上區(qū)分,主要存在應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利與實(shí)有權(quán)利三種形態(tài)。其中,應(yīng)有權(quán)利作為權(quán)利的初始狀態(tài),主要表現(xiàn)為道德主張?!緞⒀┍螅骸斗ǘ?quán)利的倫理學(xué)分析》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》2005年第2期。】法定權(quán)利作為權(quán)利發(fā)展的第二形態(tài),指實(shí)體法對(duì)主體應(yīng)有權(quán)利加以確定,使之成為實(shí)體法上的權(quán)利。但真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利,還需實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。實(shí)有權(quán)利是權(quán)利的最終歸宿和最高價(jià)值,是權(quán)利轉(zhuǎn)化的最終結(jié)果,也是權(quán)利主體追求的最高目標(biāo)。【劉志強(qiáng):《論人權(quán)法中的國(guó)家義務(wù)》,載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第11期。】然而,法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化并非一蹴而就,其除了依賴(lài)法律保障,還需主體自身具有權(quán)利行使的條件和能力。疫情期間,部分老年群體因無(wú)法出示健康碼而被拒絕乘坐交通工具,便涉及《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。倘若其具備一定的數(shù)字技能,熟知具體的操作流程,并且軟件具有一定程度的適老化設(shè)計(jì),則老年群體享有社會(huì)服務(wù)的法定權(quán)利便可以轉(zhuǎn)化成實(shí)有權(quán)利。事實(shí)上,老年群體的生理技能和基本能力弱化,智能化的社會(huì)環(huán)境從外部進(jìn)一步削減其復(fù)合能力【參見(jiàn)孟融:《數(shù)字時(shí)代老年人的權(quán)利弱化及法治應(yīng)對(duì)——以可行能力理論為分析框架》,載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2022年第5/6期?!?,致使其基本權(quán)利難以從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。
另一方面,積極權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)機(jī)制不足也導(dǎo)致老年人權(quán)利弱化。依據(jù)傳統(tǒng)的基本權(quán)利理論,基本權(quán)利可分為積極權(quán)利與消極權(quán)利,分別對(duì)應(yīng)國(guó)家積極介入予以保護(hù)之義務(wù)和消極不干預(yù)義務(wù)?!緟⒁?jiàn)[英]以賽亞·柏林:《自由論》,胡傳勝譯,譯林出版社2011年版,第179頁(yè)。】隨著社會(huì)的發(fā)展,權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)越來(lái)越依賴(lài)于國(guó)家的積極干預(yù),即便是最消極的自由也需要一個(gè)積極的政府【參見(jiàn)[美]史蒂芬·霍爾姆斯、[美]凱斯·R.桑斯坦:《權(quán)利的成本:為什么自由依賴(lài)于稅》,畢競(jìng)悅譯,北京大學(xué)出版社2005年版,第19-30頁(yè);[美]瑪莎·C.納斯鮑姆:《尋求有尊嚴(yán)的生活——正義的能力理論》,田雷譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版,第46頁(yè)?!浚八械臋?quán)利都是積極權(quán)利”【[美]史蒂芬·霍爾姆斯、[美]凱斯·R.桑斯坦:《權(quán)利的成本:為什么自由依賴(lài)于稅》,畢競(jìng)悅譯,北京大學(xué)出版社2005年版,第29頁(yè)?!?。因此,數(shù)字時(shí)代老年人基本權(quán)利弱化問(wèn)題亦可歸咎于積極權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制不足。國(guó)家不僅要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的監(jiān)督和管理,數(shù)字服務(wù)供給主體主動(dòng)承擔(dān)提供適老化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任,還要治理侵犯老年人合法權(quán)益的侵權(quán)亂象,暢通老年群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和維權(quán)渠道,并擔(dān)負(fù)起培育和增強(qiáng)老年群體數(shù)字能力的任務(wù),通過(guò)強(qiáng)有力的供給增強(qiáng)老年人的復(fù)合能力【孟融:《數(shù)字時(shí)代老年人的權(quán)利弱化及法治應(yīng)對(duì)——以可行能力理論為分析框架》,載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2022年第5/6期?!?,彌合“數(shù)字鴻溝”。
(三)數(shù)字時(shí)代老年人權(quán)益保障存在的問(wèn)題
年老的過(guò)程是一個(gè)能力逐漸下降的過(guò)程,老年群體的各項(xiàng)能力不可避免地呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。相較于其他群體,老年人的基本權(quán)益更易受到侵害,需要予以特殊照護(hù)。但隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)日常生活的覆蓋,老年群體的基本權(quán)益未能得到相應(yīng)的保障。當(dāng)前,我國(guó)老年人的基本權(quán)益保障主要存在以下問(wèn)題。
第一,老年人權(quán)益容易遭受忽視。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,企業(yè)、平臺(tái)等市場(chǎng)主體對(duì)老年人數(shù)字權(quán)利的重視程度不高。企業(yè)、平臺(tái)等以市場(chǎng)潛力和企業(yè)利益為行動(dòng)邏輯,【劉天元:《老年人數(shù)字化生存困境的生成機(jī)理與優(yōu)化路徑》,載《北京社會(huì)科學(xué)》2023年第4期?!烤哂忻黠@的趨利性,受老年群體消費(fèi)能力較低的觀念影響,“銀發(fā)一族”的正當(dāng)需求不受重視,復(fù)雜的數(shù)字產(chǎn)品對(duì)老年人形成技術(shù)排斥。其二,公共服務(wù)組織未能對(duì)數(shù)字技術(shù)的適老化發(fā)展承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。公共服務(wù)組織擔(dān)負(fù)著建設(shè)適老型社會(huì)的責(zé)任,但在實(shí)際工作中,過(guò)分關(guān)注技術(shù)帶來(lái)的高效率而忽視技術(shù)嵌入對(duì)老年人的排斥效應(yīng),加大了老年人獲取公共服務(wù)的難度。盡管近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范性文件,但由于多為政策性指引,缺乏強(qiáng)制力,數(shù)字適老化環(huán)境改造尚有待提高。
