摘要：為了解當(dāng)前湖南省桃源縣棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀并制定相應(yīng)措施，推動棉花生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)，對當(dāng)?shù)?008―2022年植棉面積、皮棉產(chǎn)量變化趨勢，以及2020―2022年棉花市場行情、補貼情況和2022年享受補貼棉農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)進行了分析。發(fā)現(xiàn)：近年來桃源縣棉花種植面積、皮棉產(chǎn)量嚴(yán)重下滑；桃源縣種棉勞動力老齡（60歲及以上）人口占比過高（約為66.7%），從事棉花生產(chǎn)的青壯年勞動力缺乏是影響棉花生產(chǎn)恢復(fù)的主要障礙之一。在此基礎(chǔ)上，從穩(wěn)定市場價格、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、推廣輕簡技術(shù)、培育新型農(nóng)民、維護產(chǎn)業(yè)完整、保持政策延續(xù)性等方面提出了推動桃源縣棉花生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：棉花；湖南省桃源縣；勞動力；年齡結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)現(xiàn)狀；持續(xù)發(fā)展；發(fā)展建議

近年來，由于棉花生產(chǎn)成本高、市場行情低迷、植棉效益低等原因，湖南省植棉面積、皮棉產(chǎn)量不斷下降[1-2]。為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，湖南省提出“兩穩(wěn)兩提”（保持面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定、棉農(nóng)收入基本穩(wěn)定，提高品質(zhì)、單產(chǎn)）生產(chǎn)總目標(biāo)以保障棉農(nóng)收益和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。桃源縣是湖南省的產(chǎn)棉大縣，了解其當(dāng)前棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀并制定相應(yīng)措施，推動棉花生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)，是實現(xiàn)全省總目標(biāo)的重要一環(huán)。

1 棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 棉花種植面積、皮棉產(chǎn)量嚴(yán)重下滑

根據(jù)《桃源統(tǒng)計年鑒（2023）》[3]中桃源縣2008―2022年的棉花播種面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)（圖1），2008―2013年全縣棉花種植面積基本呈上升趨勢，2013年植棉面積達最高的17 067 hm2；之后急劇縮減，至2018年植棉面積為4 360 hm2，6年減少12 707 hm2；2018―2020年植棉面積穩(wěn)定在4 000 hm2以上；2021年植棉面積同比減少1 333 hm2，至2022年僅剩1 773 hm2。全縣皮棉產(chǎn)量除最高出現(xiàn)年份提前至2012年外，其余時段變化趨勢與植棉面積變化趨勢基本一致?？傮w來看，近年來桃源縣棉花種植面積、皮棉產(chǎn)量嚴(yán)重下滑。

1.2 棉花市場行情影響棉農(nóng)效益

根據(jù)表1可知，2020―2022年每666.7 m2種棉純收入（未排除人工成本）分別為710.05元、1 538.92元、1 305.69元。3年的成本不變、產(chǎn)量接近，變化幅度最大的為收購單價，2021年的每千克籽棉收購價格最高為8.4元，比2020年、2022年分別高3.4元、0.8元，因此2021年每666.7 m2棉農(nóng)種棉純收入比2020年、2022年分別高828.87元、233.23元?？梢?，在單產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，棉花收購價格是影響棉農(nóng)收益的關(guān)鍵因素。

1.3 補貼激勵效果具有滯后性

從2018―2022年每666.7 m2棉花種植補貼標(biāo)準(zhǔn)（圖2）變化情況來看，2018―2020年由231元減少至156元，連續(xù)2年累計減少75元；2021―2022年大幅增加，2021年比2020年增加了108元，2022年在2021年基礎(chǔ)上再次增加36元，2年累計增加144元。但結(jié)合植棉面積變化來看，2018―2020年植棉補貼標(biāo)準(zhǔn)降低，面積較大幅度減少出現(xiàn)在2021年，而2021―2022年植棉補貼標(biāo)準(zhǔn)增加，植棉面積仍在下降。說明補貼激勵效果具有滯后性，且對棉農(nóng)的激勵效果無法抵消負(fù)面因素的影響。

1.4 種棉勞動力老齡（60歲及以上）占比過高

由圖3可知，2022年桃源縣享受種棉補貼的共有12 228人，其中勞動者年齡最低在30歲以下，最高超過了80歲。50～＜60歲、60～＜70歲、70～＜80歲3個年齡段的勞動者為種棉主力軍，約占到補貼人數(shù)的89.5%，分別占補貼人數(shù)的26.28%、33.42%、29.81%；40～＜50歲年齡段的勞動者占補貼人數(shù)的5.75%；30～＜40歲、30歲以下年齡段的勞動者共占補貼人數(shù)的1.24%，要低于80歲及以上年齡段勞動者的占比（3.51%）?，F(xiàn)階段桃源縣棉花尚不能完全實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，而種植棉花的老齡勞動力占比過高，青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏，將影響桃源縣棉花生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

