改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍制度改革以先立后破為實(shí)施原則，先后在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、就業(yè)與戶口脫鉤、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、常住地提供基本公共服務(wù)制度等方面取得突破。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，需要在明確破和立要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持先立后破的原則。

中共二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。戶籍制度改革是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步深化戶籍制度改革需要采取正確的方法。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。先立后破不僅是戶籍制度改革在過(guò)去40多年來(lái)取得已有成果的基本方法，也是進(jìn)一步深化這一改革的根本遵循。

一、先立后破是取得戶籍制度改革已有成果的基本方法

戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留問(wèn)題，它既破壞公平，也影響效率，是進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革始終遵循先立后破的原則，不斷以戶籍福利體制之外的增量“先立”帶動(dòng)體制內(nèi)的存量“后破”，先后在城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、就業(yè)與戶口脫鉤、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、常住地提供基本公共服務(wù)制度等方面取得了突破。

（一）以糧食增產(chǎn)的“先立”帶動(dòng)農(nóng)民自理口糧進(jìn)城的“后破”

20世紀(jì)80年代，戶籍制度最主要的功能體現(xiàn)在限制人口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，即農(nóng)村戶口居民不能自由進(jìn)入城市。由于這一時(shí)期國(guó)家糧食產(chǎn)能不足，如果放任大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城市，國(guó)家就有面臨糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)50年代末，為加快工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)加大從農(nóng)村招工力度，城鎮(zhèn)人口從1957年的9949萬(wàn)陡增至1960年的13073萬(wàn)，引發(fā)了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，不得不在接下來(lái)幾年把招工進(jìn)城的人口送回農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口回落到1962年的11659萬(wàn)。改革開(kāi)放后，我們吸取了過(guò)去的教訓(xùn)，并沒(méi)有直接放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城，而是堅(jiān)持先立后破的原則，以糧食增產(chǎn)的“先立”帶動(dòng)農(nóng)民自理口糧進(jìn)城的“后破”。即通過(guò)大力推廣“大包干”制度、持續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格、普及化肥農(nóng)藥等農(nóng)資的使用等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高了糧食產(chǎn)量。這樣一來(lái)，一部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城市，也不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)了。1986年中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城，農(nóng)民向城市流動(dòng)的限制開(kāi)始松動(dòng)，當(dāng)年就有4000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城打工，出現(xiàn)了“民工潮”。再到后來(lái)，隨著糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增加，農(nóng)民只需帶著錢進(jìn)城即可，戶籍制度限制人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的功能就逐漸被消解掉了。

（二）以市場(chǎng)化就業(yè)崗位增多的“先立”帶動(dòng)就業(yè)與戶口脫鉤的“后破”

20世紀(jì)90年代，戶籍制度最主要的功能體現(xiàn)在控制城市體制內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，由于這一時(shí)期城市就業(yè)壓力較大，只有具有城市本地戶口的居民才能到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)崗位就業(yè)。[1]這一制度安排造成了嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，對(duì)勞動(dòng)力要素配置產(chǎn)生巨大的效率損害。對(duì)于這一制度弊端的改革，仍然遵循了先立后破的原則，即以市場(chǎng)化就業(yè)崗位增多的“先立”帶動(dòng)體制內(nèi)就業(yè)與戶口脫鉤的“后破”。隨著1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，這一時(shí)期，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等市場(chǎng)化單位提供的城市就業(yè)崗位迅速增多，到外企當(dāng)白領(lǐng)拿高薪或加入“下海潮”搞自主創(chuàng)業(yè)，為城市戶口居民提供了新的就業(yè)選擇。伴隨著市場(chǎng)化就業(yè)崗位的增多，城市體制內(nèi)單位的就業(yè)壓力減輕，一些沒(méi)有城市本地戶口的外來(lái)人口逐漸也可以到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)就業(yè)了，體制內(nèi)用人單位甚至還可以幫助他們解決落戶問(wèn)題。體制內(nèi)就業(yè)的福利與城市本地戶口實(shí)現(xiàn)了脫鉤，戶籍制度改革又向前邁進(jìn)了一大步。

（三）以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善的“先立”帶動(dòng)中小城市落戶放開(kāi)的“后破”

21世紀(jì)初期，戶籍制度最主要的功能開(kāi)始體現(xiàn)在城市基本公共服務(wù)的差別上。根據(jù)時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻的研究，當(dāng)時(shí)在戶籍上共有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利，這些福利差別構(gòu)成了農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要障礙，使農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一種“半城鎮(zhèn)化”的特征，同處一座城市，從事同一份工作，但由于戶籍身份性質(zhì)不同，所能享受的基本公共服務(wù)待遇存在巨大差距。對(duì)于這一制度弊端的改革，仍然遵循了先立后破的原則，即以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善的“先立”帶動(dòng)中小城市落戶放開(kāi)的“后破”。自2003年起，伴隨著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)反哺政策，包括農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等。在強(qiáng)大的政策推動(dòng)下，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距逐漸縮小，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地價(jià)值日益顯現(xiàn)的條件下，農(nóng)村戶口的價(jià)值也水漲船高，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村戶口已經(jīng)較之當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口更有含金量。因此，再限制農(nóng)民進(jìn)城落戶、享受城市基本公共服務(wù)已失去了意義。當(dāng)前，全國(guó)常住人口300萬(wàn)以下的城市已全面放開(kāi)落戶限制，戶籍制度改革又向前邁進(jìn)了一大步。