第二,現(xiàn)有保護(hù)規(guī)范零散,缺乏系統(tǒng)性。老年人基本權(quán)益保障體系的構(gòu)建,本質(zhì)上旨在為該群體提供權(quán)益保障的法律基礎(chǔ)和裁判依據(jù)?!緟⒁?jiàn)徐強(qiáng)勝、檀明:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下老年人的數(shù)字權(quán)利保障》,載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第3期。】當(dāng)前,我國(guó)對(duì)老年人數(shù)字權(quán)益之保障以政策性推進(jìn)為主導(dǎo),法制推進(jìn)為輔助,【參見(jiàn)張逸群、朱卓蓬:《“數(shù)字社會(huì)”老年人權(quán)益保障路徑研究》,載《荊楚理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期?!考丛诩扔械姆煽蚣芟拢ㄟ^(guò)制定和出臺(tái)一系列相關(guān)性規(guī)范文件,如國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》及國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家鐵路局、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》等,來(lái)更新和完善老年群體的權(quán)益保障。相關(guān)規(guī)范零散分布于《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等部門(mén)法中。同時(shí),由于新出臺(tái)的規(guī)范性文件大多效力層級(jí)較低,缺乏必要的強(qiáng)制性。
第三,老年群體的數(shù)字權(quán)利體系尚不完善。完善的權(quán)利保障體系是基本權(quán)益不受侵害的前提。有學(xué)者認(rèn)為,數(shù)字權(quán)利即“數(shù)字內(nèi)容的傳統(tǒng)權(quán)利”,是純粹權(quán)利內(nèi)容上的“數(shù)字增量”,【參見(jiàn)劉志強(qiáng):《“數(shù)字人權(quán)”再反思——與馬長(zhǎng)山教授等商榷》,載《政法論壇》2022年第6期。】仍可在傳統(tǒng)權(quán)利義務(wù)框架內(nèi)予以保障。但是,老年數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利受損形態(tài)特殊,除了網(wǎng)絡(luò)詐騙和企業(yè)違法收集、利用用戶(hù)數(shù)據(jù),多為消極行為所致,既不存在主體積極的侵權(quán)行為,亦缺乏明晰的保護(hù)作為義務(wù)來(lái)源,與傳統(tǒng)權(quán)利義務(wù)體系的適用邏輯并不適應(yīng)?!緟⒁?jiàn)嚴(yán)思思:《數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的法治化保障》,載《長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。】如在前述提及的健康碼等例子中,對(duì)于老年人正當(dāng)權(quán)利的受損并無(wú)異議,但就其應(yīng)如何主張權(quán)利則面臨較大難題。原因在于該種利益在現(xiàn)行法律框架中未被具象化表達(dá),無(wú)相關(guān)法律依據(jù),難以對(duì)僅在道德層面負(fù)有救濟(jì)和保障義務(wù)的主體予以法律評(píng)價(jià)。此外,在日新月異的數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)生活的不同領(lǐng)域,重構(gòu)生活服務(wù)方式,線上預(yù)約、電子支付、網(wǎng)上打車(chē)成為常態(tài)。在此背景下,公民個(gè)人的數(shù)字設(shè)備使用能力、信息獲取能力和對(duì)自身的信息及隱私安全保護(hù)能力等已成為與數(shù)字化生存息息相關(guān)的個(gè)人內(nèi)在能力,但這些能力卻恰恰是老年人所缺少且在現(xiàn)行權(quán)利義務(wù)體系中未能得到體現(xiàn)的部分。傳統(tǒng)的權(quán)利保障體系已不適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)形態(tài)下老年人權(quán)益保護(hù)的需要,亟待予以完善。
三、數(shù)字化與老齡化耦合時(shí)代強(qiáng)化老年人權(quán)益保障之意義
(一)數(shù)字化催生老年人權(quán)益特殊保護(hù)需要
理論上,數(shù)字化紅利應(yīng)當(dāng)為各類(lèi)社會(huì)主體所平等享有。但囿于社會(huì)環(huán)境和主體自身差異,不同社會(huì)群體間掌握的社會(huì)資源和信息迥然不同,且此種差異還因社會(huì)的非均衡式發(fā)展而不斷固化和放大。老年人基于自身能力的不斷弱化和社會(huì)條件的缺位脫嵌于數(shù)字化生活,被迫成為數(shù)字時(shí)代的弱勢(shì)群體。這一弱勢(shì)地位隨著數(shù)字科技的快速發(fā)展而不斷加劇。因此,對(duì)老年人的基本權(quán)益予以專(zhuān)門(mén)保護(hù)十分必要,是保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的必然要求,也是完善老年人權(quán)益保障法治建設(shè)的應(yīng)有之義。
1.彌補(bǔ)數(shù)字社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)缺陷的需要
與傳統(tǒng)物理社會(huì)不同,數(shù)字社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“扁平化、破碎化、流動(dòng)化”特征?!緟⒁?jiàn)齊延平:《論人工智能時(shí)代法律場(chǎng)景的變遷》,載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2018年第4期;馬長(zhǎng)山:《數(shù)字社會(huì)的治理邏輯及其法治化展開(kāi)》,載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第5期。】這種特征意味著物理時(shí)空逐漸被消解【參見(jiàn)馬長(zhǎng)山:《數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保護(hù)境遇及其應(yīng)對(duì)》,載《求是學(xué)刊》2020年第4期。】,占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的群體可以突破時(shí)間和空間的限制參與數(shù)字化交往,在技術(shù)先占中實(shí)現(xiàn)自由化、多元化的自我技術(shù)賦權(quán)。然而,數(shù)字社會(huì)的發(fā)展并非均衡式推進(jìn),數(shù)字化紅利不僅難以為所有社會(huì)群體平等享有,相反,還會(huì)催生出新型不平等,使部分信息貧困群體處于弱勢(shì)地位。同時(shí),在市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)發(fā)展的作用下,“強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱”的趨勢(shì)在數(shù)字科技領(lǐng)域被固定和放大【參見(jiàn)高一飛:《智慧社會(huì)中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利保障》,載《江海學(xué)刊》2019年第5期?!?。一個(gè)正義的社會(huì)除了滿(mǎn)足大多數(shù)人的發(fā)展需要,也應(yīng)當(dāng)照顧和維護(hù)少部分群體的利益訴求。在現(xiàn)代法治國(guó)家中,法律已成為社會(huì)控制及回應(yīng)社會(huì)變革的重要手段,【參見(jiàn)沈宗靈、董世忠:《通過(guò)法律的社會(huì)控制——法律的任務(wù)》,商務(wù)印書(shū)館1984年版,第1-15頁(yè)。】通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字資源的再分配,并對(duì)老年群體的數(shù)字化權(quán)益予以保障,才能有效彌補(bǔ)社會(huì)內(nèi)生結(jié)構(gòu)上的強(qiáng)弱分化,達(dá)到各方主體間的權(quán)益平衡。
2.加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)的客觀需要
