一、引言

2024年3月5日，在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上，《政府工作報告》將“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”置于2024年政府十大工作任務的首要位置。這一戰(zhàn)略部署充分彰顯了新質生產力在推動我國經濟社會發(fā)展中的核心引領作用，為法治現(xiàn)代化建設提供了明確的方向指引和關鍵著力點。

數(shù)字技術革命帶來生產生活方式和社會關系的重大變革，發(fā)展新質生產力是工業(yè)經濟向數(shù)字經濟轉型的必然要求。2024年《政府工作報告》明確提出要“深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展”。數(shù)字經濟發(fā)展過程中給經濟基礎帶來顛覆性變化，推動著法律秩序圍繞數(shù)據(jù)、技術、算法等核心資源進行全面重構。穩(wěn)定而有序、充滿生機與活力的社會秩序，是法治現(xiàn)代化的關鍵特征之一。張文顯：《法治現(xiàn)代化的“共同特征”和“中國特色”》，載《政治與法律》2024年第2期?！斗床徽敻偁幏ā泛汀斗磯艛喾ā返雀偁幏ㄗ鳛闃嫿〝?shù)字市場競爭秩序的核心部門法，必須緊密追蹤數(shù)字技術變革動態(tài)，適應數(shù)字經濟發(fā)展需求，與時俱進地進行現(xiàn)代化革新。唯有與數(shù)字經濟發(fā)展相適配的競爭法治，才能有效維護數(shù)字經濟領域的競爭秩序，為新質生產力的發(fā)展壯大、經濟社會的高質量發(fā)展提供堅實的制度支撐。

二、發(fā)展壯大新質生產力的內核要素解構

（一）科技創(chuàng)新：新質生產力發(fā)展的核心驅動力

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素?！薄读暯皆谥泄仓醒胝尉值谑淮渭w學習時強調 加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，載《人民日報》2024年2月2日，第1版。同時指出：“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點?！币钥萍紕?chuàng)新驅動新質生產力發(fā)展壯大，是中國式現(xiàn)代化建設中貫徹新發(fā)展理念的必然要求，同時也是我國當下發(fā)展突破傳統(tǒng)桎梏的現(xiàn)實需求。

具體而言，我國經濟發(fā)展正處于轉型升級的關鍵節(jié)點，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以適應新時代高質量發(fā)展的要求，我們必須更加依賴市場機制的作用，激發(fā)科技創(chuàng)新的力量，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。過去幾年，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的創(chuàng)新應用，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉型提供了強大支持，推動了我國經濟的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。隨著新一輪科技變革和產業(yè)革命的不斷深入，世界已經進入以科技為主題、以創(chuàng)新為主導的新時代，參見周文、許凌云：《論新質生產力：內涵特征與重要著力點》，載《改革》2023年第10期。只有依靠科技創(chuàng)新，才能在全球產業(yè)鏈和價值鏈中占據(jù)更有利的位置，贏得更多的發(fā)展機遇和競爭優(yōu)勢。

（二）數(shù)字經濟：新質生產力發(fā)展的主要場域

新質生產力由“技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級”而催生。以數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺為支柱的數(shù)字經濟，通過數(shù)字化、信息化和智能化的手段，為發(fā)展新質生產力提供了重要支撐，是新質生產力發(fā)展壯大的關鍵場域。

數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)已經上升為新的生產要素，成為推動經濟發(fā)展的重要力量。數(shù)據(jù)要素在經濟循環(huán)中發(fā)揮著不可或缺的作用：在生產環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化生產流程，提高生產效率和質量，推動企業(yè)實現(xiàn)精細化管理；在分配環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素能夠精準識別資源需求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升經濟運行的效率；在交換環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素能夠增強市場的透明度，提升市場流動性，促進交易的公平與高效；在消費環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素能夠深度洞察準確把握消費者需求，幫助企業(yè)提供更精準、個性化的商品和服務，提升消費體驗。因此，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，釋放其在數(shù)字經濟發(fā)展中的巨大潛能，以推動新質生產力的蓬勃發(fā)展。

（三）全國統(tǒng)一大市場：新質生產力發(fā)展的基礎環(huán)境

新質生產力是在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等新一代信息技術的推動下形成的先進生產力，以創(chuàng)新驅動為核心，具有高效、綠色、可持續(xù)的特點。此種生產力的孕育與成長，離不開公平競爭、健康穩(wěn)定、充滿活力的市場環(huán)境的有力支撐與助推。而全國統(tǒng)一大市場的構建，正是為新質生產力提供了這樣的優(yōu)質基礎環(huán)境。

