摘要：科技特派員制度化管理有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。文章通過文獻(xiàn)查閱，系統(tǒng)梳理國(guó)家、省、市歷年來科技特派員制度化管理方面的政策文件，結(jié)合實(shí)地走訪與深入調(diào)研，采用歸納總結(jié)法，剖析科技特派員制度化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善科技特派員制度的對(duì)策建議。結(jié)果表明，科技特派員制度通過持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用；通過對(duì)地方政府政策目標(biāo)或政策工具進(jìn)行再發(fā)明，促進(jìn)了農(nóng)技服務(wù)目標(biāo)與政策工具的兼容；積極探索引領(lǐng)式嵌入治理新路徑，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。體系建議完善科技特派員選派體系，強(qiáng)化科技特派員服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮科技特派員的示范引領(lǐng)作用，深化鄉(xiāng)村人才培育，以強(qiáng)化科技特派員制度化管理建設(shè)，旨在為構(gòu)建更完善、高效及可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技特派員；制度化管理；服務(wù)模式創(chuàng)新；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323.3" " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-820X（2024）06-0477-05

0 引言

在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮的重要力量，既具有廣闊的發(fā)展空間，又面臨前所未有的挑戰(zhàn)［1］。目前，我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系已出現(xiàn)“線斷、人散、網(wǎng)破”現(xiàn)象，且基層農(nóng)技服務(wù)供給呈現(xiàn)“行政上移與市場(chǎng)主導(dǎo)”的雙重特征［2］。隨著全球農(nóng)業(yè)科技革命的蓬勃興起，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正加速向智能化、綠色化及品牌化方向邁進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，將成為未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本導(dǎo)向［3］。在此背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，亟需構(gòu)建一個(gè)全面而完善的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)的有效對(duì)接［4］，并通過更深厚的人文情懷及強(qiáng)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的深度融合與運(yùn)營(yíng)［5］，從而滿足多元化、專業(yè)化及精準(zhǔn)化的市場(chǎng)需求［6］?？萍继嘏蓡T制度是一項(xiàng)旨在促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，其歷史可追溯到1999年，當(dāng)時(shí)福建省南平市為應(yīng)對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問題的挑戰(zhàn)，率先實(shí)施這一創(chuàng)新的科技干部交流制度［7］。科技特派員制度作為連接農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村實(shí)踐的橋梁，不僅可有效促進(jìn)科技成果向農(nóng)村基層轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還可極大地激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，在新時(shí)期背景下其重要性和價(jià)值愈發(fā)凸顯。盡管現(xiàn)有研究已對(duì)科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探討［8-10］，但這些研究未能充分聚焦鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心議題，在一定程度上限制了對(duì)當(dāng)前科技特派員制度化建設(shè)的深入理解與有效指導(dǎo)。新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對(duì)科技特派員賦予了新的使命與要求［11］，因此，有必要重新梳理并深入剖析科技特派員在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。文章通過查閱文獻(xiàn)，梳理歷年來國(guó)家、省、市科技特派員制度化管理方面的文件，結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研，提煉與總結(jié)科技特派員在補(bǔ)足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系短板、創(chuàng)新政府政策實(shí)施路徑及通過引領(lǐng)式嵌入治理推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建一個(gè)更健全、高效且可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供參考與借鑒。

1 科技特派員制度化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1 持續(xù)創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系效能

我國(guó)農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到集約、從低效到高效的深刻轉(zhuǎn)型。面對(duì)快速變化的農(nóng)業(yè)需求與科技發(fā)展趨勢(shì)，科技特派員制度作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，不僅能強(qiáng)化服務(wù)體系，還能通過創(chuàng)新服務(wù)模式來提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題?？萍继嘏蓡T既是農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播者，也是先進(jìn)生產(chǎn)理念和“兩山”理論的積極宣傳者。面對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，持續(xù)創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，靈活應(yīng)對(duì)不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的差異化需求，已成功實(shí)現(xiàn)從“個(gè)人服務(wù)”1.0模式向“院士（專家工作站）、科技小院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+科特派服務(wù)”4.0模式的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