作為人之所以為人所應(yīng)當(dāng)享有的,用以實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)人性需求的權(quán)利,【參見(jiàn)侯健:《人權(quán)何以成為人權(quán):證明方式、內(nèi)在邏輯及理?yè)?jù)》,載《政法論叢》2018年第4期?!咳藱?quán)“不僅在有限的范圍內(nèi),而且在整個(gè)無(wú)限的范圍之內(nèi),都是‘絕對(duì)無(wú)例外的’”【[美]喬爾·范伯格:《自由、權(quán)利和社會(huì)正義》,王守昌等譯,貴州人民出版社1998年版,第140頁(yè)?!俊H藱?quán)包含著人們對(duì)自由、生存和發(fā)展的普遍化人性欲求。但是,由于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利的能力存在差異,“人權(quán)首先指涉的是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)”【齊延平:《社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)》,山東人民出版社2006年版,第1頁(yè)?!?。正如日本學(xué)者橋本公亙所指出的:“法的平等,所以非為絕對(duì)的平等之意,而為相對(duì)的平等之意者,系由于現(xiàn)實(shí)生活中之具體的人類(lèi),具有事實(shí)上之差異,如忽視此種差異,而實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)的平等,寧為不平等之強(qiáng)制。”【林紀(jì)東:《比較憲法》,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)五南圖書(shū)出版公司1980年版,第183頁(yè)?!抗蚀耍Wo(hù)人權(quán),理應(yīng)對(duì)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體予以特殊照顧和優(yōu)先保護(hù),以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義,而對(duì)數(shù)字時(shí)代老年群體的基本權(quán)益予以保障正是出于此一基點(diǎn)。
在老齡化日益加劇的時(shí)代,老年群體作為社會(huì)重要組成部分,理應(yīng)同其他年齡群體一樣,充分享有實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展、維護(hù)自身尊嚴(yán)的各項(xiàng)權(quán)利與自由。但如前所述,由于老年人的生理機(jī)能、學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知水平等不可避免地呈現(xiàn)退化趨勢(shì),在數(shù)字技術(shù)背景下其基本權(quán)利較之其他群體更易受到侵害,生存和發(fā)展空間亦因數(shù)字科技變革而遭受深度擠壓。在“數(shù)字化生活”成為社會(huì)浪潮的同時(shí),老年數(shù)字弱勢(shì)群體的基本權(quán)益保障失衡更加凸顯。故此,從人權(quán)保障視角出發(fā),理應(yīng)正視數(shù)字科技使用中不公現(xiàn)象的存在和老年人的訴求,對(duì)其基本權(quán)益予以不同于一般數(shù)字個(gè)體的傾斜保護(hù),以幫助其擺脫數(shù)字融入困境。
3.強(qiáng)化老年法治建設(shè)的內(nèi)在要求
強(qiáng)化對(duì)數(shù)字時(shí)代老年人的基本權(quán)益保障,既是老年人權(quán)益保障法治建設(shè)的需要,亦是推進(jìn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)已形成了以《憲法》為引領(lǐng)、《老年人權(quán)益保障法》為基干、《社會(huì)保障法》等其他法律為配套支撐的法律體系。但是,隨著數(shù)字科技的快速發(fā)展,老年人權(quán)益保障呈現(xiàn)諸多缺漏,難以有效應(yīng)對(duì)類(lèi)型多樣的新型數(shù)字化侵害?!傲⒎ūWo(hù)的與時(shí)俱進(jìn)是最低限度有效保護(hù)的必然要求?!薄纠詈F剑骸痘緳?quán)利的國(guó)家保護(hù):從客觀價(jià)值到主觀權(quán)利》,載《法學(xué)研究》2021年第4期?!吭跀?shù)字中國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)對(duì)老年群體的基本權(quán)益保障,最根本的途徑是建立完善的老年人權(quán)益保障法治體系。具體而言,以老年人在智能科技社會(huì)中易受侵害的基本權(quán)益為發(fā)力點(diǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)構(gòu)建新型數(shù)字權(quán)利義務(wù)體系,補(bǔ)足老年人權(quán)益保障短板,為老年人權(quán)益保障提供良好的法治基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
(二)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障是“積極老齡化”的題中之義
“積極老齡化”從健康、參與和保障三個(gè)維度優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,提高老年群體晚年生活質(zhì)量?!緟⒁?jiàn)世界衛(wèi)生組織:《積極老齡化政策框架》,中國(guó)老齡協(xié)會(huì)譯,華齡出版社2003年版,第9頁(yè)?!科渲校】凳菍?shí)現(xiàn)“積極老齡化”的基礎(chǔ)和前提,參與起著核心作用,保障則為“積極老齡化”的實(shí)現(xiàn)提供根本保證。【參見(jiàn)賀莎莎、孫建娥:《國(guó)外積極老齡化政策實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示》,載《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第11期?!俊胺e極老齡化”不僅強(qiáng)調(diào)保障老年人的健康權(quán),亦注重保障老年群體的發(fā)展權(quán),鼓勵(lì)老年人廣泛參與社會(huì)活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)?!緟⒁?jiàn)郭春鎮(zhèn):《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治進(jìn)路》,載《法學(xué)研究》2023年第1期?!?/p>
邁進(jìn)數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)成為社會(huì)參與的關(guān)鍵因素。只有掌握一定的數(shù)字技能,才能在數(shù)字社會(huì)中獲得行為自由,實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利并獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。反之,對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體而言,“數(shù)字鴻溝”不僅將限縮其對(duì)基本生活服務(wù)的選擇權(quán),降低生活服務(wù)的質(zhì)量,還會(huì)嚴(yán)重打擊其社會(huì)參與積極性,【參見(jiàn)朱軍:《“數(shù)字鴻溝”背景下老年人數(shù)字化生活權(quán)的法理證成》,載《東南法學(xué)》2022年第1期?!慷夏耆苏窃撊后w的典型代表。因此,數(shù)字時(shí)代踐行“積極老齡化”國(guó)家戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人的基本數(shù)字權(quán)益予以充分保障,使其在不平等的技術(shù)供給關(guān)系中實(shí)現(xiàn)權(quán)利正義【參見(jiàn)顧秀文:《老年數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)的人權(quán)嵌入:理論機(jī)理與構(gòu)建指向》,載《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第1期。】