《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，并專門論述了“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這一經(jīng)濟(jì)體制改革的重要問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通，公平競(jìng)爭(zhēng)等方面提出了改革方向。

中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用?！稕Q定》指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。其中，對(duì)于“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”展開(kāi)了論述和改革部署。以下是筆者對(duì)于這兩個(gè)改革主題相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析。

一、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題

《決定》指出，當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，等等?！稕Q定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，等等。相關(guān)的改革方向和改革內(nèi)容，都是圍繞“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”來(lái)構(gòu)建的。基本邏輯是，既要充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的有效性和優(yōu)勢(shì)，又要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還要提高政府行為和政府服務(wù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的有效性和質(zhì)量。核心內(nèi)容就是消除各類市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各類資源要素暢通流動(dòng)的種種制度性障礙，降低各種制度性的交易成本。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理角度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”，政府在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力等方面，發(fā)揮不可替代的作用。除此之外，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過(guò)宏觀政策，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的政策預(yù)期和發(fā)展信心，最大可能地為市場(chǎng)主體降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消除要素?cái)U(kuò)張、要素效率提升的瓶頸，清除制約新質(zhì)生產(chǎn)要素涌現(xiàn)的障礙；三是最大限度地降低市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中承受的各種交易成本；四是最大可能地為市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)創(chuàng)造條件；五是充分發(fā)揮政府資源對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助作用，最大效能地為市場(chǎng)主體提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。尤其是將政府資源投入到關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)，可為整體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共性的高技術(shù)平臺(tái)；六是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展走向平衡與協(xié)調(diào)。這些方面，也是“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

針對(duì)上述方面，筆者認(rèn)為，政府部門在“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”上，需要著力改進(jìn)的方面主要有：

一是經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和政策調(diào)整的可預(yù)期性。這一問(wèn)題涉及政策部門與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系定位，兩者應(yīng)該是為了追求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展共同目標(biāo)的合作者，而不是各自利益目標(biāo)對(duì)立的博弈對(duì)手。只有在關(guān)系定位準(zhǔn)確的前提下，政策決策與市場(chǎng)主體的政策需求以及政策適用場(chǎng)景相符，市場(chǎng)主體才能夠感知到政策的可預(yù)期性，減少因政策調(diào)整難以預(yù)期帶來(lái)的投資經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)。政策的可預(yù)期性影響著市場(chǎng)主體的信心，信心影響著市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為選擇，所有市場(chǎng)主體的行為加總決定了經(jīng)濟(jì)的景氣走向。

二是各個(gè)部門之間的政策協(xié)同性。如果部門之間的政策取向不一致，相關(guān)市場(chǎng)主體就難以適從，往往只能從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度，把最不利于投資經(jīng)營(yíng)的政策作為政策預(yù)期的主要依據(jù)，使得更多有利于投資經(jīng)營(yíng)的政策失去了其作用效果。這就是投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的“木桶效應(yīng)”，即，決定營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的是最差那一個(gè)方面，而其他好的方面都不再起作用。如，《決定》中提出“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”，“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，就是針對(duì)政策協(xié)同性問(wèn)題的。

三是經(jīng)濟(jì)管理部門的規(guī)制適當(dāng)性問(wèn)題。管理部門為了防范個(gè)別市場(chǎng)主體的某些投資經(jīng)營(yíng)行為，而設(shè)置過(guò)當(dāng)障礙或過(guò)當(dāng)監(jiān)查措施，也就是俗話所說(shuō)的“一人生病大家吃藥”，使得所有市場(chǎng)主體（特別是數(shù)量龐大、影響范圍廣大的民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)）都不得不承受這一額外的“交易成本”，人為地增加了所有相關(guān)企業(yè)的合規(guī)壓力和合規(guī)成本。所以，任何管制性、限制性經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，都不應(yīng)單純考慮直接針對(duì)的問(wèn)題，必須考量與之關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的各種影響，從綜合影響角度來(lái)權(quán)衡決定政策是否出臺(tái)以及政策的強(qiáng)度和范圍。如，《決定》中提出“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”、對(duì)外開(kāi)放方面“擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”等，就是要減少非必要的規(guī)制。

