摘要：近年來我國生產(chǎn)建設(shè)穩(wěn)步恢復(fù)，但社會安全生產(chǎn)方面不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，我國危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管仍存在一定的提升空間。分析我國?；钒踩钚虑闆r，結(jié)合現(xiàn)有前沿研究，從我國?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督管理模式、監(jiān)管水平方面總結(jié)我國?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)存問題，結(jié)合我國實(shí)際，從監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管能力、監(jiān)管水平、社會參與四個方面提出?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管能力提升的對策建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全監(jiān)管；監(jiān)管能力提升

安全生產(chǎn)是頭等大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。目前，我國正逐步成為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國［1］。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的態(tài)勢嚴(yán)峻，涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，生產(chǎn)過程復(fù)雜、反應(yīng)條件苛刻，安全隱患極高。為有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院安委會自2020年4月開展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動。2024年1月19日，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作視頻會議指出，當(dāng)前全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，事故反復(fù)發(fā)生，依然處于攻堅(jiān)克難、滾石上山的關(guān)鍵期。?；钒踩珕栴}受到越來越多的關(guān)注，有效提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力就顯得尤為重要。

文章結(jié)合界內(nèi)現(xiàn)有研究和近年來實(shí)際案例，綜合分析總結(jié)我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)有不足并提出監(jiān)管能力提升對策，為提升我國?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管效果，減少相關(guān)行業(yè)事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效支撐。

1我國?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)存問題

1.1安全監(jiān)管機(jī)制方面

危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制是指一系列完整的組織架構(gòu)和管理制度，用于監(jiān)督和管理危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲運(yùn)、使用的各個環(huán)節(jié)。構(gòu)建?；钒踩a(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)充分考慮法律法規(guī)的完善性、監(jiān)管模式的適應(yīng)性等多方面因素。

1.1.1監(jiān)管方式單一，流于表面

安全監(jiān)管部門的監(jiān)查工作過于傾向于清單報(bào)表的完成和上報(bào)，監(jiān)管方式單一，容易空泛，流于表面。一般?；飞a(chǎn)監(jiān)管部門會在每年年初擬定該年的年度監(jiān)管工作計(jì)劃［2］，雖然年度計(jì)劃周詳，但在開展過程中只強(qiáng)調(diào)按指標(biāo)數(shù)據(jù)，報(bào)表和清單的上報(bào)過于顧及數(shù)據(jù)的“好看”，工作開展方式不夠靈活、全面。

1.1.2監(jiān)管模式低效

?；飞a(chǎn)企業(yè)建廠過程中，監(jiān)管內(nèi)容大多是基本安全問題，如逃生通道標(biāo)識的安裝情況、禁煙區(qū)有無煙頭、廠房濕度溫度、安全員人數(shù)等，監(jiān)管內(nèi)容范圍大、層次淺。對監(jiān)管人員來說工作任務(wù)量大，對于企業(yè)來說這些“小問題”處罰又較輕，因而實(shí)際上安全問題的管理成效甚微，難以深入。

1.2安全監(jiān)管模式方面

1.2.1監(jiān)管力度不夠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981—2020年上半年在我國發(fā)生的278起較大及以上?；肥鹿蕡?bào)告（非運(yùn)輸）中，人為因素占比42.14%［3］，是導(dǎo)致?；钒踩鹿拾l(fā)生的最主要原因。監(jiān)管部門在巡檢過程中很難實(shí)時監(jiān)督操作人員和指揮人員的安全操作行為是否規(guī)范以及是否存在玩忽職守等不良工作行為。

1.2.2監(jiān)管主動性不足

在新安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定要“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，安全事故屢屢發(fā)生也反映出監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)的溝通、合作和監(jiān)管不到位。一些企業(yè)制定的安全生產(chǎn)防御機(jī)制與安全生產(chǎn)法要求仍有出入，對于安全生產(chǎn)更愿意“守底線”，主體責(zé)任落實(shí)不到位，在安全管理方面與監(jiān)管部門的配合程度嚴(yán)重不足，甚至處在一種“應(yīng)付防御”的狀態(tài)，不利于安全工作的落實(shí)。

1.2.3監(jiān)管工作存在形式主義

新安全生產(chǎn)法提出要“確立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制”，但從實(shí)際執(zhí)行過程和事故發(fā)生來看，不僅沒有起到預(yù)期的防范效果，反而給企業(yè)增加了額外負(fù)擔(dān)。我國許多監(jiān)管規(guī)制對有些小微企業(yè)來說，要求指標(biāo)過于繁雜多余，許多工作要求還停留在形式主義層面。安全生產(chǎn)工作實(shí)操性較強(qiáng)，但目前監(jiān)管工作方式更偏向于行政化，如下發(fā)文件、文字匯報(bào)等，實(shí)際技術(shù)操作方面安全監(jiān)管不足。

1.3安全監(jiān)管水平方面

1.3.1監(jiān)管人員專業(yè)水平不夠

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域起步較晚，在2001年才成立獨(dú)立的安全監(jiān)管部門——國家安全市場監(jiān)督管理局，發(fā)展時間不過二十余年，監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)時間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)化程度較低，各方面都有待完善。專業(yè)技能人才招錄難，化工專業(yè)與管理專業(yè)不相關(guān)聯(lián)，公務(wù)員系統(tǒng)考試?yán)砜茖I(yè)考生相對于文科考生優(yōu)勢不大，且待遇薪資不高，難以招錄化工專業(yè)方向高層次人才。