。首先,保障老年人數(shù)字服務(wù)選擇自由。這是老年人實(shí)現(xiàn)自助、自主,滿(mǎn)足日常生活需要的重要保證。其次,保障老年人的數(shù)字權(quán)益有助于調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)交往的積極性。完善的權(quán)利保障機(jī)制能夠有效降低老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入的恐懼心理,促進(jìn)老年人融入數(shù)字生活。數(shù)字時(shí)代的社交模式以數(shù)字化支撐的交流為主要形式,數(shù)字權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有利于緩解年長(zhǎng)者與青年群體間的交流障礙,降低其與子代間的沖突,減輕同社會(huì)的疏離感,在參與社會(huì)交往中提升生活幸福感。最后,保障老年人的基本權(quán)益是老年人共享時(shí)代發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要前提條件?!胺e極老齡化”的核心意蘊(yùn)便在于將身體康健的老年群體視為巨大的勞動(dòng)力資源,鼓勵(lì)老年人發(fā)揮自身能力,通過(guò)身體力行地參與社會(huì)事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。【參見(jiàn)魯曉明:《積極老齡化視角下就業(yè)老年人權(quán)益保障》,載《法學(xué)論壇》2021年第4期。】但在數(shù)字化背景下,無(wú)論是再就業(yè)抑或參與社會(huì)治理,均以會(huì)使用智能設(shè)備查閱、收集相關(guān)信息為前提。故保障老年人享有接受數(shù)字教育的基本權(quán)益,為其學(xué)習(xí)數(shù)字技能提供機(jī)會(huì)和條件,便成為老年人參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老有所為的必由之路。
四、數(shù)字時(shí)代加強(qiáng)老年人權(quán)益保障的法治路徑
(一)建立老年人權(quán)利保障法律體系
在數(shù)字化與老齡社會(huì)深度耦合的當(dāng)下,形成以“法律+數(shù)字”為核心的法科共治治理理念【參見(jiàn)張文顯:《構(gòu)建智能社會(huì)的法律秩序》,載《東方法學(xué)》2020年第5期?!浚仁怯行平饫夏耆藱?quán)益保障難題的重要法寶,也是構(gòu)建老年人權(quán)益保障體系的應(yīng)然選擇。故此,應(yīng)重視老年人基本權(quán)益保障,積極推動(dòng)老年人數(shù)字權(quán)利入法入規(guī),讓數(shù)字建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)形成合力,助推實(shí)現(xiàn)老年群體的權(quán)利保障。
第一,建構(gòu)和完善老年人基本權(quán)利保障相關(guān)法律。法律保障既是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的必要條件,也是將老年人的應(yīng)有權(quán)利上升為法律權(quán)利進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的必要環(huán)節(jié)。必須認(rèn)識(shí)到,老年人數(shù)字弱勢(shì)地位并非純粹因年齡、生理等差異所致,不會(huì)隨著代際更迭、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善和數(shù)字科技的發(fā)展而自動(dòng)消失【參見(jiàn)高一飛:《智慧社會(huì)中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利保障》,載《江海學(xué)刊》2019年第5期?!?。相反,還將隨著數(shù)字化程度的提高而更加凸顯。故此,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律在社會(huì)治理中的兜底作用,通過(guò)建構(gòu)和完善相關(guān)法律,對(duì)數(shù)字權(quán)利保障需求予以回應(yīng),以加強(qiáng)對(duì)老年人數(shù)字化權(quán)益的保障,也為后續(xù)公權(quán)介入監(jiān)督和相關(guān)主體承擔(dān)法律責(zé)任提供法律依據(jù)。進(jìn)言之,應(yīng)當(dāng)將老年人相關(guān)的數(shù)字化權(quán)益,諸如老年群體數(shù)字化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)、相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界、公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理等寫(xiě)入《老年人權(quán)益保障法》,并在《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中增加老年人權(quán)益保障相關(guān)內(nèi)容,形成以《老年人權(quán)益保障法》這一專(zhuān)門(mén)性法律為主,以《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等數(shù)字法律為補(bǔ)充的多層次、立體化的老年人權(quán)益保障法律矩陣。此外,為弱化法律的滯后性,還應(yīng)積極發(fā)揮政策性文件的“先試”作用,【參見(jiàn)劉向東:《科技向善:數(shù)字時(shí)代弱勢(shì)群體權(quán)利保障的法律路徑》,載《行政科學(xué)論壇》2022年第9期?!吭诩訌?qiáng)探索的同時(shí),將實(shí)踐中適用度高、可操作性強(qiáng)且運(yùn)行穩(wěn)定的政策通過(guò)立法的形式上升為法律規(guī)定,以不斷完善老年人權(quán)益保護(hù)體系。
第二,發(fā)揮《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人這一特殊群體權(quán)利的保障作用。相較于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律,作為保護(hù)老年人合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性法律,《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的權(quán)益保障更具針對(duì)性。為順應(yīng)智能社會(huì)老年人權(quán)益保障需要,有必要在《老年人權(quán)益保障法》中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié),針對(duì)老年人參與數(shù)字活動(dòng)困難之實(shí)際進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。具言之,此一章節(jié)可包含以下內(nèi)容。首先,明確賦予老年人享有獲得網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)和數(shù)字技能培訓(xùn)的權(quán)利,建立社會(huì)支持體系為老年人跨越互聯(lián)網(wǎng)“接入溝”“使用溝”【接入端、使用端和知識(shí)端三層代際差異是老年人“數(shù)字鴻溝”的重要形式。其中,“接入溝”以能否接入互聯(lián)網(wǎng)、是否擁有相關(guān)設(shè)備為判定標(biāo)準(zhǔn),是技術(shù)擁有者和缺乏者之間的差距;“使用溝”則是指不同使用者之間對(duì)于技術(shù)掌控能力存在的差別。