摘要：在社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境出現(xiàn)了明顯變化，面臨著職能定位、人事制度改革等一系列挑戰(zhàn)，因此，完善事業(yè)單位社會(huì)的保障體系極為重要?；诖?，介紹了事業(yè)單位社會(huì)保障體系的作用與效能，總結(jié)了目前存在的問(wèn)題與原因，提出了具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；社會(huì)保障；效能

DOI：10.12433/zgkjtz.20242046

隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位管理制度日趨完善，其社會(huì)保障工作也發(fā)生了顯著變化。但是，在社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中也凸顯出一些問(wèn)題，比如：有的單位還在沿用傳統(tǒng)的聘用制，未做到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重制約事業(yè)單位的管理能效。隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)、滯后的社會(huì)保障體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，事業(yè)單位已經(jīng)面向全社會(huì)公開(kāi)招聘員工，員工素質(zhì)顯著提升，同時(shí)也趨于年輕化。在如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，年輕人才對(duì)于激勵(lì)的要求更高，如果單位社會(huì)保障體系不健全，那么必然會(huì)導(dǎo)致大量的人才流失。為了解決上述問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的社會(huì)保障體系。

一、事業(yè)單位社會(huì)保障體系的作用與效能

社會(huì)保障是一個(gè)泊來(lái)詞，最早出現(xiàn)在1935年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署的《社會(huì)保障法》中，被譯為“社會(huì)安全”。此后，關(guān)于社會(huì)保障的研究進(jìn)入了學(xué)界視野。社會(huì)保障的本質(zhì)是國(guó)民收入再分配方式，從定義來(lái)看，社會(huì)保障是指以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，旨在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，滿足每個(gè)公民的基本生活保障。

一直以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)重群體、重家庭的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)仁愛(ài)、中庸。因此，建立符合國(guó)情的事業(yè)單位社會(huì)保障體系具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和歷史淵源。社會(huì)保障體系經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，如今，我國(guó)已經(jīng)形成了涵蓋國(guó)家、單位為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位員工提供關(guān)于疾病、養(yǎng)老、生產(chǎn)、生育、死亡等保障。具體內(nèi)容包括：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1984年開(kāi)始，事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度。后續(xù)，國(guó)家又頒布了一系列規(guī)章制度，員工的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶、社會(huì)統(tǒng)籌基金共同支付。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)。目前，員工已基本參加了失業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)政府規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿1年不足5年的，失業(yè)后最長(zhǎng)可領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；繳費(fèi)時(shí)間在5至10年的，失業(yè)后可領(lǐng)取最長(zhǎng)18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；繳費(fèi)時(shí)間超過(guò)10年的，失業(yè)后最長(zhǎng)可領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三，醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)的改革原則在于基本水平、雙方負(fù)擔(dān)、廣泛覆蓋。目前，員工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為工資的2%，單位繳納占8%。除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，員工還可以享受大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等系列服務(wù)。

第四，工傷保險(xiǎn)。員工可以享受工傷保險(xiǎn)福利，因工負(fù)傷產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用均可由工傷保險(xiǎn)支付。

第五，生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)制度是保障育齡婦女合法權(quán)益的客觀需要，員工的生育保險(xiǎn)待遇涉及醫(yī)療服務(wù)、生育津貼、產(chǎn)假等幾個(gè)方面。