（四）以居住證制度的“先立”帶動(dòng)常住地提供基本公共服務(wù)制度的“后破”

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，戶籍制度最主要的功能體現(xiàn)在大城市本地戶籍人口與轉(zhuǎn)移而來(lái)的非戶籍人口之間的福利差別上。我國(guó)在1994年推行分稅制改革時(shí)并未充分考慮人口流動(dòng)因素，無(wú)論是財(cái)政收入和支出責(zé)任的劃分，還是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)都是以戶籍人口為基礎(chǔ)的，[2]導(dǎo)致戶籍人口與非戶籍人口在基本公共服務(wù)享有上存在較大差距，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地?zé)o法享受與本地戶籍居民相同的市民化待遇。對(duì)于這一制度弊端的改革，仍然遵循了“后破”的原則，即以居住證制度的“增量先立”帶動(dòng)常住地提供基本公共服務(wù)制度的“后破”。2016年，《居住證暫行條例》正式實(shí)施，城市非戶籍人口只要滿足常住半年，合法穩(wěn)定居住和就業(yè)等較低的條件，就可以申領(lǐng)居住證，憑借居住證，可以享受三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，即使不落戶，也能與戶籍居民有著相差不多的福利待遇，落戶的意義大為降低，以居住證為主要載體的常住地提供基本公共服務(wù)制度逐漸完善，絕大多數(shù)城市的基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了常住人口全覆蓋，戶籍制度改革又向前邁進(jìn)了一大步。

二、進(jìn)一步深化戶籍制度改革的立和破

2024年7月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)進(jìn)一步深化戶籍制度改革提出明確要求，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。這為下一步的戶籍制度改革明確了破和立的工作要點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的“破”要以其農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策的“立”為前提

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶最大的障礙并不在城市，而是在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，在城市福利逐漸與戶口脫鉤的同時(shí)，農(nóng)村福利卻在逐漸與戶口掛鉤。擁有農(nóng)村戶口，意味著可以享受農(nóng)村集體成員資格所帶來(lái)的一系列權(quán)利，包括土地流轉(zhuǎn)租金、集體收益分紅、農(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼等。雖然一系列中央文件都明確規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，但在實(shí)際操作中，根據(jù)村規(guī)民約，戶口從農(nóng)村遷走，往往也就意味著喪失集體成員資格?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》也有明文規(guī)定，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶雖然可以破解其市民化問(wèn)題，但也會(huì)導(dǎo)致其喪失農(nóng)村“三權(quán)”的享有載體。為了保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，需要在戶籍之外，尋找新的承載農(nóng)村“三權(quán)”的權(quán)證。通過(guò)將農(nóng)村“三權(quán)”以及與之相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益轉(zhuǎn)移至新建立的權(quán)證上，可以消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的后顧之憂，使落戶順利推進(jìn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定已經(jīng)完成、房地一體的宅基地確權(quán)登記正在進(jìn)行中的條件下，進(jìn)一步建立以權(quán)益為基礎(chǔ)的農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和幫扶政策是堅(jiān)持戶籍制度改革先立后破實(shí)施原則的關(guān)鍵。

（二）流動(dòng)人口市民化的“破”要以常住地基本公共服務(wù)供給能力的“立”為前提

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市間流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)市民化，基本的內(nèi)涵就是打破戶籍障礙，使這些流動(dòng)人口能夠在常住地享受與本地市民平等的基本公共服務(wù)。根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，目前共有包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障在內(nèi)的9大領(lǐng)域的81項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)。這81項(xiàng)基本公共服務(wù)中，有些本身不具有戶籍排他性，有些雖有排他性但常住地政府已經(jīng)做出了提供服務(wù)的承諾，有些雖有承諾但還需要滿足一些前提條件，還有的常住地政府并未作出承諾。之所以有些基本公共服務(wù)并未向非戶籍人口承諾提供，主要出于財(cái)政支出能力上的考慮。流動(dòng)人口落戶，意味著能夠享受全部81項(xiàng)基本公共服務(wù)，對(duì)于基本公共服務(wù)含金量較高的超大特大城市，如果突然放開(kāi)落戶限制，引發(fā)落戶潮，則地方政府的財(cái)政壓力必然陡增，將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利運(yùn)行造成沖擊。因此，進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶限制之前，需要建立新的過(guò)渡性舉措，使得超大特大城市既能在降低落戶門檻上取得突破，攻克戶籍制度改革最后的堡壘，又不會(huì)對(duì)重點(diǎn)人口流入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，這是堅(jiān)持戶籍制度改革“先立后破”實(shí)施原則的關(guān)鍵。

（三）基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的“破”要以新市民穩(wěn)定就業(yè)的“立”為前提

