[摘 要]加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署。高校是我國教育體系的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)治理在推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展中起到了重要的保障作用。文章立足教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，聚焦當(dāng)前高校財(cái)務(wù)治理存在的主要問題，提出優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部控制體系、深化預(yù)算績效管理、加快財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)踐路徑，以期為進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)治理效能、推動高校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)治理；效能；路徑

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）23-0067-03

★基金項(xiàng)目：昆明醫(yī)科大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究課題“新時(shí)期全面推進(jìn)醫(yī)科院校財(cái)務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（KYDJZX24306）

2 0 1 9年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2 0 3 5》，重點(diǎn)部署“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等十大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制。2 0 2 1年3月，十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要深化教育改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會參與學(xué)校治理。2 0 2 2年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，強(qiáng)調(diào)要提升高校財(cái)務(wù)治理能力和水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會指出，要深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、保障機(jī)制改革。2 0 2 4年9月，全國教育大會部署全面推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須全面深化教育綜合改革，構(gòu)建好有利于教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。財(cái)務(wù)治理是高校治理體系的重要組成部分，在推動高校高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要保障作用，探索提升高校財(cái)務(wù)治理效能的實(shí)踐路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)治理存在的主要問題

當(dāng)前，高校從外延式發(fā)展的“數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展”轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)”道路，治理效能不斷提升。教育資金加大投入，經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，對高校財(cái)務(wù)治理提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)治理上還存在以下問題。

（一）財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)失衡

一是財(cái)務(wù)決策層較為單一。部分高?！叭匾淮蟆睕Q策制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)決策權(quán)大多集中在管理層，難以發(fā)揮集體決策優(yōu)勢；專業(yè)委員會或工作領(lǐng)導(dǎo)小組參與決策議事機(jī)制還不完善，財(cái)務(wù)治理主體權(quán)力制衡相對乏力。

二是財(cái)務(wù)執(zhí)行層專業(yè)化有待提升。高校普遍實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，二級學(xué)院或部門的行政負(fù)責(zé)人是學(xué)院或部門財(cái)經(jīng)工作的第一責(zé)任人，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是財(cái)經(jīng)工作的直接責(zé)任人，以上人員多數(shù)來自教學(xué)、科研部門，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理及風(fēng)險(xiǎn)防控方面，往往缺乏財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)研判與財(cái)務(wù)決策、制度的執(zhí)行上不夠準(zhǔn)確有力。

三是財(cái)會監(jiān)督層效力發(fā)揮不足。部分高校尚未建立完善的內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督制度或工作方案，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如黨委巡察辦、紀(jì)委辦、紀(jì)檢監(jiān)察處、審計(jì)處等，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏相對獨(dú)立性，監(jiān)管威懾力不夠。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)有待完善

一是制度建設(shè)不健全。部分高校涉及經(jīng)濟(jì)活動的管理制度多達(dá)上百個，看似很“全面”，執(zhí)行中卻存在多頭管理、權(quán)責(zé)不一致的問題，制度建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，部門化現(xiàn)象嚴(yán)重；部分規(guī)章制度更新不及時(shí)，有些現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理辦法是多年前制定的，內(nèi)容與近年來財(cái)政部、教育部陸續(xù)印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等文件脫節(jié)，難以滿足當(dāng)前工作需要。

二是風(fēng)險(xiǎn)控制較為薄弱。部分高校對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不夠重視，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，未全面覆蓋財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地識別和評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)運(yùn)行管理較為松散，如往來款項(xiàng)清理不及時(shí)，占用大量運(yùn)行資金，預(yù)算執(zhí)行和控制不嚴(yán)格，未按照原預(yù)算使用資金等。

三是內(nèi)控評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不夠完善。部分高校尚未有效開展內(nèi)部控制評價(jià)監(jiān)督工作，或雖然開展了相關(guān)工作，但在一定程度上存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評價(jià)結(jié)論不客觀、評價(jià)工作流于形式等問題，沒有形成內(nèi)部控制工作管理閉環(huán)，影響內(nèi)部控制的有效執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)。

（三）全面預(yù)算績效管理有待深化

一是全面管理理念有待強(qiáng)化。在預(yù)算績效管理上，未有效做到全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤。如部分高校在項(xiàng)目結(jié)束后才開展績效評價(jià)工作，缺少事前績效評估和事中績效運(yùn)行監(jiān)督，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控要求不符。