科技特派員模式經(jīng)歷了4個(gè)階段的演變。（1）科技特派員1.0模式。此模式是科技特派員個(gè)人以專業(yè)技能和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶提供一對(duì)一的精準(zhǔn)化服務(wù)。其中，科技特派員能深入田間地頭了解農(nóng)戶的實(shí)際情況，提供針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)和解決方案。這種服務(wù)模式用于指導(dǎo)與幫助小規(guī)模、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)戶解決技術(shù)難題，深受農(nóng)戶信賴。（2）科技特派員2.0模式。此模式是團(tuán)隊(duì)（法人）科技特派員通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)或依托法人單位，整合多方資源，為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供全方位、深層次的科技服務(wù)，具備更強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力與資源整合能力，能根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)施方案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種服務(wù)適用于追求區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過集合多方資源形成合力，為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支持與服務(wù)。（3）科技特派員3.0模式。此模式是“科技特派員+產(chǎn)業(yè)”服務(wù)農(nóng)業(yè)的模式，能針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的短板開展補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈服務(wù)，采取“流通+科技特派員”“金融+科技特派員”“營(yíng)銷+科技特派員”等多種方式開展服務(wù)工作，其中的科技特派員來源于高新材料、電子信息、機(jī)械制造、服裝及食品加工等非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（4）科技特派員4.0模式。此模式是院士（專家工作站）、科技小院及產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟+科特派服務(wù)農(nóng)業(yè)的模式，其中，院士（專家工作站）針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重大問題開展科技攻關(guān)，提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；科技小院屬于長(zhǎng)期駐扎的科研與服務(wù)站點(diǎn)，科研人員與農(nóng)民可利用其將科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合建立集科研、示范、培訓(xùn)及咨詢于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)共同開展科技研發(fā)與推廣應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民的深度交流與互動(dòng)，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的良好局面，適用于科技示范與人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟+科特派通過跨領(lǐng)域與跨行業(yè)合作，匯聚行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，形成協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的良好局面，以共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，適用于整合產(chǎn)業(yè)鏈上、下游資源，構(gòu)建共享信息、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；l(fā)展。

上述接地氣、多元化及鏈條化的服務(wù)方式，不僅可解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)覆蓋面窄、服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)的問題，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及和農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)的提升?？萍继嘏蓡T服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用，既豐富了科技特派員的服務(wù)手段和內(nèi)容，也提升了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性?？萍继嘏蓡T制度與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了多元化、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，既提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 通過政府政策再發(fā)明，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)目標(biāo)與政策工具兼容

科技特派員制度能成功實(shí)施并高效運(yùn)作，關(guān)鍵在于地方政府為促進(jìn)該制度的深度應(yīng)用，積極進(jìn)行了政策的深度融合與靈活創(chuàng)新。面對(duì)我國(guó)廣袤土地上多樣化的地域特征、文化習(xí)俗及發(fā)展需求，各地政府需充分發(fā)揮政策智慧與創(chuàng)新能力，對(duì)政策創(chuàng)新中的政策目標(biāo)或政策工具進(jìn)行再發(fā)明［9］，以確保科技特派員制度既符合國(guó)家層面的戰(zhàn)略導(dǎo)向，又能精準(zhǔn)匹配地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。地方政府在深入理解科技特派員制度核心理念與價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，將人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”作為推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及農(nóng)民實(shí)際需求，制定具有針對(duì)性的實(shí)施方案與配套政策，確?？萍继嘏蓡T制度能落地生根并開花結(jié)果。在激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建上，地方政府充分利用政策扶持與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，極大地激發(fā)了科技特派員的工作熱情和創(chuàng)造力?？萍继嘏蓡T不僅可通過參與項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)取資金支持及享受稅收減免等優(yōu)惠政策獲取物質(zhì)上的合理回報(bào)，還可通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重提升。

在政策制定過程中，地方政府充分考量科技特派員的農(nóng)技服務(wù)目標(biāo)，制定了一套全面系統(tǒng)的政策工具。首先，通過完善選派標(biāo)準(zhǔn)，選拔出既具備扎實(shí)專業(yè)知識(shí)又熟悉農(nóng)村工作的科技特派員；其次，優(yōu)化管理機(jī)制，為科技特派員提供必要的工作支持與保障；再次，通過構(gòu)建科學(xué)的考核體系，客觀公正地衡量科技特派員的工作成效，同時(shí)，實(shí)施多元化的激勵(lì)機(jī)制，充分點(diǎn)燃科技特派員的工作熱情與創(chuàng)新活力。此外，地方政府還積極搭建跨部門協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)與科技、教育、財(cái)政及農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力。在資金扶持方面，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供稅收減免及增強(qiáng)信貸支持等措施，為科技特派員項(xiàng)目注入強(qiáng)勁動(dòng)力。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，地方政府還積極搭建產(chǎn)學(xué)研用一體化合作平臺(tái)，并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，不僅展示了科技特派員制度的成果與成效，還有效帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