參見(jiàn)蘇揚(yáng):《隱蔽的“數(shù)字鴻溝”及其治理》,載《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第1期?!刻峁┈F(xiàn)實(shí)條件。其次,進(jìn)一步強(qiáng)化老年人個(gè)人信息和隱私安全保護(hù),明確平臺(tái)和監(jiān)管部門(mén)的義務(wù)及責(zé)任,并制定與之相適應(yīng)的責(zé)任條款。再次,為保障老年人共享數(shù)字發(fā)展成果,保證其基本權(quán)益不因“數(shù)字鴻溝”而受到排斥,應(yīng)明確公共服務(wù)主體負(fù)有提供數(shù)字適老化服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任,設(shè)置倡導(dǎo)性條款引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)主體進(jìn)行數(shù)字適老化改造,保障老年人的無(wú)障礙生活權(quán)益。最后,公權(quán)介入有助于老年人權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn),可將民政部門(mén)或檢察機(jī)關(guān)設(shè)立為監(jiān)管部門(mén),要求其承擔(dān)老年人權(quán)益遭受侵害時(shí)協(xié)助和救濟(jì)的責(zé)任。
(二)明確老年人數(shù)字化權(quán)利
當(dāng)前,老年人在數(shù)字時(shí)代享有的各項(xiàng)權(quán)利仍可涵攝于傳統(tǒng)的權(quán)利體系之中。但由于老年群體的特殊性,其權(quán)利維護(hù)較普通群體難度大,需從具象化視角梳理其權(quán)利保護(hù)具有特殊意義的部分。
1.數(shù)字生存權(quán)
數(shù)字生存權(quán)是社會(huì)保障權(quán)的數(shù)字化表達(dá)。數(shù)字化建設(shè)伴隨著社會(huì)生活的深刻蝶變。老年群體數(shù)字融入困難與數(shù)字科技發(fā)展之矛盾使多數(shù)老年人難以適應(yīng)數(shù)字化生存需要,個(gè)人尊嚴(yán)、基本生活服務(wù)權(quán)益等得不到保障。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),社會(huì)保障制度的權(quán)利供給能力、制度轉(zhuǎn)化能力、制度落實(shí)能力應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的情勢(shì)與訴求【參見(jiàn)王景通:《社會(huì)保障權(quán)在我國(guó)法語(yǔ)境中的新型權(quán)利屬性》,載《貴州社會(huì)科學(xué)》2021年第5期?!俊?guó)家作為適老化建設(shè)責(zé)任者,有義務(wù)為老年群體提供數(shù)字化生存保障。在數(shù)字技術(shù)高度嵌入日常生活的時(shí)代背景下,數(shù)字生存保障權(quán)之本質(zhì)就在于公權(quán)力應(yīng)為老年群體提供數(shù)字化生存的必要條件和空間,并維護(hù)與其生命狀態(tài)息息相關(guān)的權(quán)益。【參見(jiàn)高一飛:《數(shù)字人權(quán)規(guī)范構(gòu)造的體系化展開(kāi)》,載《法學(xué)研究》2023年第2期。】這既是人類(lèi)對(duì)善和尊嚴(yán)的追求使然【參見(jiàn)宋保振:《“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利及其法治化保障》,載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第6期?!?,也是對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體特殊照顧和保護(hù)的需要。數(shù)字生存保障權(quán)內(nèi)在地要求國(guó)家承擔(dān)起建立均衡的權(quán)利義務(wù)分配機(jī)制、改善公共服務(wù)、彌合弱勢(shì)群體數(shù)字鴻溝的義務(wù)和責(zé)任【參見(jiàn)高一飛:《智能社會(huì)中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利保障》,載《江海學(xué)刊》2019年第5期?!浚瑸槔夏耆后w生活權(quán)益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。首先,國(guó)家應(yīng)當(dāng)為老年群體的個(gè)人生活提供多元選擇和替代方案【參見(jiàn)朱軍:《“數(shù)字鴻溝”背景下老年人數(shù)字化生活權(quán)的法理證成》,載《東南法學(xué)》2022年第1期。】,保障其對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)需求的實(shí)現(xiàn);其次,國(guó)家應(yīng)為老年人共享數(shù)字技術(shù)提供機(jī)會(huì)和條件,通過(guò)暢通互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源供給,為老年群體數(shù)字接入提供物質(zhì)條件;再次,就醫(yī)掛號(hào)、打車(chē)、結(jié)賬等與日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)提供數(shù)字適老服務(wù),幫助老年人實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)立性的再恢復(fù)【在社會(huì)各領(lǐng)域皆進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下,數(shù)字失能的老年人正逐步喪失對(duì)基本生活服務(wù)的選擇權(quán),面臨因不會(huì)線上預(yù)約而影響看病就醫(yī)、因不會(huì)掃碼乘車(chē)而被拒載等數(shù)字化生活困境。提供適老化的公共服務(wù)方式,保證老年人享有充分的基本生活服務(wù)選擇自由,能夠有效保障數(shù)字失能的老年人無(wú)障礙地參與社會(huì)交往,獨(dú)立完成看病就醫(yī)、出行、生活消費(fèi)等一系列生活事項(xiàng),滿(mǎn)足其日常生活需要。】;最后,盡管老年群體利用數(shù)字的能力相對(duì)較弱,仍應(yīng)保障其同其他主體一樣平等享有知悉、獲取、利用公共信息資源及其服務(wù)的權(quán)利,包括信息生產(chǎn)的可能性、信息接入與擴(kuò)展的可及性、信息支付的可擔(dān)性和信息使用的知能性,等等?!緟⒁?jiàn)呂普生:《數(shù)字鄉(xiāng)村與信息賦能》,載《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2020年第2期?!?/p>
2.數(shù)字受教育權(quán)
《憲法》第46條規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。受教育權(quán)旨在保障公民接受教育的權(quán)益,以確保其平等地接收科學(xué)文化知識(shí),實(shí)現(xiàn)思想道德和文化素質(zhì)提升,【參見(jiàn)劉冠合、任江:《論公民受教育權(quán)的人格權(quán)法保護(hù)路徑》,載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第2期?!窟M(jìn)而獲得自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。據(jù)此,受教育權(quán)亦是機(jī)會(huì)權(quán)利,其為人們實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件,是其他社會(huì)性權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保證?!緟⒁?jiàn)[美]雅諾斯基:《公民與文明社會(huì)》,柯雄譯,遼寧教育出版社2000年版,第41頁(yè)。】