摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國正逐步進入市場經(jīng)濟新時代。在此背景下，重塑公共管理功能已經(jīng)成為適應當前市場經(jīng)濟需求的關鍵任務之一。公共管理作為政府進行社會治理的主要工具，其地位日益凸顯，成為政府聚焦的重點。當前的首要任務是明確公共管理功能的結構框架，但由于受經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀念等因素的制約，目前的市場公共管理體系還未能實現(xiàn)從傳統(tǒng)市場向經(jīng)濟市場的轉型。因此，構建新時期下的市場體系，完善市場經(jīng)濟中的公共管理職能成為當前亟待解決的問題。因此，本文旨在深入分析當前市場機制的不足和缺點，以明確在市場經(jīng)濟環(huán)境下公共管理的職責和定位，并據(jù)此提出相應的解決方案。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；公共管理；公共資源

DOI：10.12433/zgkjtz.20242028

在我國的經(jīng)濟體系中，市場經(jīng)濟扮演著核心角色，它對市場變化具有高度敏感性，能夠迅速依據(jù)市場的信號調整和反應，確保供需關系的均衡。然而，市場經(jīng)濟同樣存在不足之處，在發(fā)揮其功能的同時，也顯示出某些局限性，這就需要公共管理的介入進行適當調整。當前，改造和優(yōu)化公共管理職能，使之更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，成為一個重要的議題。

一、相關概述

（一）市場經(jīng)濟的概念

市場經(jīng)濟源自自由市場的理念，它強調市場的自我調節(jié)能力和競爭機制。在市場經(jīng)濟中，資源的配置是通過供求關系和價格機制來實現(xiàn)的，而非由政府集中調配。這種機制鼓勵企業(yè)間的競爭以及創(chuàng)新，從而提高效率和生產(chǎn)力。市場經(jīng)濟也注重個體的自由選擇和私有財產(chǎn)權的保護，認為這是經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的基礎。然而，市場經(jīng)濟也存在一些挑戰(zhàn)，如市場失靈、資源不均衡分配等問題，需要政府部門的適度干預和監(jiān)管來保障公平和穩(wěn)定。因此，市場經(jīng)濟不僅是一種經(jīng)濟體制，更是一種理念和制度，影響著整個社會的運行和發(fā)展。

（二）公共管理的概念

公共管理是指對社會公共事務進行組織、協(xié)調和管理的過程和方法。這一概念涉及政府、非營利組織以及私營部門的合作與協(xié)調，以確保社會資源的合理分配和有效利用。在現(xiàn)代社會，公共管理的范圍已經(jīng)不再局限于政府行為，而涉及社會的各個方面，包括政策的制定、執(zhí)行和評估。公共管理的核心目標是促進社會公共利益的最大化，通過協(xié)調各方資源和力量來解決社會問題，提高社會福利水平。在全球化和信息化的背景下，公共管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，需要不斷創(chuàng)新，適應新的環(huán)境變化。

（三）公共管理與市場經(jīng)濟的關系

市場經(jīng)濟與公共管理之間存在互動關系。一則，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展依賴公共管理職能的完善和健全。特別是在市場經(jīng)濟的運作中，資源分配不均會對國家的穩(wěn)定和發(fā)展構成潛在風險。通過有效的公共管理，可以消除影響社會穩(wěn)定的因素，并協(xié)調多樣化的關系。這不僅有助于緩解社會的潛在矛盾，還有助于確保國家經(jīng)濟的穩(wěn)定性。二則，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了公共管理職能的創(chuàng)新。從實際經(jīng)驗來看，只有當經(jīng)濟基礎堅實時，公共管理的職能才能得到保障并進一步優(yōu)化。市場經(jīng)濟對公共管理創(chuàng)新的推動作用在于市場經(jīng)濟的發(fā)展需要資源的合理配置，而公共管理的核心就是負責資源的分配，可見二者緊密相關。

二、市場經(jīng)濟下的公共管理職能定位

（一）維護競爭環(huán)境，限制壟斷行為

為了保障公平競爭，激發(fā)市場主體的活力，需要利用公共管理部門對市場經(jīng)濟進行干預和控制。市場經(jīng)濟是以自由競爭為基礎，通過市場機制實現(xiàn)社會資源的有效配置。相關部門需要構建一個健康的市場競爭環(huán)境，確保市場經(jīng)濟在法律允許的范圍內進行，從而維護所有參與者的權益，并促進市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。我國目前已初步形成了以憲法為基礎的社會主義市場經(jīng)濟法制體系，其中包括一系列與市場經(jīng)濟有關的基本法規(guī)和規(guī)章，如財產(chǎn)法、企業(yè)法、銀行法、破產(chǎn)法、合同法等。此外，政府機構還要完善相應的監(jiān)督機制和行政問責機制，當面對市場經(jīng)濟中的非法行為時，公共管理部門需強化法律執(zhí)行，依法治理，保障市場經(jīng)濟活動有序推進。

