摘要：近年來，隨著社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)日益成熟，為各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理的重要性愈發(fā)凸顯。為推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步創(chuàng)新公共管理模式，積極推進(jìn)公共管理轉(zhuǎn)型升級，提升大數(shù)據(jù)在公共管理行業(yè)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。但就目前來看，公共管理工作仍然面臨諸多困境，導(dǎo)致管理效率低下。基于此，本文對大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的意義及面臨的困境進(jìn)行深入分析，并探索公共管理創(chuàng)新路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；資源配置；數(shù)據(jù)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242027

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅為政府部門提供了多樣化的數(shù)據(jù)資源，也為公共管理創(chuàng)新提供了廣闊的舞臺，一方面有利于提升政府的治理能力、優(yōu)化資源配置，另一方面有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。不過，當(dāng)前公共管理仍然面臨諸多困境，比如管理理念與技能滯后。為此，應(yīng)突破傳統(tǒng)公共管理模式的約束，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、推動技術(shù)創(chuàng)新等方式，進(jìn)一步提升公共管理水平。

一、公共管理概述

公共管理，是指涉及公共利益和公共事務(wù)的管理活動，其本質(zhì)上是一種為公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、推進(jìn)社會發(fā)展的管理工作。公共管理涵蓋政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)組織等多個領(lǐng)域，主要工作內(nèi)容包括制定和實(shí)施政策、規(guī)劃和管理資源，以及協(xié)調(diào)各方面利益、提供公共服務(wù)等。結(jié)合公共管理工作來看，其主要有以下幾方面特點(diǎn)：首先，整體性。公共管理對于社會整體而言是不可分割的，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的整體利益。同時(shí)，公共管理的主體是政府，為維護(hù)公共利益和國家安全而開展的管理工作。其次，非營利性和規(guī)模性。公共管理不以營利為主要目的，且公共管理范圍大，需要大量投入，組織必須達(dá)到一定規(guī)模才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，公益性。公共管理的受益對象是社會公眾，其提供的產(chǎn)品（或服務(wù)）是社會發(fā)展必不可少的，因此具有一定的公益性。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的意義

（一）提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，政府可以通過收集和分析海量數(shù)據(jù)，更加全面、深入地了解社會現(xiàn)象和規(guī)律。這類數(shù)據(jù)不僅包括傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還包括社交媒體、社會輿情、物聯(lián)網(wǎng)等多元化數(shù)據(jù)源。通過對數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以更加準(zhǔn)確地把握社會動態(tài)，預(yù)測發(fā)展趨勢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和動態(tài)性也為政府決策提供了有力的信息支持。政府可以實(shí)時(shí)監(jiān)測社會動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施干預(yù)。這種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方式，減少了因決策失誤帶來的成本，提高了決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）優(yōu)化資源配置，提高行政效率

推動公共管理創(chuàng)新有利于優(yōu)化資源配置，提高行政效率。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以充分了解社會資源的分布情況和需求變化，優(yōu)化公共服務(wù)供給，減少資源浪費(fèi)。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析民眾在公共服務(wù)方面的需求和偏好，為民眾提供有針對性與個性化的服務(wù)。例如：在醫(yī)療領(lǐng)域，政府通過分析患者的就醫(yī)記錄和需求，優(yōu)化醫(yī)療資源分配，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府實(shí)現(xiàn)智能化管理，實(shí)現(xiàn)對公共設(shè)施、交通狀況等的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施調(diào)整。

（三）推動社會治理創(chuàng)新，提高社會管理水平

公共管理創(chuàng)新有利于推動社會治理創(chuàng)新，提高社會管理水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為政府提供了更加全面、深入的社會治理手段，可以發(fā)現(xiàn)社會問題的根源和規(guī)律，制定更加有效的社會治理策略。例如：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會輿情、公共安全等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題并采取措施。政府還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會監(jiān)督和民主參與，提高社會治理的透明度和公正性。此外，促進(jìn)政府與企業(yè)、社會組織等各方面的合作，共同推動社會治理模式的創(chuàng)新和升級。政府通過建立大數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)與社會各方的合作和交流，共同應(yīng)對社會挑戰(zhàn)和問題。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的困境