《老年人權(quán)益保障法》第71條規(guī)定了老年人享有繼續(xù)獲得教育的權(quán)利,但這一原則性規(guī)定尚未轉(zhuǎn)化為老年人的實(shí)有權(quán)利,不足以應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步給老年人帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國(guó)老年群體參與數(shù)字活動(dòng)面臨的困境之一便在于欠缺數(shù)字化生存所需的數(shù)字技能與數(shù)字素養(yǎng),由此導(dǎo)致在數(shù)字化生活中“身陷囧境”?!独夏耆藱?quán)益保障法》第3條第2款規(guī)定的老年人共享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利也因此難以真正實(shí)現(xiàn),相當(dāng)數(shù)量的老年人被排斥在高質(zhì)量數(shù)字生活之外,不能共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利。提升老年人數(shù)字時(shí)代的生存能力,除了需依靠公權(quán)力保障,更需提升個(gè)體的數(shù)字參與能力。而數(shù)字參與以擁有數(shù)字技能為前提。故此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)為老年群體提供符合妥當(dāng)性原則的數(shù)字技能培育機(jī)會(huì)【參見(jiàn)徐強(qiáng)勝、檀明:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下老年人的數(shù)字權(quán)利保障》,載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第3期。】。但老年人的教育并非學(xué)歷教育,而是網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育和技能培育。故保障老年群體的數(shù)字受教育權(quán)不應(yīng)僅限于提供受教育的機(jī)會(huì),還需充分保障教育的內(nèi)容符合現(xiàn)實(shí)生活需要,使其充分享有“學(xué)習(xí)成功權(quán)”【有學(xué)者認(rèn)為,根據(jù)受教育權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)間順序,可以將受教育權(quán)劃分為開(kāi)始階段的“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)”、過(guò)程階段的“學(xué)習(xí)條件權(quán)”和結(jié)束階段的“學(xué)習(xí)成功權(quán)”。其中,“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)”是受教育權(quán)的邏輯起點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)前提,“學(xué)習(xí)條件權(quán)”是受教育權(quán)的主要內(nèi)容,“學(xué)習(xí)成功權(quán)”則是前兩者的體現(xiàn)和發(fā)展結(jié)果,三者共同構(gòu)成受教育權(quán)完整、嚴(yán)密的體系。參見(jiàn)龔向和:《受教育權(quán)論》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版,第37頁(yè)?!俊_M(jìn)言之,老年人的數(shù)字受教育權(quán)應(yīng)聚焦于老年群體對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品使用技能的提升和網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的養(yǎng)成,通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能,提升數(shù)字產(chǎn)品的操作和使用能力,以增強(qiáng)其數(shù)字自主能力。
3.數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)
作為一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán),數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)具有物權(quán)的基本特征,權(quán)利主體能夠?qū)?shù)字財(cái)產(chǎn)進(jìn)行排他性占有并支配【參見(jiàn)宋曉紅:《元宇宙數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》,載《上海法學(xué)研究》2022年第11卷;龍衛(wèi)球:《數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建及其體系研究》,載《政法論壇》2017年第4期。】。此種占有盡管與物權(quán)人的占有不可同日而語(yǔ),但仍可通過(guò)加密、網(wǎng)關(guān)等技術(shù)達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)信息、數(shù)字產(chǎn)品等較為圓滿(mǎn)的支配效力。數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)人享有對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處置權(quán)能,具有類(lèi)似絕對(duì)權(quán)保護(hù)的效果?!緟⒁?jiàn)鄭佳寧:《數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)論綱》,載《東方法學(xué)》2022年第2期。】當(dāng)前,基于數(shù)字化、信息化技術(shù)日漸普及,身處社會(huì)交往中的人們不可避免地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng),加之?dāng)?shù)據(jù)的留痕性和可存儲(chǔ)性,人們?cè)跀?shù)據(jù)活動(dòng)中生成的數(shù)據(jù)信息之集合便形成了個(gè)人數(shù)據(jù)包。自然人作為個(gè)人數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、原發(fā)者,其應(yīng)對(duì)自己在合法數(shù)據(jù)活動(dòng)中形成的關(guān)乎個(gè)人本身的數(shù)據(jù)信息享有占有和支配權(quán)能【參見(jiàn)趙磊:《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型化的法律意義》,載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期?!?,如個(gè)人姓名、年齡、聯(lián)系方式、地址等。而就老年群體而言,盡管較少接觸和使用數(shù)字產(chǎn)品,但大數(shù)據(jù)時(shí)代其早已被動(dòng)成為實(shí)際意義上的數(shù)據(jù)原發(fā)者。其在數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)使用能力等方面處于劣勢(shì),容易遭受侵害,故有必要賦予其防御性權(quán)利,尊重其個(gè)人在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓和使用過(guò)程中自主決定的權(quán)益,如對(duì)未經(jīng)同意收集的信息予以拒絕并要求刪除等。倘若在數(shù)據(jù)利用過(guò)程中已然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)損害,則權(quán)利主體還可依循《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定行使損害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán),必要時(shí)公權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)輔助維權(quán)能力較弱的老年人行使損害賠償權(quán)。