二是成本核算工作尚未全面開啟。我國高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、學(xué)院眾多，資金體量大，成本費(fèi)用的劃分、歸集和分配極其復(fù)雜，成本核算工作難度巨大，目前少數(shù)高校在探索階段尚未全面開啟成本核算，難以提供足夠的成本信息支持。

三是績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用不到位。部分高校對績效評價(jià)工作不夠重視，績效評價(jià)工作過于形式化，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置粗放，不能全面、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)；績效評價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)，績效評價(jià)獎懲機(jī)制不健全，評價(jià)結(jié)果與下年度經(jīng)費(fèi)安排未進(jìn)行有效掛鉤，與通過績效評價(jià)達(dá)到“提質(zhì)增效”的目的仍有差距。

（四）財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待加快

一是智能化程度較低。高校目前已基本配置了網(wǎng)上報(bào)銷與審核、財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、薪酬管理等多個財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)大多屬于底層系統(tǒng)，智能化程度較低，不能完全滿足日益增長的財(cái)務(wù)管理和服務(wù)需求。

二是信息化建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高校層面財(cái)務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校人事、教務(wù)、科研等部門的信息系統(tǒng)在建設(shè)上缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是未建立信息共享中心。雖然學(xué)校有海量數(shù)據(jù)，但因無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)字資源的共享和集成，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策判斷方面，大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用十分局限。

（五）財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力有待提升

一是財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。近年來，隨著預(yù)算管理改革的進(jìn)一步深化，國家出臺了一系列的制度文件，對高校財(cái)務(wù)工作也提出了新的更高要求，但不少會計(jì)人員因職業(yè)倦怠，缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)新性，專業(yè)知識陳舊，不利于改革的落地見效，也影響高校財(cái)務(wù)管理效能提升。

二是財(cái)務(wù)隊(duì)伍綜合能力有待提升。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提升，高?？傮w收支規(guī)模和財(cái)務(wù)資金流量不斷增大，財(cái)務(wù)部門工作日益繁重，財(cái)會人員大量精力用來應(yīng)對會計(jì)基礎(chǔ)工作，屬于典型的“事務(wù)型財(cái)務(wù)”，缺少對財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)創(chuàng)新的思考，無法深度挖掘財(cái)務(wù)人員個人潛能和增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合力。

二、提升高校財(cái)務(wù)治理效能的實(shí)踐路徑

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效配置財(cái)權(quán)

一是構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。高校要貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確黨委常委會和校長辦公會職權(quán)，規(guī)范議事機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，擴(kuò)充決策議事層級，設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會、內(nèi)控委員會等專業(yè)委員會，為學(xué)校重大決策提供有效意見或建議，確保重大事項(xiàng)參與的廣泛度和決策的科學(xué)性。

二是建立高效的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建由校長、分管財(cái)務(wù)副校長以及財(cái)務(wù)部門、二級學(xué)院、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，按管理層次明確各級人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)各級責(zé)任人依法依規(guī)履行財(cái)經(jīng)工作職責(zé)，做到一級管好一級，一級帶動一級，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任貫穿于學(xué)校財(cái)經(jīng)工作執(zhí)行全過程[ 1 ]。

三是健全校內(nèi)財(cái)會監(jiān)督機(jī)制。高校要貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》文件要求，切實(shí)履行財(cái)會監(jiān)督主體責(zé)任，完善學(xué)校財(cái)會監(jiān)督制度和組織建設(shè)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大業(yè)務(wù)的事前、事中和事后檢查監(jiān)督，形成全過程監(jiān)督機(jī)制。

（二）健全內(nèi)部控制體系，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是完善內(nèi)部控制制度體系。高校要以大學(xué)章程為基本準(zhǔn)則，依法建立科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，使學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)活動有法可依、有章可循。具體到財(cái)務(wù)制度建設(shè)中，要根據(jù)國家新的會計(jì)法規(guī)要求，及時(shí)修訂和整理校內(nèi)規(guī)章制度，同時(shí)要注重制度銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、銜接有序的制度體系。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。高校要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，全面梳理工作流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。針對單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、基建、采購等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰、流程表單全面的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等有效嵌入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人。