（一）數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)資源匱乏導(dǎo)致公共管理效率受到影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源的豐富性和開放性對公共管理至關(guān)重要。然而結(jié)合實(shí)際來看，部分政府部門在數(shù)據(jù)采集、存儲和處理方面的能力有限，以至于數(shù)據(jù)資源數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。再加上部門間信息共享機(jī)制不完善，形成了“信息孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無法得到有效的整合和利用。數(shù)據(jù)資源匱乏和開放的難題，不僅限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，也導(dǎo)致政府在決策和治理過程中缺乏足夠的信息支持。

此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊也導(dǎo)致公共管理效率大打折扣。數(shù)據(jù)質(zhì)量是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提。然而在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題卻屢見不鮮。由于數(shù)據(jù)來源的多樣性和復(fù)雜性，以及部分政府部門在數(shù)據(jù)收集和上報(bào)過程中存在不規(guī)范行為，以至存在數(shù)據(jù)失真的問題，不僅會影響決策的準(zhǔn)確性，還可能誤導(dǎo)公眾對問題的認(rèn)知，引發(fā)社會恐慌和不安，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析結(jié)果出現(xiàn)偏差，從而給公共管理帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理理念與技能滯后

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為公共管理提供了新的方向和選擇，但在推進(jìn)過程中也面臨著諸多問題。一方面，公共管理部門仍然沿用傳統(tǒng)的管理理念開展工作，過分依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺，忽略了數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值，未能樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理理念，這不僅限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，而且導(dǎo)致在面對復(fù)雜問題時(shí)無法及時(shí)作出科學(xué)決策，與大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

另一方面，技能和人才短缺。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用往往需要專業(yè)技術(shù)人才的支持。然而，目前政府部門普遍缺乏大數(shù)據(jù)人才，工作人員缺乏必要的數(shù)據(jù)分析和挖掘技能，難以從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息，限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在帶來諸多便利的同時(shí)，也加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。政府部門在收集和使用數(shù)據(jù)時(shí)，可能會面臨來自網(wǎng)絡(luò)攻擊者的竊取、篡改等威脅。數(shù)據(jù)泄露不僅會導(dǎo)致敏感信息泄露，還引發(fā)公眾對政府的不信任，嚴(yán)重情況下甚至給國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建全面、高效的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

公共管理創(chuàng)新過程中應(yīng)構(gòu)建全面、高效的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷成熟，數(shù)據(jù)處理能力成為公共管理的核心競爭力。為了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，公共管理部門應(yīng)加大對數(shù)據(jù)處理技術(shù)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集設(shè)備和技術(shù)，提高數(shù)據(jù)采集效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，公共管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理能力，通過云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)手段，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理和分析，進(jìn)而為相關(guān)決策的制定提供有力支持，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)處理的精準(zhǔn)化和智能化，為公共管理提供高效的決策支持。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，確保信息安全

首先，公共管理部門應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在傳輸、存儲和使用過程中的安全。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理人員的培訓(xùn)和教育，提高管理人員的安全意識和防范能力。最后，開展聯(lián)合整治。聯(lián)合相關(guān)部門共同打擊數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，公共管理部門還應(yīng)關(guān)注新技術(shù)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的安全挑戰(zhàn)，并及時(shí)采取有效措施應(yīng)對。

（三）推動技術(shù)創(chuàng)新和公共管理智能化

技術(shù)創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理部門應(yīng)積極發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用。一方面，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域進(jìn)行深入分析，探索數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，從而為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要積極探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，如智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城市等，提高公共服務(wù)的智能化水平，并加大創(chuàng)新研發(fā)力度，由公共管理部門與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，共同研發(fā)新技術(shù)，推出更多契合公眾需求的產(chǎn)品和服務(wù)。公共管理部門還應(yīng)關(guān)注新技術(shù)發(fā)展趨勢，及時(shí)跟進(jìn)并應(yīng)用新技術(shù)，以保持公共管理的競爭力。