進(jìn)一步深化戶籍制度改革主要的政策指向在于常住地的基本公共服務(wù)，改革的目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市間流動(dòng)人口享受與本地市民均等的基本公共服務(wù)。但是，推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要前提，是這些流動(dòng)人口應(yīng)在常住地實(shí)現(xiàn)合法穩(wěn)定就業(yè)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合法穩(wěn)定就業(yè)，單純“流動(dòng)”到目的城市，流入地城市向其提供基本公共服務(wù)也就缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從公共財(cái)政理論上講，居民享受城市政府提供的基本公共服務(wù)的資金來(lái)源，是其在當(dāng)?shù)貜氖聞趧?dòng)所繳納的稅收。如果流動(dòng)人口只享受公共服務(wù)而不作納稅貢獻(xiàn)，常住地提供基本公共服務(wù)制度也難以持續(xù)。如果不以合法穩(wěn)定就業(yè)作為落戶前提，也容易催生對(duì)超大特大城市高含金量基本公共服務(wù)的投機(jī)性的需求，引發(fā)人口盲目流動(dòng)，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局造成不利影響。因此，進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶限制之前，需要加大對(duì)流動(dòng)人口常住地就業(yè)支持力度，研究制定一套明確的合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使常住地流動(dòng)人口的落戶得以有序推進(jìn)。

三、先立后破進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的實(shí)施路徑

進(jìn)一步深化戶籍制度改革，應(yīng)堅(jiān)持先立后破的實(shí)施原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益權(quán)證化進(jìn)程，建立超大特大城市常住地登記戶口的“愿落盡落+負(fù)面清單”過(guò)渡機(jī)制，建立完善流動(dòng)人口常住地合法穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益權(quán)證化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)加快對(duì)承載農(nóng)村“三權(quán)”等權(quán)益的權(quán)證設(shè)計(jì)方案的研究，逐漸將由農(nóng)村戶籍附帶的“三權(quán)”等權(quán)益轉(zhuǎn)移到各類權(quán)證上，各類權(quán)證可攜帶、可繼承、可退出，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村戶籍與“三權(quán)”等農(nóng)村權(quán)益脫鉤。當(dāng)前，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)與農(nóng)村戶籍脫鉤，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定已經(jīng)完成，房地一體的宅基地確權(quán)登記也在加緊進(jìn)行中，[3]未來(lái)可基于此進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)以新設(shè)立的權(quán)證為基礎(chǔ)，而不再與農(nóng)村戶籍關(guān)聯(lián)。未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，新的惠農(nóng)反哺政策應(yīng)以權(quán)證和在農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)生活活動(dòng)為基礎(chǔ)，避免新的權(quán)益再與農(nóng)村戶籍掛鉤。逐步清理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等落實(shí)到戶時(shí)與戶籍掛鉤的習(xí)慣性做法。

（二）建立超大特大城市常住地登記戶口的“愿落盡落+負(fù)面清單”過(guò)渡機(jī)制

“愿落盡落+負(fù)面清單”就是在宣布包括特大超大城市在內(nèi)的所有城市的落戶條件完全放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)非本地戶籍人口在常住地落戶的“愿落盡落”之前，先將常住地政府尚未承諾向非戶籍人口提供的基本公共服務(wù)和具有類似屬性的非基本公共服務(wù)列入負(fù)面清單，對(duì)實(shí)施該項(xiàng)改革后落戶的原非本地戶籍人口設(shè)計(jì)一定的享受該公共服務(wù)的準(zhǔn)入條件，條件由提供該公共服務(wù)的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門制定。[4]例如，基本公共服務(wù)“公租房保障”，由地方政府住建部門制定相關(guān)政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)了落戶的原非本地戶籍人口可設(shè)置諸如連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)、居住、繳納社保一定的年限等條件，滿足了條件的落戶者可享受公租房保障相關(guān)政策?！霸嘎浔M落+負(fù)面清單”機(jī)制既實(shí)現(xiàn)了將多數(shù)尚未放開(kāi)的公共服務(wù)事項(xiàng)一次性放開(kāi)、向前大大推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程，又保留少數(shù)含金量較高、不宜立即全面放開(kāi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，建立了緩沖余地，在經(jīng)濟(jì)上更具有可行性。同時(shí)，在財(cái)政支出責(zé)任上形成“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的公共服務(wù)供給體制。

（三）建立完善流動(dòng)人口常住地合法穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

合法穩(wěn)定就業(yè)是流動(dòng)人口在常住地有序落戶、實(shí)現(xiàn)市民化的前提。人口流入地政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市間流動(dòng)人口的就業(yè)支持體系。加快實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，提高技能人才待遇。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)研究制定合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確在常住地登記戶口的底線條件，使流動(dòng)人口落戶得以有序推進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：鄒一南，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授；吳曉宇，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院研究生。

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[3]程郁，葉興慶，揭夢(mèng)吟.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的突出問(wèn)題與政策建議[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2023（6）：1-8.

[4]鄒一南.以人為本推進(jìn)超大特大城市戶籍制度改革的路徑選擇[J].行政管理改革，2024（4）：15-23．

（編輯：萬(wàn)李娜）