基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化的內(nèi)涵

基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化建設(shè)是近年來黨建工作的一項新探索，是強化基層黨建工作的重要載體。它既是加強基層黨組織建設(shè)的重要手段，也是提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。

在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，如何加強基層黨建工作及充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為當前面臨的一項新課題?；鶎狱h建規(guī)范化、精細化、體系化建設(shè)就是為了破解這一難題，創(chuàng)新實踐“三化”建設(shè)，切實推進基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮其在推動中心工作中的核心作用。

基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化的意義

推進基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化是中央的明確要求?！爸μ嵘鶎狱h建規(guī)范化、精細化、體系化水平”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶，是公司完成各項經(jīng)營任務(wù)目標的重要保障。

推進基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化是鞏固發(fā)揮國企黨建政治優(yōu)勢的客觀要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)最本質(zhì)的特征。黨的力量來自組織。基層黨組織作為黨的執(zhí)政之基，做好黨的基層組織工作是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。

推進基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化是提高黨建工作科學(xué)化水平的有效方法。提高黨建科學(xué)化水平，離不開科學(xué)的方法，黨建規(guī)范化、精細化、體系化建設(shè)就是一種實踐證明行之有效的科學(xué)方法，通過健全黨組織結(jié)構(gòu)、完善黨建管理制度、優(yōu)化黨建工作程序等務(wù)實舉措，從體制機制上保證黨建工作與企業(yè)現(xiàn)代化管理有效匹配、有效對接，實現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營工作有機融合、同頻共振，以不斷提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。

基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化之間的關(guān)系

當前，基層黨建工作面臨新形勢、新任務(wù)，如何進一步加強和改進基層黨建工作，是擺在我們面前的一項重要課題。規(guī)范化、精細化、體系化是基層黨建工作的有效抓手。規(guī)范化是基礎(chǔ)，精細化是關(guān)鍵，體系化是保障，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成一個有機整體。

基層黨建規(guī)范化是基礎(chǔ)?；鶎狱h建工作規(guī)范化，是指在一定范圍內(nèi)，依據(jù)一定的標準和規(guī)范，通過制度化、規(guī)范化的程序和方法，對基層黨組織進行管理和建設(shè)，使其逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

基層黨建精細化是關(guān)鍵?；鶎狱h建的精細化管理，就是針對基層黨建工作中存在的各種問題，通過科學(xué)的方法和手段，將工作任務(wù)進行細化分解，建立健全各項制度并加以落實，確?；鶎狱h建工作更加規(guī)范、精細、嚴密，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

基層黨建體系化是保障?；鶎狱h建體系化就是要使基層黨建工作的各個方面、環(huán)節(jié)、要素相互銜接，補充，協(xié)調(diào)，形成有機整體。制度體系包括黨的組織章程、工作條例等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，以及黨委、黨支部等各級各類黨組織機構(gòu)設(shè)置、運行規(guī)則等，都是基層黨建工作規(guī)范有序運行的保障。

提升基層黨建規(guī)范化、精細化、體系化水平的實施路徑探索

提升基層黨建規(guī)范化水平。強化教育管理、加強政治引領(lǐng)。注重把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進黨員教育工作。根據(jù)黨員的特點和需求，制定學(xué)習(xí)計劃、細化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。嚴格黨員管理，做好發(fā)展黨員工作，持續(xù)深化黨員積分制管理，做好關(guān)懷幫扶服務(wù)黨員工作，切實增強黨員的歸屬感、榮譽感。

一是定期編發(fā)學(xué)習(xí)資料，通過召開黨委理論中心組學(xué)習(xí)，黨委（擴大）會議，堅決執(zhí)行“第一議題”“首要議題”，開展集中研討；嚴格落實民主生活會和組織生活會批評與自我批評；定期開展黨內(nèi)基本制度落實情況監(jiān)督檢查，全面加強黨員教育培訓(xùn)管理。

