? 素養(yǎng)奪標 ?

1. 知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。 2. 了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其實行情況。

? 本課必備 ?

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點

1. 古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。

2. 西歐封建社會

（1）莊園是主要的基層單位。

（2）10—11世紀，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。

（3）基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

3. 近代

（1）背景：近代民族國家產生和社會經濟的發(fā)展。

（2）代表

①英國：1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。

②美國：基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。

③法國：大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。

4. 二戰(zhàn)后

（1）特點：社區(qū)成為基層自治的主要方式；社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理；社區(qū)不僅提供各項服務，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。

（2）作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。

5. 20世紀80年代以后

（1）特點：更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；社區(qū)承擔了更多的政府功能；公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。

（2）作用：使基層治理的效率更高、成本更低。

二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展

1. 資本主義國家的社會保障制度

（1）建立與發(fā)展

①17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。

②19世紀80年代，德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。

③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立。

④二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。

⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。

（2）評價

①積極：它是資本主義社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發(fā)展。

②消極：過度的社會保障，加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。

2. 中國特色社會保障制度的建立和發(fā)展

（1）概況：1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。

（2）作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發(fā)展。