四是政策部門如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新生事物?，F(xiàn)實(shí)中，管理部門特別是一些窗口部門，有意無(wú)意地都采取“法無(wú)規(guī)定即限制”的限制創(chuàng)新思維，而不是采取“法無(wú)禁止即可為”的支持創(chuàng)新思維。政策部門和管理部門應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)主體的創(chuàng)新探索，在探索性發(fā)展中逐步規(guī)范。如，《決定》中提出“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”，科技創(chuàng)新方面“鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”，擴(kuò)大消費(fèi)方面“積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”等。

五是政府部門和政策如何促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)識(shí)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化行為選擇，政府部門不應(yīng)人為地推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集群的范圍擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)聚集，政府部門只能基于多數(shù)企業(yè)的自主意愿特別是龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用，順勢(shì)而為，在市場(chǎng)主體有明確發(fā)展趨勢(shì)的前提下，為規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展提供與之適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

六是政府部門在企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資方面如何發(fā)揮作用的問(wèn)題。投融資是實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體與金融業(yè)市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)行為，政府部門不宜對(duì)雙方或其中任何一方施加非市場(chǎng)的影響，國(guó)資部門管理的國(guó)有企業(yè)參與相關(guān)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是基于企業(yè)發(fā)展利益的市場(chǎng)行為。如，《決定》中提出“加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型”，“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能”，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本‘防火墻’”，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了改革要求。

七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府部門對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)決策，應(yīng)基于符合發(fā)展實(shí)際態(tài)勢(shì)的客觀判斷來(lái)作出，也就是說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施的使用需求及其增長(zhǎng)趨勢(shì)基本吻合，而不應(yīng)基于主觀意愿進(jìn)行盲目決策。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)，也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式更多地引入社會(huì)資本參與其中。如，《決定》中提出“建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)”，“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”，“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”等。

八是產(chǎn)業(yè)政策方面。產(chǎn)業(yè)方向支持政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策等，應(yīng)當(dāng)是基于眾多相關(guān)市場(chǎng)主體的共識(shí)來(lái)確定，而不是基于政策部門的偏好或主觀意愿。也就是說(shuō)，各級(jí)政府部門發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用是基于其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的市場(chǎng)主體的共識(shí)，而不是人為地確定或改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向。如，《決定》中提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”，“推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制”等產(chǎn)業(yè)支持政策都符合當(dāng)前市場(chǎng)主體（包括生產(chǎn)主體和需求主體）對(duì)于未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基本共識(shí)。

九是政府部門通過(guò)政府消費(fèi)發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，不是體現(xiàn)在政府指令或計(jì)劃方面，而是作為經(jīng)濟(jì)主體之一通過(guò)市場(chǎng)方式在市場(chǎng)交易中產(chǎn)生相應(yīng)的影響。一方面，政府消費(fèi)作為市場(chǎng)主體的一個(gè)組成部分，能夠通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的示范性影響，如，《決定》中提出的“加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新、“優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策”引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、保障外資企業(yè)在“政府采購(gòu)”等方面的國(guó)民待遇，促進(jìn)外商投資、“合理增加公共消費(fèi)”以完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制等。另一方面，政府投資作為市場(chǎng)主體的一個(gè)組成部分，也能夠通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的引導(dǎo)性作用，如，《決定》中提出的“優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略要求”，“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”等。

二、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題

《決定》專門論述了“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這一經(jīng)濟(jì)體制改革的重要問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通，公平競(jìng)爭(zhēng)等方面提出了改革方向，提出“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”；并對(duì)完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則、完善流通體制、培育完整內(nèi)需體系等方面提出了具體的改革內(nèi)容。這些改革方向和改革內(nèi)容，對(duì)于完善市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，將起到重要的作用。

筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是：“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源、生態(tài)品等要素，商品及服務(wù)等產(chǎn)品，在全國(guó)范圍內(nèi)形成不同區(qū)域之間、行業(yè)之間、大中小企業(yè)之間、國(guó)企與民企之間沒(méi)有人為障礙的統(tǒng)一市場(chǎng)。形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是破除影響市場(chǎng)規(guī)模有效擴(kuò)大的障礙；二是最大限度地削減不同區(qū)域間、行業(yè)間、群體間、大中小企業(yè)間、國(guó)企民企間的非市場(chǎng)因素的流通障礙與交易成本；三是通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的要素優(yōu)化配置，最大化地提高各市場(chǎng)主體的效率水平；四是通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的要素和商品的自由流通，“倒逼”各市場(chǎng)主體進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以獲取在統(tǒng)一大市場(chǎng)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力，同時(shí)使市場(chǎng)主體之間形成合理的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成合作優(yōu)勢(shì)；五是使各市場(chǎng)主體在可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境中追求中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！稕Q定》提出了“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”等基本原則，其目的就是“推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。

