摘" "要：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式催發(fā)各種新就業(yè)形態(tài)，由此創(chuàng)造了大批新的就業(yè)崗位。由于在就業(yè)方式、工作任務(wù)、主體身份等方面與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)差異較大，健全新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的重要目標(biāo)之一。以唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)外賣騎手為研究對(duì)象，梳理新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期積極擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員的社保覆蓋面，提升其參保水平，加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者；社會(huì)保障；參保問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）23-0122-04

“新就業(yè)形態(tài)”在黨的十八屆五中全會(huì)上首次被提出，是在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)催生的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)模式中生發(fā)出來(lái)的新的就業(yè)形態(tài)[1]。雖然出現(xiàn)時(shí)間短，但因?yàn)槠鹾衔覈?guó)就業(yè)市場(chǎng)和形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，具備提高勞動(dòng)力資源的配置效率、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保障與維護(hù)基本民生等優(yōu)勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)將成為新時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)。新就業(yè)形態(tài)新在就業(yè)觀念、就業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)手段和組織方式等方面，與傳統(tǒng)的就業(yè)形式在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)時(shí)間、工資發(fā)放、勞動(dòng)保障等多方面存在較大差異。目前，新就業(yè)形態(tài)尚未完全轉(zhuǎn)化成獨(dú)立新形態(tài)[2]，平臺(tái)與從業(yè)者之間在勞動(dòng)管理、勞動(dòng)關(guān)系界定等多方面還存在爭(zhēng)議[3]，現(xiàn)行的社保政策還不能有效滿足新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，從業(yè)者面臨的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題較多，我國(guó)推動(dòng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是新時(shí)代以人民為中心的切實(shí)體現(xiàn)。

一、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保現(xiàn)狀及問(wèn)題

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)形式多樣，外賣騎手作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的代表，具有共性調(diào)研價(jià)值。因此，以唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)外賣騎手群體為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以比較充分地了解從業(yè)人員的參保狀況及參保需求。問(wèn)卷包括人員基本信息、就業(yè)狀態(tài)及參保情況三方面，一是主要考查匯總從業(yè)者性別、年齡、戶籍、婚姻狀況、學(xué)歷等基本信息；二是主要了解從業(yè)者從業(yè)時(shí)間、雇傭關(guān)系、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)長(zhǎng)、月收入以及存在問(wèn)題等工作信息；三是調(diào)查社保參保情況，主要關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三種保險(xiǎn)。調(diào)查問(wèn)卷的時(shí)間跨度為2023年7—11月，以問(wèn)卷星形式發(fā)放問(wèn)卷227份，問(wèn)卷有效率為94.4%。表1所示為本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的基本信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文重點(diǎn)分析從業(yè)者參保情況。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查從業(yè)者的社保信息了解渠道、政策理解水平、參保必要性認(rèn)知以及參保現(xiàn)狀等內(nèi)容，表2為相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。

從調(diào)查結(jié)果可知，外賣騎手對(duì)社保的總體認(rèn)知程度較高，現(xiàn)有的多樣化社保政策宣傳渠道功不可沒(méi)，基本能覆蓋從業(yè)者的信息來(lái)源，多數(shù)外賣騎手對(duì)參保必要性也有共識(shí)。

（一）參保難度較大

制約從業(yè)者參加社保的主要因素是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接困難，且相對(duì)于傳統(tǒng)從業(yè)人員，社保待遇水平偏低，要求繳費(fèi)年限較長(zhǎng)。由于工作性質(zhì)的原因使得相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)者對(duì)工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)普遍更加重視，根據(jù)人社部頒布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)基本養(yǎng)老參保率達(dá)到90%以上，目前未參保群體中，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者是重點(diǎn)人群。目前從業(yè)者主要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，少部分人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)時(shí)間普遍較短。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，從業(yè)者大多數(shù)選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，從調(diào)查結(jié)果可知，報(bào)銷范圍狹窄、可報(bào)銷比例低和報(bào)銷手續(xù)煩瑣是醫(yī)療保險(xiǎn)參保中的突出共性問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)方面，雖然從業(yè)者參與意愿強(qiáng)烈，但受到勞動(dòng)關(guān)系、戶籍制度等多種因素制約，從業(yè)者工傷保險(xiǎn)的參保難度較大，其中工傷認(rèn)定難度大、繳費(fèi)以及待遇支付的主體缺失等是關(guān)鍵制約因素。2020年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障的進(jìn)程，但試點(diǎn)城市的數(shù)量有限，亟須推廣[4]。

（二）社保待遇給付水平較低

社保待遇給付是從業(yè)者參與社保最為關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付水平低在我國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保問(wèn)題中最為突出。我國(guó)現(xiàn)行社保制度針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者不能參加較高社會(huì)保險(xiǎn)待遇的企業(yè)職工社保，只能以個(gè)人身份參加待遇水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)待遇的給付水平與企業(yè)職工差距很大。此外，對(duì)新形態(tài)從業(yè)人員影響最大的是以個(gè)人名義無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)，但由于勞動(dòng)關(guān)系的原因企業(yè)不繳納，這就導(dǎo)致這一群體需求最為迫切的工傷保險(xiǎn)無(wú)法得到滿足，只能個(gè)人承擔(dān)全部工傷事故責(zé)任。