4.數(shù)字人格權(quán)
除傳統(tǒng)人格利益外,自然人在數(shù)字社會(huì)中還享有以數(shù)字信息為載體的數(shù)字人格。個(gè)人所形成的數(shù)字信息和數(shù)據(jù)是個(gè)人尊嚴(yán)與意志自由在數(shù)字化交往中的最終體現(xiàn),故數(shù)字人格的核心指向應(yīng)是自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)與信息中人格利益的自主控制?!緟⒁?jiàn)羅有成:《數(shù)字權(quán)利論:理論闡釋與體系建構(gòu)》,載《電子政務(wù)》2023年第5期?!咳欢?,數(shù)字時(shí)代,大數(shù)據(jù)技術(shù)正深度瓦解公共空間與私人空間的二元構(gòu)造【參見(jiàn)馬長(zhǎng)山:《數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保護(hù)境遇及其應(yīng)對(duì)》,載《求是學(xué)刊》2020年第4期?!俊kS著數(shù)字化、信息化技術(shù)深入各個(gè)領(lǐng)域,個(gè)人信息與隱私安全面臨前所未有的挑戰(zhàn),老年人尤其如此。盡管《民法典》人格權(quán)編對(duì)自然人隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)予以專(zhuān)章規(guī)定,且《個(gè)人信息保護(hù)法》第44條明確賦予自然人對(duì)其個(gè)人信息的知情權(quán)和決定權(quán),但由于老年群體甄別能力、保護(hù)與控制能力弱,加之?dāng)?shù)字安全意識(shí)和權(quán)利意識(shí)低,個(gè)人信息、隱私等數(shù)據(jù)極易被過(guò)度收集和泄露。最常見(jiàn)的例子莫過(guò)于一些老年智能手機(jī)強(qiáng)制性植入不可刪除的商業(yè)軟件或監(jiān)測(cè)軟件,在未經(jīng)同意的情況下收集使用人個(gè)人信息,甚至加以利用以謀取不正當(dāng)利益。使老年人信息安全和私密空間遭受?chē)?yán)重威脅,導(dǎo)致其個(gè)人數(shù)據(jù)被不當(dāng)追蹤,造成數(shù)據(jù)隱私泄露,同時(shí)還可能誘發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。故此,須對(duì)利用數(shù)字產(chǎn)品收集個(gè)人信息的行為加以規(guī)制,保障個(gè)人信息和隱私安全。即便為進(jìn)行服務(wù)的合理需要收集個(gè)人信息,亦應(yīng)賦予老年群體對(duì)于數(shù)據(jù)收集行為的知情權(quán)和拒絕權(quán),以制約數(shù)字平臺(tái)等對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的過(guò)度收集及使用。具體可包括保障老年人知悉個(gè)人信息被收集及定位、監(jiān)測(cè)軟件啟動(dòng)運(yùn)行的權(quán)利;知悉其個(gè)人數(shù)據(jù)被使用的目的、方式、范圍并對(duì)此加以同意的權(quán)利;知悉其個(gè)人數(shù)據(jù)被復(fù)制、轉(zhuǎn)讓并對(duì)此表示拒絕的權(quán)利等。
(三)軟法層次的協(xié)同保護(hù)
強(qiáng)化老年數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障,除法律確權(quán)外,離不開(kāi)國(guó)家和社會(huì)協(xié)同的整體性保護(hù)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公權(quán)機(jī)關(guān)、家庭、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等多方力量,推動(dòng)老年友好型數(shù)字環(huán)境建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)為弱勢(shì)群體增權(quán)賦能。
1.強(qiáng)化公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和救助義務(wù)
在鼓勵(lì)老年人融入數(shù)字生活的同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公權(quán)力部門(mén)對(duì)老年人權(quán)益保障的積極作用。
一方面,強(qiáng)化對(duì)數(shù)字服務(wù)提供主體的監(jiān)管。首先,加強(qiáng)對(duì)數(shù)字公共服務(wù)提供主體的監(jiān)管,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字科技為公民提供多樣化的生活這一初衷。在引進(jìn)數(shù)字科技提高服務(wù)效率的同時(shí),對(duì)“技術(shù)依賴(lài)”應(yīng)保持高度警惕,確保服務(wù)對(duì)象選擇非數(shù)字化方式的權(quán)利,避免智能技術(shù)凌駕于服務(wù)老年人的目的之上?!緟⒁?jiàn)易艷陽(yáng):《社區(qū)老年服務(wù)數(shù)字生態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)及治理》,載《電子政務(wù)》2022年第4期。】其次,加強(qiáng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)和企業(yè)的監(jiān)管。平臺(tái)和企業(yè)作為掌握數(shù)字技能和數(shù)據(jù)處理能力的主體,既是推動(dòng)科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,亦是算法歧視、算法霸?quán)、“數(shù)字鴻溝”和新型不平等現(xiàn)象的“幕后推手”。故應(yīng)謹(jǐn)防數(shù)字平臺(tái)和企業(yè)裹挾數(shù)字建設(shè),通過(guò)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字資本的監(jiān)督和引導(dǎo),打破“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”,弱化智能技術(shù)對(duì)老年人造成的排斥和傷害。老年人在參與數(shù)字活動(dòng)過(guò)程中會(huì)留下大量的個(gè)人信息和隱私等個(gè)人數(shù)據(jù),無(wú)論這些數(shù)據(jù)是否私密,都會(huì)在平臺(tái)的收集、分析中存在泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn),故不僅應(yīng)督促平臺(tái)及時(shí)更新和完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施,還應(yīng)在其治理失靈時(shí)介入,對(duì)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊,以維護(hù)健康有序的數(shù)字環(huán)境。
另一方面,公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)為權(quán)益遭受侵害的老年群體提供救助途徑。作為數(shù)字弱勢(shì)群體,老年人受知識(shí)、信息、意識(shí)等方面因素影響權(quán)利意識(shí)不強(qiáng),維權(quán)能力較弱,合法權(quán)益較易受到侵害。故有必要對(duì)其予以?xún)A斜性保護(hù),并在其權(quán)利遭受侵害時(shí)為其提供支持,以幫助其維護(hù)自身合法權(quán)益。
2.強(qiáng)化社會(huì)和家庭的數(shù)字反哺責(zé)任