另一方面，公共管理部門應(yīng)構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)生態(tài)，鼓勵跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與合作，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。如：通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺集成來自不同渠道的信息，為城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)等提供實(shí)時(shí)、全面的數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，公共管理智能化還應(yīng)注重用戶體驗(yàn)，以用戶為中心設(shè)計(jì)服務(wù)流程，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提供個性化、便捷化的公共服務(wù)。如：借助智能APP提供一站式政務(wù)服務(wù)，讓民眾足不出戶即可辦理各類事務(wù)，從而提升服務(wù)效率和民眾滿意度。

（四）促進(jìn)合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)

合作創(chuàng)新與跨界融合是公共管理創(chuàng)新的重要途徑。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他組織等的合作，共同推動公共管理模式的創(chuàng)新。公共管理部門要加強(qiáng)政府各部門的合作與協(xié)同，打破信息壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同治理。同時(shí)，要加強(qiáng)政府與企業(yè)等的合作與互動，共同探索新的管理模式和服務(wù)方式。此外，積極推動跨界融合，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理等領(lǐng)域深度融合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。通過合作創(chuàng)新與跨界融合，公共管理部門可以汲取各方智慧和資源，共同推動公共管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)強(qiáng)化跨部門的協(xié)作機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，促進(jìn)數(shù)據(jù)的無縫對接與流通，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策體系。同時(shí)，通過設(shè)立專門的跨部門協(xié)調(diào)小組或平臺，解決數(shù)據(jù)共享中出現(xiàn)的技術(shù)障礙，確保數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。此外，政府部門可以與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，利用企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢，共同開發(fā)公共服務(wù)解決方案。如：基于公私合作（PPP）模式，引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和云計(jì)算資源，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。公共管理部門還應(yīng)鼓勵公民參與，利用社交媒體、眾包平臺等渠道收集民眾的意見和需求，形成雙向溝通機(jī)制，增強(qiáng)民主性和響應(yīng)性。通過構(gòu)建多元化的合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動公共管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升社會治理效能。

（五）發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實(shí)現(xiàn)治理透明化

公共管理創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，實(shí)現(xiàn)治理透明化，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一方面，政府部門應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，通過收集和分析大量數(shù)據(jù)，揭示出隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢；另一方面，公共管理部門還可以推動決策過程的透明化和民主化，讓公眾參與決策過程，提高決策的公信力和有效性。例如：公共管理部門通過社交媒體、在線調(diào)查等方式收集社情民意和公眾需求，為政策制定和公共服務(wù)提供參考。同時(shí)，加強(qiáng)治理透明度建設(shè)，公開政府決策過程、執(zhí)行情況和結(jié)果等信息，讓公眾了解政府的工作和成果，這不僅可以增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持，而且能夠促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步提高公眾參與度和治理透明度，公共管理部門還可以開展線上線下的互動活動，鼓勵公眾參與公共決策的討論和制定過程，建立參與平臺和反饋機(jī)制，及時(shí)收集和處理意見和建議，實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的有效溝通和互動。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，公共管理部門可以更加精準(zhǔn)地把握社會需求和問題所在，從而制定出符合實(shí)際的政策和措施，提升公共管理效率和質(zhì)量，滿足公眾的需求和期望。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)的公共管理模式難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，推動公共管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合成為當(dāng)下的研究重點(diǎn)。但是，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理工作仍然面臨諸多問題，制約了公共管理工作的高效推進(jìn)。為此，應(yīng)突破傳統(tǒng)管理機(jī)制的約束，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升公共管理的服務(wù)水平，創(chuàng)新公共管理路徑，為新時(shí)期公共管理的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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