筆者認(rèn)為，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段不同要素的特性而選擇不同的著力點(diǎn)切入。一是，對(duì)于土地要素而言，要通過(guò)設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，使得各類土地的權(quán)益人（所有者或使用者）獲得同等水平的收益，不應(yīng)讓承擔(dān)特定責(zé)任的土地權(quán)益人承受利益損失，如，耕地保護(hù)范圍內(nèi)的土地承包人、生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的土地承包人，也應(yīng)獲得同等水平的土地收益。如，《決定》中提出的“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”；二是，對(duì)于勞動(dòng)力要素而言，就是要使靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等真正獲得同等的收入并享有同等的社會(huì)福利和社會(huì)保障。如，《決定》中提出“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”；三是，對(duì)于資本要素而言，就是要使流向各領(lǐng)域、各類企業(yè)、各行業(yè)的資本收益率水平相同，如，在合理考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的前提下，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資本收益率應(yīng)與流向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本收益率相當(dāng)。如，《決定》中提出“健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制”“完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制”；四是，對(duì)于數(shù)據(jù)要素而言，首先要合理地對(duì)數(shù)據(jù)“確權(quán)”，以確定數(shù)據(jù)要素的權(quán)益人，確權(quán)的原則是有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、有利于數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)交易。其次是要形成要素市場(chǎng)交易的全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，避免各區(qū)域、各領(lǐng)域、各主體之間各自為政、互設(shè)障礙。再者是市場(chǎng)交易機(jī)制要有利于最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用。對(duì)于知識(shí)、技術(shù)等要素，也需要解決“確權(quán)”“交易平臺(tái)”“交易機(jī)制”等方面的問(wèn)題；五是，對(duì)于資源而言，要站在全球市場(chǎng)的角度，來(lái)形成國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)的價(jià)格，最大限度地避免國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間、各企業(yè)之間因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而造成整體利益的損失。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還需要解決一個(gè)重要問(wèn)題，那就是區(qū)域間、行業(yè)間的發(fā)展利益平衡問(wèn)題。如，針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展水平不同的現(xiàn)實(shí)狀況，如何有效地協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的利益平衡。也就是說(shuō)，有差別的區(qū)域發(fā)展政策與全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間如何權(quán)衡？可以采取類似于收入分配領(lǐng)域的初次分配、二次分配、三次分配的思路。即，在區(qū)域間的發(fā)展利益權(quán)衡過(guò)程中，首先要以要素和資源的效率配置為主要考量，但在這一過(guò)程中應(yīng)充分將以往未考量的特殊要素納入到“市場(chǎng)”中，如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的生態(tài)維護(hù)、耕地維護(hù)、勞動(dòng)力育成等；其次通過(guò)財(cái)政支持政策等方式進(jìn)行國(guó)家層面的區(qū)域利益協(xié)調(diào)；其三通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)償機(jī)制等方式進(jìn)行區(qū)域與區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也需要“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。應(yīng)當(dāng)從更好地促進(jìn)“有效市場(chǎng)”形成的角度來(lái)認(rèn)識(shí)政府的作用，而不是將政府視為制約統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然因素。一是，政府部門為“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中的市場(chǎng)主體提供最大可能的、機(jī)會(huì)均等的發(fā)展空間，最大限度地消除各類要素?cái)U(kuò)張的制約因素，而不是直接參與要素配置；二是，政府部門最大限度地降低“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中的市場(chǎng)主體在各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承受的交易成本和差異化待遇。如，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》、印發(fā)的《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》等；三是，政府部門為“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”構(gòu)建各類要素資源交易平臺(tái)，追求的是市場(chǎng)最大效能，而不是追求直接收益。如，《決定》中提出“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”；四是，政府為“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中的市場(chǎng)主體提供非排他性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而不是最大化地追求直接收益；五是，政府部門根據(jù)不平衡發(fā)展特征而協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，而不是人為制造區(qū)域發(fā)展政策差異。如，《決定》中提出“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”“健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。

作者簡(jiǎn)介：鐘茂初，民革中央委員，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授。

（編輯：萬(wàn)李娜）