二是依托“三會一課”，強化黨員日常教育管理，鼓勵創(chuàng)新開展黨日活動，深入基層一線開展專題宣講、座談交流、調(diào)查研究、志愿服務(wù)等活動。把學(xué)習(xí)課堂搬進革命教育基地，組織黨員開展沉浸式教育。

三是用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，指導(dǎo)廣大黨員干部職工使用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，認真組織學(xué)習(xí)，掀起“指尖”學(xué)習(xí)熱潮，經(jīng)過三年多的平臺學(xué)習(xí)，涌現(xiàn)出了一批學(xué)習(xí)先進典型，進一步增強學(xué)習(xí)實效。

夯實黨建基礎(chǔ)、加強“三基”建設(shè)。圍繞抓基層打基礎(chǔ)，聚焦重點任務(wù)，抓規(guī)范促提升，持續(xù)鞏固和拓展基層黨組織建設(shè)成果，為基層黨建工作提供堅實基礎(chǔ)。

一是基本組織，加強標準化建設(shè)，打造基層黨建“標桿”。組織創(chuàng)建星級黨支部，從政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、服務(wù)群眾等方面對基層黨組織進行全面評星定級，并結(jié)合評選表彰工作推動各基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。

二是基本隊伍，深化黨員和黨務(wù)人員隊伍管理。推行把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干、把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員“三向培養(yǎng)”模式，選強配齊班子。在體制上實行交叉任職，雙向考核。注重實行黨政干部交流，增強干部閱歷，提升干部的綜合能力。

三是基本制度，優(yōu)化完善嚴格落實。堅決落實“兩個1%”，堅持黨的建設(shè)和公司改革“四同步、四對接”。認真執(zhí)行黨委會工作規(guī)則、“三重一大”決策制度，建立黨委會議題征集報備審批系統(tǒng)，落實黨委會前置程序要求，嚴格履行黨員發(fā)展程序。

對標準找差距、加強督促落實。一是為確?；鶎狱h建工作各項標準落到實處，采取實地走訪、隨機抽查，以及每年末對各黨支部工作進行“綜合大檢查”等方式，對各基層黨組織開展督查工作。

二是定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，認真開展批評和自我批評。直截了當開展批評，指出具體問題，提出改進建議，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，為公司的不斷發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年組織黨支部召開組織生活會，以及基層黨支部民主評議黨員工作。黨員參評率100%，落實民主評議黨員結(jié)果公示，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。

提升基層黨建精細化水平。完善工作制度，實現(xiàn)組織建設(shè)精細化?；鶎狱h建工作，必須有相應(yīng)的制度作保障。把制度建設(shè)作為重要抓手，抓緊完善各項制度，建立健全科學(xué)完備、系統(tǒng)配套的黨建制度體系，推動基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一是全面修訂完善公司黨務(wù)工作規(guī)范。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，對原有的黨建工作規(guī)章制度進行全面修改和完善，細化實化理論學(xué)習(xí)、民主評議、黨費收繳、黨員發(fā)展、黨務(wù)工作者職責(zé)等各項規(guī)章制度，使其更具有可操作性和實效性。

二是建立更加完善的支部黨建工作臺賬。梳理總結(jié)各黨支部工作方法，推行黨建精細管控，做到有計劃、有步驟、有落實，在黨建工作中形成的文件材料，進行收集整理，確保黨建資料達到完整、齊全、準確、易于查找。

三是認真落實“四個一”工作機制。黨員大會每年至少聽取1次黨建工作報告；每半年召開1次黨建工作專題會議；每月召開1次黨支部書記例會；每年組織開展1次支部書記述職評議活動。確保黨建工作抓實抓細抓緊，抓出成效。

四是要加強執(zhí)行力度。結(jié)合公司現(xiàn)有制度在執(zhí)行過程中遇到的問題，基層黨組織要把制度執(zhí)行作為重要任務(wù)。

加強平臺創(chuàng)建，實現(xiàn)陣地建設(shè)精細化。堅持把開展黨建活動場所建設(shè)作為加強黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，積極打造黨建陣地文化。一是建立黨建文化走廊和“黨員活動室”，根據(jù)黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，設(shè)立“黨員之家”，滿足黨員學(xué)習(xí)教育、議事活動的需要。二是加強黨建文化宣傳長廊建設(shè)，同時增設(shè)電子屏、宣傳欄、宣傳燈箱等文化宣傳陣地建設(shè)，營造良好黨建氛圍。

