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聯(lián)合國安理會的“大國一致”原則

2024-12-13 00:00:00陳登鵬
關鍵詞:理事國常任理事會員國

“聯(lián)合國”這一名稱是由二戰(zhàn)時的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福設想出來的。該名稱在1942年1月1日發(fā)布的《聯(lián)合國家宣言》中首次使用。當時有26個國家派出代表,承諾其政府將繼續(xù)共同對軸心國作戰(zhàn),直到打敗法西斯國家為止。1945年4月25日至6月26日,來自50個國家的代表在美國舊金山舉行會議,起草并簽署了《聯(lián)合國憲章》?!堵?lián)合國憲章》設置了和平解決國際爭端和制裁侵略的機制,賦予安理會制裁的權力,確定了“大國一致”原則,進一步完善了集體安全體制。從以下《聯(lián)合國憲章》的條款可以看出,“大國一致”原則主要是通過安理會投票機制得以體現(xiàn)。

一、安全理事會每一理事國應有一個投票權。

二、安全理事會關于程序事項之決議,應以九理事國之可決票表決之。

三、安全理事會對于其他一切事項之決議,應以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之;但對于第六章及第五十二條第三項內各事項之決議,爭端當事國不得投票。

——《聯(lián)合國憲章》第二十七條

《聯(lián)合國憲章》首先賦予安理會重要權力。在聯(lián)合國下屬的六個主要機構中,安全理事會是唯一有權采取軍事行動的機構。根據(jù)憲章,安理會負有維護國際和平與安全的首要責任,有權對國際爭端進行調查和調停,可以采取武器禁運、經(jīng)濟制裁等強制性措施,還可以派遣聯(lián)合國維和部隊,以協(xié)助緩和某一地區(qū)的緊張局勢。安理會還可以建議聯(lián)合國大會任命秘書長和接納新會員國的加入。安理會通過的決議,對會員國具有約束力。根據(jù)憲章,安理會作出的決定有權要求各會員國執(zhí)行,而聯(lián)合國其他機構只能向各國政府提出建議。

《聯(lián)合國憲章》設計的安理會投票機制以“一票否決權”體現(xiàn)大國一致原則。安理會有15個理事國,5個常任理事國,10個非常任理事國,每一理事國有一個投票權。在投票機制上,安理會將所要表決的問題首先區(qū)分為“程序問題”和“實質問題”,程序問題要至少9票才能通過,即“應以九理事國之可決票表決之”,不區(qū)分常任理事國和非常任理事國。對于實質問題,五個常任理事國即中國、美國、俄羅斯(原蘇聯(lián))、英國、法國擁有一票否決權,只要有1票反對就不能通過,即“應以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之”。五大常任理事國全體同意或至少無一國反對(可以棄權),討論的問題才能通過,這就是大國一致原則的體現(xiàn)。實際上,在程序問題上,常任理事國也變相擁有否決權。因為安理會會員國就該問題是“程序問題”還是“實質問題”產(chǎn)生分歧的時候,可以把該問題認定為“實質問題”,從而獲得行使一票否決權的機會,因此有人認為常任理事國擁有“雙重否決權”。

在當今世界上,聯(lián)合國是代表性最廣泛、最有權威的綜合性政府間國際組織。與一戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟相比,盡管都是世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物,都反映了戰(zhàn)后世界要求和平的共同愿望,其宗旨都宣稱維護國際和平與安全。但是,一個明顯的不同是,國聯(lián)強調全體一致原則,聯(lián)合國強調大國一致原則。正是安理會的“大國一致”原則克服了國際聯(lián)盟難以履行國際責任的弊端,使得聯(lián)合國在制止戰(zhàn)爭、追求和平,維護二戰(zhàn)后的世界秩序方面發(fā)揮了積極有效的作用。

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