1.3.2安全監(jiān)管能力和力量不足

由于?；钒踩a(chǎn)的特殊性，參與日常檢查的監(jiān)管人員要求具備一定的知識技能，但各地監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量結(jié)構(gòu)普遍呈“倒金字塔型”，基層有執(zhí)法資格的人員匱乏、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，“兼職”現(xiàn)象突出。

1.3.3社會監(jiān)督能力弱

社會公眾監(jiān)督通道不暢。公眾并沒有樹立起安全隱患意識，過于相信相關(guān)單位的安全管理能力，例如住在化工廠附近的居民并不認(rèn)為有安全隱患，也不認(rèn)為那是自己有義務(wù)要管的事。公眾對安全隱患風(fēng)險(xiǎn)了解不多，有問題也不清楚具體向哪些部門咨詢或反映，公眾安全監(jiān)督渠道不暢通，難以發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

社會媒體在?；钒踩矫娴谋O(jiān)督常常是在事故發(fā)生后才進(jìn)行報(bào)道，存在滯后性，報(bào)道影響力度也與事故大小不相稱，有的事件過度報(bào)道，有的則悄無聲息，甚至被其他新聞事件掩蓋，無法正確發(fā)揮社會媒體輿論的監(jiān)督作用。

2提升危化品安全監(jiān)管能力的對策

2.1健全安全監(jiān)管機(jī)制

要加強(qiáng)?；钒踩a(chǎn)全過程監(jiān)管，注重計(jì)劃檢查之外的安全監(jiān)管，實(shí)行對企業(yè)不定時抽檢、日常巡檢，保證?；菲髽I(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行，讓安全隱患無處遁形。對于一些日常簡單的基本安全問題，采用信息智能化技術(shù)手段代替人工檢查，減輕監(jiān)管人員的工作量，從而將更多精力放在更深層次的安全問題的發(fā)現(xiàn)和解決上，同時也能提高監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

2.2提升安全管理能力

2.2.1加大監(jiān)管力度

針對一些地方和行業(yè)存在的“重經(jīng)濟(jì)效益，輕生產(chǎn)安全”、監(jiān)管檢查“輕松軟”的現(xiàn)象，有關(guān)部門需要高度重視，系統(tǒng)解決。首先，抓牢監(jiān)管底線，嚴(yán)格執(zhí)法，不給任何僥幸行為留有余地。加大違規(guī)行為懲罰力度，違法違規(guī)等不良行為終身記錄于企業(yè)征信，備案跟蹤。其次，加大問責(zé)力度。完善生產(chǎn)安全事故精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，厘清責(zé)任主次，監(jiān)管關(guān)口前移，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。最后，保證監(jiān)管部門自身廉潔，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法效率，整治隱患頑疾。

2.2.2樹立以人為本的監(jiān)管理念

人是社會活動最重要、最活躍、最寶貴的因素，是社會實(shí)踐的主體。安全是所有工作的第一位，安全監(jiān)管工作要首先保證人的安全問題。以人為本，施行人性化的管理，切實(shí)保障危化品生產(chǎn)勞動者最大的利益——安全健康。同時加強(qiáng)企業(yè)對員工的關(guān)愛力度，嚴(yán)懲隨意克扣薪酬、壓榨勞工等行為。

2.2.3克服安全監(jiān)管的形式主義

減少形式主義產(chǎn)生的根源，對安全管理流程進(jìn)行優(yōu)化和簡化。同時，要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)場管理和從業(yè)人員的行為管理，安全監(jiān)管不是只看指標(biāo)、數(shù)據(jù)、臺賬等文字游戲，要強(qiáng)調(diào)作業(yè)現(xiàn)場的檢查抽查，評估從業(yè)人員作業(yè)行為，降低因人為因素引發(fā)事故的可能性。

2.3提高安全監(jiān)管水平

2.3.1優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)水平。在選拔監(jiān)管人員時要對候選者的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任態(tài)度等綜合素質(zhì)進(jìn)行多方面考量。鼓勵監(jiān)管人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵和支持考取職業(yè)資格證，保證監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。監(jiān)管人員的培訓(xùn)要注重專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場實(shí)操，提高其發(fā)現(xiàn)安全隱患的專業(yè)能力，讓監(jiān)管真正落到底層。

2.3.2創(chuàng)新監(jiān)管的技術(shù)手段

整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化管控平臺，將管域內(nèi)?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)全程段的有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時上傳，推動?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)與其他管理部門聯(lián)動，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，保障生產(chǎn)領(lǐng)域全過程動態(tài)監(jiān)管。在安全操作領(lǐng)域和高危工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動化監(jiān)管、預(yù)警智能風(fēng)險(xiǎn)研判，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力為主的監(jiān)管方式，提高工作的精準(zhǔn)度，減少人員受傷害的可能性。

2.4提高社會監(jiān)管參與度

企業(yè)是?；飞a(chǎn)的主體，有義務(wù)履行安全責(zé)任。除做好基礎(chǔ)安全工作外，監(jiān)管單位還要督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位積極開展安全宣傳工作，通過標(biāo)語宣傳欄安全教育等多種形式，以及企業(yè)文化建設(shè)，使安全責(zé)任深入人心。企業(yè)有義務(wù)向社會公開相關(guān)?；飞a(chǎn)信息、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可信息，有關(guān)部門也應(yīng)定期發(fā)布對企業(yè)的監(jiān)管信息，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫供公眾查詢。

發(fā)揮好媒體輿論的正導(dǎo)向作用。新聞媒體也應(yīng)有社會責(zé)任意識，做客觀真實(shí)的報(bào)道，對有問題企業(yè)跟蹤報(bào)道監(jiān)督，向社會公開違規(guī)違法信息，保障民眾的知情權(quán)，并正確引導(dǎo)社會輿情。

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