在過往的發(fā)展中，各地區(qū)、各行業(yè)在規(guī)劃與協(xié)同方面的缺失，導致了商品和要素流動受阻、資源利用效率低下等問題，進而制約了市場的整體效能。2023年12月召開的中央經濟工作會議明確要求：“加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割?！敝挥写蚱频胤奖Ｗo和市場分割，消除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種體制機制障礙，才能推動商品和要素在全國范圍內的自由流動，優(yōu)化資源配置，提升市場效率。公平競爭、穩(wěn)定高效的全國統(tǒng)一大市場環(huán)境的構建，能夠為新質生產力的持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間和強大的動力。

三、新質生產力發(fā)展關鍵堵點與競爭法功能的高度耦合

（一）公平競爭驅動創(chuàng)新的機制尚未健全

市場經濟的本質就是通過競爭機制推動創(chuàng)新和經濟發(fā)展。參見王曉曄：《〈反壟斷法（修正草案）〉的評析》，載《當代法學》2022年第3期。企業(yè)在開放和公平競爭的市場條件下持續(xù)受到競爭壓力，努力研發(fā)新技術、改進產品和服務，這既是創(chuàng)新的根本動力，也是創(chuàng)新的全過程。唯有公平競爭的環(huán)境，方能激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。換言之，公平競爭的保障是創(chuàng)新驅動新質生產力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)并為之提供不竭動力。

1.競爭中立語境下，民營企業(yè)創(chuàng)新受阻

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到92.3%。民營企業(yè)是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是市場活動的源泉，是創(chuàng)新的主力軍。保障民營企業(yè)平等法律地位和發(fā)展權利，使其公平參與競爭，是發(fā)展新型生產關系的應有之義，是為發(fā)展新質生產力提供源源不斷創(chuàng)新驅動力的關鍵。

我國早在2017年《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中即提出“競爭中立”原則，要求政府以中立態(tài)度平等對待各類市場主體。但是，“競爭中立”原則的貫徹在實際執(zhí)行中效果有待提升。民營企業(yè)不僅在市場準入、審批許可、經營運行、招標投標、軍民融合等方面遇到問題，在執(zhí)法司法過程中也可能遭受選擇性執(zhí)法。

習近平總書記要求：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系?！薄读暯皆谥泄仓醒胝尉值谑淮渭w學習時強調 加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，載《人民日報》2024年2月2日，第1版。生產關系由生產資料所有制形式、人們在生產中的地位及其相互關系和產品分配方式三項內容組成，其中，“人們在生產中的地位及其相互關系”涵蓋了市場經濟中各類市場主體的地位和相互關系。一個未能貫徹“競爭中立”原則的市場環(huán)境，不能滿足民營企業(yè)的市場預期，難以適應新質生產力的發(fā)展需求，根植于該環(huán)境下的生產關系將成為阻礙創(chuàng)新的絆腳石。

2.數(shù)字經濟場域內，數(shù)字競爭立法回應不足

數(shù)字經濟時代，競爭呈現(xiàn)新特點和新格局。競爭和創(chuàng)新之間存在動態(tài)且復雜的關系，不同背景下的競爭對創(chuàng)新的影響是積極還是消極難以把握，這一點在競爭結構復雜的數(shù)字經濟領域體現(xiàn)得尤為突出。參見孫晉、蔡倩夢：《公平競爭原則下數(shù)字平臺治理的規(guī)則補正》，載《財經法學》2023年第1期。

在數(shù)字經濟的大背景下，以數(shù)字平臺為核心的多層次競爭格局逐漸形成，具體表現(xiàn)為“平臺經營者—平臺經營者”“平臺經營者—平臺內經營者”“平臺內經營者—平臺內經營者”交錯糾葛的復雜形態(tài)。該場域內擾亂市場公平競爭秩序的手段主要為數(shù)據(jù)、技術、算法等。其中，位于中心地位的數(shù)字平臺經營者，以平臺規(guī)則為介質，還能夠行使平臺內的“準立法權”“準行政權”“準司法權”，劉權：《網(wǎng)絡平臺的公共性及其實現(xiàn)——以電商平臺的法律規(guī)制為視角》，載《法學研究》2020年第2期。塑造平臺內秩序與平臺內經營者之間的競爭格局。