在促進(jìn)服務(wù)目標(biāo)與政策工具的有效對(duì)接中，地方政府勇于探索、敢于創(chuàng)新，在遵循國(guó)家政策框架的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)與優(yōu)化，借助科技特派員搭建的組織網(wǎng)絡(luò)，使科學(xué)資本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體網(wǎng)絡(luò)中得以生成和流動(dòng)［7］，從而滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多元化需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的精準(zhǔn)化和高效化，提增農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。浙江省科技特派員成功案例［6］表明，政府政策再發(fā)明是推動(dòng)科技特派員制度持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“揭榜掛帥”專項(xiàng)項(xiàng)目［7］針對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期長(zhǎng)及投入大的特點(diǎn)，地方政府設(shè)立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制；針對(duì)農(nóng)技推廣難的問題，遼寧省“四位一體”科技特派員工作探索建立了“科技特派員+企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+基層技術(shù)員+農(nóng)戶”的推廣模式，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與輻射［12］；針對(duì)農(nóng)村人才短缺問題，山東省通過組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)的方式，引導(dǎo)廣大科技特派員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)備案科技特派員在全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和120多個(gè)涉農(nóng)縣的全覆蓋，為科技特派員制度的深入實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐［13］。

1.3 探索引領(lǐng)式嵌入治理新路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

科技特派員在開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的同時(shí)，還充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村治理體系，積極探索引領(lǐng)式嵌入治理新路徑，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與治理現(xiàn)代化的重要力量。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，科技特派員通過賦能嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和功能嵌入等多種方式，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“再造”［14］，更以“有為”的工作理念，突破傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

在服務(wù)機(jī)制上，科技特派員加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等單位的合作與交流，致力于構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科研成果快速轉(zhuǎn)化與廣泛應(yīng)用；積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的指導(dǎo)與支持；注重培養(yǎng)本土化農(nóng)業(yè)科技人才，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供源源不斷的人才支持?？萍继嘏蓡T的上述“有為”工作，加速了其與市場(chǎng)的有效對(duì)接，完成了技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和管理驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新［15］，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)振興。通過創(chuàng)新舉措的實(shí)施，科技特派員不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)深化發(fā)展，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和優(yōu)化，成為連接政府與農(nóng)民、科技與生產(chǎn)的橋梁和紐帶，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供了有力支撐和保障。

2 加強(qiáng)科技特派員制度化管理的對(duì)策建議

2.1 完善科技特派員選派體系，打造高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)

科技特派員制度的成功實(shí)施離不開高素質(zhì)、專業(yè)化及穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。因此，確保選派過程科學(xué)、公正和高效，是加強(qiáng)科技特派員制度化管理的首要任務(wù)，需通過完善科技特派員選派體系及打造高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)來完成。①制定精細(xì)化選拔標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立一套全面且細(xì)化的科技特派員選拔標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：具有一定深度和廣度的專業(yè)技能，以確保能提供專業(yè)的技術(shù)支持；具有豐富的農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以更好地適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和解決實(shí)際問題；具有服務(wù)“三農(nóng)”的熱情和責(zé)任心，保障能長(zhǎng)期投入工作；具有出色的創(chuàng)新思維與解決問題能力，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的不斷進(jìn)步；具有良好的溝通能力與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，以確保能有效融入農(nóng)村社區(qū)，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立深厚的信任關(guān)系。②拓寬人才來源渠道。應(yīng)打破科技服務(wù)地域限制，實(shí)現(xiàn)科技人才“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，提升專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)揮空間；深化與科技部門、高校、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作，建立長(zhǎng)期的人才交流與合作機(jī)制；通過舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及吸引退休專家返聘等多種方式，拓寬科技特派員的人才來源，形成多元化的人才儲(chǔ)備庫(kù)。如福建省各地市根據(jù)不同優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展需求，與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、北京大學(xué)和清華大學(xué)等高校合作，依托京閩合作、上海與三明協(xié)作及廣東與龍巖協(xié)作等平臺(tái)，從北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)選認(rèn)科技特派員200多人［16］；為服務(wù)福建省對(duì)外援助項(xiàng)目，開展了選任援疆、援藏、援寧科技特派員工作［16］。③實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與靈活調(diào)整。應(yīng)建立科技特派員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估與反饋，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及農(nóng)村發(fā)展新需求，靈活調(diào)整選派方案；制定考核方案并嚴(yán)格執(zhí)行，辭退不勝任的科技特派員，確?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍始終與農(nóng)村發(fā)展保持同步，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的科技服務(wù)需求。