（二）確保公共資源的持續(xù)供應

市場經(jīng)濟的一個顯著特性是能夠利用市場機制合理分配資源，這也是確保經(jīng)濟市場穩(wěn)定運作的關鍵手段。在市場經(jīng)濟體制下，公共管理部門有能力運用杠桿效應實施多種高效策略，以擴大生產(chǎn)資料供應，減少市場風險。在市場經(jīng)濟背景下，政府對某些公共資源進行分配時往往采用市場的方法實現(xiàn)。然而，在公共物品的某些分配和供應環(huán)節(jié)，市場機制有時難以充分發(fā)揮功能。因此，在這種情況下，公共管理的角色變得尤為重要，公共管理部門提供的某些物資是確保社會穩(wěn)定運作的關鍵，如公安消防、水利和水電設施、道路交通等。

三、市場經(jīng)濟下公共管理職能實現(xiàn)的條件

要想在市場經(jīng)濟下發(fā)揮公共管理職能，就必須滿足幾個關鍵條件：第一，科層制?？茖又圃诂F(xiàn)代社會的發(fā)展中代表了組織結構的具體化，科層制始終重視層級間的命令和控制關系，尤其是遵從和服從。這種管理方式直接控制，能有效減少交易成本。第二，網(wǎng)絡機制。隨著公共管理流程的持續(xù)深化，實現(xiàn)公共管理功能轉型的關鍵途徑便是利用網(wǎng)絡技術。大數(shù)據(jù)時代，通過整合網(wǎng)絡機制，并采用網(wǎng)絡、聯(lián)合決策、合作管理等多種手段實現(xiàn)公共管理職能的轉變，被視為公共管理發(fā)展的一個主導方向。第三，市場機制。市場機制具有一定的優(yōu)越性，并已經(jīng)成為一種非常重要的資源配置方式。盡管在目前的市場背景下，還存在許多問題和缺陷，但從長期治理的角度看，這些問題本質上并不需要特定的組織干預，它們能夠獨立地各種經(jīng)濟活動，形成有序的市場環(huán)境。

四、市場經(jīng)濟存在的短板

（一）維持競爭秩序較為困難

市場經(jīng)濟雖能實施有效的宏觀管理并展示其功能性，但在維持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序方面卻遇到挑戰(zhàn)，難以從根本上解決壟斷問題。市場經(jīng)濟以自由競爭為本質，這種競爭可以促進市場活力并增加交易機會。但是，在自由競爭和實際交易中，市場結構可能因參與者地位的變動而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。因此，僅依靠市場經(jīng)濟主推社會發(fā)展勢必會產(chǎn)生一定的負面效應，所以必須充分發(fā)揮公共管理職能，彌補市場經(jīng)濟中的短板。

（二）無法消除外部效應且公共物品供應存在問題

一方面，市場機制的缺陷是無法避免外部效應，這會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響，外部的負面效應往往無法通過市場手段得到有效解決。

另一方面，市場機制按照固有的規(guī)則和特性運作，為解決資源分配不平衡，通常會依靠價格變動這一有效的手段進行調整，以此確保資源分配的合理性。然而，在實際操作中，市場機制的調節(jié)能力受其固有缺陷的影響而減弱，難以全面覆蓋所有領域，因此，公共物品的供應可能會出現(xiàn)不均衡的問題。

（三）難以實現(xiàn)收入分配的均衡

市場機制在帶動生產(chǎn)力提升和增加管理效率方面發(fā)揮了作用，但在市場競爭環(huán)境中，由于各方面的條件差異，如果不采取適當?shù)恼{節(jié)措施，很容易導致收入分配的嚴重不平等，進而影響社會穩(wěn)定。市場經(jīng)濟的管理職能需要對這些問題進行深入分析和調整，若存在疏漏，會出現(xiàn)收入不均衡、擾亂市場秩序的問題。

五、市場經(jīng)濟下的公共管理職能發(fā)揮的路徑

從上述分析中可以看到，在市場機制的作用下，盡管能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，但在特定情況下仍可能出現(xiàn)供需不平衡的問題。因此，需要制定適當?shù)牟呗苑婪哆@種市場機制的潛在風險。實踐證明，通過合理優(yōu)化和完善公共管理職能，可以補充市場機制的不足，激發(fā)市場管理的活力，創(chuàng)造良好的操作環(huán)境，有助于資源的合理配置，最大化社會效益。