這樣的多層次競爭格局為各行業(yè)、各層級的經營者提供了跨地區(qū)的經營平臺以及競爭機會，為其發(fā)展注入了新的活力，并激發(fā)了他們的創(chuàng)新精神。但與之對應的是，一旦該數(shù)字平臺設置不合理平臺規(guī)則，其侵害的對象也具備跨地區(qū)性。又或是數(shù)字平臺利用網(wǎng)絡效應向上下游傳導競爭優(yōu)勢，開展跨界競爭，其對于其他經營者的不利影響同樣是呈規(guī)模化、網(wǎng)絡化的。從全局的角度出發(fā)，在數(shù)字經濟領域的競爭格局中，一旦數(shù)字平臺實施破壞競爭、損害平臺內經營者利益的不當行為，其對整個市場創(chuàng)新活力的抑制作用，相比于傳統(tǒng)領域也將呈現(xiàn)出顯著的倍增效應。孫晉：《數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管》，載《中國社會科學》2021年第5期。前述杠桿效應下的放大化的競爭損害，使得數(shù)字經濟領域競爭和創(chuàng)新之間的界限劃定成為一場“豪賭”。但需要指出的是，目前競爭法對于數(shù)字平臺侵害平臺內經營者合法權益現(xiàn)象的規(guī)制不足，已然在一定程度上對平臺內經營者的生存與發(fā)展造成了影響。參見袁康、劉漢廣：《平臺內經營者權益保護的法律困境與破解——回歸相對優(yōu)勢地位理論的視角》，載《學習與探索》2022年第10期。盡管2022年《反壟斷法》針對數(shù)字經濟進行了修改，但筆者認為，當前競爭法律體系仍然不足以回應如何通過構建競爭秩序實現(xiàn)創(chuàng)新之目標。此外，反不正當競爭領域立法已落后于實踐，面對數(shù)字經濟時代不正當競爭行為出現(xiàn)規(guī)則供給不足，更遑論通過構建公平的競爭秩序發(fā)展創(chuàng)新。

（二）數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)缺乏市場基礎

健全數(shù)據(jù)基礎制度與數(shù)字基礎設施，如何保障數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)，是新質生產力發(fā)展之關鍵。數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)，必須以開放和流通為前提，且數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用程度與其能夠釋放的價值成正比。此外，構建完善的數(shù)字基礎設施對于數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)具有不可或缺的作用。

1.數(shù)據(jù)流通的全國統(tǒng)一大市場尚未建成

數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)成為生產要素，數(shù)據(jù)要素有序流通能夠充分釋放數(shù)據(jù)要素動能。參見陳兵：《新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素有序流通的市場經濟法治建構》，載《社會科學戰(zhàn)線》2022年第1期。近年來，我國在數(shù)據(jù)要素相關基礎制度建設方面進行了較多探索：一是我國從頂層設計上制定了《數(shù)據(jù)安全法》《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等一系列數(shù)據(jù)相關法律和政策，為數(shù)據(jù)要素基礎制度建設提供了法律基礎與完善方向；二是我國各級政府部門加強了公共數(shù)據(jù)的開放和共享，促進了數(shù)據(jù)資源整合利用，有效發(fā)揮了促進數(shù)據(jù)開發(fā)開放的帶頭作用；三是不斷探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，鼓勵數(shù)據(jù)的交易和流通。

不可否認，我國數(shù)據(jù)基礎制度建設已取得顯著成就，但全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場尚未成形，這制約了數(shù)據(jù)要素市場化配置的實現(xiàn)。實踐中，有些公共數(shù)據(jù)開放程度不足，數(shù)據(jù)質量參差不齊，更新不及時，價值較低，可讀性不強，無法有效滿足市場主體的需求。此外，大型經濟組織在挖掘數(shù)據(jù)價值方面具有顯著優(yōu)勢，并能以低成本分享其價值。黃尹旭、楊東：《“利益—權利”雙元共生：“數(shù)據(jù)要素×”的價值創(chuàng)造》，載《中國社會科學》2024年第2期。超級平臺通過構建數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，控制其他市場參與者數(shù)據(jù)，占據(jù)市場主導地位。它們不僅通過封禁和自我優(yōu)待阻礙數(shù)據(jù)流通，還將數(shù)據(jù)資源視為私有財產，限制共享，并利用算法和技術優(yōu)勢進行不公平競爭，打壓對手，設定不合理的數(shù)據(jù)訪問條件，可能阻礙數(shù)據(jù)的自由流通和共享。孫晉、帕孜麗婭·玉蘇甫：《數(shù)字平臺的反不正當競爭：道德、法律與監(jiān)管》，載《數(shù)字法治》2023年第5期。