第六，住房公積金制度。住房公積金制度具有保障性、互助性的特點(diǎn)，這對(duì)于改善員工的家庭住房環(huán)境發(fā)揮出了積極作用。

事業(yè)單位社會(huì)保障體系的作用和效能主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的必然要求。為了提高服務(wù)質(zhì)量，改革工作也在如火如荼地進(jìn)行，其內(nèi)容涉及工資制度、人事制度、保險(xiǎn)改革等各個(gè)方面，通過(guò)完善社會(huì)保障體系，改變員工只關(guān)注職業(yè)生涯的問(wèn)題，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。第二，促進(jìn)人才流動(dòng)。以往，受制于各種因素的影響，人才流動(dòng)非常困難，尤其是事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動(dòng)。究其原因，是因?yàn)槎叩纳鐣?huì)保障體系不同。在傳統(tǒng)模式中，事業(yè)單位由國(guó)家與單位負(fù)責(zé)繳納員工的保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人不需要承擔(dān)，如果員工轉(zhuǎn)入企業(yè)，則需要自行繳納部分保險(xiǎn)，這不利于積累個(gè)人賬戶，員工退休后發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)的計(jì)算方法也較為復(fù)雜。通過(guò)進(jìn)行社會(huì)保障體系的改革，能夠?yàn)槊课粏T工建立個(gè)人賬戶，極大地方便了人員向企業(yè)流動(dòng)，消除人才流動(dòng)障礙。第三，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)改革傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系，采用個(gè)人賬戶、社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，可有效減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，使國(guó)家有更多資金投入到其他領(lǐng)域。

二、事業(yè)單位社會(huì)保障體系的問(wèn)題與原因

（一）事業(yè)單位社會(huì)保障體系的問(wèn)題

1.社會(huì)保障體系內(nèi)容單一

事業(yè)單位社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：第一，核心內(nèi)容。主要是指與疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、生產(chǎn)方面相關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。第二，補(bǔ)充內(nèi)容。這是一種間接的保險(xiǎn)需求，包括住房、家庭津貼、兒童上學(xué)補(bǔ)助等。第三，間接內(nèi)容。如職業(yè)教育、帶薪休假等，一般是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平較高的情況下才會(huì)涉及。

2.缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)

由于各個(gè)地區(qū)的政策制度也不統(tǒng)一，出現(xiàn)了各自為政的情況。比如：企業(yè)員工是由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)管理，事業(yè)單位由人事部負(fù)責(zé)管理，農(nóng)村居民則由民政部管理。由于缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

3.保障制度缺乏操作性

一方面，當(dāng)前關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保障制度的立法不夠健全，未能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的權(quán)威性，這也影響了單位的穩(wěn)定性；另一方面，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，員工的工資組成復(fù)雜，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)工資，導(dǎo)致保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

（二）事業(yè)單位社會(huì)保障體系中的問(wèn)題成因

之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，主要原因在制度內(nèi)容缺乏充足的考量。事業(yè)單位社會(huì)保障體系的設(shè)置采取從上到下的形式，缺乏充分論證，員工也沒(méi)有參與機(jī)會(huì)討論，導(dǎo)致社會(huì)保障體系的編制帶有一定局限性，沒(méi)有形成試錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)也缺乏應(yīng)有的前瞻性，從而出現(xiàn)了制度操作性不強(qiáng)、體制不順暢等問(wèn)題。

三、事業(yè)單位社會(huì)保障體系的完善對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)

完善的社會(huì)保障體系對(duì)法制提出了更高的要求。因此，為了解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的問(wèn)題，需要堅(jiān)持立法先行。具體來(lái)看，社會(huì)保障體系是涉及事業(yè)單位員工切身利益的一項(xiàng)公共事業(yè)，如果沒(méi)有完善的法律法規(guī)作為保障，就無(wú)法推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革。同時(shí)，事業(yè)單位社會(huì)保障體系的本質(zhì)屬于社會(huì)再分配，其涉及個(gè)人、單位、政策之間的利益和責(zé)任，如果沒(méi)有法律法規(guī)作為依托，那么就容易導(dǎo)致社會(huì)保障體系流于形式。我國(guó)在2010年頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》，使得社會(huì)保障體系逐步朝著法制化的進(jìn)程發(fā)展。

（二）突出保障特色

根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情來(lái)看，事業(yè)單位社會(huì)保障體系的完善需要充分考慮當(dāng)前的國(guó)情，積極借鑒國(guó)際上其他國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障體系，既要確保社會(huì)保障的公平性，也要兼顧效率原則，通過(guò)有效的方法減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體可以從三個(gè)層次逐步推進(jìn)：低層次為基本內(nèi)容，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等，由政府強(qiáng)制推行；第二層次為公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療、食品補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充等補(bǔ)充性的內(nèi)容，是對(duì)低層次的補(bǔ)充；第三層次包括職業(yè)培訓(xùn)、帶薪休假、子女津貼等。