2.2 提高科技特派員服務(wù)能力，提升科技服務(wù)效能

科技特派員作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的核心力量，其服務(wù)能力直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成效。因此，必須采取有效措施，鼓勵(lì)科技特派員深入農(nóng)村一線開展精準(zhǔn)服務(wù)，確?？萍汲晒行мD(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高其服務(wù)能力，提升其服務(wù)效能。①構(gòu)建全方位培訓(xùn)體系。應(yīng)建立多層次、多形式的培訓(xùn)體系，包括定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、新技術(shù)新方法研討會(huì)及政策法規(guī)解讀會(huì)等；鼓勵(lì)科技特派員參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，拓寬視野，提升綜合素質(zhì)；引入在線學(xué)習(xí)平臺(tái)與遠(yuǎn)程教育資源，為科技特派員提供靈活便捷的學(xué)習(xí)方式。②加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉與經(jīng)驗(yàn)分享。應(yīng)鼓勵(lì)科技特派員深入田間地頭，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題與農(nóng)民需求；通過參與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目及技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)，提高科技特派員解決實(shí)際問題的能力；建立經(jīng)驗(yàn)分享與交流機(jī)制，定期組織科技特派員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分享，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)與進(jìn)步。③創(chuàng)新服務(wù)模式與管理機(jī)制。應(yīng)借鑒其他領(lǐng)域的先進(jìn)服務(wù)模式與管理經(jīng)驗(yàn)，如項(xiàng)目管理、績(jī)效考核及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等，對(duì)科技特派員的服務(wù)過程與成果進(jìn)行量化評(píng)估與反饋；通過設(shè)立明確的服務(wù)目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)科技特派員積極創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)質(zhì)量與效率；加強(qiáng)服務(wù)過程中的監(jiān)督與指導(dǎo)，確?？萍继嘏蓡T能按既定計(jì)劃有序開展工作；鼓勵(lì)科技特派員與農(nóng)戶建立緊密合作關(guān)系，通過技術(shù)傳授與經(jīng)驗(yàn)分享方式，提升農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)科技特派員與農(nóng)戶的共贏發(fā)展。

2.3 深化鄉(xiāng)村人才培育體系，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。科技特派員通過示范引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)等多種方式，可激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技與應(yīng)用科技的熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合。為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必須深化鄉(xiāng)村人才培育體系，加大對(duì)鄉(xiāng)村人才的培育與支持力度。①發(fā)揮科技特派員的示范引領(lǐng)作用。應(yīng)充分利用科技特派員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)及經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，向農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用成效與成功案例；鼓勵(lì)科技特派員與農(nóng)民開展一對(duì)一的技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)和掌握先進(jìn)技能。②構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)及不同發(fā)展階段的人才需求，構(gòu)建多元化的培訓(xùn)體系；舉辦專題培訓(xùn)班、技能提升班及開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，為鄉(xiāng)村人才提供定制化和精準(zhǔn)化的培訓(xùn)服務(wù)；加強(qiáng)與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作交流，為鄉(xiāng)村人才提供更多接受正規(guī)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；不斷提升科技特派員的專業(yè)技能與服務(wù)水平，同時(shí)注重培養(yǎng)本土化農(nóng)業(yè)科技人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理及素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與推廣隊(duì)伍。③完善人才激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)業(yè)科技推廣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及創(chuàng)業(yè)扶持資金等方式，鼓勵(lì)更多有志青年投身鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展事業(yè)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的跟蹤管理與服務(wù)支持，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和成長(zhǎng)空間。

3 結(jié)語

科技特派員作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，可彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的不足，通過政府政策再發(fā)明與引領(lǐng)式嵌入治理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，科技特派員制度化管理建設(shè)是實(shí)施新時(shí)代背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、低碳化、智能化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合及品牌化等發(fā)展的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)民共同富裕的重要路徑，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特價(jià)值并取得了顯著成效。面對(duì)快速變化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，地方政府在政策執(zhí)行過程中應(yīng)進(jìn)行靈活再發(fā)明，制定符合地方特色的實(shí)施方案與創(chuàng)新政策，確?？萍继嘏蓡T制度能在地方層面得到有效落實(shí)與持續(xù)發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)科技特派員制度的支持力度，確?？萍继嘏蓡T真正下沉到農(nóng)村一線，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的美好愿景貢獻(xiàn)智慧與力量。

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（責(zé)任編輯 思利華）

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DOI：10.3969/j.issn.2095-820X.2024.06.012

收稿日期：2024-10-15

基金項(xiàng)目：福建省創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目（2023R0118）

第一作者：許標(biāo)文（1982-），男，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作，E-mail：13596447@qq.com