2.全國一體化的數(shù)字基礎設施尚待完善

市場發(fā)育不完善，市場機制就難以充分發(fā)揮作用，這本身也構成一種“市場障礙”。漆多?。骸督洕ɑA理論》，法律出版社2017年版，第230頁。算力作為支撐數(shù)據(jù)處理與分析的核心能力，對于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值至關重要。沒有足夠強大的算力支持，數(shù)據(jù)算法將難以有效處理和分析海量的數(shù)據(jù)，進而使得數(shù)據(jù)要素作為新質生產力的潛力無法得到充分釋放，其價值也會大打折扣。為了化解這一難題，我國于2022年啟動了“東數(shù)西算”政策，旨在通過優(yōu)化算力布局，提升全國范圍內的算力水平。緊接著，在2024年《政府工作報告》中，進一步提出了“適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”的戰(zhàn)略部署。為順應新質生產力發(fā)展的時代要求，未來還需建立算力服務統(tǒng)一大市場，以形成數(shù)據(jù)基礎制度與數(shù)字基礎設施良性互動的市場環(huán)境。

四、競爭法體系和實施體制完善對新質生產力發(fā)展的關鍵補正

2022年11月22日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《反不正當競爭法（征求意見稿）》）為我國新一輪《反不正當競爭法》修訂拉開序幕。依照2024年5月初公布的《全國人大常委會2024年度立法規(guī)劃》，為了加快發(fā)展新質生產力、構建新發(fā)展格局，全國人大常委會將在年內初次審議《反不正當競爭法》修改草案。本次修訂重點在于完善數(shù)字經濟領域的競爭立法，但其意義不局限于數(shù)字經濟領域新型不正當競爭行為本身的規(guī)制，而是與《反壟斷法》一起共同搭建完整的現(xiàn)代化競爭法體系，為新質生產力的發(fā)展打造良好的市場環(huán)境與法治環(huán)境。下文將圍繞《反不正當競爭法（征求意見稿）》的修訂內容，總結闡釋競爭法體系的本次完善對于新質生產力發(fā)展基礎條件的補正與助推作用。

（一）完善數(shù)字經濟領域競爭規(guī)則，夯實公平秩序基石

發(fā)展新質生產力的三個內核要素，在競爭法邏輯之下，最終都需通過“數(shù)據(jù)要素公平競爭”這個關鍵詞聯(lián)系在一起。對此，《反不正當競爭法（征求意見稿）》第4條、第15條明確了經營者擾亂市場公平競爭秩序所利用的四種手段：數(shù)據(jù)、技術、算法以及平臺規(guī)則。并在第14條至第19條特別增設了五類違法行為類型，即惡意交易、通過關鍵詞聯(lián)想、設置虛假操作選項等方式實施流量劫持、平臺封禁、數(shù)據(jù)非法抓取，以及大數(shù)據(jù)殺熟。盡管具體行為類型及其適用條件尚待進一步商榷和明確，但其所承載的宣示意義不容忽視。

雖然，前述數(shù)據(jù)開放與流通的問題，無法通過單獨一部法律完全解決，但《反不正當競爭法》能夠通過利益權衡較好地形成數(shù)據(jù)流通、處理、利用的規(guī)則，形成公平開放的數(shù)據(jù)競爭秩序，孫晉：《數(shù)字經濟時代反不正當競爭規(guī)則的守正與創(chuàng)新——以〈反不正當競爭法〉第三次修訂為中心》，載《中國法律評論》2023年第3期。以此助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質量、高效率的市場化配置，賦能新質生產力創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強化違法責任與處罰后果，捍衛(wèi)公平市場秩序