數(shù)字反哺旨在強(qiáng)調(diào)年青一代對(duì)年長(zhǎng)者使用數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)和其他技術(shù)時(shí)提供支持,通過(guò)此種支持將代際資源向處于劣勢(shì)一端的老年人傾斜,以幫助其提升數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)?!緟⒁?jiàn)苗政軍:《老年群體數(shù)字鴻溝之彌合路徑》,載《長(zhǎng)白學(xué)刊》2023年第1期?!科渲?,家庭是對(duì)老年人進(jìn)行“數(shù)字幫扶”的第一陣地,家庭內(nèi)部子代對(duì)父輩的支持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)是數(shù)字反哺最直接最有效的手段。子輩的耐心和溫情有益于降低老年人對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的抵觸感,在良性互動(dòng)中激發(fā)其學(xué)習(xí)數(shù)字技能的內(nèi)生動(dòng)力。而老年人積極掌握數(shù)字應(yīng)用能力也有助于其跟上時(shí)代步伐,消減其與家庭成員間因“數(shù)字鴻溝”造成的隔閡,重獲生活幸福感和自我價(jià)值認(rèn)同感。在日常生活中,年輕家庭成員應(yīng)積極充當(dāng)年長(zhǎng)者學(xué)習(xí)、掌握電子產(chǎn)品及智能家具使用的教學(xué)者。
社會(huì)團(tuán)體,尤其是與老年人相關(guān)的公益性組織、志愿團(tuán)體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),也應(yīng)成為支撐老年友好型社會(huì)建設(shè)的重要力量。老年社會(huì)組織和志愿團(tuán)體,如中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)、社區(qū)志愿者組織等,可以利用自身資源,舉行老年數(shù)字課堂、老年人數(shù)字權(quán)利普法講座、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等“數(shù)字幫扶”活動(dòng),通過(guò)提升老年群體對(duì)數(shù)字化、信息化技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用能力,增強(qiáng)其數(shù)字權(quán)利意識(shí)、反詐騙意識(shí)和信息安全意識(shí),從根源化解老年群體“數(shù)字失能”的窘境。協(xié)會(huì)和團(tuán)體還應(yīng)收集、反饋老年群體對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)的意見(jiàn)和建議,促成數(shù)字科技主體將老年用戶(hù)需求融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念,讓數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)更貼合老年用戶(hù)需要。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)發(fā)揮在本領(lǐng)域、本行業(yè)內(nèi)的帶頭作用,號(hào)召和推動(dòng)會(huì)員單位承擔(dān)彌合“數(shù)字鴻溝”的社會(huì)責(zé)任,營(yíng)造良好的行業(yè)生態(tài)。
3.強(qiáng)化技術(shù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出,技術(shù)研究應(yīng)符合科技向善的倫理原則,企業(yè)在追求技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)良善的價(jià)值追求。作為數(shù)字技術(shù)的研發(fā)者和數(shù)字產(chǎn)品的提供者,技術(shù)企業(yè)是老年人參與數(shù)字生活最直接的交互主體,在解決老年人數(shù)字產(chǎn)品“不會(huì)用”的問(wèn)題上,需依靠技術(shù)企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為。但是,由于老年智能產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)活力不足,與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)存在一定沖突,企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)適老化改造的積極性不高,故需政府加以干預(yù)和引導(dǎo)。需要注意的是,這種干預(yù)不應(yīng)是強(qiáng)制性的,且為避免限制和打擊企業(yè)發(fā)展活力與技術(shù)創(chuàng)新的積極性,除非影響基本生活,現(xiàn)階段不宜將企業(yè)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的適老化改造上升為法律義務(wù),但可通過(guò)行政指引、政策扶持等非強(qiáng)制性手段,鼓勵(lì)企業(yè)在企業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任雙重驅(qū)動(dòng)下開(kāi)拓銀齡資源,根據(jù)老年群體生理特征和心理需要開(kāi)發(fā)契合老年人實(shí)際需要的智能終端產(chǎn)品,并在老年群體高頻運(yùn)用的產(chǎn)品和設(shè)備中融入語(yǔ)音識(shí)別功能、字體放大、禁止廣告插入、一鍵求助模式等適老化設(shè)計(jì),以增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)使用的無(wú)障礙化和對(duì)老年群體的包容性、適用性。
Abstract:The elderly are in a digital weak position. Under the background of the deep coupling between the construction of digitalization and the aging society, the basic rights of the elderly are difficult to transform from legal rights to actual rights due to the lack of effective protection. Seeking for the balance between technological innovation and the protection of the rights of the elderly in the digital ageit is not only the need to make up for the internal structural defects of society and improve the legal protection system for the rights of the elderly, but also the meaning of promoting the active aging strategy. To strengthen the protection of the rights of the elderly, we should confirm and protect the elderly’s rights to digital survival, digital education, digital property and digital personality rights. At the same time, we should also strengthen the supervision and rescue obligations of public authorities, and fully mobilize the enthusiasm of family, social groups and technology enterprises to participate in order to promote the construction of an elderly-friendly digital society.
[責(zé)任編輯 邢峻彬]