（一）構建穩(wěn)定的競爭環(huán)境

在實際中，打造一個有效的競爭環(huán)境是公共管理的關鍵任務。研究表明，市場機制自身往往不具備公平性，這是多種因素導致的，在其發(fā)展過程中會出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。因此，公共管理部門必須通過制定相應的規(guī)則和法律控制壟斷的擴張，確保市場保持自由競爭。在執(zhí)行中，應注重公共部門在建立和保持市場秩序上的核心作用，并利用可靠的數(shù)據(jù)優(yōu)化市場經(jīng)濟的法規(guī)體系，促進市場的規(guī)范發(fā)展?？傮w而言，公共管理機構在操作過程中應深入開展市場研究，發(fā)現(xiàn)市場機制中存在的問題，并在此基礎上對破產(chǎn)法、銀行法等相關法規(guī)進行完善，以穩(wěn)定市場環(huán)境。通過優(yōu)化機制，解決執(zhí)法不嚴的問題，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。此外，公共管理部門應明確市場監(jiān)管的職責，并嚴格依法執(zhí)政。

（二）應對外部不利影響

針對市場機制無法調節(jié)的外部效應，必須實施有效的干預策略。這類問題往往較為明顯，主要為財產(chǎn)權劃分不明確所致，認識到問題的根本后，政府部門通常會介入，嘗試全面限制并消除不利影響。

首先，經(jīng)濟措施常被用于宏觀調控，如：通過稅務策略保證公共資源的公平分配，包括征收環(huán)境稅以減輕污染企業(yè)的影響，從而解決環(huán)境污染問題。其次，法律手段也是處理問題的一種方式。法律措施具有強制性，能在特定情境下發(fā)揮理想效果。通過完善法律體系，可以從根本上降低負面影響。最后，采取相應的行政措施。與法律和經(jīng)濟手段相比，行政干預依靠行政力量，通過提高污染工業(yè)的準入門檻和提升污染產(chǎn)品的銷售價格來減輕負面影響。實際操作表明，行政措施能顯著減少不良影響。而從社會層面來講，可以通過公眾宣傳合理避免外部負面影響。

（三）實時更新思想觀念

政府首先明確自身作為社會公共服務必備的供應者的角色，把工作效率、服務質量、公共責任及社會公眾的滿意度作為評估公共政績的標準。公共管理的相關人員應始終記住，手中的權力來自人民，應該用來服務人民的利益，必須摒棄政府過度干預的觀念，擺脫“政府全能”和“福利國家”的錯誤思維。當政府能力受限時，削減其職能不僅有助于提升政府的工作效率，還能顛覆那種認為政府職能越多、干預的社會事務越廣泛就越能顯示其能力的觀點。因此，公共管理應將注意力集中在其應管理的事務上，從而增強其能力。

（四）確保公共資源的充分供給

研究顯示，在市場經(jīng)濟中，包括所有參與者在內的市場主體都可有效履行其經(jīng)濟職能。公共管理部門在不直接介入資源分配的每一環(huán)節(jié)的情況下，仍需負責并始終貫徹其在提供公共資源中的領導職責。因此，公共部門應確保提供充足的物品，例如在國防、外交、科技、教育、法律體系等方面都要做好相關工作，從而達到維護經(jīng)濟穩(wěn)定的目的。

（五）實現(xiàn)收入的均衡、合理分配

除了已經(jīng)提到的措施，公共管理的職責還涉及調整收入分配。經(jīng)濟學家認為，效率與公平的沖突往往來自個人能力的差異和信息不對稱。在構建市場機制時，應追求相對公正而非絕對公平。一則為了推動收入平等，實施的措施可以包括設定最低工資標準、制定相關法規(guī)，以此來縮小貧富差距。二則加強對個體收入的所得稅征收工作，經(jīng)驗顯示，通過構建合理的稅務系統(tǒng)，可以更均衡地分配收入，并取得較好的效果。三則進一步強化社會福利保障措施，從而避免因收入分配不公而引發(fā)社會的不穩(wěn)定性。

六、結語

市場經(jīng)濟確實存在諸多優(yōu)點，無疑為個體及組織帶來了發(fā)展機會。然而，市場運行中依舊存在收入分配不平等和競爭秩序無法維持的問題。因此，有必要追溯這些問題的根源，并制定有效的解決策略。通過優(yōu)化公共管理職能，有效避免市場機制的缺陷，確保市場經(jīng)濟的均衡和高質量發(fā)展。

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