《反不正當競爭法（征求意見稿）》能夠通過弘揚商業(yè)道德，制定明確的規(guī)則和標準，引導與規(guī)范市場主體的競爭行為，構建公平競爭的市場秩序。而競爭法在引導之外，還具備威懾作用，具體表現(xiàn)為：通過法律責任條款的設置，將市場主體違法的外部成本內部化。艾佳慧：《法律經濟學的新古典范式——理論框架與應用局限》，載《現(xiàn)代法學》2020年第6期。競爭法治能夠運用威懾理論，對市場主體參與競爭的行為加以約束，進而維持市場公平競爭秩序。《反不正當競爭法（征求意見稿）》在數(shù)字經濟領域的不正當競爭行為方面，對經營者的行政責任進行了顯著強化，加大了處罰力度，旨在通過有效增加違法成本，使競爭法長出“牙齒”，維持法律文本構建的數(shù)字經濟競爭秩序。

（三）完善執(zhí)法司法原則與體制，落實公平競爭之道

一方面，《反不正當競爭法（征求意見稿）》第5條對反不正當執(zhí)法工作出臺指導原則，要求堅持“依法、公正、平等、統(tǒng)一”，這是破除地方保護主義、發(fā)展壯大民營經濟，為發(fā)展新質生產力提供創(chuàng)新驅動力與良好市場環(huán)境的題中應有之義。筆者認為，反不正當競爭的司法工作同樣應當堅持該項原則。

另一方面，《反不正當競爭法（征求意見稿）》第1條立法目的條款中，新增“社會公共利益”?！斗床徽敻偁幏ā返钠鹪纯勺匪葜燎謾嘈袨榉?，其自誕生之初便夾雜了一些私法的基因。謝曉堯：《論反不正當競爭法的性質》，載《政法論叢》2022年第6期。但在數(shù)字經濟時代下，不正當競爭行為對競爭秩序的危害加大、負外部性顯著增強，為因循守舊以維護《反不正當競爭法》區(qū)別于《反壟斷法》的傳統(tǒng)上的私法基因，而反對與時俱進增設“社會公共利益”立法目的，筆者認為這是非理性的食古不化之舉。再者，最高人民檢察院對外發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》在“服務保障中國式現(xiàn)代化”部分強調，要“助力反壟斷和反不正當競爭。加大反壟斷公益訴訟辦案力度……維護市場公平競爭”《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》，載最高人民檢察院網(wǎng)，https：//www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbh/202403/t20240309_648329.shtml，2024年4月5日訪問。?！斗床徽敻偁幏ā纷鳛榕c《反壟斷法》并駕齊驅的我國現(xiàn)代競爭法基石，在新增維護“社會公共利益”立法目的后，保護競爭秩序以及消費者利益的公法屬性得以張揚，亦即具備了構建反不正當競爭公益訴訟的前置條件，也為在知識產權審判庭之外獨立設置競爭法庭公正專業(yè)審理壟斷和不正當競爭糾紛案件而增加了有力證據(jù)。孫晉：《〈反壟斷法〉修訂背景下設立競爭法庭的理據(jù)和進路》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2022年第3期。無疑，此舉對于健全競爭領域公益訴訟制度和更好地維護市場公平競爭、正當競爭，意義重大、影響深遠。

五、結語

競爭法治現(xiàn)代化，作為服務保障中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，對于新質生產力的發(fā)展具有不可或缺的保障與推動作用。在當今日新月異的科技時代，新質生產力的崛起已經成為推動社會進步的核心力量。而競爭法治現(xiàn)代化的進程，正是通過建立健全的法律法規(guī)體系、公正高效的執(zhí)法司法體制，為科技創(chuàng)新提供了穩(wěn)定可靠的法治保障。在競爭壓力的驅使下，在法治框架規(guī)范下，經營者能夠更加自覺和自由地開展研發(fā)活動，大膽嘗試和運用新的技術，從而加速原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和利用。這些創(chuàng)新成果不僅提升了企業(yè)的核心競爭力，更為整個社會的生產力發(fā)展注入了新的活力。因此，加強競爭法治現(xiàn)代化建設，不僅有助于推動科技創(chuàng)新，更能夠持續(xù)助力新質生產力的發(fā)展壯大，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強、構建新發(fā)展格局提供堅實的法治保障。

［責任編輯 郭 粹］

本文系國家社會科學基金重點項目“現(xiàn)代市場體系建設的競爭法問題研究”（項目編號：19AFX019）的階段性研究成果。