（三）社保經(jīng)辦體系尚不完善

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨頻繁的工作地點(diǎn)和崗位變動(dòng)，尤其在戶籍所在地之外就業(yè)時(shí)需要進(jìn)行社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)，我國(guó)社保統(tǒng)籌區(qū)劃過(guò)于分散且針對(duì)新就業(yè)群體的社保統(tǒng)籌機(jī)制尚未建立，社保經(jīng)辦體系尚不完善，這就導(dǎo)致社保經(jīng)辦難度增加，從業(yè)者面臨個(gè)人賬戶無(wú)法順利轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)甚至出現(xiàn)斷保，嚴(yán)重打擊了從業(yè)者的參保積極性。在繳費(fèi)基數(shù)方面，工資收入不穩(wěn)定且與傳統(tǒng)行業(yè)在崗職工的工資收入存在一定差距，使得繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定的不合理加重了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保問(wèn)題的原因分析

通過(guò)曹妃甸工業(yè)區(qū)外賣騎手個(gè)人基本情況、工作情況和社會(huì)保險(xiǎn)參保情況的調(diào)查分析可知，勞動(dòng)關(guān)系不明確、戶籍制度制約、現(xiàn)行社保制度與新就業(yè)形態(tài)不適配等問(wèn)題是影響從業(yè)者參保的重要原因。

（一）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難

新就業(yè)形態(tài)下“企業(yè)+個(gè)人”的用工方式轉(zhuǎn)為“平臺(tái)+個(gè)人”的新型用工模式，從業(yè)人員的工作時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)方式以及計(jì)酬方式等的改變，弱化了勞動(dòng)關(guān)系的人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性特征[5]。因此，目前平臺(tái)與個(gè)人之間的勞動(dòng)關(guān)系模糊，社保糾紛出現(xiàn)幾率大，且從業(yè)者很難依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益。

傳統(tǒng)模式下，確定的勞動(dòng)關(guān)系是用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的前提，然而，目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定缺乏法律約束。2021年發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)間勞動(dòng)合同的簽訂以及平臺(tái)為從業(yè)者繳納社保上的相關(guān)規(guī)定不具備法律效力。

（二）社保責(zé)任主體缺位嚴(yán)重

由于平臺(tái)雇傭新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的方式較傳統(tǒng)用工方式更為復(fù)雜，且具有模糊、隱蔽的特點(diǎn)，顯著增加了政府的監(jiān)管難度，基于此，平臺(tái)規(guī)避為從業(yè)者繳納社保的責(zé)任非常普遍。此外，現(xiàn)有工會(huì)的組織形式及入會(huì)條件也使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者很難依托工會(huì)維權(quán)。

（三）從業(yè)者對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合認(rèn)知度低

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者多為中青年，資金積累的現(xiàn)實(shí)需求大，社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃無(wú)暇顧及，因此，從業(yè)者繳納社保的意愿不高。社保的保障作用需要長(zhǎng)期潛移默化的宣傳，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)社保的保障作用、理賠機(jī)制等相關(guān)政策的認(rèn)知并不明晰，一旦遭受職業(yè)傷害，自身承擔(dān)責(zé)任是很多從業(yè)者的下意識(shí)選擇。

三、提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保水平的對(duì)策

通過(guò)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保問(wèn)題的梳理可知，提升我國(guó)相關(guān)從業(yè)者的社會(huì)保障水平，可以采用完善相應(yīng)的法律制度、建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社保制度、加強(qiáng)社保政策宣傳等措施。

（一）通過(guò)法律規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)

在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定時(shí)，應(yīng)重視用工事實(shí)，弱化雇傭手續(xù)，采用勞動(dòng)者獲得社會(huì)保險(xiǎn)基于勞動(dòng)而非雇傭勞動(dòng)的思路[6]，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)合同的文本形式及簽訂方式也應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，切實(shí)保障從業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作方式，既適用于以勞動(dòng)者生命和健康安全為中心的勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生基準(zhǔn)，也適用于以勞動(dòng)收入為核心的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)福利基準(zhǔn)[7]，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)給予充分考慮。

為提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保率及水平，需進(jìn)一步完善修訂《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與靈活就業(yè)人員有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)該明確界限，將兩個(gè)群體分離開(kāi)來(lái)，為各自參保做出針對(duì)性的規(guī)定。通過(guò)對(duì)司法解釋的完善，為現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定提供科學(xué)合理的依據(jù)。政府應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和外包合作商的日常監(jiān)管及資質(zhì)審查，加大對(duì)規(guī)避用工責(zé)任的監(jiān)管和打擊力度。此外，應(yīng)充分考慮新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者跨地區(qū)流動(dòng)特點(diǎn)，逐步取消其參保的戶籍限制。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高社保給付水平，減緩職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)從業(yè)者自身保障的沖擊，可以通過(guò)采用降低繳費(fèi)基數(shù)、總繳費(fèi)額度關(guān)聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)金、增加補(bǔ)貼種類等措施提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保積極性。