三是健全內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)要求，加強(qiáng)單位內(nèi)控自評價(jià)，評估內(nèi)部控制實(shí)施過程是否全面、制衡是否有效，補(bǔ)齊內(nèi)部控制的短板。同時(shí)，將單位自我評價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督與干部考核、問責(zé)追責(zé)結(jié)合起來，及時(shí)公開內(nèi)控評估結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督和約束，促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)不斷完善[ 2 ]。

（三）深化預(yù)算績效管理，提升資金使用效益

一是提升預(yù)算績效管理的全面性。高校要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加強(qiáng)事前績效評估，論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)設(shè)定的合理性，守好資金支出的第一關(guān)；做好事中績效評價(jià)，監(jiān)控績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，針對偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)采取措施糾正偏差；夯實(shí)事后績效評價(jià)，對資金使用情況和項(xiàng)目成果進(jìn)行績效評價(jià)，注重評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”[ 3 ]。

二是加快建立成本管理體系。高校要落實(shí)《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校》指引要求，規(guī)范成本管理工作，盡快建立健全成本核算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確成本核算相關(guān)部門職責(zé)，建立成本核算工作方案和工作制度，充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、整理等基礎(chǔ)性工作，保障成本核算工作正常有序開展，為學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化資源配置、合理控制成本和優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)等提供信息支撐。

三是加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。高校要盡快構(gòu)建一套科學(xué)合理、客觀公正、動態(tài)調(diào)整、可操作可度量的績效評價(jià)指標(biāo)體系，有效開展績效評價(jià)工作，注重績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對評價(jià)結(jié)果好的給予有效激勵，對評價(jià)結(jié)果差的問責(zé)整改，將結(jié)果應(yīng)用到學(xué)校優(yōu)化資源配置上。

（四）加快財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字治理能力

一是加快財(cái)務(wù)智能化建設(shè)進(jìn)程。高校要落實(shí)《會計(jì)信息化工作規(guī)范》要求，統(tǒng)籌兼顧，確保安全合規(guī)，系統(tǒng)布局財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

一是建設(shè)財(cái)務(wù)智能服務(wù)平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推動智能報(bào)銷、一站式財(cái)務(wù)服務(wù)等全流程線上處理，提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平，將師生從煩瑣的報(bào)銷中解放出來，提升師生滿意度。

二是建設(shè)信息共享中心，以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為核心，集中匯總學(xué)校其他各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的基本、動態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。

三是樹立“數(shù)字思維”，提升數(shù)字治理能力。在數(shù)字技術(shù)革命的推動下，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)資源，參與治理活動并發(fā)揮重要價(jià)值。高校要加強(qiáng)數(shù)字賦能，通過挖掘和分析海量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，全面、高效掌握學(xué)校財(cái)務(wù)情況，幫助學(xué)校提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，用“數(shù)字化思維”創(chuàng)新財(cái)務(wù)治理方式，提升治理能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合管理能力

一是打造高素質(zhì)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對政策法規(guī)和數(shù)字化技術(shù)的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，掌握軟件系統(tǒng)操作和數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高校財(cái)務(wù)人力資源緊張已經(jīng)形成常態(tài)化，在向?qū)W校爭取人員、補(bǔ)充隊(duì)伍力量的同時(shí)，要注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營造積極向上，團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，增強(qiáng)凝聚力，通過定期輪崗，使財(cái)務(wù)人員對各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都有所了解，提升綜合能力，凝聚財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)合力。

三是完善財(cái)會人才評價(jià)激勵機(jī)制。建立“德、能、勤、績、廉”多維評價(jià)體系，對財(cái)會人員進(jìn)行綜合考評，引導(dǎo)財(cái)會人員不斷提升綜合素質(zhì)。關(guān)注財(cái)會人員的個人需求和發(fā)展目標(biāo)，完善薪酬、職業(yè)發(fā)展、精神表彰等激勵機(jī)制，打通職稱職務(wù)晉升通道，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，提高工作質(zhì)量和效率。

三、結(jié)語

高校要貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把高質(zhì)量發(fā)展作為教育事業(yè)的生命線。在推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，高校要主動適應(yīng)新時(shí)期新要求，聚焦當(dāng)前財(cái)務(wù)治理中存在的主要問題，通過頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署和綜合施策，提升高校財(cái)務(wù)治理效能，確保高校經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，資源配置不斷優(yōu)化，資金效益不斷提高，提高財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平，助力高校教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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