2 棉花生產(chǎn)恢復(fù)的現(xiàn)有措施及成效分析

截至2022年，桃源縣棉花種植面積從高峰期的17 067 hm2下降至1 773 hm2，皮棉產(chǎn)量從最高的2.24萬t下降至0.26萬t，棉花種植面積、產(chǎn)量嚴(yán)重下滑。為恢復(fù)棉花生產(chǎn)，桃源縣采取了下列措施：向棉農(nóng)直接發(fā)放種植補貼、購買農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)定種棉收益；開展技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)建示范片，推廣新技術(shù)、新的生產(chǎn)模式應(yīng)用，提高棉農(nóng)收益；培育棉花生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，推動棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從短期效果來看，因棉花市場行情波動大，棉農(nóng)收益不穩(wěn)定，而補貼激勵效果具有滯后性，難以抵消其他因素帶來的負(fù)面影響。從長遠效果來看，農(nóng)業(yè)勞動力供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正向促進作用，勞動力的老齡化對農(nóng)業(yè)勞動力供給存在顯著負(fù)向影響[4]，老齡勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比例越高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率越不利；受教育年限越長，掌握新技術(shù)的人越多，越有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[5]。而桃源縣棉農(nóng)主力軍年齡段為50～＜60歲、60～＜70歲、70～＜80歲，占比達89.5%，且這些年齡段勞動力一般受教育年限較短，不利于新技術(shù)的掌握，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。勞動力是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，桃源縣棉花生產(chǎn)勞動力老齡、高齡占比過高，青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏，必將成為阻礙桃源縣棉花生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的主要障礙之一。

3 棉花生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展建議

綜上所述，維持現(xiàn)有勞動力數(shù)量，增加青壯年勞動力占比，將對推動桃源縣棉花生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展起重要作用。在此提出以下棉花生產(chǎn)發(fā)展建議。

一是穩(wěn)定市場價格。農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)戶收益直接掛鉤，穩(wěn)定棉花市場價格有助于增強植棉信心。但近年來在需求的拉動、成本的推動和市場的傳導(dǎo)等因素的共同作用下，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁且幅度較大，使得農(nóng)產(chǎn)品播種面積、總產(chǎn)量以及農(nóng)民收入不穩(wěn)定[6]。所以，棉花市場價格穩(wěn)定關(guān)系到棉農(nóng)、經(jīng)銷商和加工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，以及整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)補貼能增加農(nóng)戶收入，激勵農(nóng)業(yè)勞動力投入，且對低收入、老年家庭的促進作用強于高收入、中青年家庭[7]。目前桃源縣棉農(nóng)60歲及以上種棉人數(shù)約占種棉總?cè)藬?shù)的66.7%，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)對該年齡段棉農(nóng)激勵效果要高于60歲以下年齡段勞動力，有利于維持現(xiàn)有植棉勞動力數(shù)量。

三是推廣輕簡技術(shù)。對比生產(chǎn)周期長、用工多、管理繁瑣、需要精耕細(xì)作的棉花，全程機械化或輕簡化栽培的作物更受農(nóng)戶歡迎。因此，推廣棉花夏播短季輕簡化栽培等技術(shù)[8]，有利于降低棉花生產(chǎn)成本、勞動強度和勞動力數(shù)量，增加植棉效益和提高青壯年勞動力從事棉花生產(chǎn)的意愿，為棉田耕作制度的根本性變革和棉花全程機械化生產(chǎn)提供支撐。

四是培育新型農(nóng)民。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，培育新型農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的迫切要求[9]。桃源縣50歲以下的青壯年棉農(nóng)僅占種棉總?cè)藬?shù)的6.99%，未來通過培育新型農(nóng)民來增加青壯年農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)人才數(shù)量，幫助其掌握現(xiàn)代棉花生產(chǎn)技術(shù)，是推動當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。

五是維護棉花產(chǎn)業(yè)鏈條完整。產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、促進群眾穩(wěn)定增收的根本[10]。維護棉花產(chǎn)業(yè)鏈條完整，能夠在面對“卡脖子”問題時，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和要素實現(xiàn)融通發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動，防范產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險，避免對本國市場的打壓，增強產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險韌性，保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[11]。而目前桃源縣棉花產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，抵御外部風(fēng)險的能力較差，因此應(yīng)著力改善。

六是保持政策延續(xù)。自2021年10月湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)的通知》[12]以來，桃源縣委縣政府通過宣傳發(fā)動，出臺激勵措施以提高棉農(nóng)的種棉積極性，但由于棉價達不到棉農(nóng)預(yù)期，棉農(nóng)對政策的延續(xù)性持擔(dān)憂態(tài)度。建議頒布3～5年甚至更長時間的當(dāng)?shù)孛藁òl(fā)展規(guī)劃，鞏固市場信心，提高棉農(nóng)的植棉積極性。

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（責(zé)任編輯：楊子山 責(zé)任校對：秦凡）