（二）提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量

從繳費(fèi)途徑、辦理手續(xù)、繳納方式和繳費(fèi)基數(shù)等方面，提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+社?！睗摿Γ晟粕绫?shù)據(jù)庫(kù)，為從業(yè)者提供便捷的網(wǎng)上參保、接續(xù)、繳費(fèi)、政策咨詢、信息推送等參保服務(wù)。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保，構(gòu)建合理的績(jī)效考核機(jī)制，在經(jīng)辦服務(wù)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行考核，切實(shí)提升各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保利益。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)操競(jìng)賽，促進(jìn)經(jīng)辦人員的經(jīng)辦效率和業(yè)務(wù)水平；通過(guò)專業(yè)的服務(wù)禮儀培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中突發(fā)事件的合理處理能力。

通過(guò)繳費(fèi)基數(shù)優(yōu)化、繳費(fèi)比例降低、繳費(fèi)基數(shù)范圍拓寬等政策有效提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保意愿。由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的收入受職業(yè)類型、工作環(huán)境等的影響，平均收入水平以職業(yè)群體進(jìn)行考查的測(cè)算誤差很大，不能反映實(shí)際收入狀況。因此，繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該考慮月工資加權(quán)計(jì)算的方式。實(shí)際操作中應(yīng)充分考慮從業(yè)者經(jīng)濟(jì)承受能力低的特點(diǎn)，提供月繳、季繳、年繳等多樣化的繳費(fèi)方式，繳費(fèi)基數(shù)以收入為準(zhǔn)，通過(guò)繳納方式與繳費(fèi)基數(shù)的創(chuàng)新，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)。

應(yīng)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作特點(diǎn)，建立社保銜接機(jī)制。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者流動(dòng)性強(qiáng)，不同地區(qū)不同形式的參保要求為轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)諸多不便，這對(duì)從業(yè)者的參保意愿造成很大負(fù)面影響，甚至?xí)璧K新形態(tài)就業(yè)市場(chǎng)的順利發(fā)展。通過(guò)社保分段計(jì)算、累計(jì)相加的模式可有效提高轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的辦理效率，主要針對(duì)統(tǒng)籌賬戶資金，對(duì)從業(yè)者不同種類、不同地區(qū)參加的保險(xiǎn)繳費(fèi)分別計(jì)算后，按不同年限比例加權(quán)累加計(jì)算保險(xiǎn)待遇。每段繳費(fèi)的具體待遇依據(jù)彼時(shí)所在地政策執(zhí)行，繳費(fèi)情況由當(dāng)?shù)厣绫２块T進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記管理，結(jié)算時(shí)憑借繳費(fèi)記錄在退休地辦理。

（三）建立多元主體協(xié)同推進(jìn)的參保制度

在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障方面，政府、平臺(tái)、工會(huì)以及從業(yè)者等主體應(yīng)協(xié)同合作，在監(jiān)管、保障、保護(hù)、維權(quán)等各層面有序推進(jìn)。政府應(yīng)積極采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，有效提升數(shù)字政務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保狀態(tài)的精準(zhǔn)監(jiān)管。政府還需要?jiǎng)?chuàng)新社保政策的宣講方式，充分利用新媒體，針對(duì)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、轉(zhuǎn)移接續(xù)等常見(jiàn)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)生動(dòng)形象、形式多樣的宣講活動(dòng)。此外，通過(guò)社交平臺(tái)舉辦社保參保專項(xiàng)活動(dòng)能有效提升宣傳效率，增強(qiáng)從業(yè)者體驗(yàn)感，加強(qiáng)從業(yè)者對(duì)社保相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容的認(rèn)知程度。積極提高社保一體化平臺(tái)的維權(quán)能力，設(shè)置維權(quán)通道，為從業(yè)者提供勞動(dòng)糾紛等方面的咨詢和援助，對(duì)接專門處理部門，積極改善從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)申訴難、響應(yīng)遲的問(wèn)題。

平臺(tái)企業(yè)作為用工主體應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保障從業(yè)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬、獲得勞動(dòng)保護(hù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，并積極接受政府和社會(huì)監(jiān)督?？紤]到平臺(tái)企業(yè)難以承受新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保成本現(xiàn)狀，不應(yīng)簡(jiǎn)單要求平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該在平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)之間進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，達(dá)到平衡。工會(huì)應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，提升工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中的覆蓋率及服務(wù)質(zhì)量，尤其是加大工會(huì)的維權(quán)力度，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)利。作為從業(yè)者本人也應(yīng)主動(dòng)了解相關(guān)的政策、法規(guī)，主動(dòng)參加相關(guān)的培訓(xùn)，積極用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

“建設(shè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”是我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的總目標(biāo)，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展在提升我國(guó)就業(yè)質(zhì)量、拓寬居民收入渠道等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)從業(yè)者社保參保水平低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為切實(shí)構(gòu)建平安中國(guó)，提升從業(yè)者權(quán)益保障水平，提高人民幸福感，應(yīng)積極完善勞動(dòng)法律法規(guī)，盡快明確平臺(tái)與從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極挖掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社保服務(wù)中的作用，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，切實(shí)提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障水平。

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