（三）理順管理機(jī)制

為了促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保障體系的完善，需要積極借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。首先，要統(tǒng)一事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，將不同類(lèi)型的事業(yè)單位都納入其中，為員工的流動(dòng)和聘任提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)比例、征繳部門(mén)、個(gè)人保險(xiǎn)賬戶、社保資金管理“四統(tǒng)一”。其次，需要厘清管理機(jī)構(gòu)，將各個(gè)分散的管理部門(mén)統(tǒng)一起來(lái)，杜絕以往的“多頭管理”問(wèn)題。最后，建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)，形成分工明確的管理組織架構(gòu)，逐步探索服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，這樣既有助于員工的優(yōu)化配置，也能夠保護(hù)員工的合法權(quán)益。

（四）規(guī)范財(cái)權(quán)管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的資金來(lái)源也出現(xiàn)了顯著變化。對(duì)此，一要協(xié)調(diào)好事業(yè)單位的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)，明確事業(yè)單位需要肩負(fù)的社會(huì)保障職責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)權(quán)配置功能，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，制定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障體系朝著自治化、規(guī)范化的方向發(fā)展；二是分解社會(huì)保障體系對(duì)國(guó)家財(cái)政造成的壓力，厘清管理機(jī)制，明確參保對(duì)象，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次；三是健全社?；鹭?cái)務(wù)管理，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、循序漸進(jìn)，制定完善的社?；鸸芾碇贫龋l(fā)揮出激勵(lì)性手段的配置作用，出臺(tái)系列鼓勵(lì)政策，解決資金的配置難題，使事業(yè)單位的社會(huì)保障體系朝著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)

事業(yè)單位社會(huì)保障制度的一項(xiàng)改革核心是破除制度困境。一方面，需要解決原有的碎片化問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，消除統(tǒng)籌范圍與統(tǒng)籌對(duì)象不一致的問(wèn)題，完善配套制度建設(shè)，做到“五個(gè)同步”，處理好事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度的銜接問(wèn)題，建立有助于改革的長(zhǎng)效機(jī)制，包括社會(huì)保障監(jiān)督管理制度、社會(huì)保障籌資制度、職業(yè)年金制度，逐步解決條塊化分割問(wèn)題；另一方面，需要建立暢通的員工訴求表達(dá)機(jī)制，解決改革過(guò)程中的各類(lèi)利益沖突，拓展社會(huì)保障資金來(lái)源，吸納社會(huì)資本、公共財(cái)政、個(gè)人等方面的資金，為員工提供更多決策和反饋機(jī)會(huì)，從而充分落實(shí)事業(yè)單位的社會(huì)保障功能。

（六）優(yōu)化服務(wù)模式

社會(huì)保障體系改革的本質(zhì)是為員工提供優(yōu)質(zhì)、均等的社會(huì)保障服務(wù)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，社會(huì)保障體系從以往的國(guó)家政策層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革層面，體系的完善與否，不僅與事業(yè)單位員工的切身利益息息相關(guān)，也會(huì)影響事業(yè)單位的改革成敗。對(duì)此，在服務(wù)模式上，需要樹(shù)立服務(wù)均等化理念，堅(jiān)持廣覆蓋、低水平。目前，不同地區(qū)事業(yè)單位員工的社會(huì)保障體系還不均衡，對(duì)此，需要適當(dāng)兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位員工的利益。同時(shí)，還要基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作為原則，因地制宜地推行代理型、固定型、流動(dòng)型的事業(yè)單位社會(huì)保障服務(wù)體系，從而為員工提供更加專業(yè)、精細(xì)的保障服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位社會(huì)保障體系的建設(shè)至關(guān)重要，關(guān)乎各方利益的分配和調(diào)整，隨著國(guó)家高度重視，事業(yè)單位社會(huì)保障體系的建設(shè)取得了良好成果。但是，受制于時(shí)間、資金等因素，改革中也出現(xiàn)了突出問(wèn)題，如制度不夠健全、管理各自為政、繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一等。為了解決上述問(wèn)題，需要繼續(xù)深化改革，基于公平正義、效率化優(yōu)化現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，這需要事業(yè)單位政府及整個(gè)社會(huì)的合作參與，編織出多層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以充分發(fā)揮事業(yè)單位社會(huì)保障體系的作用。

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