豐富活動形式，實現(xiàn)載體內(nèi)容精細化。根據(jù)新時期黨建工作的新特點和新要求，在黨組織生活的內(nèi)容和形式上不斷探索創(chuàng)新，有效做到“三個結(jié)合”。

一是將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。圍繞中心、服務(wù)大局，推動基層黨建與業(yè)務(wù)工作從“單一布局”向“整體謀局”轉(zhuǎn)變。跳出黨建抓黨建，緊緊圍繞中心工作的推進和落實，把黨建工作的觸角深入中心工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

二是黨建工作與群團活動相結(jié)合。堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨、工、團三位一體的積極性，聯(lián)合開展勞動競賽、質(zhì)量月、愛國衛(wèi)生月、職工“迎新春聯(lián)誼”活動、職工乒乓球聯(lián)誼賽等活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三是黨建工作與信息化相結(jié)合。公司黨委制定《新聞宣傳工作管理辦法》，建設(shè)公司“報微網(wǎng)欄屏”，即報紙、公眾號、網(wǎng)站、宣傳欄、電子大屏宣傳途徑，公開黨建制度，傳播黨建理論，宣傳黨建動態(tài)，擴大黨建工作的覆蓋面。運用微信載體，各黨支部建立微信群，做到黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

創(chuàng)新方式方法激發(fā)黨建活力。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，激發(fā)黨建工作新思維。新時代我們在保持嚴肅、嚴格等原則性要求不變的同時，也要在黨建工作中注入新的內(nèi)涵。在開展黨建工作中，要將科學(xué)發(fā)展觀作為核心，堅持正確的道路。

創(chuàng)新工作方法，推動黨建工作扎實開展。充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新工作方法，主動開展工作，將黨建學(xué)習(xí)、組織生活、三會一課學(xué)習(xí)同互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。要善用新網(wǎng)絡(luò)媒體，借力互聯(lián)網(wǎng)+，讓黨建工作的形式更廣泛，更具有輻射性，融入社會日常生活。

提升基層黨建體系化水平。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理、干部人才、組織建設(shè)、價值文化、監(jiān)督保證、責(zé)任落實“七大體系”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面系統(tǒng)整體落實到公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭力，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅強保證。

堅持頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)相結(jié)合，大力開展黨支部品牌案例文化建設(shè)，打出黨建品牌、案例創(chuàng)建組合拳，引領(lǐng)帶動基層黨建工作質(zhì)量全面提升。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、突出特色、創(chuàng)新機制”的原則，建立黨建品牌與中心工作“雙融雙促雙提升”的工作機制，構(gòu)建層次分明、各有側(cè)重的黨建品牌體系。

基層黨建工作責(zé)任體系的核心是“一崗雙責(zé)”，明確各級黨組織書記的第一責(zé)任，強化黨委（黨組）主體責(zé)任，落實基層黨建工作責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力。黨建工作責(zé)任制的有效落實需要“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，按照“管業(yè)務(wù)必須管黨建、管行業(yè)必須管黨建”的要求，強化黨政同責(zé)。

要健全完善基層考核評價機制，充分發(fā)揮考核在基層黨建和業(yè)務(wù)融合工作中的導(dǎo)向作用。堅持黨建與業(yè)務(wù)工作一起考核，推動基層黨建與中心工作從表層結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)變，把軟指標變?yōu)橛踩蝿?wù)。

黨的力量來自組織，公司通過“組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督”，加強“政治功能、組織功能、服務(wù)功能、治理功能、監(jiān)督功能”，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“雙融雙促雙提升”目標同向、責(zé)任同擔、分工合作，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，切實把基層黨組織規(guī)范化、精細化、體系化水平提升優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)發(fā)展紅色動能。

（作者單位：西安鐵路信號有限責(zé)任公司）